為做好渭南市農業(yè)農村發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作，我局委托第三方公司結合我市實際編制了《渭南市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。公眾可通過以下方式提出意見和建議：

1.電子郵件方式：發(fā)送郵件至shsyk123@163.com，郵件主題請注明“《渭南市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》公開征集意見”字樣；

2.信件郵寄地址：渭南市行政服務中心西配樓四樓401室，渭南市農業(yè)農村局，郵政編碼:714000，請在信封上注明“《渭南市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》公開征集意見”字樣。

附件：《渭南市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》

渭南市農業(yè)農村局

2022年11月

渭南市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃（征求意見稿）

目 錄

第一章 規(guī)劃背景 1

第一節(jié) 主要成效 2

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn) 5

第二章 總體要求 8

第一節(jié) 指導思想 8

第二節(jié) 基本原則 9

第三節(jié) 發(fā)展目標 10

第三章 發(fā)展建設布局 11

第一節(jié) 構建新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化空間格局 11

第二節(jié) 建立鄉(xiāng)村振興梯級發(fā)展框架體系 13

第三節(jié) 優(yōu)化特色現(xiàn)代農業(yè)生產力布局 14

第四章 保障糧食安全和重要農產品供給 17

第一節(jié) 增強糧食生豬產能 17

第二節(jié) 提高發(fā)展質量和生產效益 18

第五章 提高農業(yè)質量效益和競爭力 20

第一節(jié) 強化物質技術裝備支撐 20

第二節(jié) 推動特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)提檔升級 22

第三節(jié) 提升全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 24

第四節(jié) 推進農業(yè)綠色發(fā)展 28

第五節(jié) 構建農業(yè)對外開放新格局 30

第六章 持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入 31

第一節(jié) 大力培育高素質農民 31

第二節(jié) 促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收 33

第三節(jié) 健全農民收入持續(xù)增長保障機制 34

第七章 大力實施鄉(xiāng)村建設行動 35

第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化 35

第二節(jié) 推動農村基礎設施提檔升級 37

第三節(jié) 持續(xù)改善農村人居環(huán)境 39

第四節(jié) 提升鄉(xiāng)村公共服務供給能力 41

第五節(jié) 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐 42

第六節(jié) 加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度 44

第七節(jié) 塑造鄉(xiāng)村精神新風貌 45

第八章 全面深化農村改革 48

第一節(jié) 積極開展農村土地制度改革 48

第二節(jié) 構建新型農業(yè)經營體系 50

第三節(jié) 持續(xù)深化農村集體產權制度改革 51

第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制 52

第五節(jié) 推進農業(yè)農村支持保護制度創(chuàng)新 54

第九章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 57

第一節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制 57

第二節(jié) 推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興 59

第三節(jié) 健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制 62

第十章 強化規(guī)劃實施保障 66

第一節(jié) 加強組織領導 66

第二節(jié) 加大財政支持 66

第三節(jié) 完善政策扶持 67

第四節(jié) 營造良好氛圍 67

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關鍵時期，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要銜接期，是共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W編制渭南市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，對于搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，開啟城鄉(xiāng)融合新局面，實現(xiàn)渭南新時代追趕超越具有十分重要的意義。根據《渭南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《陜西省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，以及市委、市政府關于我市農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的總體部署和要求，編制本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”以來，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面和國內經濟下行壓力加大的不利形勢，全面落實黨中央、國務院決策部署，在市委市政府的堅強領導下，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村各項工作穩(wěn)定開展，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。糧食及重要農產品保供給能力持續(xù)增強，農產品質量效益及競爭力持續(xù)提升，農村改革持續(xù)深化，農民收入持續(xù)增加，脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，為穩(wěn)定經濟社會大局和應對風險挑戰(zhàn)提供了基礎支撐，為全市實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

第一節(jié) 主要成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。深入貫徹落實習近平總書記扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設批示指示精神，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總要求，緊扣“五大振興”，堅持走特色路、打特色牌，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，加速推動農業(yè)產業(yè)結構調整升級，深入推進農村改革和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)全市糧食生產連年豐收，特色產業(yè)提質增效，農業(yè)綜合生產能力提升，農民收入穩(wěn)定增加，農村經濟社會持續(xù)繁榮，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

農業(yè)產能穩(wěn)定提升。全市劃定478萬畝糧食生產功能區(qū)，建成高標準農田103萬畝，2020年全市糧食總產達到247.9萬噸。糧食單產水平逐年提升達到318.47公斤。生豬產能全面提升，存欄140萬頭、出欄160萬頭，同比增長27%和23%。

產業(yè)化水平穩(wěn)步提升。全市累計培育市級以上龍頭企業(yè)206家、農民合作社6582家、家庭農場2618家，創(chuàng)建蘋果、奶山羊2個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、54個省級各類農業(yè)園區(qū)，主要農產品加工率達70%。渭南牌農產品走進全國30多個大中城市，農業(yè)產業(yè)化水平進一步提升。

科技支撐能力不斷增強。組建20余個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，組裝集成推廣技術200多項，我市專家團選育的“渭麥9號”通過國家農作物品種審定，良種覆蓋率達到98%以上，農業(yè)科技貢獻率達到40%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率92.5%。

綠色發(fā)展邁出堅實步伐。畜禽糞污資源化利用率達92%，秸稈綜合利用率89%。農作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，病蟲害防控處置率達到95%。持續(xù)開展化肥農藥減量化行動，主要農作物化肥、農藥使用量均實現(xiàn)負增長，農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

人居環(huán)境治理成效顯著。村莊清潔行動實現(xiàn)行政村全覆蓋，衛(wèi)生廁所累計普及率達67%，生活垃圾得到有效治理行政村占比達93.4%，生活污水得到有效治理和有效管控行政村分別達35%和65%，村莊分類全部完成，農村基礎設施條件顯著改善，建設和管護機制初步建立。

農村改革深入推進。率先全面完成農村承包地確權登記頒證工作，整市推進農村產權制度改革試點，100%的村完成改革任務，農村集體經濟組織有經營收益的村達99.7%，村集體經濟組織完成賦碼登記，縣級農村產權交易中心實現(xiàn)全覆蓋。

總體來看，五年來，我市農業(yè)農村工作面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務、嚴重自然災害影響及新冠肺炎疫情嚴重沖擊，圓滿完成各項主要目標任務，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了基礎支撐。“十三五”成為我市糧食安全形勢最好的時期，是農民收入增加最多的時期，是脫貧攻堅取得決定性勝利的時期，是農業(yè)創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展實現(xiàn)關鍵轉折的時期，是農村生活條件改善最為明顯的時期，是“三農”政策法規(guī)體系加快完善的時期，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就，農民群眾昂首邁向全面小康社會，農業(yè)農村發(fā)展站在了新的歷史起點。

成績來之不易，問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在四個方面：一是糧食生豬生產基礎不穩(wěn)。面對土地剛性減少、種糧成本上升、比較效益偏低、自然災害頻發(fā)，糧食穩(wěn)產保供難度加大。生豬受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，生產形勢依然嚴峻。二是產業(yè)發(fā)展質量不高。農產品供給結構性矛盾突出，自然風險、市場風險抵御能力較低，二產三產發(fā)展滯后，精深加工不足，農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展不足，品牌競爭力不強，農產品倉儲、物流、信息服務等條件亟待提升。三是農村短板弱項突出。農村基礎設施和公共服務水平與城區(qū)差距依然較大，長效管護機制還未完全建立，農村集體經濟實力整體較弱，農村發(fā)展不平衡的問題依然突出。四是“人地錢”供給不足。鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、流動、評價等政策機制還不完善，“誰來振興鄉(xiāng)村 ”仍然是難題。公益性設施及新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地緊張，金融資本和社會資本投資意愿不強，融資難、擔保難普遍存在，與農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的目標要求還有不小差距。艱難困苦，玉汝于成，在奮進新征程中使命更光榮、任務更艱巨、形勢更嚴峻、工作更偉大，我們將高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決，奮力展現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化新氣象。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵五年，當前和今后一個時期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

