第一章 全力開啟生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)新篇章
“十四五”時(shí)期(2021-2025年)是全市全面貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明、生態(tài)安全、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,依據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃基本思路,為鞏固重大林業(yè)工程建設(shè)成果,擴(kuò)大森林資源規(guī)模,提升生態(tài)環(huán)境承載力,提高全市林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平,指導(dǎo)全市林業(yè)實(shí)現(xiàn)資源增長、環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化豐富、農(nóng)民增收的發(fā)展目標(biāo),特制定本規(guī)劃。
第一節(jié) “十三五”林業(yè)建設(shè)成就
“十三五”時(shí)期,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中省林業(yè)部門支持指導(dǎo)下,全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo),以建設(shè)“美麗渭南”為目標(biāo),堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,國土綠化加快推進(jìn),森林植被面積增幅居全省前列;林業(yè)濕地資源得到有效保護(hù),全市未發(fā)生較大破壞林地、林木案件和森林火災(zāi);林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,林農(nóng)特色林產(chǎn)品收入大幅增加,生態(tài)脫貧成效明顯,“十三五”規(guī)劃指標(biāo)全面達(dá)標(biāo),全市林業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破?!叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)40周年、退耕還林20周年之際,市林業(yè)局先后榮獲國家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程先進(jìn)集體、全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體。
一、國土增綠取得新進(jìn)展
深挖平原大市造林綠化潛力,堅(jiān)持造林綠化與森林質(zhì)量提升并重,全民動(dòng)員、全社會(huì)參與,開展綠化秦東大地建設(shè)美麗家園三年行動(dòng)、“美麗渭南”建設(shè)三年行動(dòng),扭住增綠不放松。退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林等重點(diǎn)工程完成“四荒”地治理122.1萬畝,流域水土流失得到進(jìn)一步控制,水源涵養(yǎng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施退化林分修復(fù)、森林撫育148.2萬畝,林分質(zhì)量得到有效提高。完成道路綠化提升1.28萬公里,建成中心城市生態(tài)綠廊6400畝,打造黃河、渭河和北洛河及其支流濱水綠廊870公里,綠化村莊1618個(gè),重點(diǎn)區(qū)域綠化效果顯著。綠化模范創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展,華州區(qū)榮獲全國綠化模范示范縣稱號(hào),如期啟動(dòng)渭南國家森林城市創(chuàng)建,全市一半縣成功創(chuàng)建省級森林城市,67個(gè)村莊被國家林草局授予森林鄉(xiāng)村稱號(hào),城鄉(xiāng)綠化均衡發(fā)展新格局逐步形成。全市“十三五”共完成造林綠化336.39萬畝,森林覆蓋率由25.5%提高到37.85%,渭南綠色底色初步形成。
二、生態(tài)保護(hù)取得新突破
嚴(yán)格森林濕地資源管理,堅(jiān)守林業(yè)生態(tài)紅線,狠抓林業(yè)資源管護(hù)。實(shí)施秦嶺森林資源五級網(wǎng)格化管理機(jī)制,建成“以塊為主、條塊結(jié)合,各級聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確”的秦嶺區(qū)域森林資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化基本完成,整合自然保護(hù)地23個(gè),總面積109751.4公頃,初步建立邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理機(jī)制。首部地方法規(guī)《渭南市濕地保護(hù)條例》頒布施行,完成退耕還濕4萬畝,正式建成掛牌6個(gè)國家濕地公園,全市濕地保護(hù)率達(dá)到69.4%,濕地總面積和濕地保護(hù)率均為全省之首。全市2811棵古樹名木得到有效保護(hù),2019年全國古樹名木搶救復(fù)壯業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在我市舉辦,渭南經(jīng)驗(yàn)在全國交流。國有林場改革順利完成,以林權(quán)抵押貸款、集體公益林保險(xiǎn)、林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的集體林權(quán)配套改革繼續(xù)推進(jìn),國有林場在林業(yè)資源管理保護(hù)中作用得到充分發(fā)揮。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為,全市累計(jì)辦理盜伐、販賣野生動(dòng)物、違法占用林地等各類涉林案件510余起,查獲、收繳野生動(dòng)物2300余只,收繳木材2100余立方米,林業(yè)資源安全得到進(jìn)一步保護(hù)。
三、生態(tài)安全取得新成效
健全制度管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化巡查巡護(hù),完善預(yù)警機(jī)制,做好森林火情火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物、野生動(dòng)物疫情疫病防控,林業(yè)生態(tài)安全體系更加健全。森林火災(zāi)綜合防控能力顯著提升,森林火情監(jiān)測率在90%以上,森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi),森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)共8起,較“十二五”期間總體下降,全市無較大以上森林火災(zāi)事故和因撲救森林火災(zāi)造成人員傷亡事件發(fā)生。林業(yè)有害生物防控穩(wěn)步開展,全市設(shè)立41個(gè)臨時(shí)檢疫檢查站,每年普查松林26.33萬畝,12個(gè)國有林場、172個(gè)涉松企業(yè)、98個(gè)木材經(jīng)營戶監(jiān)控全覆蓋,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi),全市沒有美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物入侵。野生動(dòng)物疫源疫病防控扎實(shí)推進(jìn),建立了渭南市和合陽縣、潼關(guān)縣等3個(gè)國家級野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站和37個(gè)市級野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測點(diǎn),科學(xué)救助野生動(dòng)物1000余只,分類處置人工繁育野生動(dòng)物養(yǎng)殖場51家、人工繁育野生動(dòng)物29507只,生態(tài)安全保護(hù)力度不斷加大,重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)有效防范,人民群眾生命健康安全得到保障。
四、林業(yè)富民開創(chuàng)新局面
突出區(qū)域特色,加強(qiáng)科技支撐,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),林特產(chǎn)業(yè)在林農(nóng)收入比重進(jìn)一步加大。干雜果經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到281.25萬畝、苗木花卉18.57萬畝、林下經(jīng)濟(jì)15.6萬畝,培育了2個(gè)國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地和13個(gè)省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),2020年末林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到146.1億元,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特色和優(yōu)勢,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)有效銜接,以貧困群眾增收為目標(biāo),選聘建檔立卡生態(tài)護(hù)林員2595戶,發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助3691萬元;落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林惠農(nóng)政策3417萬元,增加了3萬余戶貧困群眾轉(zhuǎn)移性收入;綠化貧困村501個(gè),改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件;發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)3.7萬貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林15.89萬畝,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)以來,累計(jì)向貧困地區(qū)下達(dá)生態(tài)脫貧專項(xiàng)資金8.6億元,生態(tài)脫貧各項(xiàng)措施帶動(dòng)近20萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收,對貧困戶脫貧的平均貢獻(xiàn)率超過6.2%,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。
表 1-1:生態(tài)護(hù)林員和惠及貧困人數(shù)年度變化情況
年份 | 選聘人數(shù)(人) | 帶動(dòng)脫貧人數(shù)(人) | ||
退耕還林 | 生態(tài)效益補(bǔ)償 | 林業(yè)培訓(xùn) | ||
2016年 | 14876 | 73379 | 7923 | |
2017年 | 1015 | 21605 | 77129 | 10000 |
2018年 | 1280 | 28476 | 84460 | 11000 |
2019年 | 2595 | 11170 | 73000 | 17000 |
2020年 | 2595 | 8713 | 110300 | 4000 |
五、生態(tài)文化呈現(xiàn)新氣象
以增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)和建設(shè)美麗渭南為重點(diǎn),積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)系列成果宣傳,使全體市民切身感受到身邊增綠、環(huán)境好轉(zhuǎn),顯著提升幸福感和獲得感。成功舉辦“最美森林”和“最美林業(yè)人”評選活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)各界投身“生態(tài)更美、百姓更富”的偉大實(shí)踐,生態(tài)文明理念更加深入人心。組織開展“世界森林日”、“義務(wù)植樹”、“科技宣傳月”、“愛鳥周”、“世界濕地日”等活動(dòng),全民參與造林綠化和生態(tài)保護(hù)的自覺性、積極性進(jìn)一步提升。開展古樹名木普查工作,編印了《渭南市古樹名木》畫冊,夯實(shí)了管護(hù)責(zé)任,生態(tài)文化歷史得到傳承。7個(gè)森林公園、6個(gè)國家級濕地公園和大荔國家級沙漠公園的建設(shè)和保護(hù)取得長足發(fā)展,渭南植物園、渭北植物園、蒲城昱景苗木基地等一批苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建成,全市生態(tài)文化宣傳載體持續(xù)增加,生態(tài)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)繁榮。
表1-2:渭南市“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
主要指標(biāo) | 單位 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成 |
森林覆蓋率 | % | 30 | 37.85 |
森林蓄積量 | 億立方米 | 0.12(含韓城) | 0.1396(含韓城) |
造林綠化 | 萬畝 | 170 | 336.39 |
年義務(wù)植樹 | 萬株 | 1000 | 1120 |
林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 60 | 146.1 |
年林木育苗 | 萬畝 | 2.5 | 3.4 |
森林火災(zāi)受害控制率 | ‰ | ≤0.9 | ≤0.9 |
森林病蟲害成災(zāi)控制率 | ‰ | ≤4 | ≤4 |
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
——以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十九大報(bào)告中指出“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”,增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山意識(shí)寫進(jìn)黨章,生態(tài)文明寫入憲法,美麗中國是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)。習(xí)近平總書記一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略極大地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是習(xí)近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系列批示指示精神,對推進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加強(qiáng)資源保護(hù)、提升生態(tài)富民、深化體制機(jī)制改革提出了新要求,為加快全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。
——系列頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》等頂層設(shè)計(jì)相繼出臺(tái),高位推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。特別是國家《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》將黃土高原作為重點(diǎn)區(qū)域之一,推進(jìn)三北、天然林保護(hù)、退耕還林還草工程建設(shè),加強(qiáng)“三化”草原治理,保護(hù)修復(fù)黃河濕地和林草植被,新增沙化土地治理。國家層面的生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略,為渭南林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,開啟了林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新篇章。
——生態(tài)空間融合發(fā)展為林業(yè)提供廣闊的事業(yè)舞臺(tái)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后,林業(yè)部門成為森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀等自然生態(tài)空間治理的主體。《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》、《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》、《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動(dòng)》等專項(xiàng)行動(dòng)文件,為渭南林業(yè)在生態(tài)空間保護(hù)、治理、重建等方面劃出了工作重點(diǎn)、開辟了更加廣闊的事業(yè)舞臺(tái),推動(dòng)圍繞“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地和“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全”這六條戰(zhàn)線謀劃新布局、采取新措施、做出新成績。
——全面推行林長制為林草建設(shè)提供了制度保障。通過全面推行林長制,進(jìn)一步壓實(shí)地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任,為完善林草治理體系和提高治理水平提供了基礎(chǔ)保障,建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制,是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新,為林草發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ),將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。
——碳達(dá)峰碳中和為林業(yè)發(fā)展注入新活力。森林固碳是減緩氣候變化的重要途徑之一,在碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景下,提升森林面積、蓄積量,增加林業(yè)碳匯必然成為新的要求。渭南林業(yè)將把握重大發(fā)展機(jī)遇,注重科學(xué)造林、森林經(jīng)營、資源保護(hù)等,加強(qiáng)森林資源管理,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,充分發(fā)揮森林碳匯的重要作用,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出渭南貢獻(xiàn)。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。黨的十九大首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大構(gòu)想和目標(biāo)任務(wù),中央對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。省、市黨委政府對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見,渭南林業(yè)將融合生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間,圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,通過生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)增收、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展來做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
二、面臨挑戰(zhàn)
渭南森林資源總量相對不足,質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍然存在,自然生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱,生態(tài)承載力不高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾仍然存在。生態(tài)空間系統(tǒng)治理的理念和方法還有待深化,由淺綠色向深綠色邁進(jìn)還需要付出更加艱苦的努力。
——生態(tài)安全維護(hù)有待加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然存在,生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用林需求加速增長,林地保護(hù)管理壓力不斷加大。森林資源保護(hù)工作仍需要加強(qiáng),破壞森林資源等違法情況還有發(fā)生,森林防火形勢仍然嚴(yán)峻,松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控壓力較大。濕地法律政策體系還需健全,濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然受到多種威脅。自然保護(hù)地合理整合還需要過程、自然保護(hù)地體系亟待完善。珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)任重道遠(yuǎn),種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用不足。
——綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道有待拓寬。南北兩山的生態(tài)優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道有待拓寬。支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛還較為普遍。林業(yè)經(jīng)營主體低小散問題依然突出,流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠靈活。林業(yè)三產(chǎn)融合度不高,林產(chǎn)品精深加工水平相對較低,富民潛力還未充分挖掘。碳交易市場和相關(guān)渠道尚未開啟,林產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、效率低、成本高,流通主體組織化程度低,品牌策劃、市場營銷等中介組織發(fā)育與市場要求還有差距。
