為進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性和民主性，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛匯聚民智、集中民意，保障立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局正在審查修改的《渭南市海綿城市建設(shè)管理條例（草案征求意見稿）》全文公布，面向社會各界征求意見，可以通過信件或電子郵件方式向市司法局反饋意見。征求意見截止日期為2022年11月18日。

通信地址：渭南市臨渭區(qū)車?yán)捉?9號渭南市司法局立法與規(guī)范性文件審查備案科

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     附件：《渭南市海綿城市建設(shè)管理條例（草案征求意見稿）》

渭南市司法局

2022年10月19日

附件

渭南市海綿城市建設(shè)管理條例

（草案征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 運(yùn)營維護(hù)

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條[立法目的] 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動適用于本條例。

第三條[海綿城市定義] 本條例所稱海綿城市，是指在城市建設(shè)和管理過程中，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條[建設(shè)原則] 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第五條[政府職責(zé)]市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條[部門職責(zé)] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、行政審批、財政、自然資源規(guī)劃、水務(wù)、城管執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)、交通運(yùn)輸、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條[資金保障] 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)管理資金，并納入同級財政預(yù)算，用于支持海綿城市項目建設(shè)管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵、吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。
第八條[公益宣傳]市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展海綿城市建設(shè)公益宣傳，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第九條[規(guī)劃編制] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間總體規(guī)劃。

第十條[規(guī)劃編制] 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)行政主管部門編制詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、水系、排水防澇、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌對河、湖、濕地等自然生態(tài)空間的保護(hù)，將海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

雨水徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。

第十一條[建設(shè)規(guī)范] 除軍事工程、搶險工程、文物保護(hù)工程、臨時性工程等特殊工程外，其他新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)海綿城市設(shè)施。海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第十二條[建設(shè)規(guī)范] 建設(shè)單位在實施排水管網(wǎng)、建筑與小區(qū)、道路、公園、綠地、廣場、停車場、坑塘、河湖、濕地、工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)等建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮內(nèi)澇防治、削減徑流污染等因素，按照低影響開發(fā)要求，因地制宜、統(tǒng)籌實施雨水滯蓄、雨水消納、雨水凈化、雨水利用等海綿設(shè)施建設(shè)，提高對雨水的積存和滯蓄能力。

第十三條[項目建議書] 建設(shè)單位編制建設(shè)項目建議書應(yīng)當(dāng)有海綿專篇內(nèi)容，有對海綿城市建設(shè)適宜性、建設(shè)目標(biāo)、基礎(chǔ)條件分析、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的相關(guān)內(nèi)容闡述，結(jié)論應(yīng)明確是否達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十四條[可研報告] 在可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)有海綿專篇，對海綿城市建設(shè)目標(biāo)、總體方案、工程性技術(shù)措施、非工程性技術(shù)措施、風(fēng)險分析等方面進(jìn)行分析論證，并提出建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。

第十五條[規(guī)劃管控] 自然資源規(guī)劃主管部門在出具規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)要求予以明確，并注明海綿城市建設(shè)內(nèi)容、空間邊界和控制指標(biāo)等管控要求。在規(guī)劃設(shè)計方案審查時，規(guī)劃設(shè)計方案中應(yīng)有海綿城市設(shè)計專篇內(nèi)容，在規(guī)劃方案圖上應(yīng)明確海綿城市設(shè)施位置、面積等。

第十六條[土地供應(yīng)] 自然資源和規(guī)劃主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

第十七條[項目設(shè)計] 設(shè)計單位開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇，不得降低海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十八條[施工圖審查] 施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十九條[施工許可] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時，建設(shè)項目不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件要求的，不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

第二十條[質(zhì)量管理]建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)，不得降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。

第二十一條[質(zhì)量管理]施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，不得擅自去除、降低或者削減相關(guān)海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，做好海綿城市設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知建設(shè)單位和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。

第二十二條[質(zhì)量管理]監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)項目監(jiān)理力度，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告，有權(quán)要求整改或者停工整改。

第二十三條[竣工驗收]建設(shè)項目海綿城市設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理對建設(shè)項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項驗收，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)督管理工作。專項驗收未通過的，不得組織竣工驗收。