把握國際形勢，看清發(fā)展新趨勢。當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，隨著單邊主義、保護主義上升，世界進入動蕩變革期，在國際貿易摩擦和新冠肺炎疫情帶來的雙重影響下，國際農產品貿易的不穩(wěn)定性不確定性增大，部分生產大國陸續(xù)發(fā)布重要農產品出口禁令，全球食品供給壓力驟增。我國堅持穩(wěn)住農業(yè)農村發(fā)展，才能確保把飯碗牢牢端在自己手里，為經濟社會發(fā)展夯實了戰(zhàn)略基礎。但也要清醒的看到，我國面臨的種業(yè)“卡脖子”、農業(yè)競爭力不強、農產品品質較低、部分農產品自給率偏低問題依然突出，自主創(chuàng)新與發(fā)達國家還有很大差距。面對風云多變的國際形勢，我們需要加緊攻克短缺技術，塑造農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展新內核動力，打好關鍵翻身仗，切實把穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”。

分析國內形勢，暢享時代新動能。黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的集結號，用重中之重的地位、優(yōu)先發(fā)展的要求，對農業(yè)農村現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略安排。2018年以來，國家在土地制度改革、人才制度創(chuàng)新、金融體系建設、財政傾斜支持等方面，陸續(xù)出臺一系列政策，推動各類資源要素向農業(yè)農村聚集，農業(yè)農村高質量發(fā)展迎來了難得的歷史機遇和政策機遇。同時，從國家把擴大內需作為構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點來看，農村有巨大空間，可以大有所為。一是我國農村有5億多人口形成的超大規(guī)模內需市場；二是我國實施了全球最大規(guī)模的減貧計劃，脫貧攻堅取得全面勝利，農民人均可支配收入超過1.7萬元，比2010年翻一番多，增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小到2.64∶1，農民消費需求有潛力可挖；三是我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現(xiàn)代化等快速轉型升級的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，投資需求潛力巨大?？傮w看，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，鄉(xiāng)村振興引領“三農”工作的戰(zhàn)略地位更加突出，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求日益凸顯。

立足市情農情，融入國家新動力。我市“三農”工作正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史交匯期，處于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、共建“一帶一路”、黃河中游生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略機遇期，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。但同時也要清醒地看到，受資源條件、發(fā)展基礎等因素制約，我市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化仍然面臨巨大挑戰(zhàn)：農村勞動力平均年齡較高，種糧積極性難以得到保障；不同地區(qū)地形地貌比較復雜，土地細碎化的問題依舊較為突出；農業(yè)生產面臨如非洲豬瘟、草地貪夜蛾等突發(fā)性風險增多；農業(yè)缺乏有效抵押物，農民信貸可得性依然很低，農業(yè)農村發(fā)展的信貸需求難以滿足；農產品價格缺乏有效的調控機制，周期性波動較大；化肥、農藥、人工等成本不斷高漲，大大減弱了農產品國際競爭力，農民生產利潤空間持續(xù)受到壓縮。面向未來，我們要把做好“三農”工作放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進，深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，加快轉方式、調結構、促改革、強基礎、補短板，聚焦聚力謀劃實施一批打基礎、利長遠的重大改革、重大項目、重大政策，努力推進“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)新突破，奮力譜寫新時代農業(yè)農村追趕超越新篇章。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話指示精神，緊緊抓住共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機遇，構建以暢通國內大循環(huán)為主、積極融入國內國際雙循環(huán)的農業(yè)農村發(fā)展新格局，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，進一步提升產業(yè)融合水平。實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，全面提升農民素質和能力，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興；堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領導。毫不動搖堅持和加強黨對“三農”工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規(guī)，確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方，為推動鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導農民群眾與現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代市場鏈接，實現(xiàn)產品增值、要素賦能，促進農民持續(xù)增收受益。

堅持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把提高農業(yè)生產力和保護資源環(huán)境有機結合，兼顧開發(fā)與保護、當前與長遠，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，推行綠色高效生產方式和生活方式。

堅持創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新貫穿農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展全過程，注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，著力推動質量變革、效率變革、動力變革。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

堅持因地制宜循序漸進。注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

第三節(jié) 發(fā)展目標

2025年近期目標。到2025年，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重大進展，鄉(xiāng)村振興全面推進，成為引領西北地區(qū)率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的排頭兵。農業(yè)高質量發(fā)展取得較大成效，糧食安全基礎更加穩(wěn)固，優(yōu)勢特色產業(yè)進入西部前列，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系更加完善，產業(yè)融合發(fā)展總體水平進一步提升；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，農村基礎設施全面改善，農村產權制度改革和生產要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，農業(yè)改革開放和對外合作取得新突破；鄉(xiāng)村公共文化產品和服務供給更加多樣，農村精神文明建設得到新的提高；農村高中階段教育和學前教育全面普及，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提升；鄉(xiāng)村治理效能顯著提升，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，防災減災綜合能力顯著增強，村民共建共治共享社會治理新格局基本形成；鄉(xiāng)村生產生活方式綠色轉型成效顯著，人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村發(fā)展活力顯著增強，生活質量和水平得到較大提升，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

2035年遠景目標。展望到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。農業(yè)結構得到根本性改善，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系基本成熟；鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模邁上新的大臺階，農民收入達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，農民過上幸福美滿好日子。

第三章 發(fā)展建設布局

第一節(jié) 構建新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化空間格局

推進城鄉(xiāng)空間協(xié)調發(fā)展，突出示范縣（區(qū)）、中心城鎮(zhèn)、重點村莊接城連鄉(xiāng)節(jié)點功能，構建定位分明、功能協(xié)調、布局合理的城鄉(xiāng)空間結構，加快形成“城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動、三生共贏”的全面發(fā)展空間格局。

1.打造集約高效鄉(xiāng)村生產空間。圍繞保障糧食、生豬等重要農產品有效供給，高標準推進糧食生產功能區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，促進永久基本農田集中連片布局?？茖W劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農業(yè)生產空間。大力推進農村現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，建設鄉(xiāng)村主導產業(yè)經濟發(fā)展片區(qū)，促進不同優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展。圍繞農業(yè)增效和農民增收，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)空間結構，城鎮(zhèn)化地區(qū)重點承擔農村二三產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)，鄉(xiāng)村地區(qū)重點承擔集約高效農產品生產。

2.建設美麗宜居鄉(xiāng)村生活空間。把握農村人口減少和空間收縮的趨勢，堅持節(jié)約集約用地，尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和建設格局，有序推進農房集聚，以及重點鎮(zhèn)、中心村新型社區(qū)建設。在布局集中區(qū)域鄉(xiāng)村，大力提升基礎設施和公共服務水平，加強鄉(xiāng)村風貌管理，引導鄉(xiāng)村生活空間實現(xiàn)尺度適度、布局協(xié)調、功能有序、環(huán)境舒適，體現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的人性化、多樣化、便利化，讓鄉(xiāng)村居民過上有品質、更舒適的生活。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農民生活圈、服務圈、商業(yè)圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

3.保護綠水青山鄉(xiāng)村生態(tài)空間。加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間保護，按照“一戶一處景”“一村一幅畫”“一鎮(zhèn)一天地”建設要求，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值，以美麗宜居鄉(xiāng)村為主要載體，打造山水林田湖草全域大美格局。大力發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)綠色生態(tài)產業(yè)，結合生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、交通區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展旅游觀光、休閑農業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等環(huán)境友好型和綠色低碳產業(yè)。引導秦嶺和橋山生態(tài)保護區(qū)農村人口逐步有序轉移。實施全域耕地質量保護與提升行動，集成應用測土配方施肥、深翻深耕、水肥一體化、增施有機肥、輪作（休耕）等綠色農業(yè)發(fā)展措施，提升耕地質量與生產效力。