——現(xiàn)行體制機(jī)制有待完善。體制機(jī)制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次根源。生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估和賠償機(jī)制仍在探索,地方政府生態(tài)建設(shè)投入積極性有待進(jìn)一步挖掘,造林、撫育等各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,融資機(jī)制不活等問題亟待解決。公益林生態(tài)補(bǔ)償尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,地方公益林補(bǔ)償機(jī)制還沒有全面建立。國有林場改革剛剛起步,改革動(dòng)力需要發(fā)掘,民生問題依然存在。這些問題與新時(shí)代發(fā)展要求還有差距,亟待攻堅(jiān)克難。
——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給有待豐富。后疫情時(shí)代對糧食安全提出更高要求,“耕地非農(nóng)化”政策對造林綠化用地約束更為嚴(yán)格,全市造林綠化空間擠壓趨勢日趨明顯。森林質(zhì)量雖總體提升,但森林單位面積蓄積量仍然不高,森林碳匯增量不大,林分結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化,生態(tài)功能有待增強(qiáng)。各類自然保護(hù)地的科學(xué)合理利用水平有待提高,高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品相對缺乏。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間錯(cuò)配較為突出,身邊增綠、社區(qū)休憩、就近康養(yǎng)的需求越來越迫切,走進(jìn)森林、體驗(yàn)森林的場所空間還不夠豐富,森林生態(tài)空間共建共享的新局面尚未形成。
——現(xiàn)代治理和創(chuàng)新能力有待提升。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。林業(yè)資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升,林業(yè)生態(tài)空間管控能力亟待提升,資源保護(hù)管理方式和管理手段有待精準(zhǔn)化??萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待加強(qiáng),林業(yè)發(fā)展與新一代信息技術(shù)融合度不夠。林業(yè)機(jī)械化智能化水平不高,高端智能化設(shè)備應(yīng)用相對滯后。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理人員弱化,對全面履行林業(yè)職責(zé)帶來了諸多挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 總體思路
一、指導(dǎo)思想
“十四五”期間,全市林業(yè)工作將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念,科學(xué)開展國土綠化,強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù),全面深化林業(yè)改革,以《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為根本,以創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng),以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為奮斗目標(biāo),持續(xù)實(shí)施生態(tài)空間治理修復(fù)和生態(tài)富民工程,提升渭南林業(yè)生態(tài)安全防護(hù)、生態(tài)公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和林業(yè)現(xiàn)代治理能力,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山清水秀、社會(huì)和諧的幸福美好新渭南奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ),為建設(shè)美麗陜西貢獻(xiàn)渭南林業(yè)力量。
二、建設(shè)原則
——堅(jiān)持綠色發(fā)展,保護(hù)優(yōu)先。林草興則生態(tài)興,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展道路,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,建立符合渭南林情的生態(tài)保護(hù)制度,保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地,維護(hù)生物多樣性,提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅(jiān)持新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式,正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)定不移走科學(xué)綠色發(fā)展之路,奮力推進(jìn)全市林業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)關(guān)系,統(tǒng)籌謀劃、總體設(shè)計(jì),把林業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局統(tǒng)籌規(guī)劃。把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體,將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃,治溝與治坡相結(jié)合,治山與治水相結(jié)合,生物措施和工程措施相結(jié)合,農(nóng)田防護(hù)與糧食提質(zhì)增產(chǎn)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)、系統(tǒng)治理,突出優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,守住自然生態(tài)安全邊界,維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。依托林業(yè)部門新職能新職責(zé),完善優(yōu)化林業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制,加速推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè),強(qiáng)化科技與人才保障,深化林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和示范引領(lǐng)作用,更好的支撐生態(tài)建設(shè),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,服務(wù)社會(huì)民生。
——堅(jiān)持人民主體、生態(tài)惠民。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種功能,承擔(dān)著無形生態(tài)產(chǎn)品和有形林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上,做強(qiáng)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng),推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合,加強(qiáng)林業(yè)品牌培育,持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì),不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化,持之以恒的改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給,不斷提升公眾的生態(tài)福祉。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合推進(jìn)。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的政府意志,力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合措施,組織各方力量,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性,營造全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍,多元化協(xié)同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)新格局。
三、發(fā)展目標(biāo)
——以森林城市創(chuàng)建為引領(lǐng),打造功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo),立足黃河流域生態(tài)空間治理“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地,圍繞“生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建”戰(zhàn)線,全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》,深入挖掘可造林地塊潛力,科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施國土綠化,采取人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)等方式,大力開展交通道路、河流水系、荒山荒坡、城鎮(zhèn)村莊等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)重建和生態(tài)修復(fù),科學(xué)推進(jìn)森林經(jīng)營撫育,整體提升市域生態(tài)承載力,不斷增強(qiáng)森林碳匯能力,積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。全市完成人工造林55萬畝、封山育林52萬畝、飛播造林25萬畝、修復(fù)退化林分48萬畝,森林撫育50萬畝,年林木育苗面積穩(wěn)定在1萬畝左右,全市森林覆蓋率提高到39.85%以上,森林蓄積量達(dá)0.1163億立方米,林木覆蓋率達(dá)到42.57%,確保國家森林城市創(chuàng)建成功。
——以推行林長制為抓手,建設(shè)更為嚴(yán)格的資源保護(hù)體系。嚴(yán)守林地、濕地、物種、沙區(qū)植被、自然保護(hù)地五條紅線,深入推行“林長制”,劃定林長責(zé)任區(qū)域,構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級林長監(jiān)管體系,形成責(zé)任到人、分工明確的森林資源管護(hù)格局。開展森林普法宣傳活動(dòng),規(guī)范完善森林督查制度,嚴(yán)把占用林地濕地審核審批關(guān),組織開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查,科學(xué)修復(fù)退化濕地。加強(qiáng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,加大違法案件的查處力度,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng),使生態(tài)資源得到有效保護(hù)。
——以生態(tài)富民為著力點(diǎn),建設(shè)更有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鞏固生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化升級傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè),使特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中比重持續(xù)增加,規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。不斷提高優(yōu)質(zhì)林特、林副產(chǎn)品供應(yīng)能力,使林業(yè)企業(yè)、合作社等林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系和以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的銷售體系更加具有市場競爭力,著力打造干雜果經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、鄉(xiāng)土樹種儲(chǔ)備用材、森林濕地草原沙漠旅游、林下種植養(yǎng)殖、森林蔬菜、中藥材七大產(chǎn)業(yè),新建和提升改造經(jīng)濟(jì)林75萬畝、林下種養(yǎng)面積達(dá)20萬畝,“十四五”期末林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作,持續(xù)抓好生態(tài)公益崗位、生態(tài)保護(hù)扶貧,以生態(tài)修復(fù)工程和特色林產(chǎn)業(yè)為支撐,帶動(dòng)貧困群眾大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè),讓綠色產(chǎn)業(yè)惠及更多群眾。
——以建立完善機(jī)制為重點(diǎn),提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力體系。當(dāng)前,林業(yè)部門主要工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù),需要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善規(guī)章制度,加強(qiáng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化人才引進(jìn)、激勵(lì),穩(wěn)定基層站所人員隊(duì)伍,提升基層公共服務(wù)水平能力。建立濕地及野生動(dòng)植物管理體系,嚴(yán)格濕地及野生動(dòng)植物資源管理,力爭濕地保護(hù)率達(dá)到72%,切實(shí)履行瀕危野生動(dòng)植物國際公約和生物多樣性公約。建立健全森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、早期處置、預(yù)警和指揮系統(tǒng),完善快速反應(yīng)機(jī)制, 嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生,森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。建設(shè)有害生物防控體系,強(qiáng)化無公害防治措施,嚴(yán)密防范重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.7‰以內(nèi)。
表1-3:渭南市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
森林覆蓋率(%) | 37.85 | 39.85 | 約束性 |
森林蓄積量(億立方米) | 0.1022(不含韓城) | 0.1163 (不含韓城) | 約束性 |
營造林(萬畝) | 336.39 | 180.00 | 預(yù)期性 |
新增沙化土地治理面積(萬畝) | 9.0 | 7.5 | 預(yù)期性 |
濕地保護(hù)率(%) | 69.4 | 72.0 | 預(yù)期性 |
自然保護(hù)地面積占全市國土面積比例(%) | 6.51 | 6.51 | 預(yù)期性 |
封山禁牧 | - | 全域 | 預(yù)期性 |
古樹名木保護(hù)率(%) | 80 | 98 | 預(yù)期性 |
國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)/植物種數(shù)保護(hù)率(%) | - | 75/80 | 預(yù)期性 |
林木覆蓋率(%) | 39.35 | 42.57 | 預(yù)期性 |
國家森林城市(個(gè)) | 1 | 預(yù)期性 | |
省級森林城市(個(gè)) | 6 | 8 | 預(yù)期性 |
新增“三化一片林”森林鄉(xiāng)村(個(gè)) | 99 | 80 | 預(yù)期性 |
生態(tài)護(hù)林員人數(shù)(萬人) | 0.25 | 0.25 | 預(yù)期性 |
林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(億元) | 146.1 | 200.0 | 預(yù)期性 |
自然公園(個(gè)) | 20 | 20 | 預(yù)期性 |
其中:風(fēng)景名勝區(qū)(個(gè)) | 2 | 2 | 預(yù)期性 |
省級森林康養(yǎng)基地(個(gè)) | 1 | 預(yù)期性 | |
自然生態(tài)旅游休閑年人數(shù)(萬人次) | 254 | 260 | 預(yù)期性 |
林木良種使用率(%) | 50 | 75 | 預(yù)期性 |
林業(yè)科技貢獻(xiàn)率(%) | 55 | 60 | 預(yù)期性 |
森林/草原火災(zāi)受害率(‰) | ≤0.9 | ≤0.9 | 預(yù)期性 |
林業(yè)/草原有害生物成災(zāi)率(‰) | ≤4.5 | ≤3.7 | 預(yù)期性 |
松材線蟲病疫區(qū)縣控制數(shù)(個(gè)) | 0 | 0 | 預(yù)期性 |
四、發(fā)展布局
以建設(shè)渭南市域生態(tài)安全格局為統(tǒng)領(lǐng),根據(jù)市域自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國土綠化現(xiàn)狀以及林業(yè)發(fā)展功能定位,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深挖生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)潛力,構(gòu)建“兩屏、兩廊、三區(qū)、一網(wǎng)、多點(diǎn)”融合的山水林田湖草沙生命共同體,形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。
兩屏:秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障。
秦嶺北麓涉及臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣南部山區(qū),橋山-黃龍山余脈涉及富平縣、蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽縣北部山區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)為主,以自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合,采取封山育林、人工造林、森林撫育、飛播造林等措施,加強(qiáng)森林資源保護(hù),不斷擴(kuò)大森林資源規(guī)模,提升森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力,鞏固森林碳庫和重要野生動(dòng)植物資源基因庫作用。
兩廊:河流水系濱水生態(tài)綠廊、交通道路沿線生態(tài)綠廊。
圍繞市內(nèi)黃河、渭河、洛河沿岸、支流干渠構(gòu)織河流水系濱水生態(tài)綠廊,圍繞市內(nèi)國省縣道、高速公路、鐵路建設(shè)交通道路沿線生態(tài)綠廊。以鄉(xiāng)土樹種為主開展造林綠化,認(rèn)真實(shí)施退化林修復(fù),通過營造林措施增加水系、交通沿線森林植被覆蓋,提升生態(tài)綠廊景觀多樣化和生態(tài)防護(hù)功能,保護(hù)重要野生鳥類和水生、陸生動(dòng)物棲息地及遷徙通道,構(gòu)筑起功能穩(wěn)定、景觀多樣、和諧自然的綠色生態(tài)廊道。
三區(qū):南部臺(tái)塬水土保持林提升區(qū)、北部臺(tái)塬水土保持林恢復(fù)區(qū)、沙苑沙化土地治理區(qū)。
南部臺(tái)塬為臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣的秦嶺北坡黃土臺(tái)塬,北部臺(tái)塬為蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽縣、富平縣的渭北黃土臺(tái)塬。該區(qū)域是水土保持修復(fù)治理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)的重要區(qū)域,以鄉(xiāng)土生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹種為主,在梁峁、塬邊、護(hù)坡、梯田地埂、溝底等生態(tài)脆弱地段開展水土保持綜合修復(fù)治理,發(fā)展干雜果特色經(jīng)濟(jì)林。在大荔沙苑沙區(qū)采取封沙育林草、人工造林草的措施,營建小型鑲邊林帶、固沙片林,推進(jìn)沙化土地治理。
一網(wǎng):農(nóng)田林網(wǎng)。
堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”要求,在平原糧食主產(chǎn)區(qū),按照因害設(shè)防、科學(xué)綠化的原則,降低風(fēng)、沙、霜凍造成的危害,提升糧食產(chǎn)量。選擇楊樹、泡桐等鄉(xiāng)土樹種,因地制宜按照塬面走向、渠系走向、道路走向,營建田、林、路、渠配套的農(nóng)田防護(hù)林帶。通過合理規(guī)劃,構(gòu)建綠化美化、功能明晰、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)田林網(wǎng)。
多點(diǎn):市內(nèi)湖泊濕地、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等23處自然保護(hù)地。
采取自然恢復(fù)、人工修復(fù)、封山禁牧、濕地保護(hù)與修復(fù)以及生物多樣性保護(hù)等措施,對自然資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和合理利用。依托資源稟賦,弘揚(yáng)生態(tài)文化,開展自然教育。
專欄1-1:生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程 | |