建設(shè)項目竣工驗收時，竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機(jī)關(guān)備案。未按施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施或建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，竣工驗收備案機(jī)關(guān)不予受理驗收備案申請。

第二十四條[檔案管理]建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，報送建設(shè)項目屬地城建檔案管理機(jī)構(gòu)，并向建設(shè)項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充。

第二十五條[氣象服務(wù)] 氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)和強(qiáng)降雨特征分析，研究暴雨強(qiáng)度特點(diǎn)和城市熱島效應(yīng)，為海綿城市建設(shè)提供專業(yè)氣象服務(wù)。

第三章 運(yùn)營維護(hù)

第二十六條[維護(hù)分工] 道路、排水、公園、綠地、廣場、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中的海綿城市設(shè)施，由各行業(yè)主管部門或者各項目管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等投資模式建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定運(yùn)行維護(hù)。

公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運(yùn)營維護(hù)單位。

第二十七條[養(yǎng)護(hù)管理]運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，配備專人管理，并開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

因運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

第二十八條[安全管理] 海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下沉式立交和濕塘、濕地等易發(fā)生危險區(qū)域設(shè)置必要的警示標(biāo)識標(biāo)牌，落實應(yīng)急處理措施，確保安全。
第二十九條[智慧管控] 鼓勵和支持利用智能化手段，建立海綿城市監(jiān)測管控平臺，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。

建設(shè)單位和運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時將海綿城市項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等信息接入海綿城市監(jiān)測管控平臺。

第三十條[保護(hù)義務(wù)]因工程建設(shè)需要，確需挖掘、改動、遷移、占用或者拆除海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第三十一條[保護(hù)義務(wù)]任何單位和個人不得危害海綿城市設(shè)施安全，禁止對市政道路、公園、綠地、廣場、公共停車場、市政排水設(shè)施中海綿設(shè)施實施下列危害行為：

（一）向海綿城市設(shè)施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；

（二）向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘、改動、遷移、占用或者拆除海綿城市設(shè)施。

（四）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

第三十二條[投訴舉報]對危害海綿城市設(shè)施的行為，單位和個人有權(quán)勸阻、制止，并有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

第四章 監(jiān)督管理

第三十三條[項目審批] 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理內(nèi)容和指標(biāo)要求納入建設(shè)項目行政審批管理全過程，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)項目海綿城市建設(shè)全流程、全生命周期管控。

第三十四條[質(zhì)量監(jiān)督] 工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職，確保工程質(zhì)量和安全。

工程質(zhì)量監(jiān)督報告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)專項監(jiān)督意見。

第三十五條[質(zhì)量監(jiān)督]住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、規(guī)劃施工、建設(shè)質(zhì)量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。并可以采取下列措施開展監(jiān)督檢查：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

（四）依法依規(guī)處罰有關(guān)違規(guī)行為。

第三十六條[監(jiān)督考核] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的檢查和考核制度，監(jiān)督運(yùn)營維護(hù)單位對海綿城市設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，定期開展評估和考核，并將結(jié)果向社會公布。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條[法律責(zé)任]違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條[法律責(zé)任]建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系

統(tǒng)。
第三十九條[法律責(zé)任]違反本條例規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他不正常履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條[法律責(zé)任]建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本條例第二十條、二十一條的規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》予以處罰。

第四十一條[法律責(zé)任] 違反本條例第三十一條第一項、第三項規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管執(zhí)法部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，按照下列規(guī)定處罰，并依法賠償損失。

（一）危害市政道路中海綿城市設(shè)施的，處五百元以上二萬元以下罰款；

（二）危害市政園林綠地中海綿城市設(shè)施的，處二千元以上五萬元以下罰款；

（三）危害市政排水設(shè)施中海綿城市設(shè)施的，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條[法律責(zé)任] 違反本條例第三十一條第二項規(guī)定，由公安、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律予以處罰。

第六章 附則

第四十三條[名詞釋義] 本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。

第四十四條[名詞釋義] 本條例所稱建設(shè)項目，限于應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的新建、改建、擴(kuò)建項目。

第四十五條[名詞釋義] 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第四十六條[實施日期]本條例自 年 月 日起施行。