第二節(jié) 建立鄉(xiāng)村振興梯級發(fā)展框架體系

按照農業(yè)農村農民現(xiàn)代化一體規(guī)劃、梯級推進總體要求，統(tǒng)籌考慮“五大振興”綜合因素，堅持高質量發(fā)展目標，以全省“十縣百鎮(zhèn)千村”工程為抓手，用好政策牌打好“組合拳” ，通過典型引領和示范帶動，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化程度不同的縣區(qū)協(xié)調發(fā)展，探索建立推進鄉(xiāng)村全面振興的梯級發(fā)展框架體系。

引領示范區(qū)（一類縣）：按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體謀劃建設，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興和治理有效，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。

全面推進區(qū)（二類縣）：主要指經濟發(fā)展基礎較好的縣，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，高質量建設縣域特色產業(yè)集群，啟動實施鄉(xiāng)村建設行動，加強基礎設施建設，提升基本公共服務水平。禁止復制

鞏固提升區(qū)（三類縣）：主要指經濟發(fā)展基礎較弱的縣，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主，穩(wěn)定優(yōu)化現(xiàn)有的幫扶政策，繼續(xù)加強對脫貧區(qū)的產業(yè)幫扶，健全對易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測機制，促進產業(yè)提檔升級，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

第三節(jié) 優(yōu)化特色現(xiàn)代農業(yè)生產力布局

立足資源稟賦和產業(yè)基礎，推動區(qū)域特色產業(yè)科學布局、集約集聚、精準覆蓋、全鏈條發(fā)展，以全省為引領，做強“3+X”特色產業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”體系，探索具有渭南特色，既能鞏固脫貧攻堅，又能加快鄉(xiāng)村振興的特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路子。

1.重點抓好糧食生產功能區(qū)

突出渭北關中臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)、關中一年兩熟灌區(qū)、實施節(jié)水灌溉。發(fā)展土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式適度規(guī)?；洜I，著力打造區(qū)域集中、產業(yè)集聚、產能穩(wěn)定的糧食生產功能區(qū)。加快調整優(yōu)化糧食結構和布局，建設優(yōu)質口糧供應基地。關中灌區(qū)和渭北旱原區(qū)建立優(yōu)質小麥產業(yè)帶，擴大青貯、鮮食甜糯玉米面積。

2.突出抓好特色農業(yè)現(xiàn)代化

聚焦農業(yè)現(xiàn)代化，堅持示范先行，依托示范縣、產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等重大項目載體，探索示范典型經驗模式，形成示范引領促發(fā)展、以點帶面共提升的特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。一是農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)帶。重點發(fā)展設施蔬菜、綠色果業(yè)、畜牧業(yè)、花卉等產業(yè)，保障居民生活需要；聯(lián)動周邊地市，加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打造中心城市后花園。二是關中高效農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)帶。重點發(fā)展設施蔬菜、設施水果、時令瓜果等設施農業(yè)，大力推進奶山羊、奶?！半p奶源”基地建設，發(fā)展矮化蘋果、獼猴桃等產業(yè)。

專欄1 農業(yè)農村現(xiàn)代化示范引領工程

（一）鄉(xiāng)村振興示范工程

打造鄉(xiāng)村振興示范縣。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以農業(yè)產業(yè)發(fā)展與美麗宜居鄉(xiāng)村建設為切入點，以農民增收為目標，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)風文明和治理有效，在全市打造貫穿南北、發(fā)展模式有別、建設重心不同的鄉(xiāng)村振興示范縣，探索“五個振興”協(xié)同推進的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展綜合示范模式，發(fā)揮好典型引路作用，引領帶動鄉(xiāng)村振興向縱深推進。

打造特色鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。統(tǒng)籌考慮地理區(qū)位、交通條件、產業(yè)基礎、功能定位等因素，以生態(tài)良好為底線，以農村人居環(huán)境整治為重點，因地制宜培育鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，建設重點中心鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)整體功能，不斷提高對周邊城鎮(zhèn)和農村的輻射帶動能力。注重合理保護和利用資源，塑造特色風貌，培育一批創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、健康養(yǎng)老類、現(xiàn)代農業(yè)類、歷史經典類特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)空間品質，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和就近就地吸納就業(yè)的新平臺。

打造典型鄉(xiāng)村振興示范村。堅持一村一品、一業(yè)一特，立足產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，選擇產業(yè)基礎較好、村容村貌好、村“兩委”班子能力強的村，指導發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革，強化村級集體經濟，增強綜合實力，建設“五個振興”先行的鄉(xiāng)村振興示范村。重點推進產業(yè)強村和農村人居環(huán)境整治示范樣板村實施建設提升行動，持續(xù)優(yōu)化美化靚化人居環(huán)境，引導農民群眾改進不良生活習慣，積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設，打造“讓城市更向往”的新農村。

（二）“3+X”特色產業(yè)工程

堅持“產業(yè)化引領、集群化發(fā)展”思路，以蘋果、奶山羊兩大省級產業(yè)集群為牽引，創(chuàng)建設施農業(yè)、生豬、獼猴桃等優(yōu)勢特色產業(yè)集群，完善全市特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

1、打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群

——蘋果。堅持“優(yōu)化布局、整縣推進”，以渭北旱原為主改造低效果園，推廣旱作新品種矮砧栽培技術，調減渭北非優(yōu)生區(qū)種植規(guī)模，強化種苗繁育和產業(yè)后整理，立足高質高效示范推廣，提升全鏈條產值。

——奶山羊。以“提升良繁能力、建設奶源基地、支撐乳品加工”為主攻方向，打造產業(yè)鏈示范縣，發(fā)展重點生產基地縣，加快推進綜合產值實現(xiàn)新的突破。

2、打造區(qū)域特色首位產業(yè)

——白水蘋果。自主培育了瑞陽、瑞雪、秦陽等新品種；在全國大中城市建設品牌形象店，與阿里巴巴、蘇寧、京東合作，實現(xiàn)線上線下融合銷售。

——大荔冬棗。形成集冬棗生產、加工、物流、銷售、服務于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，產值突破100億元，躋身中國果品區(qū)域公用品牌20強，品牌價值48.68億元。

——蒲城酥梨。打造全國唯一的梨產業(yè)體系核心，在全國大中城市設立28個直銷窗口和品牌形象店，全產業(yè)鏈產值達到51億元。

——臨渭葡萄。打造全國最大的鮮食葡萄基地，開發(fā)葡萄酒、葡萄酵素、葡萄醋、葡萄干等精深加工產品；探索出了“龍頭企業(yè)﹢基地﹢農戶”的新型經營模式；形成了集葡萄生產、技術服務、物資供應、運輸儲藏、餐飲休閑、營銷促銷為一體的葡萄全產業(yè)鏈。

——合陽紅提。以西農大葡萄試驗站、西農大農產品加工專家站為產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，重點開發(fā)葡萄蒸餾酒、葡萄紅酒、葡萄干、白蘭地等系列產品，年加工轉化率達22%。形成一產設施標準化、二產加工現(xiàn)代化、三產業(yè)態(tài)專業(yè)化的葡萄全產業(yè)鏈體系。

——澄城櫻桃。依托自然環(huán)境，聘請專家并進行自主創(chuàng)新，種植品質優(yōu)良、色澤鮮美、味美形嬌的澄城櫻桃，引進新品種，建成國家級櫻桃試驗站，總產值達4.8億元。

——富平柿餅。形成以種植、加工、產銷、文旅于一體的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。富平尖柿全產業(yè)鏈產值達50億元。

——潼關軟籽石榴。通過政府引導、政策推動、示范帶動、推動群眾自愿的方式，打造“中國優(yōu)質石榴基地”。

第四章 保障糧食安全和重要農產品供給

第一節(jié) 增強糧食生豬產能

1.穩(wěn)定糧食生產面積和產量。毫不放松抓好糧食生產，將糧食生產擺在首要位置，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地見效，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。健全農業(yè)支持保護制度，保護重農抓糧、農民務農種糧積極性，實現(xiàn)“藏糧于民”，積極推動糧食作物品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，全力穩(wěn)住渭北旱地糧食主產區(qū)，分品種分區(qū)域打造糧食生產保供核心基地，突出渭北旱原南部區(qū)域，減少季節(jié)性撂荒，提高復種指數。深化推進國家糧食優(yōu)質工程實施，引導各項扶持政策優(yōu)先保障糧食生產，確保全市糧食生產面積穩(wěn)定在760萬畝以上，產量穩(wěn)定在210萬噸以上。