1 | 秦嶺生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程:以秦嶺低山丘陵生態(tài)功能區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)示范帶和秦嶺重點(diǎn)國有林區(qū)為重點(diǎn),在臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣實(shí)施人工造林、退化林分修復(fù)、飛播造林、森林撫育等生態(tài)修復(fù)工程,適度開展退耕還林,完成營造林73.3萬畝。 |
2 | 黃土高原水土流失綜合治理示范工程:聚焦渭北旱塬水土流失嚴(yán)重、困難立地多、林分退化嚴(yán)重等現(xiàn)狀,在大荔縣、澄城縣、合陽縣、白水縣、蒲城縣、富平縣營造水土保持林、經(jīng)濟(jì)生態(tài)林、沿黃防護(hù)林,加大退化林分修復(fù),適度開展退耕還林,完成營造林97.33萬畝。 |
3 | 沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程:聚焦黃河沿岸水土流失嚴(yán)重、困難立地多、部分地段森林植被稀少、林分退化嚴(yán)重等現(xiàn)狀,加快黃河沿岸直觀坡面綠化、沿線堤岸防護(hù)林恢復(fù)提升、沿線退化防護(hù)林修復(fù)、沿線鎮(zhèn)村森林鄉(xiāng)村防護(hù)林建設(shè)、沿線低效經(jīng)濟(jì)防護(hù)林提升改造、道路沿線防護(hù)林建設(shè),逐步建立結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的沿黃防護(hù)林體系。完成造林綠化14.82萬畝。 |
4 | 渭南市野生動(dòng)物救助觀覽中心工程:在華州區(qū)高塘鎮(zhèn)實(shí)施救助、科研、科普、觀覽為一體化的陜西東部區(qū)域性野生動(dòng)物救助中心,項(xiàng)目規(guī)劃總面積413畝,分二期實(shí)施,一期主要建設(shè)收容救護(hù)區(qū)、科研管理區(qū)、科普宣教區(qū);二期主要建設(shè)動(dòng)物飼養(yǎng)觀覽區(qū)、觀覽服務(wù)區(qū)。 |
5 | “綠色碳庫”試點(diǎn)示范建設(shè)工程:以“綠色碳庫”提質(zhì)擴(kuò)容為目標(biāo),構(gòu)筑“北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”、“秦嶺北麓淺山生態(tài)保育示范區(qū)”、“黃河沿岸植被恢復(fù)提升示范帶”,完成造林綠化24.8812萬畝;同時(shí)結(jié)合全市森林濕地沙化資源分布狀況和碳匯潛力,建設(shè)高質(zhì)量“綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地4個(gè),碳匯計(jì)量監(jiān)測站點(diǎn)4個(gè)。 |
6 | 國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)工程:以《陜西省國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2019-2035年)》中全市范圍內(nèi)的4個(gè)國家儲(chǔ)備林基地縣、區(qū)為重點(diǎn),通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培等措施,營造儲(chǔ)備林基地9000公頃,大力營造中短期速豐林、珍稀和大徑級用材林,努力改培和精準(zhǔn)提升低質(zhì)低效用材林,增加木材資源儲(chǔ)備。 |
7 | 濕地保護(hù)恢復(fù)工程:對全市濕地實(shí)施全面保護(hù),規(guī)劃修復(fù)退化和受損濕地1000公頃,打造小微濕地示范基地6處,不斷改善濕地生態(tài)系統(tǒng)、重要物種棲息地環(huán)境質(zhì)量,有效增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,豐富濕地生物多樣性。 |
8 | 鄉(xiāng)村振興和生態(tài)富民提升工程:以綠化發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,做到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效,加大示范園建設(shè)力度,新建和提升改造經(jīng)濟(jì)林75萬畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)8個(gè),林下種養(yǎng)面積達(dá)20萬畝,支持有條件的地區(qū)將林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè);持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)“三化一片林”森林鄉(xiāng)村80個(gè),依托森林鄉(xiāng)村自然環(huán)境、林特產(chǎn)業(yè)、地方民俗民風(fēng)等資源,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。 |
9 | 林業(yè)信息化建設(shè)工程:主要建設(shè)有林草資源大數(shù)據(jù)綜合展示平臺(tái)、森林防火巡護(hù)管理系統(tǒng)、森林督查一體化管理平臺(tái)、巡林護(hù)林考核評價(jià)系統(tǒng)、森林資源變化監(jiān)測服務(wù)、信息發(fā)布預(yù)警平臺(tái)、移動(dòng)防火巡護(hù)系統(tǒng)、移動(dòng)巡護(hù)督查APP、古樹名木管理與可視化展示系統(tǒng)、濕地保護(hù)與管理系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測系統(tǒng),全面提升渭南生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 |
10 | 生態(tài)支撐系統(tǒng)建設(shè)工程:加大森林草原火災(zāi)綜合治理、林業(yè)有害生物防治能力提升、疫源疫病防控能力提升、濕地生態(tài)系統(tǒng)能力提升建設(shè),完善優(yōu)化基層林業(yè)工作站(所)、管護(hù)站(點(diǎn))等布局,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
第二章 穩(wěn)步開展國土空間造林綠化
認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》為遵循,以創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng),以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn),以“生態(tài)空間治理行動(dòng)”為抓手,持續(xù)實(shí)施生態(tài)空間治理修復(fù)重點(diǎn)工程,通過多途徑、多方式增加綠色資源總量,穩(wěn)步提升森林質(zhì)量,加快推進(jìn)生態(tài)空間由淺綠色向深綠色轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 全力創(chuàng)建國家森林城市
依據(jù)渭南市地理空間、地形地貌、山水形勝、路網(wǎng)水系,以及土地利用和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀,依托生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間資源稟賦,系統(tǒng)規(guī)劃和均衡構(gòu)建覆蓋全域的森林廊道、斑塊、網(wǎng)絡(luò),形成“城和村與林相融、水和路與綠相映、山和人與樹相依”的良好生態(tài)格局,建成一個(gè)市域周邊生態(tài)空間充足、域內(nèi)生態(tài)斑塊均衡密布、綠色廊道串聯(lián)生活空間、生產(chǎn)空間得到生態(tài)庇護(hù)的國家森林城市。
按照“ 兩屏一帶兩區(qū)、一核九星、多廊多點(diǎn)”的創(chuàng)建格局,加快國家森林城市創(chuàng)建步伐。兩屏是秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障,一帶為黃河西岸濱水生態(tài)景觀帶,兩區(qū)是南部臺(tái)塬、渭北旱塬生態(tài)田園型水土保持示范區(qū),一核為渭南中心城區(qū)(含臨渭、華州、經(jīng)開、高新區(qū))城市綠地系統(tǒng)生態(tài)組團(tuán),九星為其余九縣市城區(qū)城鎮(zhèn)空間綠地系統(tǒng),多廊為道路、渭河、北洛河及其支流與干支渠、溝谷峪道連通形成的多條路網(wǎng)水系綠色廊道,多點(diǎn)指鎮(zhèn)、村、森林鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)和森林公園、濕地公園、景區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)極點(diǎn)。
按照森林城市建設(shè)的目標(biāo)要求,以森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)十二大造林綠化工程為重點(diǎn),加快國家森林城市創(chuàng)建步伐。自2021年開始至2030年結(jié)束,共計(jì)完成造林綠化254萬畝,并進(jìn)行苗木花卉、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)文化以及森林支撐體系建設(shè)。其中,到2023年底,完成造林綠化120萬畝,渭南成功創(chuàng)建國家森林城市。
第二節(jié) 深入開展生態(tài)修復(fù)
根據(jù)渭南立地類型,按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》框架要求,以黃土高原水土流失綜合治理和秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)為導(dǎo)向,持續(xù)開展國土綠化行動(dòng),深入推進(jìn)生態(tài)治理修復(fù)。依托秦嶺生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、黃土高原水土流失綜合治理、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼等國家林業(yè)重點(diǎn)工程,鞏固南北兩山生態(tài)屏障,加快南北兩塬水土流失綜合治理,深入推進(jìn)黃河、渭河、北洛河三河沿岸防護(hù)林提質(zhì)增效。遵循嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”要求,在中部平川深挖造林綠化潛力,構(gòu)織交通干線、河流兩岸、城鎮(zhèn)村莊、廠礦景區(qū)、渠路堤壩防護(hù)林網(wǎng)。緊盯區(qū)域綠化短板,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施,加快推進(jìn)森林城市創(chuàng)建與生態(tài)鎮(zhèn)村綠化美化,打造生態(tài)宜居新渭南?!笆奈濉逼陂g,全市完成人工造林55萬畝、封山育林52萬畝、飛播造林25萬畝、修復(fù)退化林分48萬畝,森林撫育50萬畝,森林覆蓋率穩(wěn)步提升。
第三節(jié) 著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化
根據(jù)全市自然條件特征和資源利用的差異性,以及城鄉(xiāng)綠化一體化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,按照“規(guī)劃擴(kuò)綠、見縫插綠、拆墻透綠、筑路配綠、留地造綠”的思路,科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn),劃片分塊、重點(diǎn)突破,著力推進(jìn)交通沿線、河流水系、城鎮(zhèn)村莊、工礦園區(qū)、旅游景區(qū)和荒山荒坡等城鄉(xiāng)綠化,為國家森林城市創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。
一、荒山荒溝綠化
在境內(nèi)高速公路、國省道、鐵路以及旅游景區(qū)道路兩側(cè)第一山脊線或兩側(cè)1000米的直觀坡面,采取陡坡地營建側(cè)柏、油松、刺槐等生態(tài)林,平緩坡面營造核桃、花椒、紅棗等干雜果經(jīng)濟(jì)林的方式,建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、水土保持林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林;在城區(qū)可視范圍內(nèi)的直觀坡面,結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃,因地制宜,營造生態(tài)景觀林、特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)景觀帶或森林康養(yǎng)基地。重點(diǎn)抓好310國道沿線南部臺(tái)塬、沿黃公路沿線黃河老崖、省道202沿線茨溝和西河、省道201沿線白水河、富平石川河南側(cè)臺(tái)塬綠化,以及西禹高速蒲城-合陽段、108國道大荔-合陽段、臨渭渭花路、華州赤高路、鄭西大西高速鐵路沿線,合陽、大荔黃河老崖直觀坡面綠化。
二、河流水系綠化
以黃河、渭河、北洛河沿岸及灘涂區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),兼顧沋河、赤水河、羅夫河、潼河、白水河、孔走河、大浴河等支流,選用以楊樹、柳樹、苦楝、白蠟等樹種,營建三河及其支流沿岸防護(hù)林帶和片林;采取生態(tài)補(bǔ)水、退耕退養(yǎng)還濕、人工造林等工程措施,栽植柳樹、苦楝、蘆葦?shù)饶退疂瘛⒛望}堿植物,增加沿線濕地植被;加強(qiáng)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和6個(gè)國家級濕地公園濕地植被恢復(fù)和景觀林建設(shè)。實(shí)施好合陽、大荔黃河西岸綠化和潼關(guān)沿岸生態(tài)片林建設(shè),渭河堤壩臨渭、華州、大荔段沿岸綠化,渭河右岸支流沿岸特別是入渭口綠化,以及國家濕地公園景觀林建設(shè)。
三、交通道路綠化
以境內(nèi)高速公路、高速鐵路、國省道路及縣鄉(xiāng)道路為重點(diǎn),嚴(yán)格按照鐵路、國道省道(含高速公路)沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶不得超過3米原則,選用以楊樹、柳樹、中槐等高大鄉(xiāng)土樹種,適當(dāng)搭配灌木花草,對已綠化路段進(jìn)行補(bǔ)植提升,對未綠化路段加快綠化,實(shí)現(xiàn)主要交通干道林帶提質(zhì)增效、全線貫通。
四、城鎮(zhèn)村莊綠化
以創(chuàng)建“綠色村莊、綠色庭院、綠色縣城”為主題,圍繞各行政村的鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、森林綠地建設(shè)、森林質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村綠化管護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化等六方面,開展進(jìn)村道路、村莊巷道、農(nóng)戶庭院、房前屋后綠化,營建環(huán)村林帶或片林,建設(shè)綠地廣場及綠色景觀小品,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。規(guī)劃期高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林鄉(xiāng)村80個(gè)。
五、工礦園區(qū)綠化
對全市范圍內(nèi)的采石區(qū)、采礦區(qū)、采煤區(qū)以及工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)園等,堅(jiān)持“開發(fā)一點(diǎn)、綠化一片”和“誰破壞,誰治理”的原則,采取客土整地、人工造林、封山育林等綜合措施,開展露天采礦區(qū)、尾礦堆積區(qū)、煤炭沉陷區(qū)、采石關(guān)停區(qū)等生產(chǎn)區(qū)綠化,按照“應(yīng)綠盡綠”原則,搞好廠礦、園區(qū)道路和生活區(qū)綠化,周邊營造景觀休閑林帶,建設(shè)景觀林、休閑綠園等,建設(shè)綠色生態(tài)工礦園區(qū)。重點(diǎn)開展華陰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、富平莊里工業(yè)園區(qū)、大荔工業(yè)園區(qū)、澄縣韋莊和永成農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化美化。
六、文物景區(qū)綠化
市內(nèi)的華山、洽川等風(fēng)景名勝區(qū),唐帝陵、倉頡廟、西岳廟等文物古跡,武帝山、少華山、天留山等森林公園,渭華起義紀(jì)念館、壺梯山戰(zhàn)役遺址等愛國主義教育基地,桃花源、華山古鎮(zhèn)等文旅小鎮(zhèn)在遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》的前提下,以營造風(fēng)景林、草坪、花壇等為主,綠化景區(qū)道路、裸露山體、游客服務(wù)中心等,開展綠化美化,提高綠化檔次,持續(xù)擴(kuò)大景區(qū)綠化面積。
專欄2-1:重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目 | |
1 | 國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目涉及臨渭、華州、華陰、潼關(guān)、大荔、合陽、蒲城、韓城8縣(市、區(qū)),在黃河沿岸、秦嶺北麓淺山區(qū)和關(guān)中北山區(qū)域,實(shí)施人工造林、退化林補(bǔ)造和撫育24.8萬畝,打造黃河沿岸植被恢復(fù)提升示范帶、秦嶺北麓淺山生態(tài)保育示范區(qū)和北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。 |
2 | 秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林工程涉及臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣4縣(市、區(qū))的南部山區(qū),在宜林荒山荒地、直觀坡面和秦嶺整治后的斑塊營造水源涵養(yǎng)林12萬畝。 |
3 | 黃龍山橋山余脈水土保持林工程涉及合陽縣、澄城縣、白水縣、富平縣、蒲城縣5縣的北部山區(qū),在宜林荒山荒地營造水土保持林18.45萬畝。 |
4 | 南北臺(tái)塬水土保持林工程在渭河南北臺(tái)塬通過營造林草植被,進(jìn)行溝坡治理、固溝保塬,營建水土保持林12.8萬畝。 |
5 | 全市生態(tài)鎮(zhèn)村綠化美化涉及渭南10個(gè)縣(市、區(qū)),完成鄉(xiāng)村綠化5.25萬畝、村莊綠化提升改造372個(gè),其中森林鄉(xiāng)村建設(shè)80個(gè)。 |
6 | 綠色通道工程以境內(nèi)高速公路、國省道路及縣鄉(xiāng)道路為重點(diǎn),實(shí)施交通道路綠化1.96萬畝。 |
7 | 農(nóng)田林網(wǎng)工程遵循因地制宜、適地適樹、渠路林結(jié)合、窄林帶的原則,實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)1.77萬畝。 |
第四節(jié) 科學(xué)推進(jìn)大荔沙區(qū)治理
持續(xù)實(shí)施防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè),科學(xué)推進(jìn)沙化土地綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。在大荔沙苑地區(qū)按照以水定林草,宜喬則喬、宜灌則灌、宜封則封的治理思路,采用人工造林(草)、封沙育林(草)、退化防護(hù)林修復(fù)等方式,因地制宜改善沙區(qū)環(huán)境,構(gòu)建沙苑生態(tài)屏障。以沙荒地治理保護(hù)、封禁為主,繼續(xù)營建以楊樹、刺槐為主的防風(fēng)固沙林帶,以樟子松、側(cè)柏、紅棗等形成的片林,以紫穗槐、鋪地柏、沙棘為主的灌木林,改善沙區(qū)環(huán)境。通過退化防護(hù)林修復(fù),使現(xiàn)有低質(zhì)低效林得到質(zhì)量提升。到2025 年,完成沙化土地治理面積7.5 萬畝,沙區(qū)林草覆蓋率提高到85%以上,沙區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,農(nóng)民收入顯著提高,人與自然和諧共生邁上新臺(tái)階。
第五節(jié) 穩(wěn)步開展退耕還林還草工程
堅(jiān)決貫徹國家基本農(nóng)田保護(hù)政策和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策,本著“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、尊重客觀、因地制宜”的原則,對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地、15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。繼續(xù)鞏固新一輪退耕還林還草成果,努力打造一批退耕還林還草工程典型樣板。
專欄2-2:退耕還林還草工程 | |
1 | 鞏固新一輪退耕還林還草成果做好2018年新一輪退耕還林還草補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作。 |
2 | 退耕還林示范點(diǎn)建設(shè)在退耕還林縣(市、區(qū))選取一批退耕還林任務(wù)相對集中、具有代表性的項(xiàng)目實(shí)施區(qū),開展退耕還林示范點(diǎn)建設(shè)。 |
3 | 新增退耕還林還草任務(wù)協(xié)調(diào)落實(shí)退耕還林還草用地,努力將符合國家退耕還林還草政策的可退耕地退耕還林還草。 |
4 | 退耕還林提質(zhì)增效加強(qiáng)對前一輪退耕還林低質(zhì)低效林分改造修復(fù)和新一輪退耕還林中幼林撫育,提升林分質(zhì)量,提高退耕還林綜合效益,年均撫育面積不低于5萬畝。 |
第六節(jié) 統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理
