應(yīng)急管理部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》的通知

應(yīng)急〔2023〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

應(yīng)急管理部財(cái)政部

2023年3月20日

因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害救助工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房（以下簡(jiǎn)稱倒損住房）恢復(fù)重建救助相關(guān)工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害倒損住房恢復(fù)重建救助工作，地方各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門可參照本規(guī)范制定相關(guān)制度。

一、總體要求

倒損住房恢復(fù)重建救助工作是為了支持幫助因自然災(zāi)害導(dǎo)致住房倒塌或損壞的受災(zāi)群眾及時(shí)恢復(fù)重建和修繕倒損房屋，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

倒損住房恢復(fù)重建救助工作由災(zāi)區(qū)各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)，應(yīng)急管理部、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)足額安排因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算，采取“自主申請(qǐng)、不建不補(bǔ)；逐戶統(tǒng)計(jì)、發(fā)放到戶”的方式管理。

二、倒損住房情況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和核定

（一）倒損住房統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織建設(shè)完善國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱災(zāi)情系統(tǒng)），地方各級(jí)應(yīng)急管理部門通過災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)倒損住房情況。自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)立即組織力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)逐戶全面排查倒損住房情況（具體界定標(biāo)準(zhǔn)見附件1），摸清底數(shù)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定開展倒損住房統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，建立分戶臺(tái)賬，填寫家庭基本情況和住房倒損情況，在核報(bào)階段通過災(zāi)情系統(tǒng)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)備，并制作倒損住房照片等影像資料備查。

（二）倒損住房核定。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)組織審核倒損住房情況，采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，核定本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房情況。應(yīng)急管理部視情組織開展災(zāi)情核查評(píng)估。

三、倒損住房恢復(fù)重建救助對(duì)象的確定

（三）救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。倒損住房恢復(fù)重建救助對(duì)象為因自然災(zāi)害導(dǎo)致住房倒塌或損壞、主動(dòng)向政府部門提出恢復(fù)重建救助申請(qǐng)、經(jīng)審核后符合救助條件的受災(zāi)家庭。

救助對(duì)象分為重建戶、修繕戶，重建戶是指基本住房因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無法正常居住，需要重建的受災(zāi)家庭；修繕戶是指基本住房因?yàn)?zāi)一般損壞，需要修繕的受災(zāi)家庭。

房屋性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬以不動(dòng)產(chǎn)登記為準(zhǔn)，倒塌和損壞情況應(yīng)參考房屋安全鑒定單位的鑒定結(jié)論。

在倒損住房核定工作基礎(chǔ)上，縣級(jí)應(yīng)急管理部門按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)救助對(duì)象信息，逐戶建立檔案，具體程序如下：

1.申請(qǐng)。以家庭為單位，由戶主向村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，注明戶主基本信息（含身份證號(hào)和戶籍地址）、家庭成員情況、受災(zāi)情況、倒損住房地址和間數(shù)（分別列明倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞房屋間數(shù)）、恢復(fù)重建類型（重建或修繕）、擬恢復(fù)重建方式等，同時(shí)提交倒損住房不動(dòng)產(chǎn)登記證書復(fù)印件。受災(zāi)家庭因特殊原因不能申請(qǐng)的，由村（居）民小組提出建議。采取原址重建、異地重建、集中重建、購(gòu)置住房等方式解決基本住房的，均可申請(qǐng)救助。

2.評(píng)議。由村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表、受災(zāi)人員代表共同組成民主評(píng)議小組，根據(jù)災(zāi)害損失情況、受災(zāi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、受災(zāi)家庭書面申請(qǐng)或村（居）民小組建議、房屋安全鑒定單位出具的住房倒損鑒定等，對(duì)受災(zāi)家庭申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議，提出是否納入救助對(duì)象范圍的意見（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

3.公示。經(jīng)民主評(píng)議需救助的受災(zāi)家庭，在村（居）民委員會(huì)范圍內(nèi)公示（區(qū)分重建戶、修繕戶），公示信息包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)、倒損房屋地址和間數(shù)、房屋安全鑒定單位出具的倒損鑒定等。公示無異議或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)異議不成立的，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。

4.上報(bào)。接到村（居）民委員會(huì)提交的評(píng)議結(jié)果后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時(shí)組織力量，根據(jù)已核定的本區(qū)域倒損住房情況，對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象（區(qū)分重建戶、修繕戶）進(jìn)行審核，將審核結(jié)果報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門。

（四）救助對(duì)象確定?？h級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)送材料，確定救助對(duì)象，匯總救助對(duì)象信息，區(qū)分重建戶、修繕戶，建立分戶臺(tái)賬（見附件2），補(bǔ)充填寫恢復(fù)重建救助情況，通過災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門，其中銀行賬號(hào)信息留存縣級(jí)備查。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門采取抽樣調(diào)查等方法對(duì)下級(jí)部門上報(bào)的需救助家庭情況進(jìn)行核查、匯總和評(píng)估。省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2個(gè)月內(nèi)將本?。▍^(qū)、市）需救助對(duì)象分戶數(shù)據(jù)報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。應(yīng)急管理部組織對(duì)各地通過災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)的數(shù)據(jù)臺(tái)賬進(jìn)行審核，明確各省份救助對(duì)象規(guī)模（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

四、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)和下達(dá)

（五）補(bǔ)助資金安排。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理部門制定因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金納入年度財(cái)政預(yù)算。

（六）補(bǔ)助資金申請(qǐng)。地方各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門可按照《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》及本地區(qū)救災(zāi)資金管理相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門須在向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金的文件中，據(jù)實(shí)申報(bào)本?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建救助對(duì)象情況。