2.抓好生豬等穩(wěn)產保供。調整優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加快構建現(xiàn)代化養(yǎng)殖體系，持續(xù)推進生豬生產恢復三年行動，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。挖掘土地承載潛力和生態(tài)環(huán)境容量，加快布局生豬產業(yè)“新板塊”， 健全動物防疫體系，加強生豬生產監(jiān)測預警和形勢研判，穩(wěn)定生豬產業(yè)扶持政策，推進養(yǎng)殖、屠宰標準化，引導生豬屠宰向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，就近配套屠宰加工產業(yè)。完善重要農產品應急調控體系和農產品市場流通體系，確保重要農產品產銷銜接、供需平衡、價格基本穩(wěn)定。

第二節(jié) 提高發(fā)展質量和生產效益

1.夯實糧食生產基礎。大力開展糧食生產高質高效創(chuàng)建示范，實施高標準農田建設工程，推進糧食生產功能區(qū)與高標準農田建設深度耦合，實現(xiàn)所有高標準農田統(tǒng)一上圖入庫，建立健全農田監(jiān)測監(jiān)管平臺和長效管護機制。實施耕地質量提升和保護行動，全面推進農業(yè)機械化，集成推廣標準化技術模式，推進良種繁育、農機農藝融合，推廣旱作節(jié)水、測土配肥技術，開展作物套種、綠色增產和“噸糧田”模式攻關，提高復種指數和產出能力。抓好小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，科學做好糧食等農作物防災減災，加強干旱洪澇和農作物病蟲害等災害監(jiān)測預警，提高糧食單產水平及質量效益。

2.完善糧食安全保障機制?？阜€(wěn)保障區(qū)域糧食安全的政治責任，實行“糧食安全”黨政同責，增強糧食生產、加工、收儲、流通各環(huán)節(jié)建設水平，提升收儲調控能力，推進糧食產銷對接，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，發(fā)展優(yōu)質糧食訂單生產，提升規(guī)?；洜I和專業(yè)化社會化服務水平。健全糧食產后服務體系，加快糧食精深加工與轉化，推進現(xiàn)代化糧食倉儲物流基礎設施和大型綜合糧食物流園區(qū)建設，鼓勵企業(yè)在境外建立糧食生產、加工基地，調劑市內余缺。加大糧食生產政策支持力度，堅持保護價收購，培育壯大糧食加工收儲企業(yè)，財政涉農資金、金融擔保、農業(yè)保險向糧食主產區(qū)、骨干企業(yè)、種糧大戶傾斜。堅持不懈制止餐飲浪費。

3.提高生豬等農產品質量效益。強化國家生豬良種補貼、規(guī)模養(yǎng)殖場建設等項目支持，促進用地、環(huán)保、財政、金融政策落地，提升種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖場生產能力，引導龍頭企業(yè)幫扶帶動小農戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。堅持填槽補欄和疫病防控兩手抓，提升場戶生物安全水平，加強防疫體系和運輸通道建設，有效防控重大動物疫病。

專欄2糧食和重要農產品產能提升工程

（一）糧食安全保障工程。實施高標準農田建設項目，新建集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，提升改造高標準農田。實施糧食單產提升項目，以糧食保障縣為重點，突出小麥、玉米等重點作物。實施高產高效糧食生產技術推廣項目，建設適宜糧食規(guī)?；a的現(xiàn)代化田間監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預警體系，健全會商機制和救災保障體系，建立綠色防控示范區(qū)，配備不少于一支的應急防控專業(yè)隊，示范推廣旱作節(jié)水新技術。實施耕地質量保護提升項目，強化有機肥替代化肥行動實施力度，落實化肥使用零增長行動，建設化肥減量增效示范縣，堅持綠色引領，轉變發(fā)展方式，減少化肥投入，保障重要農產品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步做好耕地保護與質量提升。

（二）實施畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建項目，嚴格生豬定點屠宰管理，嚴格處置風險隱患，支持城市近郊屠宰企業(yè)做大做強品牌，規(guī)模屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市、品牌銷售，推動豬肉供應由“調豬”向“調肉”轉變。實施動物及動物產品指定通道建設項目，建設動物及動物產品運輸指定通道，配套建設動物防疫應急物資儲備庫、獸醫(yī)實驗室。

第五章 提高農業(yè)質量效益和競爭力

第一節(jié) 強化物質技術裝備支撐

1.加強科技創(chuàng)新和成果轉化。堅持科技自立自強，充分發(fā)揮農業(yè)科技支撐作用，開展干旱半干旱地區(qū)農業(yè)重大科研科技攻關。以服務區(qū)域特色產業(yè)為重點，打造主導產業(yè)全覆蓋、全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，新建和提升一批農業(yè)重點試驗示范站。實施農業(yè)關鍵核心技術攻關工程，引進優(yōu)質創(chuàng)新資源要素，組織開展聯(lián)合攻關，支持重點企業(yè)聯(lián)合高校共建科技研發(fā)轉化平臺，增強生物育種、節(jié)水灌溉、生物資源開發(fā)和再利用等重點領域創(chuàng)新能力，推動關鍵技術成果轉化應用。深化改革科技服務體制機制，完善農業(yè)科技示范推廣服務體系，加快農業(yè)科技進村入戶，建立科技推廣人員績效考核和激勵機制。

2.加快現(xiàn)代種業(yè)提升。強化種子農業(yè)“芯片”作用，實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加強種質資源保護和利用，有序推進生物育種產業(yè)化應用。落實第三次全國農作物種質資源普查與收集，開展全市畜禽種資源調查，持續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強種質資源保護和利用，優(yōu)化良種繁育基地布局，建設農作物種質資源庫、種質保存圃和畜禽保種場，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃，培育突破性優(yōu)良品種，搭建育種創(chuàng)新平臺，提高良種化水平。推廣“專家牽頭、科研院所主體、企業(yè)示范推廣”育種聯(lián)盟模式，推動育種人才、技術、資源依法有償流向企業(yè)，推進優(yōu)勢基地和龍頭企業(yè)結合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，加快南繁基地建設和種業(yè)技術推廣，構建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。扶持一批實力強、前景好的種業(yè)企業(yè)，培育一批具有自主知識產權的優(yōu)良品種。

3.推進農機農藝深入融合。圍繞糧食安全和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，集成推廣農機農藝結合的生產技術模式、配套裝備，提升農業(yè)全程全面高質高效機械化水平。加大農機購置補貼力度，重點補上果園作業(yè)、果品分選和貯藏保鮮、畜禽舍飼養(yǎng)殖及糞污處理、棚室水肥一體化和工廠化育苗機械設備推廣應用短板，提升農機智能化水平。

4.提升農業(yè)信息化水平。推進物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術集成應用，大力發(fā)展智慧農業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，開展智慧農場建設、智慧農機應用示范，推動信息化與農業(yè)農村生產經營深度融合。完善農業(yè)農村大數據中心和應用體系建設，提升數據采集和分析處理能力，建設數字農業(yè)農村創(chuàng)新中心和數字農業(yè)應用推廣基地。深入實施“互聯(lián)網+”工程，建立完善農村電商平臺及配套基礎設施，推行電商產品唯一標識制度，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，農產品出村進城，助推優(yōu)質特色農產品賣得出、賣得好。強化益農信息社服務功能，推動綠色優(yōu)質農產品生產與消費有效對接。

第二節(jié) 推動特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)提檔升級

1.推動蘋果為代表的果業(yè)提質增效。聚焦蘋果、獼猴桃，瞄準“布局、種苗、有機肥”三個關鍵，優(yōu)化布局結構，品種結構，加快喬化改造、矮化栽培，增加早中熟和加工型品種，建設早中晚熟搭配合理的產業(yè)示范區(qū)。大力開展中低產老果園地力、肥力提升行動。全面推進蘋果產業(yè)后整理各環(huán)節(jié)提升和產業(yè)大數據應用體系建設。推動葡萄產業(yè)調結構、擴設施、抓融合，鼓勵發(fā)展櫻桃、梨、石榴等果品，加強貯藏保鮮與加工技術研究，提升產業(yè)附加值。堅持以肥提質，推廣果沼畜結合、果枝粉碎還田、水肥一體化技術，提高果園有機質含量，增強果品內在品質。