把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體,以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ),關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。堅(jiān)持系統(tǒng)工程的思路,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律性,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃,治溝與治坡相結(jié)合,治山與治水相結(jié)合,生物措施和工程措施相結(jié)合,農(nóng)田防護(hù)與糧食提質(zhì)增產(chǎn)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)、系統(tǒng)治理,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。在秦嶺北麓、黃河沿岸、渭北旱塬等重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位,聚焦任務(wù)、突出重點(diǎn)、整合資金,科學(xué)布局、重點(diǎn)實(shí)施一批區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目。
表2-1 “ 十四五”營造林任務(wù)分解表 | ||
縣市區(qū) | 合計(jì) | |
營造林(萬畝) | 森林撫育(萬畝) | |
合計(jì) | 180 | 50 |
臨渭區(qū) | 10 | 6 |
華州區(qū) | 24 | 8 |
華陰市 | 22 | 7 |
潼關(guān)縣 | 18 | 7 |
大荔縣 | 7 | 5 |
合陽縣 | 20 | 3 |
澄城縣 | 18 | 1 |
蒲城縣 | 23 | 3 |
白水縣 | 18 | 5 |
富平縣 | 20 | 5 |
第三章 著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系
按照分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的原則,逐步建立以國家公園為主體,自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。
第一節(jié) 做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化
依據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,全面開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的有關(guān)要求及各縣(市、區(qū))主體功能區(qū)劃和生態(tài)資源現(xiàn)狀,以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則,遵從“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求,重點(diǎn)解決渭南市自然保護(hù)地交叉重疊、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題??茖W(xué)統(tǒng)籌渭南市生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,將設(shè)施用地、成片人工集體商品林、城鎮(zhèn)開發(fā)、零散破碎地塊、永久基本農(nóng)田、村莊等區(qū)域調(diào)出保護(hù)地;并使渭南市域內(nèi)生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺,以及具有典型性和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然遺跡等區(qū)域得到應(yīng)保盡保。
第二節(jié) 努力提升自然保護(hù)地管理水平
一、配合做好秦嶺國家公園建設(shè)
配合省局編制《秦嶺國家公園總體規(guī)劃》,并開展國家公園自然資源資產(chǎn)調(diào)查、確權(quán)登記和勘界立標(biāo),建立“天空地”一體化監(jiān)測體系,實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、旗艦物種種群保護(hù)及棲息地恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)以及自然景觀與自然文化遺跡保護(hù)修復(fù),開展科普宣教和生態(tài)體驗(yàn)。在具有較高歷史、文化、科學(xué)和旅游價(jià)值的自然村落,合理布設(shè)入口社區(qū)。在國家公園外圍入口處和周邊名鎮(zhèn),引導(dǎo)地方政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化社區(qū)參與,實(shí)現(xiàn)全面共治、全民共享。
二、優(yōu)化自然保護(hù)地布局
制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法,科學(xué)劃定功能分區(qū),依規(guī)開展調(diào)整工作。組織開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫,與生態(tài)保護(hù)紅線銜接,在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。通過勘界立標(biāo)工作進(jìn)一步明確保護(hù)地的范圍與邊界,排除可能存在的爭議區(qū)域,使保護(hù)地界限落到實(shí)處,方便開展管護(hù)工作。加強(qiáng)保護(hù)協(xié)作,穩(wěn)妥解決歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭取中省關(guān)于自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)加大中央預(yù)算內(nèi)生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目申報(bào),加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路、應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)、疫源疫病防控和有害生物防治等保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。完善水、電、路、暖、通信等配套設(shè)施。努力將陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)打造成為全省一流的現(xiàn)代化自然保護(hù)區(qū)。
四、不斷提升保護(hù)管理能力
開展全市自然保護(hù)地本底調(diào)查,編制修訂總體規(guī)劃。推行網(wǎng)格化管理模式,提升視頻監(jiān)控能力,推廣無人機(jī)監(jiān)測和手持 APP 終端應(yīng)用,構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化智慧管理體系。逐步對受損嚴(yán)重的自然生態(tài)系統(tǒng)和棲息地開展科學(xué)修復(fù)。構(gòu)建自然資源監(jiān)測評估和監(jiān)督管理體系。組織開展自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等。
第三節(jié) 切實(shí)增強(qiáng)自然公園生態(tài)服務(wù)功能
一、理順自然公園管理體系
進(jìn)一步推進(jìn)自然公園整合優(yōu)化,做好地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園機(jī)構(gòu)整合歸并工作,科學(xué)合理解決各類自然公園與自然保護(hù)區(qū)邊界重疊等歷史遺留問題,形成“一個(gè)公園、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”的管理體系。
二、提升自然公園生態(tài)文化價(jià)值
完成各類自然公園定位和范圍劃定,確保自然公園內(nèi)的珍貴自然資源及其承載的生態(tài)、景觀、文化、科研價(jià)值得到有效保護(hù)。落實(shí)管控制度要求,對受損嚴(yán)重的自然遺跡、自然景觀等進(jìn)行維護(hù)修復(fù)。挖掘古道文化、生態(tài)文化、人文軼事,打造精品生態(tài)旅游線路,提升自然公園生態(tài)文化價(jià)值。
三、提高自然教育體驗(yàn)質(zhì)量
強(qiáng)化自然公園生態(tài)服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量,健全公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備,設(shè)立訪客中心和宣教設(shè)施。建設(shè)野外自然宣教點(diǎn)、露營地等自然教育和自然體驗(yàn)場地。完善自然保護(hù)地引導(dǎo)和解說系統(tǒng),加強(qiáng)自然公園的研學(xué)推廣。
第四章 嚴(yán)格落實(shí)森林資源監(jiān)管制度
堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法制,保護(hù)好森林資源,提升管理手段,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,實(shí)施綜合監(jiān)測,開展效益評估,確保森林生態(tài)安全,“十四五”期間新增森林面積24萬畝,森林蓄積凈增量141萬立方米。
第一節(jié) 加強(qiáng)森林資源管理
一、嚴(yán)格林地保護(hù)利用
制定渭南市新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃,落實(shí)林地保護(hù)利用各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行林地規(guī)劃管控。實(shí)行林地分類管理、分級保護(hù),嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林地,重點(diǎn)加強(qiáng)對各級各類自然保護(hù)地、國有林場、天然林、生態(tài)公益林的保護(hù)管理,建立科學(xué)的林地保護(hù)利用管理機(jī)制。強(qiáng)化林地用途管理,分區(qū)、分類、分級實(shí)施林地用途管制,提升林地定額管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目林地審核審批管理規(guī)范》,依法保障國家重大重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求,加大公益民生項(xiàng)目及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目使用林地監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法占用林地、破壞森林等違法犯罪行為,嚴(yán)格控制占用公益林、天然林和蓄積量較高的林地,依法查處未批先占、少批多占等涉林違法行為。
二、嚴(yán)格使用林地審批上報(bào)
按照最新修訂的《陜西省林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批實(shí)施細(xì)則》,嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和審核審批程序,推行線上審批、上圖入庫、行政被許可人監(jiān)督檢查等建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理制度。
三、嚴(yán)格林木采伐限額管理
科學(xué)編制“十四五”年度采伐限額,按照森林經(jīng)營方案對不同的森林經(jīng)營主體采取不同的采伐政策和限額,繼續(xù)全面禁止天然林商品性采伐,嚴(yán)禁將天然林改為人工林。落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度,強(qiáng)化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。推行集體人工林商品性采伐一站式服務(wù),深化告知承諾制等便民措施,提升便民服務(wù)水平。
表4-1:新增森林面積任務(wù)表
縣(市、區(qū)) | 新增森林面積(萬畝) |
合 計(jì) | 24 |
臨渭區(qū) | 4 |
華州區(qū) | 2 |
華陰市 | 1 |
潼關(guān)縣 | 1 |
大荔縣 | 3 |
澄城縣 | 2 |
合陽縣 | 3 |
蒲城縣 | 3 |
富平縣 | 3 |
白水縣 | 2 |
第二節(jié) 貫徹落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度
一、編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案
研究編制全市天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案,提出天然林保護(hù)階段性目標(biāo)、任務(wù),進(jìn)一步完善天然林保護(hù)政策和措施。各縣(市、區(qū))政府同時(shí)也組織編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案,明確本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)和舉措。通過編制實(shí)施方案逐級分解落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)。
二、全面加強(qiáng)天然林管護(hù)
依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等其他指標(biāo),確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域,對全市所有天然林實(shí)行保護(hù)。建立地方政府天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制,全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè),全市建成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)衛(wèi)所,提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系,加強(qiáng)天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治工作。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督,實(shí)行績效管理。
三、建立天然林修養(yǎng)生息制度
全面停止天然林商業(yè)性采伐。對重點(diǎn)區(qū)域的天然林,除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外,禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途,除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外,禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。
四、科學(xué)開展天然林修復(fù)
科學(xué)實(shí)施退化天然林修復(fù),遏制林分繼續(xù)退化。對稀疏退化的天然林,開展人工促進(jìn)、天然更新等措施,加快森林正向演替。強(qiáng)化天然中幼林撫育,調(diào)整林木競爭關(guān)系,促進(jìn)形成地帶性頂級群落。依托全市智慧林業(yè)信息化建設(shè),建立全市天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)測體系,提升監(jiān)測能力。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)森林稽查
一、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制
加強(qiáng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)做好執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,與公安、司法等部門聯(lián)合開展林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn),盡快提升全市林業(yè)行政執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善執(zhí)法裝備設(shè)施,不斷提高林政案件工作質(zhì)量和效率。建立起以市、縣兩級為主體的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,熟練掌握執(zhí)法程序,熟悉執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),明確執(zhí)法職責(zé)。建立林業(yè)行政執(zhí)法與公安、檢察機(jī)關(guān)日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制,互通案件信息,及時(shí)會(huì)商解決執(zhí)法過程中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)。
二、持續(xù)強(qiáng)化森林稽查
全面落實(shí)《渭南市林草資源稽查執(zhí)法辦法》,對全市林地林木管理和資源管理責(zé)任實(shí)施全面稽查,采用衛(wèi)片判讀、實(shí)地勘測、現(xiàn)場查證等方式,加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、國有林場林地和近年已批復(fù)的使用林地項(xiàng)目監(jiān)管,對涉林違法違規(guī)案件及時(shí)查處,做到案件查處、整改落實(shí)、追責(zé)問責(zé)“三到位”,強(qiáng)化森林稽查制度化、規(guī)范化。
三、開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)
繼續(xù)推進(jìn)森林公安與林業(yè)行政聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)合查處破壞森林案件機(jī)制。開展專項(xiàng)打擊行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法開墾林地、違規(guī)使用林地、草地、濕地、自然保護(hù)地,以及亂砍濫伐林木等破壞森林資源違法行為。
第四節(jié) 持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估
一、構(gòu)建綜合監(jiān)測體系
借鑒外地市森林督查動(dòng)態(tài)監(jiān)測云試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),在省局的總體部署下,在秦嶺林區(qū)推行森林資源云平臺(tái)監(jiān)測,逐步建立市縣一體化管理的綜合監(jiān)測制度和“天空地網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系。健全完善監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,整合開展森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測,提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)測評估和林長制考核評價(jià)的支撐能力。
二、啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)成效監(jiān)測
以國土空間“一張圖”為基礎(chǔ),構(gòu)建全市林草資源“一張圖”。以國土“三調(diào)”為底板開展森林資源調(diào)查監(jiān)測,及時(shí)公布林草資源及生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)變化。開展預(yù)警監(jiān)測,實(shí)時(shí)監(jiān)測林草突變圖斑,輔助監(jiān)督執(zhí)法,應(yīng)對突發(fā)事件。
三、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)
設(shè)立全市林草生態(tài)綜合監(jiān)測中心,統(tǒng)籌林草監(jiān)測技術(shù)力量,提升綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和信息核實(shí)能力。應(yīng)用新技術(shù),建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
表4-2 森林蓄積凈增量任務(wù)表
縣(市、區(qū)) | 森林蓄積凈增量(萬立方米) |
合計(jì) | 141 |
臨渭區(qū) | 10 |
華州區(qū) | 29 |
華陰市 | 15 |
潼關(guān)縣 | 10 |
大荔縣 | 9 |
澄城縣 | 12 |
合陽縣 | 26 |
蒲城縣 | 7 |
富平縣 | 12 |
白水縣 | 11 |
第五章 全面保護(hù)野生動(dòng)植物資源
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè),持續(xù)開展野生動(dòng)植物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),依法打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪行為,確保全市野生動(dòng)植物資源安全。通過技術(shù)培訓(xùn)不斷提升基層保護(hù)管理人員能力,更好服務(wù)于全市野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)
一、加強(qiáng)國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)
開展黑鸛、大鴇專項(xiàng)調(diào)查,配合省局做好其他專項(xiàng)調(diào)查工作,加強(qiáng)對野外林麝、紅腹錦雞等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物“就地保護(hù)”。加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù),不斷擴(kuò)大棲息地面積,確保國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。構(gòu)建野生動(dòng)物及其棲息地和鳥類遷徙路線監(jiān)測體系,充分利用陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū),國家濕地公園等自然保護(hù)地,建立鳥類遷徙路線保護(hù)站點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)候鳥棲息地的巡護(hù)和值守。積極參與完成黃河流域野生植物資源調(diào)查,蘭科植物專項(xiàng)調(diào)查。在全市秦嶺北麓珍稀瀕危野生植物集中分布地,建立保護(hù)小區(qū)(或保護(hù)點(diǎn)),加強(qiáng)紅豆杉、華山新麥草等珍稀瀕危野生植物原生境保護(hù)。加強(qiáng)珍稀野生植物遷地保護(hù)工作。