（七）補(bǔ)助資金撥付。應(yīng)急管理部根據(jù)地方上報(bào)并經(jīng)審核的救助對(duì)象分戶數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，區(qū)分重建戶和修繕戶，按照中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，測(cè)算提出補(bǔ)助資金安排建議，報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部按程序下?lián)苤醒胙a(bǔ)助資金預(yù)算。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)安排資金情況，以及災(zāi)情、財(cái)力、救災(zāi)工作開展等情況，會(huì)同同級(jí)應(yīng)急管理部門研究制定資金安排方案，及時(shí)撥至縣級(jí)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門備案。

五、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放

（八）具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定。接到上級(jí)補(bǔ)助資金撥款文件后，縣級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門根據(jù)省級(jí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、本級(jí)財(cái)政資金安排等情況，研究提出當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助方案，明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放條件和發(fā)放時(shí)間等規(guī)定，報(bào)縣級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布。按照分類救助、重點(diǎn)救助的原則，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象以及其他恢復(fù)重建確有困難的人員，應(yīng)納入重點(diǎn)救助對(duì)象范圍，給予傾斜支持。

（九）補(bǔ)助資金發(fā)放?？h級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損住房重建補(bǔ)助資金發(fā)放工作。補(bǔ)助資金應(yīng)通過“一卡（折）通”或社?？ǖ劝l(fā)放到戶，可根據(jù)恢復(fù)重建進(jìn)度分期、分批發(fā)放。對(duì)統(tǒng)一組織集中重建（含購(gòu)置）住房的，簽訂重建（或購(gòu)置）協(xié)議后，應(yīng)將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶?？h級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放公示工作，公示信息應(yīng)包含救助對(duì)象因?yàn)?zāi)倒損住房情況、補(bǔ)助金額等信息，與此前錄入災(zāi)情系統(tǒng)的信息一致。

（十）補(bǔ)助資金退回。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作原則上應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后次年10月底前完成。對(duì)于確因受災(zāi)群眾放棄重建等原因，未能按期完成重建（含購(gòu)置）工作的，應(yīng)將補(bǔ)助資金按程序退回中央財(cái)政。省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總因?yàn)?zāi)倒損住房重建工作情況，按季度報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門應(yīng)于中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)次年年底前，將未完成重建（含購(gòu)置）住房數(shù)量及應(yīng)退回中央財(cái)政補(bǔ)助資金情況報(bào)財(cái)政部駐地監(jiān)管局，財(cái)政部駐地監(jiān)管局按程序?qū)徍撕笥谀甑浊皩徍私Y(jié)果報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部按程序?qū)徍撕髮⑾嚓P(guān)補(bǔ)助資金收回中央財(cái)政。

六、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查

（十一）規(guī)范有序發(fā)放資金。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作的監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)做好救助對(duì)象及補(bǔ)助資金發(fā)放的公示工作，定期通報(bào)補(bǔ)助資金的發(fā)放進(jìn)度，檢查補(bǔ)助資金的管理使用情況，及時(shí)匯總并按要求上報(bào)補(bǔ)助資金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表（見附件3）。應(yīng)急管理部匯總各地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理及相關(guān)工作情況，會(huì)同財(cái)政部定期通報(bào)各地工作進(jìn)度，并通過抽樣檢查、臺(tái)賬抽查、電話核實(shí)、評(píng)估核驗(yàn)等方式，加強(qiáng)恢復(fù)重建補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門組派工作組，赴相關(guān)省份開展實(shí)地督促檢查，檢查指導(dǎo)補(bǔ)助資金管理使用情況。

（十二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照信息公開的要求，及時(shí)向社會(huì)公布救助政策、資金分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強(qiáng)救助工作新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)救助工作的透明度，增強(qiáng)救助效果，提高政府公信力。同時(shí)，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式檢查補(bǔ)助資金分配、發(fā)放等情況，配合本地財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

七、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的績(jī)效管理

（十三）績(jī)效目標(biāo)審核與自評(píng)報(bào)告。地方各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)助資金全過程績(jī)效管理，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開展績(jī)效自評(píng)，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門，并采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀有效。省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門按要求及時(shí)向應(yīng)急管理部、財(cái)政部報(bào)送中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

（十四）績(jī)效自評(píng)復(fù)核與重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部通過組織開展書面審核、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查或委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)相關(guān)省份補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)工作開展復(fù)核。財(cái)政部根據(jù)工作需要適時(shí)組織對(duì)補(bǔ)助資金管理工作開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

八、協(xié)調(diào)推動(dòng)倒損住房恢復(fù)重建工作

（十五）建立完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急管理部充分發(fā)揮因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)通報(bào)倒損住房恢復(fù)重建工作情況，加強(qiáng)跟蹤督促指導(dǎo)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決恢復(fù)重建過程中的困難和問題，協(xié)同推進(jìn)倒損住房恢復(fù)重建工作，定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)并及時(shí)通報(bào)倒損住房恢復(fù)重建進(jìn)度，按要求匯總填報(bào)倒損住房恢復(fù)重建情況統(tǒng)計(jì)表（見附件4）。

（十六）協(xié)同配合做好倒損住房恢復(fù)重建工作。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)配合做好倒損住房恢復(fù)重建項(xiàng)目選址工作，確保重建方案符合防災(zāi)減災(zāi)要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)倒損住房保險(xiǎn)理賠，并按規(guī)定落實(shí)恢復(fù)重建相關(guān)稅費(fèi)減免政策，配合加強(qiáng)重建和維修住房質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，及時(shí)組織驗(yàn)收評(píng)估。

本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施期限為5年。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的,以本規(guī)范為準(zhǔn)。