2.推動奶山羊為代表的畜牧業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)展特色畜牧業(yè)，圍繞奶山羊全產業(yè)鏈建設，堅持園區(qū)化承載，推廣萬只引領、千只示范、適度規(guī)模發(fā)展模式，支持基地縣建設種公羊站和人工授精站，重點扶持核心養(yǎng)殖場規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)建設自控奶源基地，推動奶畜養(yǎng)殖與乳品加工有機融合，開發(fā)高端產品，打造名片產品，提升產業(yè)協(xié)同性和附加值。在抓好生豬、奶山羊的同時，以規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場為重點，推動畜禽產業(yè)做大規(guī)模，加快產業(yè)轉型，提升動物疫病防控檢測能力。

3.推動棚室栽培為代表的設施農業(yè)跨越式發(fā)展。堅持“板塊推進、標準升級、效益提升”，加大關中渭北主產區(qū)改造提升，集中打造一批設施農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)，擴大設施栽培，培育黃河渭河沿岸特色設施蔬果產業(yè)集群，加快蔬菜、時令瓜果基地設施化建設，探索建立從田間到餐桌的凈菜供應體系。加強標準園創(chuàng)建示范，推進設施裝備智能化、數字化改造，提升蔬菜產品供給質量和反季節(jié)供應能力。

第三節(jié) 提升全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

1.推進產后整理和精深加工。實施農產品加工業(yè)提升行動，提升營商環(huán)境，引進培育增強大型龍頭企業(yè)帶動力，支持引導農產品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產地初加工、精深加工和副產品綜合利用，全面實施農產品產地冷藏保鮮設施建設工程，大力支持建設一批名牌農產品加工園、倉儲冷鏈物流園、農產品加工科技創(chuàng)新園，推進農產品加工業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵企業(yè)向糧食、果蔬、畜產品等優(yōu)勢產區(qū)聚集，組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，開展跨區(qū)域合作，建設產業(yè)聯(lián)盟，帶動農民發(fā)展產業(yè)、分享發(fā)展紅利。突出蘋果產后整理，支持建設4.0智能選果線，實現(xiàn)果品分級分質銷售。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”思路，創(chuàng)建一批農產品精深加工示范基地，打造一批加工集群和加工強縣，推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

2.打造產銷對接新業(yè)態(tài)。發(fā)展農業(yè)供應鏈主體，鼓勵供銷、郵政和大型商貿物流企業(yè)加快在農村布局。引導龍頭企業(yè)、農民合作社、各類協(xié)會組建物流中心，培育鮮活農產品冷鏈運輸企業(yè)，加強冷鏈儲藏、運輸物流骨干網絡建設。發(fā)揮大荔冬棗、澄城櫻桃等農產品批發(fā)市場示范引領作用，健全農產品產地市場體系，推進市場流通與儲運加工有機銜接。深入實施電子商務進農村綜合示范，推廣電商模式，推動縣域電商服務中心和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。加強農商互聯(lián)，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產銷銜接新模式新業(yè)態(tài)，形成線上線下融合、要素雙向互通的格局。

3.點亮“渭農”特色品牌。實施“渭牌”特色農產品塑造行動，堅持“政府引導、企業(yè)主體、產業(yè)支撐”，大力開展品牌孵化、提升與整合，構建以區(qū)域公用品牌為主體、企業(yè)品牌為核心、產品品牌為支撐的品牌發(fā)展體系。突出蘋果、冬棗等拳頭產品，做靚做強白水蘋果、澄城櫻桃、富平羊乳、大荔冬棗等公用品牌，創(chuàng)響一批具有鮮明地域特征“小而美”的“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。利用節(jié)會、展會、推介會及蘇陜協(xié)作平臺，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、融媒體優(yōu)勢，全方位提升陜牌農品知名度和影響力。深化“三年百市”營銷行動，在主銷區(qū)建立“陜農優(yōu)品專營形象店”，加強與電商平臺、中石化等大集團合作，持續(xù)推進品牌營銷和產業(yè)增值。

4.拓展鄉(xiāng)村產業(yè)融合增值空間。以關中環(huán)線休閑農業(yè)帶為重點，打造提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村游精品工程，因地制宜發(fā)展設施果菜采摘體驗園、休閑農莊等都市農業(yè)和休閑觀光產業(yè)，促進沿黃河、渭河鄉(xiāng)村旅游帶協(xié)調發(fā)展。加快農村產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)與農耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，培育特色消費、共享經濟、體驗服務等新業(yè)態(tài)新增長點。支持新型經營主體發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，改造提升農村生活性服務業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務產業(yè)。

5.推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，統(tǒng)籌推進優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建農村三產融合發(fā)展先導區(qū)，加快形成國家、省、市、縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)、同步推進”格局，鼓勵現(xiàn)代要素、優(yōu)勢產業(yè)、經營主體進園入區(qū)，優(yōu)化農村生產關系，提升組織化、社會化及市場化水平，打造一批產業(yè)特色鮮明、設施裝備先進、生產方式綠色、產業(yè)深度融合、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高地，大力提高農業(yè)質量效益和競爭力。

6.農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。（1）以澄城、大荔、臨渭、蒲城、合陽、白水、華州等為重點縣，以石羊、牧原、新希望、正大等為重點企業(yè)，建設生豬種業(yè)、飼料加工、養(yǎng)殖屠宰、肉制品等為一體的200億級生豬全產業(yè)鏈。（2）以白水、澄城、合陽、富平、韓城等為重點縣，建設蘋果苗木繁育、鮮果生產，貯藏加工、銷售運輸、鄉(xiāng)村旅游等為一體的200億級蘋果全產業(yè)鏈。（3）以富平、蒲城、臨渭、合陽、大荔、華陰、經開等為重點縣，以紅星美羚、圣唐乳業(yè)、金牛乳業(yè)、中墾華山牧乳業(yè)為重點企業(yè)，培育產值或銷售收入50億元以上企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)5家，建設飼草料供給、良種繁育、標準養(yǎng)殖、乳品加工、銷售等為一體的200億級乳制品全產業(yè)鏈。（4）以大荔為重點縣，以新禧冬棗合作社、金裕陽農業(yè)科技等為重點企業(yè)，建設冬棗苗木繁育、設施生產、冷藏加工、品牌培育、電商銷售等為一體的200億級冬棗全產業(yè)鏈。（5）以華州、大荔、臨渭、合陽、富平、蒲城等為重點縣，打造1-2 個產業(yè)鏈價值超 10 億的典型縣。以華州蓮峰農業(yè)科技、華州富春農副產品商貿、大唐秦東物流園等為重點企業(yè)，培育1個億元蔬菜“鏈主”企業(yè)。建設蔬菜新品種培育引進、育苗栽培、凈菜加工、脫水蔬菜、銷售交易市場等為一體的160億級蔬菜全產業(yè)鏈。（6）以蒲城、富平、臨渭、大荔、合陽、澄城、經開等為重點縣，以陜富面業(yè)、五得利面粉、西瑞面業(yè)、豐倉原糧食、雨陽富硒合作社、毛女食品、蒲城食品工業(yè)園為重點企業(yè)，研發(fā)糧食系列產品及附屬產物，做強做亮渭糧品牌。建設從地頭到餐桌的100億級糧食全產業(yè)鏈。（7）以富平為重點縣，以新農人電子商務、富平永輝現(xiàn)代農業(yè)、為重點企業(yè)，標準栽培模式、規(guī)范加工體系、完善冷鏈物流設施、研發(fā)系列化尖柿產品、做強區(qū)域品牌，建設尖柿種植、產品加工、品牌打造宣傳等為一體的100億級尖柿全產業(yè)鏈。（8）以富平、蒲城、臨渭、大荔、澄城、韓城為重點縣，以蒲城好邦食品、富強宏圖牧業(yè)、澄城尚陽等為重點企業(yè)，力爭培育1個上市“鏈主”企業(yè)，2個國家農業(yè)產業(yè)化龍頭“鏈主”企業(yè)；打造1-2個國內知名禽肉蛋品牌。建設飼料生產、禽苗育種、家禽養(yǎng)殖、屠宰加工等為一體的50億級家禽全產業(yè)鏈。（9）以臨渭、合陽等為重點縣，輻射帶動蒲城、富平、大荔、華陰等縣市，以臨渭葡萄研究所、渭南葡萄產業(yè)園、裕美現(xiàn)代農業(yè)、添緣現(xiàn)代農業(yè)、君匯現(xiàn)代農業(yè)等為重點主體，培育產值過億元的龍頭企業(yè)3個，建設新品種引進培育、標準化生產、貯藏、加工及銷售交易市場建設等為一體的60億級葡萄全產業(yè)鏈。（10）以大荔、臨渭、蒲城等為重點縣，以肉牛肉羊優(yōu)勢主產區(qū)家庭牧場、專業(yè)合作社、產業(yè)聯(lián)盟等為重點，建設飼草飼料生產、屠宰加工、品牌創(chuàng)建等為一體的30億級肉牛肉羊全產業(yè)鏈。（11）以臨渭、華州等為重點縣，以恒泰果業(yè)、南塬現(xiàn)代農業(yè)、華州柿村獼猴桃合作社、臨渭高李村現(xiàn)代農業(yè)、臨渭塬電子商務等為重點企業(yè)，重點培育打造5家省級龍頭企業(yè)。建設獼猴桃新品種引進培育、標準化生產、貯藏、加工及銷售交易市場建設等為一體10億級獼猴桃全產業(yè)鏈，形成臨渭獼猴桃產業(yè)帶和華州獼猴桃基地。（12）以蒲城、白水、大荔、合陽縣為重點，以蒲城西陳村食用菌產業(yè)園、白水振華食用菌、大荔農場產業(yè)園、合陽鴻昇珍稀食藥用菌等為重點企業(yè)，建設食用菌生產基地、產品加工、品牌營銷等為一體的3億級食用菌全產業(yè)鏈。