二、開展野生動(dòng)植物棲息地修復(fù)與資源恢復(fù)
將野生動(dòng)植物重點(diǎn)分布區(qū)、生境、棲息地,納入生態(tài)廊道、天然林、濕地保護(hù)修復(fù)的范圍。加強(qiáng)野生動(dòng)物生態(tài)走廊建設(shè),連通野生動(dòng)植物重點(diǎn)分布區(qū),增加生物擴(kuò)散范圍,加強(qiáng)基因交流,提升森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性水平。保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然分布區(qū),維護(hù)和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境,促進(jìn)野生種群復(fù)壯。
三、積極開展陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償
通過宣講野生動(dòng)物防控知識(shí),有效降低羚牛等野生動(dòng)物損害風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》,對陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害積極開展補(bǔ)償申報(bào)工作,最大程度減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。對種群數(shù)量偏大、嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的野豬,科學(xué)有計(jì)劃地實(shí)施種群調(diào)控。
四、增強(qiáng)全民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)
充分利用渭南市野生動(dòng)物救助觀覽中心科普館和觀覽區(qū),開展野生動(dòng)物保護(hù)救助知識(shí)科普,宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的重要意義。通過“世界野生動(dòng)植物日”、“愛鳥周”等主題宣傳活動(dòng),以及報(bào)紙、微信公眾號(hào)、宣傳海報(bào)等形式,向市民普及野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)及保護(hù)知識(shí),增強(qiáng)市民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)。通過多形式的宣傳科教,努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的濃厚氛圍。
專欄5-1:國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù) | |
1 | 植物就地保護(hù)將珍稀瀕危野生植物分布區(qū)域,根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄇ貛X紅豆杉、華山新麥草、野大豆等珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)小區(qū)(點(diǎn)),開展就地保護(hù)工作。 |
2 | 植物遷地保護(hù)在華陰市開展華山新麥草遷地保護(hù)100畝,臨渭區(qū)、華州區(qū)開展紅豆杉遷地保護(hù)900畝。 |
3 | 開展重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物專項(xiàng)調(diào)查針對全市黑鸛、大鴇種群開展專項(xiàng)調(diào)查。 |
4 | 開展全市野生動(dòng)植物資源保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)組織舉辦全市野生動(dòng)植物保護(hù)管理培訓(xùn)班,培訓(xùn)基層專業(yè)技術(shù)人員150余人次。 |
第二節(jié) 提升野生動(dòng)植物保護(hù)管理能力
一、健全野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系
開展打擊非法采挖、運(yùn)輸、攜帶、售賣重點(diǎn)野生植物和破壞野生動(dòng)物棲息地、野生植物生境和亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),依法規(guī)范野生動(dòng)植物保護(hù)管理。
二、加強(qiáng)人工繁育野生動(dòng)物場所監(jiān)管
對全市所有人工繁育及展示展演場所開展排查檢查,嚴(yán)格審批監(jiān)管,加強(qiáng)禁食野生動(dòng)物宣傳教育工作,嚴(yán)厲打擊非法獵捕、運(yùn)輸、買賣、加工、食用等破壞野生動(dòng)物資源的違法行為,不斷鞏固禁食野生動(dòng)物成果。
三、加強(qiáng)野生動(dòng)植物外來物種監(jiān)管
開展野生動(dòng)植物外來物種入侵資源調(diào)查,建立野生動(dòng)植物外來入侵物種數(shù)據(jù)庫,制定防控應(yīng)急預(yù)案。建立野生動(dòng)植物外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警體系,實(shí)時(shí)開展監(jiān)測評估。
四、提升收容救助能力
加快野生動(dòng)物收容救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備,全面提升全市野生動(dòng)物收容救助能力。新建1處市級野生動(dòng)物救助觀覽中心,支持有條件的縣(市、區(qū))建立野生動(dòng)物收容救助站點(diǎn),配備必須的救護(hù)用品和物資,不斷建立健全野生動(dòng)物收容救助體系。
專欄5-2:提高野生動(dòng)物保護(hù)管理能力項(xiàng)目 | |
1 | 新建渭南市野生動(dòng)物救助觀覽中心,在華州區(qū)高塘鎮(zhèn)實(shí)施救助、科研、科普、觀覽為一體化的陜西東部區(qū)域性野生動(dòng)物救助中心,項(xiàng)目規(guī)劃總面積413畝,分二期實(shí)施,一期主要建設(shè)收容救護(hù)區(qū)、科研管理區(qū)、科普宣教區(qū);二期主要建設(shè)動(dòng)物飼養(yǎng)觀覽區(qū)、觀覽服務(wù)區(qū)。 |
2 | 支持全市10個(gè)縣(市、區(qū))、高新區(qū)、鹵陽湖、經(jīng)開區(qū),配備必要的野生動(dòng)物救護(hù)物資。 |
第三節(jié) 增強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控能力
一、不斷提升完善疫源疫病預(yù)警體系
對全市3個(gè)國家級和3個(gè)市級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站能力建設(shè)進(jìn)行提升,新建2個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn),重點(diǎn)開展野生動(dòng)物集中分布區(qū)、重要棲息地和候鳥遷徙停歇地、人工繁育及展示場所、易發(fā)生人畜共患疫病場所和重點(diǎn)物種保護(hù)站點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升監(jiān)測能力,建立健全覆蓋全市的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
二、建立疫源疫病防控體系
專欄5-3:完善疫源疫病監(jiān)測防控體系 | |
1 | 對渭南市、合陽、潼關(guān)3個(gè)國家級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站進(jìn)行能力提升,購買配備必要的防控物資和設(shè)備。 |
2 | 對大荔、華陰、富平3個(gè)市級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站監(jiān)測能力進(jìn)行提升,購買配備必要的防控物資和設(shè)備。 |
3 | 新建2個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)。 |
修訂《渭南市突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》,充分發(fā)揮好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警防控信息管理系統(tǒng),及時(shí)上報(bào)監(jiān)測信息。健全應(yīng)急防控指揮和應(yīng)急防控處置體系,推動(dòng)部門間陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控機(jī)制。
第四節(jié) 持續(xù)開展古樹名木保護(hù)工作
一、完善古樹名木調(diào)查、掛牌
對遺漏或新發(fā)現(xiàn)百年以上樹木進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查、登記造冊、核查確認(rèn),建立完整的文字、影像、電子資源檔案。對調(diào)查后認(rèn)定散生古樹全部掛牌,古樹群內(nèi)選取有代表性樹木掛牌。根據(jù)最新調(diào)查認(rèn)定結(jié)果及時(shí)更新古樹名木資源檔案資料。
二、簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書
縣市區(qū)綠化委員會(huì)(林業(yè)行政主管部門)要與古樹名木管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人,簽訂古樹名木管護(hù)責(zé)任書,明確管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人的管護(hù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。縣級綠化委員會(huì)或林業(yè)部門負(fù)責(zé)檢查責(zé)任人管護(hù)落實(shí)情況。
三、古樹名木復(fù)壯養(yǎng)護(hù)
按照“一樹一策、分類養(yǎng)護(hù)、及時(shí)實(shí)施、全面保護(hù)”的原則,根據(jù)古樹名木生長位置、生長勢等方面差異,分別設(shè)置保護(hù)圍欄、科學(xué)修盤、病蟲害防治、安裝避雷針等保護(hù)復(fù)壯措施,做好全市古樹名木復(fù)壯養(yǎng)護(hù)工作。先期對倉頡廟、西岳廟內(nèi)高大古樹安裝避雷針。各縣古樹名木病蟲害防治每年至少開展兩次。
四、加強(qiáng)宣傳營造氛圍
市縣兩級綠化委員會(huì)或林業(yè)部門每年要采取多種形式開展古樹名木宣傳教育工作,把古樹名木保護(hù)做為踐行“綠水青山就是金山銀山”習(xí)近平生態(tài)文明思想的行動(dòng)之一,樹立大眾“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念,全面提高社會(huì)公眾古樹名木保護(hù)意識(shí)。
第六章 強(qiáng)化濕地資源保護(hù)恢復(fù)
對全市濕地資源加強(qiáng)管理,實(shí)施全面保護(hù),對退化和受損濕地實(shí)施重點(diǎn)修復(fù),強(qiáng)化濕地合理利用和小微濕地建設(shè),不斷改善濕地生態(tài)系統(tǒng)、重要物種棲息地環(huán)境質(zhì)量,有效增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,豐富濕地生物多樣性。
第一節(jié) 加強(qiáng)濕地資源管理
一、科學(xué)規(guī)劃分級管理
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《陜西省濕地保護(hù)條例》、《渭南市濕地保護(hù)條例》,編制市縣兩級濕地保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)濕地資源科學(xué)管理。實(shí)行濕地保護(hù)分級管理,落實(shí)重要濕地晉升制度,積極開展重要濕地認(rèn)定、申報(bào)工作。爭取認(rèn)定一批市級重要濕地,努力晉升一批省級和國家重要濕地。到2025年,全市濕地保護(hù)率達(dá)到72%。2025年末,爭取認(rèn)定國家重要濕地2處、省級重要濕地5處、市級重要濕地8處。
專欄6-1:重要濕地保護(hù)項(xiàng)目 | |
1 | 國家重要濕地針對黃河濕地、蒲城鹵陽湖等重點(diǎn)區(qū)域,將生態(tài)狀況好、保護(hù)價(jià)值高,符合條件的省級重要濕地積極申報(bào)國家重要濕地,爭取新增黃河濕地、蒲城鹵陽湖等國家重要濕地2處。 |
2 | 省級重要濕地積極申報(bào)省級重要濕地,指導(dǎo)全市已正式掛牌的合陽徐水河等6個(gè)國家濕地公園納入省級重要濕地名錄。 |
3 | 市級重要濕地引導(dǎo)各縣市區(qū)積極申報(bào)市級重點(diǎn)濕地,將已試點(diǎn)建設(shè)的濕地公園納入市級重要濕地名錄。 |
二、健全各級濕地保護(hù)管理體系
建立健全渭南市各市縣區(qū)濕地管理機(jī)構(gòu),落實(shí)保護(hù)管理人員,引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,明確管理職責(zé)。設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位,創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式,各盡其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。充分發(fā)揮林業(yè)在濕地保護(hù)管理工作中的主導(dǎo)作用,各級政府自然資源、水務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作,建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制,共同做好濕地保護(hù)管理工作。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行網(wǎng)格化管理辦法,落實(shí)屬地責(zé)任。開展?jié)竦氐倪`法占地、生態(tài)狀況、治理成效等專項(xiàng)監(jiān)測,加強(qiáng)破壞濕地行為督查。
表6-1:渭南市省級重要濕地名錄
序號(hào) | 名稱 |
1 | 陜西黃河濕地 |
2 | 蒲城縣鹵陽湖濕地 |
3 | 陜西北洛河濕地 |
4 | 陜西渭河濕地 |
表6-2:渭南市國家濕地公園
序號(hào) | 名稱 | 試點(diǎn)時(shí)間 | 掛牌時(shí)間 |
1 | 陜西蒲城鹵陽湖國家濕地公園 | 2008年 | 2015年 |
2 | 陜西合陽徐水河國家濕地公園 | 2013年 | 2017年 |
3 | 陜西大荔朝邑國家濕地公園 | 2013年 | 2018年 |
4 | 陜西富平石川河國家濕地公園 | 2014年 | 2020年 |
5 | 陜西白水林皋湖國家濕地公園 | 2014年 | 2019年 |
6 | 陜西蒲城洛河國家濕地公園 | 2017年 | 2020年 |
第二節(jié) 強(qiáng)化退化濕地生態(tài)恢復(fù)
一、重點(diǎn)修復(fù)自然退化和受損濕地
對全市范圍內(nèi)由于自然環(huán)境變化引起的退化濕地以及人為因素造成的受損濕地進(jìn)行全面調(diào)查,根據(jù)退化受損主要問題和分布區(qū)域,制定切實(shí)可行的修復(fù)方案,有序開展退化濕地恢復(fù)、受損濕地修復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)等工程,規(guī)劃修復(fù)退化和受損濕地1000公頃,恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
受損濕地恢復(fù)主要通過地形整理、植被種植、生態(tài)補(bǔ)水等人工輔助措施恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。退化濕地恢復(fù)主要采取控水、補(bǔ)水以及封護(hù)等措施,恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。鳥類棲息地恢復(fù)主要通過地形地貌營建、濕地植物合理配置、水文關(guān)系改善,恢復(fù)鳥類棲息環(huán)境,維護(hù)生物多樣性。
二、全面恢復(fù)工程建設(shè)占用濕地
國家重點(diǎn)建設(shè)工程、水利設(shè)施工程等占用濕地時(shí),除依法依規(guī)辦理相應(yīng)的占用濕地行政審批手續(xù)外,還應(yīng)編制工程建設(shè)占用濕地恢復(fù)實(shí)施方案,就地或異地恢復(fù)同等質(zhì)量的濕地,確保濕地資源數(shù)量不減少,質(zhì)量不降低。對工程建設(shè)已經(jīng)占用而沒有濕地恢復(fù)方案,至今未采取恢復(fù)措施的,在“十四五”期間也應(yīng)恢復(fù)。
濕地恢復(fù)和重建的責(zé)任主體為用地單位和個(gè)人,濕地恢復(fù)費(fèi)用包括在相應(yīng)工程建設(shè)費(fèi)用之中,監(jiān)督實(shí)施單位為當(dāng)?shù)貪竦毓芾聿块T,嚴(yán)格執(zhí)行濕地恢復(fù)實(shí)施方案,確保濕地恢復(fù)成效。
三、推進(jìn)小微濕地建設(shè)示范
充分利用渭南市庫塘濕地資源優(yōu)勢,分別不同地域環(huán)境,對面積小于8公頃的典型濕地,通過濕地保護(hù)、修復(fù)以及景觀建設(shè)、濕地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、科普宣教等項(xiàng)目建設(shè),打造小微濕地示范基地6處。
專欄6-2:小微濕地示范基地建設(shè)項(xiàng)目 | |
1 | 白水縣新建1處庫塘類型小微濕地示范建設(shè)項(xiàng)目,主要開展保護(hù)恢復(fù)、景觀建設(shè)、種植養(yǎng)殖、地域文化等項(xiàng)目建設(shè)。 |
2 | 合陽縣新建1處庫塘類型小微濕地示范建設(shè)項(xiàng)目,主要開展保護(hù)恢復(fù)、景觀建設(shè)、種植養(yǎng)殖、地域文化等項(xiàng)目建設(shè)。 |
3 | 華州區(qū)尾礦庫小微濕地恢復(fù)示范項(xiàng)目,主要針對尾礦庫濕地水質(zhì)污染較重的特點(diǎn),開展?jié)竦厮|(zhì)凈化、植物種植等項(xiàng)目建設(shè),樹立尾礦庫濕地恢復(fù)示范。 |
4 | 華陰市蔥峪河小微濕地生態(tài)旅游示范項(xiàng)目,通過秦嶺山溪河流保護(hù)、植被恢復(fù),營造親水、思水、憶水的濕地生態(tài)環(huán)境,開啟濕地生態(tài)旅游新模式,探索新途徑。 |
5 | 臨渭區(qū)箭峪水庫小微濕地養(yǎng)殖示范項(xiàng)目,利用山溪河流濕地水質(zhì)良好這一優(yōu)勢,在搞好濕地保護(hù)的前提下,開展?jié)竦仞B(yǎng)殖、景觀建設(shè)等,打造秦嶺北麓山溪庫塘小微濕地景觀。 |
6 | 潼關(guān)縣礦區(qū)河流小微濕地修復(fù)示范建設(shè)項(xiàng)目,針對采礦區(qū)排水直接進(jìn)入自然河道,污染水體的情況,制定礦區(qū)排水凈化措施,做到達(dá)標(biāo)排放。 |
四、加快濕地利用示范基地建設(shè)
選擇符合相關(guān)法律法規(guī)要求、技術(shù)條件成熟、實(shí)施效果好的濕地利用項(xiàng)目,在有效保護(hù)的前提下,開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程建設(shè),建立不同類型濕地合理利用模式,為濕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供示范。積極利用小微濕地開展?jié)竦乩迷囼?yàn)示范,推動(dòng)創(chuàng)建濕地城市、濕地鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 以科技力量提升濕地保護(hù)能力
一、加大濕地保護(hù)科技支撐力度
依托陜西省濕地研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、渭南師范學(xué)院(陜西河流濕地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)、陜西省動(dòng)物研究所等大專院校、科研機(jī)構(gòu)的濕地研究技術(shù)力量,加強(qiáng)渭南市濕地保護(hù)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系的研究,加大科研成果推廣應(yīng)用,全面提升濕地保護(hù)科技支撐水平。積極創(chuàng)建陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、陜西蒲城鹵陽湖國家濕地公園和陜西大荔朝邑國家濕地公園3處濕地科研監(jiān)測示范基地。
二、構(gòu)建濕地保護(hù)監(jiān)測體系
渭南市各縣市區(qū)濕地主管部門統(tǒng)籌濕地監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置,構(gòu)建市級和省級濕地資源監(jiān)測平臺(tái)對接,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握濕地資源及生態(tài)動(dòng)態(tài)變化情況。配合省級開展重要濕地和國家濕地公園濕地資源本底調(diào)查與監(jiān)測評估,加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測評價(jià)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌解決重大問題,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。
三、全面開展?jié)竦乇Wo(hù)宣傳教育工作
在濕地資源相對集中、交通便利的區(qū)域,建設(shè)濕地野外宣教點(diǎn),完善標(biāo)識(shí)體系,向公眾展示濕地保護(hù)成果,普及濕地知識(shí),開展全民性的認(rèn)識(shí)濕地、保護(hù)濕地宣傳教育活動(dòng)。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng),借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段,廣泛開展?jié)竦乇Wo(hù)科普宣教活動(dòng),動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù),營造良好的濕地保護(hù)氛圍。