第四節(jié) 推進農業(yè)綠色發(fā)展

1.加強耕地質量保護建設。建立完善農田基礎設施管護機制，建設一批耕地質量長期定位監(jiān)測點。大力推廣農機深松整地、秸稈還田、有機肥增施技術，增加土壤有機質，提升土壤肥力。加強耕地質量監(jiān)測體系建設，開展質量評估、等級認定和信息管理，穩(wěn)定耕地產能基礎。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣滴灌、噴灌方式，擴大節(jié)水灌溉面積。

2.實施耕地土壤污染綜合防治。以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照“分類施策、農用優(yōu)先，預防為主、治用結合”的原則，努力構建受污染耕地安全利用的長效機制。重點在糧食生產功能區(qū)深化實施耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測，制度化開展耕地土壤和農產品質量狀況同步監(jiān)測。集成推廣外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植、秸稈回收利用等適用技術，分類分批推進受污染農田治理與修復，逐步實現(xiàn)農作物安全生產。

3.推進農業(yè)面源污染治理。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，推進農業(yè)面源污染防治。大力開展“治違禁控藥殘促提升”行動，嚴厲查處禁限用藥物超標問題，推廣化肥農藥減量減施、病蟲綠色防控、有機肥替代技術，加快畜禽糞污資源化利用，支持生豬等養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞污收集體系，分區(qū)域建設畜禽糞污資源化處理中心。突出“飼料化、肥料化、原料化”方向，推行秸稈機械還田、青貯、有機肥添加、生物質能源發(fā)電利用。加大廢棄農膜、農藥包裝物回收力度，探索回收再利用機制。

4.加強水域生態(tài)環(huán)境保護。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，做好重點水域禁捕退捕，加強水生生物資源養(yǎng)護。提高漁民法律意識，加強漁業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉漁違法違規(guī)行為。在重點區(qū)域安裝監(jiān)控設施、監(jiān)測平臺，加強電子化防控布局，實現(xiàn)重點水域“人防、技防、群防、專管”全要素管控。

5.強化農產品質量安全監(jiān)管。以“優(yōu)化品種、提升品質、品牌打造和標準化生產”為重點，開展農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點工程，深入推進綠色、有機、地理標志保護、生態(tài)原產地產品保護認證，大力開展生產、加工、流通和質量安全標準體系建設，構建覆蓋產前、產中、產后的現(xiàn)代農業(yè)綠色生產體系，推動新型經營主體按標生產。擴大農產品質量安全監(jiān)測覆蓋面，建立健全風險評估和會商制度，為科學監(jiān)管提供支撐。全面推行包裝上市產品質量追溯“二維碼”和食用農產品合格證管理，建立準入準出銜接機制，推動農產品“帶證帶碼上市”，完善質量安全誠信體系。抓好農產品質量安全縣建設，推進農產品質量安全監(jiān)管和農業(yè)投入品整治，提升網格化管理水平。

第五節(jié) 構建農業(yè)對外開放新格局

1.優(yōu)化農業(yè)對外合作布局。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)比較優(yōu)勢，加快農業(yè)“走出去”。優(yōu)化提升營商環(huán)境，推進農業(yè)投資、貿易、技術、物流和產能領域合作，建立穩(wěn)定的合作協(xié)調機制。支持建立境外農業(yè)示范基地，加強沿線地區(qū)港口、倉儲、物流設施戰(zhàn)略布局，培育具有國際競爭力的跨國農業(yè)企業(yè)。強化上海合作組織農業(yè)技術交流培訓示范基地建設，開展農產品貿易活動及技術交流合作，促進農業(yè)全面對外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

2.促進農產品貿易健康發(fā)展。實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，建設一批出口農產品質量安全示范基地（區(qū)），鞏固果蔬等傳統(tǒng)出口產業(yè)，擴大高附加值農產品出口。培育一批有影響力的農業(yè)品牌。引導蘋果等優(yōu)勢農產品的期貨交易，加強鮮果、果汁等農產品出口監(jiān)測預警，增強競爭力。

第六章 持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入

第一節(jié) 大力培育高素質農民

1.培育現(xiàn)代農業(yè)帶頭人。聚焦家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織發(fā)展需求，培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體和服務主體、農業(yè)經理人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍，提升主體從業(yè)者生產經營能力。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)大戶為重點，圍繞保糧保供、特色現(xiàn)代農業(yè)需求和鄉(xiāng)村振興要求，實施高素質農民培育工程，打造培訓名校、培訓機構、田間學校，培訓提升一批高素質農民。持續(xù)跟蹤農民訓后產業(yè)發(fā)展，開展政策宣講、項目推介、技術指導等延伸服務，對接金融信貸和農村電商，加大產業(yè)支持力度。舉辦論壇、展銷會、專業(yè)技能大賽等活動，搭建交流平臺，展示新時代高素質農民風采。

2.建立健全教育培訓體系。加強系統(tǒng)設計，完善農民教育培訓體系，統(tǒng)籌用好各類教育培訓資源，支持采用“菜單式”“分段式”“幫帶式”等培訓方式，提高農民參訓率和滿意度。充分發(fā)揮各級農業(yè)廣播電視學校辦學優(yōu)勢，加強組織管理，推動優(yōu)質資源向基層下沉，提高培訓規(guī)范性。依托涉農職業(yè)院校，圍繞地方現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和全產業(yè)鏈需要，廣泛培養(yǎng)高水平高素質技術技能人才。充分依托科研院所、推廣機構，鼓勵基層農技人員發(fā)揮技術服務優(yōu)勢，開展技術培訓與跟蹤服務。支持農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營服務主體承擔實習實訓任務，鼓勵涉農高校、職教中心等發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展面向高素質農民的培訓服務。引導專業(yè)協(xié)會、技術服務公司等主體進課堂，提供專項技術培訓服務。

3.推動農民提升學歷教育。加大政策宣傳和動員，充分利用廣播、電視、網絡及新媒體手段開展農民學歷教育政策宣介，提高農民知曉度。爭取和協(xié)調政策，幫助農民減輕學費、雜費及學習生活負擔，支持更多高素質農民提升學歷層次。推進優(yōu)質院校涉農專業(yè)改革，圍繞區(qū)域農業(yè)農村發(fā)展建設新專業(yè)，推行農學結合、彈性學制培養(yǎng)模式，鼓勵優(yōu)質院校在農業(yè)生產主體建立實習基地，提升產教融合育人水平。創(chuàng)新機制推動高素質農民培訓與職業(yè)教育有效銜接，依托高素質農民培育計劃舉辦高端人才培養(yǎng)班，鼓勵培訓機構組建學歷提升班次，組織有學歷需求的參訓人員與職業(yè)院校對接，建立培訓課時與學分轉換機制，形成一體化人才培養(yǎng)格局。

第二節(jié) 促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收

1.持續(xù)穩(wěn)定農民就業(yè)。保持農民在建筑、電子、商貿、快遞等勞動密集型行業(yè)集中就業(yè)，農民工就業(yè)數量總體保持穩(wěn)定，工資收入持續(xù)適量增長。建立健全工程建設領域實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金制度，嚴厲打擊欠薪違法行為，實現(xiàn)農民工工資基本無拖欠。提高勞動合同簽訂率和社會保險覆蓋面，農民人均工資性收入持續(xù)增高。

2.大力支持農民靈活就業(yè)。大力做強地方特色名小吃產業(yè)，引導和扶持農民外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過政策扶持和技能培訓，引導更多農村富余勞動力從事家政服務業(yè)。加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村同時，注重開發(fā)垃圾污水處理設施管護、歷史文化村落遺存看護、綠化養(yǎng)護、旅游名勝村防火、衛(wèi)生保潔、森林管護等公益性崗位，優(yōu)先安排給不能外出就業(yè)或低收入農民，力爭實現(xiàn)公益性崗位建制村全覆蓋。

3.引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。大力開展農民工技能培訓、崗前培訓、創(chuàng)業(yè)培訓以及校企合作訂單式培訓，結合當地特色產業(yè)、新興產業(yè)和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，建立農村實用人才和特色培訓項目目錄，推動農民培訓與當地特色產業(yè)轉型升級的深度融合，為農民穩(wěn)定就業(yè)提供適用技能，增強農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善落實創(chuàng)業(yè)場地租金補貼，加大創(chuàng)業(yè)成功獎勵力度，引導農民工在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、商貿流通業(yè)、電子商務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié) 健全農民收入持續(xù)增長保障機制

1.優(yōu)化農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強農民工工資調控引導，健全工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，以非公有制企業(yè)為重點，指導企業(yè)與職工雙方圍繞工資增量分配、勞動定額、計件報酬等開展協(xié)商，穩(wěn)步提高一線在崗農民工工資水平。強化農民工勞動權益維護，完善工資支付保障立法，全面落實工資支付各方主體責任、政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任。加大創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度，建立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。

2.完善農產品價格形成機制。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。做好政策性糧食庫存消化工作，繼續(xù)執(zhí)行玉米、小麥最低收購價政策，推動有條件的地區(qū)實施價外補貼。健全重要農產品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理辦法，提高儲備效率，確保儲備糧油數量、質量和存儲安全。推進糧食產銷合作，鼓勵市內產銷區(qū)之間建立產銷合作利益補償機制。

3.支持開展勞務輸出合作。圍繞發(fā)展速度較快的縣市區(qū)，依托蘇陜協(xié)作平臺，對接各級勞聯(lián)、勞務服務公司，以勞動力精準輸出為導向，在農村設立勞動力輸出服務站，根據群眾工作技能、工作經驗提供勞動崗位和技能培訓，重點推動欠發(fā)達地區(qū)的農村富余勞動力向發(fā)達地區(qū)城市轉移，范圍涵蓋16-60歲的所有勞動力，主要提供鐘點工、短期工、長期工各種崗位，勞務介紹費返還村集體，增加村集體經濟收入。

專欄3 農民收入提升重大工程

（一）鄉(xiāng)村人才隊伍培育工程。開展新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓、農村專業(yè)人才、現(xiàn)代農業(yè)精英人才、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農業(yè)經理人培養(yǎng)等分類培訓計劃，依托涉農職業(yè)院校，采取農學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等形式，開展農民中高等職業(yè)教育等學歷教育，打造培訓名校、培訓機構和田間學校。

（二）農民就地就近就業(yè)工程。實施主體用工補貼和主體實用技術培訓補助項目，對農民就地就近創(chuàng)業(yè)予以項目支持，增強地方經濟發(fā)展吸納農民工就業(yè)能力。

第七章 大力實施鄉(xiāng)村建設行動

第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化

1.強化國土空間用途管控。落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。加強縣域空間分區(qū)管控和引導，嚴格規(guī)范村莊撤并。調整優(yōu)化村莊布局，積極推進農村建設用地“減量化”，有效利用農村零星分散的存量建設用地，逐步提高農村建設用地使用效率。合理確定近期建設的農房項目選址規(guī)劃和用地邊界，不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線。

2.科學推進村莊規(guī)劃建設。堅持縣域一盤棋，結合縣鄉(xiāng)國土空間等規(guī)劃，加快編制和完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。在縣級國土空間規(guī)劃中確定的縣域村莊布局基礎上，加強“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，因地制宜、分類推進各類村莊建設，明確鄉(xiāng)村人口集聚及產業(yè)發(fā)展的空間載體。堅持保護與建設并重，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，明確村莊整治重點和時序，科學規(guī)劃基礎設施和公共服務設施建設，確保各類建設依規(guī)有序開展，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強農房建設管理，提升農房品質和居住舒適性。

3.保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，加大古村落、古建筑、地貌景觀、工程遺產、農業(yè)遺跡等保護力度，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。加強傳統(tǒng)村落基礎設施建設，推進國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村分類分級保護和規(guī)范化利用。因地制宜確定鄉(xiāng)村建設風貌，制定民居風貌、建筑小品、自然景觀和文化保護等風貌控制要求，引導建設各具特色的鄉(xiāng)村景觀，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。

第二節(jié) 推動農村基礎設施提檔升級

1.強化農村用水保障。加大農村飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)保護力度，做好水質監(jiān)測，確保水源可靠、水質優(yōu)良、管理規(guī)范。深入推進農村飲水安全工程，建設一批規(guī)?；?、城鄉(xiāng)一體化供水設施，提高農村自來水普及率和集中供水覆蓋率。推進農田水利設施提檔升級，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。健全農村飲水安全工程和農田水利工程運行管護機制，加快農業(yè)水價綜合改革，保障農村飲水用水安全供給。

2.全面推動“四好農村路”建設。加快縣鄉(xiāng)公路改建，有序推進通村通組公路硬化、通達、順暢，加強農村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。夯實縣級政府主體責任，明確縣鄉(xiāng)村三級管理責任，加強農村公路質量監(jiān)管、安全防護和路域環(huán)境治理。創(chuàng)新養(yǎng)管模式，大力推行“路長制”，提升農村公路管理效能和服務水平。推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交、通村客運，提高鄉(xiāng)村地區(qū)交通通達深度。

3.加快農村電力物流能源網絡升級。加快推進新一輪農村電網改造、鄉(xiāng)村電氣化工程、燃氣下鄉(xiāng)、煤炭清潔化利用，構建農村配電物聯(lián)網，滿足農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和農民消費升級用電需求。推進“互聯(lián)網+農村物流”和“運郵合作”，鼓勵大型企業(yè)建立集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流新體系，探索農村物流與農產品冷鏈物流相結合的發(fā)展模式。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設行動，因地制宜建設農村分布式清潔能源網絡，啟動農村天然氣基礎設施建設，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模。