第七章 科學(xué)開展草原保護(hù)修復(fù)
按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,加強(qiáng)草原保護(hù)管理,推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù),促進(jìn)草原合理利用,改善草原生態(tài)狀況,提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
第一節(jié) 開展草原監(jiān)測和規(guī)劃編制
一、編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃
按照因地制宜、分區(qū)施策的原則,依據(jù)國土空間規(guī)劃和調(diào)查監(jiān)測成果,編制全市草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃,明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。
二、開展草原調(diào)查監(jiān)測評價(jià)
在國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,適時(shí)組織開展草原資源專項(xiàng)調(diào)查,全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù),建立草原管理基本檔案。持續(xù)開展草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測,實(shí)時(shí)掌握全市草原生長量、植被覆蓋度等重要植被數(shù)據(jù),定期發(fā)布調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。
三、加強(qiáng)草原監(jiān)測保障
進(jìn)一步整合、穩(wěn)定、壯大基層草原管理、技術(shù)推廣和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,探索草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)??茖W(xué)布局草原監(jiān)測站點(diǎn),建立一批草原監(jiān)測站點(diǎn)。夯實(shí)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,建立靜態(tài)加動(dòng)態(tài)復(fù)合監(jiān)測模式,推廣信息化生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。
第二節(jié) 全面實(shí)施封山禁牧
一、確定禁牧區(qū)域
按照《陜西省封山禁牧條例》精神,科學(xué)制定封山禁牧區(qū)域劃定工作方案,按程序確定禁牧區(qū)域。在封山禁牧區(qū)域的主要出入口、人畜活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)立界樁、圍欄和標(biāo)牌。
二、明確禁牧期限
按照全市不同區(qū)域生態(tài)狀況和林草生長恢復(fù)規(guī)律,由縣級以上人民政府合理確定禁牧期限,解決好生態(tài)保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
三、嚴(yán)格禁牧管理
在禁牧區(qū)域和禁牧期限內(nèi),嚴(yán)格禁止放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜,損壞、擅自移動(dòng)界樁、圍欄和標(biāo)牌等法律法規(guī)禁止的行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)
一、推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)
按照宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理。采取以草灌為主、林草結(jié)合方式恢復(fù)植被,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林草交錯(cuò)地帶,營造林草復(fù)合植被,避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理,鞏固生態(tài)治理成果。
二、加強(qiáng)草原恢復(fù)能力提升
組織實(shí)施草原有害生物防控和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治,不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度,加強(qiáng)草原資源執(zhí)法監(jiān)管。按中省安排開展草原植被恢復(fù)費(fèi)征收。建立草種培育基地,保障優(yōu)良草種供應(yīng)。
第八章提升森林質(zhì)量增強(qiáng)碳匯能力
第一節(jié) 加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升
逐步建立和完善以多功能經(jīng)營為目標(biāo)的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營和低效林改造,增強(qiáng)價(jià)值轉(zhuǎn)化效能。
一、分類施策修復(fù)退化防護(hù)林
開展退化防護(hù)林調(diào)查,掌握退化面積、退化類型、退化原因、退化程度,按照《退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn),采取更替修復(fù)、擇伐補(bǔ)植修復(fù)、撫育修復(fù)、漸進(jìn)修復(fù)、封禁修復(fù)、綜合修復(fù)等措施,調(diào)整防護(hù)林結(jié)構(gòu),逐步恢復(fù)生態(tài)防護(hù)功能,筑牢生態(tài)防護(hù)屏障?!笆奈濉逼陂g,完成退化林分修復(fù)任務(wù)48萬畝。
二、加強(qiáng)撫育提升森林質(zhì)量
堅(jiān)持森林多目標(biāo)經(jīng)營理念,對結(jié)構(gòu)不合理、培育目標(biāo)不明確的天然次生林、人工中幼林,按照目標(biāo)樹作業(yè)體系,采取疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、割灌、松土、除草、補(bǔ)植等措施,科學(xué)開展森林撫育,改善林木生長環(huán)境,促進(jìn)林分健康穩(wěn)定,提升森林的生態(tài)服務(wù)功能。“十四五”期間,完成森林撫育50萬畝。
三、低質(zhì)低效林改造
對林木生長分化嚴(yán)重、喪失培育前途的天然次生林、人工多代萌生林開展低質(zhì)低效林改造,提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值;對現(xiàn)有低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)林,通過實(shí)施高接換優(yōu)、土壤改良、病蟲害防治等措施,提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量和品質(zhì)。
第二節(jié) 推動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)
以《陜西省國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2019-2035年)》中全市范圍內(nèi)的4個(gè)國家儲(chǔ)備林基地區(qū)、縣為重點(diǎn),優(yōu)先選擇《國家儲(chǔ)備林樹種目錄(2019年版)》中的樹種,通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培等措施,營造儲(chǔ)備林基地9000公頃,大力營造中短期速豐林、珍稀和大徑級用材林,努力改培和精準(zhǔn)提升低質(zhì)低效用材林,增加木材資源儲(chǔ)備。
第三節(jié) 提升森林固碳總量
“十四五”期間,以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為主要目標(biāo),通過科學(xué)經(jīng)營,大力使用二氧化碳吸收能力強(qiáng)的綠化樹種,實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,激活林業(yè)碳匯的增匯潛力,為逐步融入碳市場打好基礎(chǔ)。
一、增加碳匯總量、提升監(jiān)測能力
堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求,深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程,擴(kuò)大森林面積,有效發(fā)揮森林、濕地、荒漠、草原等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用,增加生態(tài)碳匯儲(chǔ)量。穩(wěn)步推進(jìn)“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地建設(shè),建設(shè)高質(zhì)量“綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地4個(gè)。增強(qiáng)森林碳庫能力的同時(shí),加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測能力,建設(shè)4個(gè)碳匯計(jì)量監(jiān)測站點(diǎn),推進(jìn)森林、濕地、荒漠、草原等碳匯進(jìn)入碳交易市場。
二、減少碳排放
全面提升森林資源管理水平,堅(jiān)決遏制林地流失勢頭,科學(xué)確定林木采伐限額,嚴(yán)厲打擊濫采亂伐行為,減少因林地流失、森林退化增加的碳排放。完善森林火災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制,提升森林火情監(jiān)測、火源管控和早期火情處置能力,減少火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi),防止有害生物災(zāi)害造成的毀林。加強(qiáng)科技創(chuàng)新,依靠科技進(jìn)步,提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平和林業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。
三、倡導(dǎo)綠色低碳生活
堅(jiān)持以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快發(fā)展森林培育、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè),在不增加森林資源消耗的同時(shí),保障綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。堅(jiān)持開展森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè),深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè),努力增加生態(tài)產(chǎn)品供給,讓群眾更便捷地享受綠色生活,增強(qiáng)他們愛護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。
第九章 扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)有害生物防治和森林防火
全面提升森林草原有害生物防治和外來林業(yè)有害生物防控能力,夯實(shí)責(zé)任,明確任務(wù),強(qiáng)化措施,嚴(yán)密防控松材線蟲病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物傳入,扎實(shí)做好鼠(兔)害等林業(yè)有害生物防治。進(jìn)一步完善森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全森林草原防火長效機(jī)制,不斷推進(jìn)森林草原火災(zāi)防控信息現(xiàn)代化建設(shè)。通過扎實(shí)做好林業(yè)有害生物防治和森林草原防火,積極推進(jìn)全市森林資源和生態(tài)安全。
第一節(jié) 嚴(yán)密防控松材線蟲病傳入危害
一、夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任
按照“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”方針,堅(jiān)持“防輸入、防擴(kuò)散”總體思路,制定松材線蟲病五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案,分區(qū)分級防控,實(shí)行松材線蟲病疫情防控目標(biāo)責(zé)任書制度,建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的松材線蟲病精準(zhǔn)防控工作機(jī)制。建立健全以林長制督查檢查考核為主體的疫情防控監(jiān)管制度體系,嚴(yán)格落實(shí)各級考核問責(zé)制度。到2025年,力爭不發(fā)生松材線蟲病危害,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.7‰以內(nèi)。
二、加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)查
建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級松材線蟲病監(jiān)測防控體系,夯實(shí)以林場(鎮(zhèn))管護(hù)人員、生態(tài)護(hù)林員為主體的網(wǎng)格監(jiān)控責(zé)任,強(qiáng)化疫情日常監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查。優(yōu)化松材線蟲病監(jiān)測站點(diǎn)布局,疫情監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。積極探索遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用,推行松材線蟲病精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測調(diào)查APP,大力推廣無人機(jī)監(jiān)測等新技術(shù)應(yīng)用,探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)可視化監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。
三、嚴(yán)格檢疫執(zhí)法
加強(qiáng)防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),扎實(shí)開展檢疫執(zhí)法培訓(xùn),提高專業(yè)技能和提升依法行政能力。及時(shí)完善檢疫封鎖方案,合理增設(shè)檢疫檢查站點(diǎn),秦嶺北麓地區(qū)依據(jù)疫情動(dòng)態(tài)增設(shè)疫情防控檢查站,從源頭上切斷松材線蟲病傳入途徑。持續(xù)開展檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加工利用和非法調(diào)運(yùn)疫木及其制品行為。
第二節(jié) 加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治
一、建立網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警體系
積極探索“天空地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物監(jiān)測數(shù)據(jù)立體采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸,及時(shí)制定林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢分析報(bào)告,科學(xué)指導(dǎo)林農(nóng)開展防治。推進(jìn)美國白蛾、鼠(兔)害等重大林業(yè)有害生物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和社會(huì)化防治。
二、加強(qiáng)無公害技術(shù)措施應(yīng)用
堅(jiān)持樹立科學(xué)、綠色、無公害等防治理念,積極推廣應(yīng)用打孔注藥、燈光誘殺、天敵投放等無公害措施,著力解決無公害防治技術(shù)推廣中的技術(shù)難題,加強(qiáng)柿子炭疽病、棗樹綠盲蝽、核桃舉肢蛾、核桃金龜子、核桃黑斑病等無公害防治技術(shù)措施應(yīng)用,有效降低病蟲危害,提高林產(chǎn)品質(zhì)量,確保造林綠化成果安全。
三、強(qiáng)化防治減災(zāi)體系
建立健全地方各級人民政府責(zé)任落實(shí)考核評價(jià)制度。積極申請檢驗(yàn)鑒定、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管和除害處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。探索建立林業(yè)有害生物應(yīng)急防治指揮調(diào)度系統(tǒng)和飛機(jī)防治質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng),完善應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。
表8-1 重大林業(yè)有害生物名錄
序號(hào) | 中文名稱 | 拉丁文名 |
1 | 松材線蟲病 | Bursaphelenchus xylophilus(Steiner et Buhrer)Nickle |
2 | 美國白蛾 | Hyphantria cunea Drury |
3 | 中華鼢鼠 | Myospalax fontanierii (Milne-Edwards) |
4 | 甘肅鼢鼠 | Myospalax smithii (Thomas) |
5 | 草兔 | Lepus capensis Linnaeus |
6 | 華山松大小蠹 | Dendroctonus armandi Tsai et Li |
7 | 紅脂大小蠹 | Dendroctonus valens LeConte |
第三節(jié) 推動(dòng)草原有害生物防治
一、切實(shí)提升監(jiān)測水平
結(jié)合草原有害生物發(fā)生特點(diǎn),積極開展草原有害生物調(diào)查。進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)測預(yù)報(bào)體系,完善監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò),建立重點(diǎn)有害生物災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。落實(shí)監(jiān)測責(zé)任,提高月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性,及時(shí)發(fā)布有害生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)工作力度,營造濃厚氛圍,努力提高群眾科學(xué)防治水平。
專欄8-1:草原重點(diǎn)有害生物防治重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
鼠害防治主要采取物理防治(器械捕鼠)、生物防治(天敵、C或D型肉毒素微生物源農(nóng)藥、雷公藤植物源農(nóng)藥)、生態(tài)治理(以草定畜,禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧,補(bǔ)播、施肥、灌溉)等綜合防治措施。 |
二、強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防和治理
科學(xué)制定鼠害等重大有害生物災(zāi)害防治方案和預(yù)案,適時(shí)實(shí)施防治方案和啟動(dòng)預(yù)案。積極申請草原有害生物工程治理項(xiàng)目,強(qiáng)化重大災(zāi)害綜合治理。申請建立市級區(qū)域性應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備庫。探索草原鼠害綠色防治技術(shù)和區(qū)域性草原鼠害應(yīng)急控制以及長期治理技術(shù)的試點(diǎn)示范。
專欄8-2:有害生物防治重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | 秦嶺青松搶救工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣,主要開展松材線蟲病監(jiān)測普查、檢疫封鎖、綜合防治、科技支撐等建設(shè)。 |
2 | 黃土高原重大林業(yè)有害生物綜合防治組織各縣(市、區(qū))主要開展松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹、鼠兔害等重大林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、檢疫封鎖、綜合防治、科技支撐等建設(shè)。 |
第四節(jié) 健全森林草原火險(xiǎn)預(yù)防體系
認(rèn)真履行行業(yè)防火監(jiān)督管理責(zé)任,督促指導(dǎo)森林經(jīng)營管理單位落實(shí)主體責(zé)任和各項(xiàng)防火措施。積極推進(jìn)聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控機(jī)制。開展林業(yè)、應(yīng)急、公安等部門聯(lián)合督導(dǎo)督查。強(qiáng)化與應(yīng)急、氣象部門間會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同應(yīng)急、公安開展野外違法違規(guī)用火行為聯(lián)合督導(dǎo)檢查,開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查,加強(qiáng)野外火源管控,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)野外用火行為。
第五節(jié) 加強(qiáng)早期火情處置
認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針,充分發(fā)揮護(hù)林員、瞭望員火災(zāi)預(yù)防的“哨兵作用”。堅(jiān)持隊(duì)伍靠前駐防、帶裝巡護(hù),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。加強(qiáng)市、縣(區(qū))森林草原防火通訊與信息指揮系統(tǒng)建設(shè),使重點(diǎn)林區(qū)火場通訊覆蓋率達(dá)到 95%以上,市、縣(區(qū))各級指揮中心實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
第六節(jié) 提升防火保障能力
逐步推進(jìn)專業(yè)化、半專業(yè)化森林防火隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn),開展森林草原火災(zāi)早期處置演練,建立森林草原防火隊(duì)伍與地方消防救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升應(yīng)戰(zhàn)能力。加大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),防火綜合治理項(xiàng)目優(yōu)先布局秦嶺、橋山、黃龍山等重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)周邊等關(guān)鍵區(qū)域,重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望覆蓋率規(guī)劃期末達(dá)到95%。
專欄8-3:森林草原防火重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 | |
11 | 陜西省渭南市森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目:項(xiàng)目分兩期實(shí)施,一期主要建設(shè)有森林防火大數(shù)據(jù)綜合展示平臺(tái)、森林防火情況監(jiān)測服務(wù)、森林火情信息發(fā)布預(yù)警平臺(tái)、數(shù)字多功能廳、森林防火監(jiān)測系統(tǒng);二期主要包括無人機(jī)巡查系統(tǒng)、防火語音柱、升級一期數(shù)據(jù)庫。 |
2 | 陜西省渭南市華山少華山森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目:項(xiàng)目在華山風(fēng)景名勝區(qū)、少華山國家森林公園森林防火區(qū)實(shí)施專業(yè)防火隊(duì)伍營房建設(shè)510㎡,購置專業(yè)防火裝備759臺(tái)(套、輛、門),建設(shè)消防池12座,防火訓(xùn)練器材4套,辦公用品37臺(tái)(套、部),遠(yuǎn)程林火監(jiān)控系統(tǒng)20套,建設(shè)監(jiān)控中心1個(gè),購置防火管理服務(wù)器、防火三維地圖管理服務(wù)器、防火管理軟件各2套。 |
第十章 高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 構(gòu)建惠民富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架
一、提升特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品品牌知名度
依托資源優(yōu)勢,以標(biāo)準(zhǔn)化栽培、低產(chǎn)林改造、良種推廣及設(shè)施林業(yè)等技術(shù)手段,重點(diǎn)推進(jìn)渭北、秦嶺北麓淺山核桃,南北兩塬柿子、花椒,大荔沙苑紅棗基地建設(shè)規(guī)模,提高經(jīng)營水平,加快現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林基地升級,打造特色經(jīng)濟(jì)林示范園和示范基地,進(jìn)一步提升大荔冬棗、富平尖柿、華州花椒等系列特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品品牌知名度。
二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)
引領(lǐng)群眾利用林地資源,采取“林藥、林菌、林菜、林苗”等套作、“林畜、林禽、林蜂”等養(yǎng)殖模式,加快林下種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極申報(bào)一批國家、省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。持續(xù)擴(kuò)大苗木花卉產(chǎn)業(yè),打造苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新型經(jīng)營主體
依托林特產(chǎn)品陜西館建設(shè),籌建渭南林特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)館,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)線上定制服務(wù),培育“基地+互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)者”直通快捷營銷模式。著力培育新型經(jīng)營主體,以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn),加快新型林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè),推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,著力打造享譽(yù)國內(nèi)外的知名品牌和拳頭產(chǎn)品,申報(bào)一批國家級、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
提升全市林產(chǎn)品市場競爭力,擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)興林富民效應(yīng),到2025年,林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)期總產(chǎn)值達(dá)到200億元。
專欄9-1:林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | 特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)新建和提升改造經(jīng)濟(jì)林75萬畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)8個(gè)。 |
2 | 苗木花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大苗木花卉產(chǎn)業(yè),推動(dòng)花卉品種選育和標(biāo)準(zhǔn)化栽培,打造苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū),到2025年,苗木花卉年產(chǎn)值10億元。 |
3 | 林下種養(yǎng)業(yè)林業(yè)種植重點(diǎn)發(fā)展黃苓、蒲公英、板藍(lán)板、丹參、地丁、金銀花、紅參等中藥材,木耳、香菇、平菇等食用菌;林下養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展中華蜂、雞、鴨、鵝、豬、林麝等,“十四五”期間發(fā)展林下種養(yǎng)面積5萬畝。 |
第二節(jié) 挖掘資源潛力促進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)
合理利用現(xiàn)有森林景觀,打造多種形式的森林旅游、森林康養(yǎng)和林業(yè)休閑服務(wù)項(xiàng)目,提供惠及百姓的林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品,力爭林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破300萬人次,建成省級森林康養(yǎng)基地1處。森林生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
專欄9-2:生態(tài)旅游線路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
1 | 秦嶺生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游帶:西起臨渭區(qū)、東至潼關(guān)縣,途經(jīng)石鼓山森林公園、少華山森林公園、太平峪森林公園、華山景區(qū)、華陰月季園、潼關(guān)潤谷農(nóng)業(yè)觀光園,主要體驗(yàn)秦嶺天然森林景觀、休閑觀光、生態(tài)康養(yǎng)等。 |
2 | 黃河西岸生態(tài)休閑旅游帶:南起華陰市華山腳下,北至合陽處女泉,途經(jīng)潼關(guān)岳瀆公園、黃河國家濕地公園、朝邑國家濕地公園、洽川濕地,主要體驗(yàn)濕地生態(tài)景觀、生態(tài)田園風(fēng)光等。 |
3 | 北山生態(tài)人文旅游帶:北起合陽縣,主要經(jīng)合陽梁山、澄城縣壺梯山、白水縣方山森林公園,到達(dá)富平金栗山森林公園,形成串聯(lián)北山生態(tài)旅游目的地,輻射紅色旅游目的地的旅游帶。 |
4 | 渭河濕地生態(tài)運(yùn)動(dòng)旅游帶:沿渭河自西向東,途徑渭河生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、黃河國家濕地公園、朝邑國家濕地公園、潼關(guān)岳瀆公園,主要領(lǐng)略渭河沿線濕地風(fēng)光,觀賞河流、湖泊濕地自然風(fēng)光、濕地鳥類,進(jìn)行濕地自然教育。 |
第三節(jié) 生態(tài)文化引領(lǐng)自然教育經(jīng)濟(jì)
一、加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、沙地公園、古樹名木等在生態(tài)文明建設(shè)中的傳播、教育功能,到2025年建設(shè)生態(tài)文化教育場所15處,每年開展生態(tài)科普教育活動(dòng)5次以上。依托“十四五”時(shí)期文化保護(hù)傳承利用工程項(xiàng)目建設(shè),組織申報(bào)一批各類自然公園生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,著力提升自然公園統(tǒng)一管理和服務(wù)能力。
二、推進(jìn)森林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入挖掘傳統(tǒng)森林文化元素的人文內(nèi)涵,保護(hù)修復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、遺跡等生態(tài)文化載體,保持其原真性、完整性。引導(dǎo)開展具有黃土高原特色的森林文化資源體系研究,促進(jìn)森林文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與市場化發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)華陰市、華州區(qū)、臨渭區(qū)森林文旅產(chǎn)業(yè)融合,將森林文化元素融入美麗渭南建設(shè),推動(dòng)支持森林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、積極開展自然教育活動(dòng)
創(chuàng)新開展自然教育實(shí)踐活動(dòng),倡導(dǎo)中小學(xué)生走進(jìn)大自然,引導(dǎo)社會(huì)力量和資本參與自然教育建設(shè)和運(yùn)行,在自然保護(hù)地、國有林場及苗木花卉產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立自然教育基地。利用“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“世界森林日”、“世界野生動(dòng)植物日”等活動(dòng),舉辦參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式自然教育研修和培訓(xùn)活動(dòng),建立開放共享、科學(xué)系統(tǒng)的自然教育發(fā)展模式。吸引旅游文化企業(yè)參與自然教育機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮市林學(xué)會(huì)、野生動(dòng)植物保護(hù)學(xué)會(huì)等組織在自然教育工作中的作用。
表9-1:林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值
縣(市、區(qū)) | 預(yù)期總產(chǎn)值目標(biāo)(億元) |
合計(jì) | 200 |
臨渭區(qū) | 16 |
華州區(qū) | 13 |
華陰市 | 6 |
潼關(guān)縣 | 8 |
大荔縣 | 37 |
澄城縣 | 24 |
合陽縣 | 27 |
蒲城縣 | 20 |
富平縣 | 34 |
白水縣 | 15 |
第十一章 鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)政策平穩(wěn),支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺,加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居,著力鞏固生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
堅(jiān)持落實(shí)好國家生態(tài)護(hù)林員、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林(草)等惠民政策。圍繞林業(yè)建設(shè),支持群眾參與森林撫育、重點(diǎn)區(qū)域綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程,帶動(dòng)群眾增加勞務(wù)收入。引導(dǎo)森林公園、國有林場等林業(yè)基層單位開發(fā)公益崗位、開放經(jīng)營場所,開展多種經(jīng)營,持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興幫扶工作。
第二節(jié) 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
確保搬遷后搬遷群眾原有承包林地依法享有的承包權(quán)益不變,繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)然菝裾?。續(xù)聘生態(tài)護(hù)林員時(shí),符合續(xù)聘條件搬遷戶,可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際予以傾斜。引導(dǎo)遷入地附近的涉林合作社、涉林新型經(jīng)營主體,以提供勞動(dòng)崗位,參與林產(chǎn)品經(jīng)營,支持遷出地林地入股流轉(zhuǎn)等多種方式,帶動(dòng)搬遷脫貧群眾持續(xù)增收。
第三節(jié) 項(xiàng)目資金聚焦支持鄉(xiāng)村振興
過渡期前3年,林業(yè)項(xiàng)目資金向脫貧縣重點(diǎn)扶持,適當(dāng)向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜,后期逐步向全面助力鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)及特色優(yōu)勢林產(chǎn)品發(fā)展。積極爭取中央財(cái)政鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金,支持全市欠發(fā)達(dá)國有林場改善基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)同鄉(xiāng)村振興深度融合
以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,做到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合。一是強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。加大干雜果經(jīng)濟(jì)林示范園建設(shè),支持有條件的地區(qū)將林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。二是做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè),加快補(bǔ)齊精深加工、品牌培育、電商銷售等短板,為市場提供多元化的林產(chǎn)品供給。三是持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)“三化一片林”森林鄉(xiāng)村80個(gè),依托森林鄉(xiāng)村自然環(huán)境、林特產(chǎn)業(yè)、地方民俗民風(fēng)等資源,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)科技支撐人才幫扶
以技術(shù)支撐推進(jìn)林農(nóng)栽培作務(wù)水平,持續(xù)發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。建立健全引導(dǎo)林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制,加大林草專家、技術(shù)人員深入基層開展林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)科研院所、大專院校、科研推廣機(jī)構(gòu)加大對全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣,加強(qiáng)交流合作,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
第十二章 不斷深化改革開放
以“小切口”改革為切入點(diǎn),盤活集體林地資源,健全國有林場經(jīng)營機(jī)制,推動(dòng)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成高效。
第一節(jié) 深化集體林權(quán)綜合改革
一、穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)
持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)以及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式,合法流轉(zhuǎn)集體所有的荒山、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
二、嚴(yán)格落實(shí)林改配套政策
抓好集體林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作。全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償,積極爭取省、市級財(cái)政對地方公益林補(bǔ)償全覆蓋。按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求,加快森林保險(xiǎn)由災(zāi)后賠償向?yàn)?zāi)前預(yù)防升級、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級。指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、完善草原承包經(jīng)營制度
加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。因地制宜采取靈活多樣方式落實(shí)完善草原承包經(jīng)營制度,明確責(zé)任主體。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理,明確所有權(quán)、使用權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán)。
第二節(jié) 完善國有林場經(jīng)營機(jī)制
一、鞏固和擴(kuò)大國有林場改革成果,激發(fā)國有林場發(fā)展活力
在國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展過程中,改革政策充分落實(shí),建立健全職工績效考核機(jī)制,分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制,建立資源分級監(jiān)管機(jī)制,引導(dǎo)支持社會(huì)資本通過適當(dāng)合作方式合理利用森林資源。
二、推進(jìn)國有林場綠色經(jīng)營發(fā)展,林場建設(shè)與農(nóng)民增收雙推動(dòng)
推進(jìn)各縣市區(qū)森林經(jīng)營方案編制工作,科學(xué)開展森林資源經(jīng)營管理。培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,加快大徑級林木、國家儲(chǔ)備林基地建設(shè),推進(jìn)國有林場和林木種苗融合發(fā)展,發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè),打造不同類型示范林場。林場在森林經(jīng)營、培育、基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,優(yōu)先吸收周邊鄉(xiāng)村有勞動(dòng)能力的低收入戶、閑置勞力就業(yè)增收,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)增收。
三、加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)建設(shè),推動(dòng)國有林業(yè)改革鞏固提升
積極爭取中省市縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金,對國有林場經(jīng)營和發(fā)展過程中所需基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,持續(xù)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推進(jìn)管護(hù)用房、防火道路、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。
第三節(jié) 推動(dòng)林業(yè)“小切口”改革
一、精準(zhǔn)確定改革任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,圍繞“邁進(jìn)深綠色”林業(yè)工作面臨的短板弱項(xiàng),研究確定林業(yè)系統(tǒng)各部門各領(lǐng)域切口小、帶動(dòng)面大、成效明顯的“小切口”改革任務(wù)。
二、扎實(shí)推進(jìn)“小切口”改革
根據(jù)聚焦改革任務(wù),各縣(市、區(qū))林業(yè)部門組織編制“小切口”改革方案,明確改革目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限。建立工作臺(tái)賬,夯實(shí)工作責(zé)任,加大檢查督促,確保改革工作落實(shí)落細(xì)。
第四節(jié) 全力推進(jìn)智慧林業(yè)管控平臺(tái)建設(shè)
依托陜西省生態(tài)空間云平臺(tái)建設(shè),建立全市智慧林業(yè)管控平臺(tái)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理,省市縣林業(yè)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、融合協(xié)同、共建共享。
在遵循“需求導(dǎo)向、功能實(shí)用,統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重,資源整合、數(shù)據(jù)共享,方便實(shí)用、確保安全”的原則下,充分利用現(xiàn)有林業(yè)信息化資源,并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際需要,建設(shè)林草資源大數(shù)據(jù)綜合展示平臺(tái)、森林防火巡護(hù)管理系統(tǒng)、森林督查一體化管理平臺(tái)、巡林護(hù)林考核評價(jià)系統(tǒng)、森林資源變化監(jiān)測服務(wù)、信息發(fā)布預(yù)警平臺(tái)、移動(dòng)防火巡護(hù)系統(tǒng)、移動(dòng)巡護(hù)督查APP、古樹名木管理與可視化展示系統(tǒng)、濕地保護(hù)與管理系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐的信息化體系,全面提升渭南生態(tài)空間治理和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
第十三章 進(jìn)一步完善支撐體系
第一節(jié) 全面推行林長制
一、建立林長制組織體系
按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)
二、科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)
建立林長制考核評價(jià)制度,重點(diǎn)考核森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率、沙化土地治理面積、自然保護(hù)地占比、重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原火災(zāi)和有害生物防控等指標(biāo)和年度計(jì)劃任務(wù)完成情況。
三、高效發(fā)揮林長制作用
建立林長制督查考核體系,明確各級林長目標(biāo)責(zé)任,夯實(shí)各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原等生態(tài)資源的主體責(zé)任,協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出問題,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
第二節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控
一、積極參與生態(tài)保護(hù)紅線劃定評估
積極參與自然資源部門完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果評估工作,切實(shí)做好森林、濕地及自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案制定,認(rèn)真核對生態(tài)保護(hù)紅線矢量數(shù)據(jù),將國家一級公益林、整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍,將商品林全部調(diào)整出生態(tài)保護(hù)紅線。
二、嚴(yán)格做好生態(tài)保護(hù)紅線管控
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控政策,按照核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)管控要求,全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理,嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)非法使用已劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的森林、濕地和自然保護(hù)地,保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
第三節(jié) 林業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣
一、深入實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
在黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、造林補(bǔ)貼等林業(yè)重點(diǎn)工程中,使用近年來總結(jié)的抗旱整地、成行覆膜集水造林法和根灌反滲法澆水等新技術(shù),加快林業(yè)關(guān)鍵性適用技術(shù)的普及應(yīng)用,提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè),完善縣級林業(yè)科技推廣站,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站,形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為骨干,覆蓋全市的林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè),建立健全分級分類培訓(xùn)機(jī)制,更新基層知識(shí)結(jié)構(gòu),提高辦公自動(dòng)化和管理信息化水平,提升基層林業(yè)站現(xiàn)代化管理服務(wù)手段和技術(shù)推廣服務(wù)能力。
二、繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
以“義務(wù)植樹”、“科技宣傳月”、“愛鳥周”、“世界濕地日”等活動(dòng)為契機(jī),通過版面上街、發(fā)放宣傳資料、新聞媒體宣傳等形式積極開展科技知識(shí)宣傳推廣,全民林業(yè)科技意識(shí)不斷增強(qiáng)。市縣兩級林業(yè)部門組織林業(yè)科技人員深入現(xiàn)地,采取技術(shù)講座與實(shí)際操作相結(jié)合積極開展花椒、柿子等經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治、林木管護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)。
三、高質(zhì)量實(shí)施林業(yè)科技示范工程
依據(jù)歷年省級林業(yè)科技推廣任務(wù)安排,確保全市每年完成林業(yè)科技示范推廣面積6萬畝,建立林業(yè)科技示范點(diǎn)22個(gè),培養(yǎng)林農(nóng)技術(shù)骨干或業(yè)務(wù)能手10名。通過現(xiàn)場觀摩交流與技能比賽等多種形式,建立高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)示范點(diǎn),推廣先進(jìn)的新技術(shù),培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)員。
專欄13-1:林業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣項(xiàng)目 | |
1 | 林業(yè)科技推廣項(xiàng)目儲(chǔ)備及組織實(shí)施中央和省級財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目 5 項(xiàng),推廣核桃、花椒、柿子、紅棗等干雜果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效優(yōu)質(zhì)栽培及困難立地造林實(shí)用技術(shù)。 |
2 | “省級林業(yè)科技推廣任務(wù)”林業(yè)科技示范工程每年完成林業(yè)科技示范推廣面積6萬畝以上、建立林業(yè)科技示范點(diǎn)22個(gè),培養(yǎng)技術(shù)能手10名。 |
3 | 林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)每年完成林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5000人(次),提升林農(nóng)生產(chǎn)管理技術(shù)水平。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)
一、完善生態(tài)空間法律法規(guī)
根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》修訂完善《渭南市濕地保護(hù)條例》。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及渭南市實(shí)際情況,制定林草濕等生態(tài)資源管理制度,健全完善制度體系。
二、加大法律法規(guī)宣傳力度
健全林業(yè)普法體制機(jī)制,創(chuàng)新形式手段,豐富內(nèi)容載體,在全社會(huì)深入開展林業(yè)普法宣傳活動(dòng),用法治意識(shí)構(gòu)筑全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的無形紅線。把法律意識(shí)培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來,讓尊重自然、保護(hù)生態(tài)成為公眾信仰和道德風(fēng)尚。
三、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系
加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè),充實(shí)行政執(zhí)法力量,提升執(zhí)法能力,夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,研究理順生態(tài)空間行政執(zhí)法體制,推動(dòng)綜合行政執(zhí)法制度建設(shè),建立健全林業(yè)行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)刑事司法銜接機(jī)制,提高執(zhí)法質(zhì)量。
第五節(jié) 扎實(shí)做好種苗供應(yīng)保障
一、開展種質(zhì)資源調(diào)查與保護(hù)
按照中省部署要求,開展全市林草種質(zhì)資源普查,加大鄉(xiāng)土珍貴、經(jīng)濟(jì)林等重要樹種的種質(zhì)資源調(diào)查、收集和保存力度。以木本糧油、珍貴樹種、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)修復(fù)樹種為重點(diǎn),完善種質(zhì)資源信息臺(tái)賬,推動(dòng)種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
二、加強(qiáng)良種示范推廣
依托中省林木良種相關(guān)項(xiàng)目,加大生態(tài)修復(fù)、珍貴樹種和木本糧油樹種的種子園、采穗圃建設(shè)力度,提升優(yōu)質(zhì)種苗繁育能力,在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)科技示范項(xiàng)目中,提升良種使用率。以市場為導(dǎo)向,積極開展種苗供需預(yù)測預(yù)報(bào),指導(dǎo)種苗精準(zhǔn)化生產(chǎn),加大林下藥材、木本糧油、特色花卉、珍貴樹木新品種推廣使用力度。
三、提升種苗供應(yīng)保障能力
加大林木良種補(bǔ)貼力度,加強(qiáng)良種基地和國有苗圃現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施提升,推進(jìn)種苗基地育繁推一體化建設(shè)能力,全面提升公益性造林優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)保障能力。加大林木種苗育苗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,以渭南市國土綠化建設(shè)栽植苗木為主,引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種苗木,并積極探索公益性造林訂單育苗制度。做好林木種苗市場監(jiān)管,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查和違法打擊力度,有效扼制林木種苗的違法行為,規(guī)范種苗市場秩序,維護(hù)生態(tài)安全。
四、建設(shè)渭南市種苗培育實(shí)驗(yàn)示范基地
在臨渭區(qū)南塬實(shí)施苗木培育工程,建設(shè)種苗培育實(shí)驗(yàn)示范基地,推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)土樹種種苗生產(chǎn),豐富造林綠化樹種育苗結(jié)構(gòu),提高種苗培育科技含量,充分發(fā)揮種苗培育示范作用。
第六節(jié) 完善政策支撐體系
一、完善林業(yè)政策
圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全方面,結(jié)合全市實(shí)際情況,加快建立、制定、完善與中、省政策相適應(yīng)和銜接的相關(guān)地方配套政策,為做好全市秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。強(qiáng)化林長制督導(dǎo)考核,促進(jìn)地方政府履行保護(hù)森林資源的責(zé)任。進(jìn)一步健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,加大對公益林的保護(hù)支持。完善國有森林資源監(jiān)管體系,促進(jìn)國有森林資源保護(hù)和合理利用。推動(dòng)林業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新,完善林業(yè)金融與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員選(續(xù))聘政策,為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品輸出地脫貧人員提供公益崗位。推動(dòng)落實(shí)《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》,做好野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償工作。
二、健全多元化投入機(jī)制
健全林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度,積極爭取中、省、市、縣財(cái)政投入,實(shí)現(xiàn)財(cái)政用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資穩(wěn)步增長。積極爭取地方政府專項(xiàng)債劵推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè),鼓勵(lì)金融行業(yè)加大林業(yè)支持力度,推進(jìn)林權(quán)抵質(zhì)押貸款,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的貸款支持。完善森林保險(xiǎn)制度,以提高林農(nóng)抵御火災(zāi)、蟲災(zāi)、冰災(zāi)、洪災(zāi)的能力。
三、強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新保障
進(jìn)一步完善地方林業(yè)科技創(chuàng)新政策保障,在財(cái)政預(yù)算安排和行業(yè)科技項(xiàng)目上,重點(diǎn)支持森林生態(tài)資源培育經(jīng)營、修復(fù)保護(hù)、林業(yè)重大有害生物防治、應(yīng)對氣候變化和森林固碳等關(guān)鍵技術(shù)研究,形成一批具有標(biāo)志性的科研成果。促進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,加強(qiáng)科技成果推廣。完善技術(shù)推廣體系,推進(jìn)林業(yè)科技示范園基地建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加快推進(jìn)信息化能力建設(shè),提高生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鞏固完善林業(yè)高層次和急需人才引進(jìn)辦法,加強(qiáng)林業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng),進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大林業(yè)科技推廣技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,進(jìn)一步用好“三項(xiàng)機(jī)制”等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性和內(nèi)生動(dòng)力。
第十四章 保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),圍繞高質(zhì)量美麗渭南建設(shè),統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),健全配套政策,落實(shí)責(zé)任考核,加大財(cái)政投入,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“十四五”林業(yè)發(fā)展建設(shè)是打造美麗渭南,實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,也是渭南市“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。各級黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),注重統(tǒng)籌謀劃,完善配套制度,落實(shí)責(zé)任主體,協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),群策群力地抓好林業(yè)發(fā)展“十四五”工作。各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極謀劃好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展,明確目標(biāo)任務(wù),制定年度計(jì)劃,抓好安全生產(chǎn),確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié) 強(qiáng)化考核問責(zé)
健全規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制,結(jié)合全市林長制推行,把保護(hù)發(fā)展森林濕地資源作為各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,將森林覆蓋率、森林蓄積量、自然保護(hù)地面積占比等規(guī)劃核心指標(biāo)納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍,考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。完善規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制,建立科學(xué)有效的評估標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范開展林業(yè)建設(shè)績效評估,切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,針對實(shí)施中出現(xiàn)的新情況,適時(shí)調(diào)整工作任務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題,確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 加大財(cái)力保障
建立健全資金保障機(jī)制,推進(jìn)公共財(cái)政支持林業(yè)政策力度,將林業(yè)建設(shè)資金納入各級政府公共財(cái)政預(yù)算體系,加大對綠化造林、森林質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度。創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制,鼓勵(lì)和吸引金融資本、民營資本以及其他社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè),形成資金投入合力。提高資金使用效益,鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金,強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程資金保障,優(yōu)化資金監(jiān)管,建立健全長效管理機(jī)制,增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力,保障規(guī)劃落地見效。
第四節(jié) 引導(dǎo)全民參與
加大宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各種渠道,加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚(yáng)等方面的宣傳報(bào)道,不斷擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)的影響力和示范效應(yīng)。創(chuàng)新公眾參與模式,深入開展“關(guān)注森林”、全民義務(wù)植樹等活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身國土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè),推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享,激發(fā)全民參與林業(yè)建設(shè)的積極性、自覺性和主動(dòng)性。及時(shí)公布林業(yè)建設(shè)重要舉措和階段成效,增強(qiáng)群眾對生態(tài)建設(shè)的參與感、獲得感和幸福感。