4.大力實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村新型基礎設施建設提升行動，加快推動數字鄉(xiāng)村試點，推動千兆光纖網絡、5G、物聯(lián)網向農村延伸。落實寬帶鄉(xiāng)村工程，加強接入能力低的行政村光纖升級，推進農村家庭用戶光纖改造接入。建設農村產業(yè)、農村經濟、農村管理、農民生活綜合大數據服務云平臺，實現(xiàn)農村管理、疫情防控、應急調度指揮的數字化。因地制宜發(fā)展數字農業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產業(yè)園區(qū)，試點推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網點進村等信息服務。推動縣級融媒體中心和農村基層政務信息化平臺建設，建立新型農村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)，提升數字化、智能化強農惠民水平。

5.建立健全運營管護長效機制。健全分級分類、多元化投入保障機制，發(fā)揮財政資金和政策性銀行引領作用，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，不斷有效增加對鄉(xiāng)村基礎設施建設投入力度。鄉(xiāng)村道路、水利、公交、公廁等公益性強的設施以政府投資為主，鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經濟收益的設施積極引導社會資本、農民投入，鄉(xiāng)村電網改造升級、燃氣、采暖用能清潔化等經營性設施以企業(yè)投入為主。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，道路等公益性設施管護納入一般公共財政預算，探索推進政府購買服務等市場化運行管護模式。

第三節(jié) 持續(xù)改善農村人居環(huán)境

1.扎實推進“廁所革命”。堅持分類指導、梯次推進、建管并重，加快完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造，二三類縣新建及改造提升衛(wèi)生廁所。注重因地因戶施策，探索適合不同區(qū)域、不同氣候條件的改廁技術模式和設施設備，普及不同類型的戶用衛(wèi)生廁所。實施農村學校、衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心等重點場所無害化廁所改建，人口規(guī)模較大的村莊、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)配套建設衛(wèi)生公廁。統(tǒng)籌推進廁所糞污與生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理有效銜接，支持聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理和資源化利用。到2025年，農村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污無害化處理基本實現(xiàn)，資源化利用水平不斷提高。

2.加強農村生活垃圾污水處理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物處理，結合實際推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)（縣）轉運垃圾處置體系和縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的資源回收利用體系，建立健全村莊保潔體系，健全農村生活垃圾收運處置體系，推動有條件地方開展農村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處理設施。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。以河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)。到2025年，農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在94%以上。

3.健全農村人居環(huán)境整治長效機制。完善農村人居環(huán)境建設和管護機制，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。將農村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約，組織開展專業(yè)化培訓，把村民培養(yǎng)成村內環(huán)境衛(wèi)生治理和公益性基礎設施運行維護的重要力量。

4.加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復力度。加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間保護，以美麗宜居鄉(xiāng)村為主要載體，打造山水林田湖草全域大美格局。實施流域環(huán)境綜合治理，積極開展鄉(xiāng)村河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推進水土流失綜合治理，加強生態(tài)清潔小流域建設。引導各地立足環(huán)境容量和產業(yè)基礎，探索與現(xiàn)代農業(yè)相適應的田園生態(tài)系統(tǒng)保護與修復模式。統(tǒng)籌建立健全草原、河湖、濕地等鄉(xiāng)村重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網絡和耕地質量、水質、氣象等重要農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網絡。

第四節(jié) 提升鄉(xiāng)村公共服務供給能力禁止復制

1.優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎教育學校，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，鼓勵和發(fā)展農村普惠性幼兒園。推行義務教育階段教師“縣管校聘”，實施農村教師“特崗計劃”和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，深化鄉(xiāng)村教師工資福利和社會保險政策，選派鼓勵優(yōu)秀教師到農村薄弱學校支教任教，建立健全城鄉(xiāng)教師雙向流動機制。

2.加快推進健康鄉(xiāng)村建設。深入實施農村基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強慢性病綜合防控，提高重點疾病篩查率和早診早治率。加強標準化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室人員培訓，提升基層衛(wèi)生服務水平。鼓勵大城市的醫(yī)生到基層醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)，加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)保按人頭總額預算管理，開展遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，讓農民不出鎮(zhèn)村就能享受優(yōu)質醫(yī)療服務。

3.統(tǒng)籌推進農村社會保障體系建設。持續(xù)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。健全社會保險基礎數據庫，鼓勵農村居民和農民工全面參保、持續(xù)參保。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展及農村社會救助綜合改革，加大農村互助幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施投入力度，加強對留守兒童和老年人、困難兒童、殘疾人的關愛服務。

4.加強農村防災減災救災能力建設。以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御氣象、旱澇、地震、地質、火災等災害綜合防范能力。加強農村自然災害監(jiān)測預報預警，提高突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力，解決農村預警信息發(fā)布最后一公里問題。加強防雹增雨、雷電防御、防汛抗旱、防震減災等防災減災工程建設。加強農村建筑物抗震設防，推進實施自然災害高風險區(qū)重點對象危房改造，逐步將農居建設納入強制性監(jiān)管。在農村廣泛開展防災減災宣傳教育，完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。

第五節(jié) 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.加強農村專業(yè)人才建設。加強鄉(xiāng)村干部技能人員扶持培養(yǎng)，對村“兩委”干部、大學生村官、第一書記、村集體經濟組織負責人，推進外出考察、集中培訓全覆蓋，創(chuàng)新機制大膽使用，引導本地人才長期扎根農業(yè)農村，造就“一懂兩愛”的“三農”隊伍。全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強涉農院校和學科建設，大力培育農業(yè)科技人才。認定一批帶動能力強、有一技之長的土專家、“田秀才”，扶持一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。鼓勵“土專家”“田秀才”等農村能人開展產業(yè)指導服務，給予適當補助，形成正向激勵。

2.吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。建立鄉(xiāng)土人才資源庫，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導企業(yè)家、專家學者、技術人才、高校畢業(yè)生、外出能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)投資興業(yè)。發(fā)揮政策支持、情感溫暖、特色吸引作用，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才領辦農村集體經濟，促進農產品銷售和新興產業(yè)發(fā)展，培育農業(yè)農村優(yōu)勢品牌。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，打通人才培養(yǎng)交流通道。建立健全創(chuàng)業(yè)興業(yè)服務臺賬，搭建行業(yè)、金融、政府、民間等協(xié)調支撐平臺，為回歸人才提供溝通交流、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目孵化、金融支持等指導服務。

3.培育鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)賢能人。推廣鄉(xiāng)村治理“名譽村主任”“鄉(xiāng)賢參事會”等做法，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才、社工人才等回饋故里、服務鄉(xiāng)村。加快把鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農村實用人才和基層黨組織帶頭人，不斷增強農村基層干部的整體素質。開展“農村好青年”選培活動、鄉(xiāng)村“領頭雁”工程、農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動、村黨組織書記“雛雁計劃”等，吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村掛職、任職、兼職。加強農村社會工作專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵社會組織參與鄉(xiāng)村治理。

第六節(jié) 加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度

1.加強農村基層黨組織建設。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，防止和查處賄選等違法違規(guī)行為。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強貧困村、集體經濟薄弱村第一書記，全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職制度。加強農村黨員隊伍建設，嚴查侵害群眾利益的“微腐敗”，監(jiān)督教育黨員密切聯(lián)系群眾、服務群眾。

2.強化村民自治德治實踐。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，走好鄉(xiāng)村善治之路。健全村務監(jiān)督委員會，建立村級組織權責清單，推進民事民提、民議、民決、民評的議事協(xié)商制度。實施村級事務陽光工程，訂立村務公開目錄，加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和十星級文明戶、道德模范評選，選樹凝聚鄉(xiāng)賢力量，推廣基層司法、行政、道德聯(lián)動矛盾糾紛解決方式，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

3.推進平安鄉(xiāng)村建設。落實鄉(xiāng)村社會治安綜合治理責任，推動社會治安防控力量下沉，加快建設智慧農村警務室。鞏固提升農村掃黑除惡專項斗爭成果，排查鏟除“村霸”及“關系網”“保護傘”，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力，嚴查嚴打農村非法宗教、邪教及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪行為。開展“法律進農村”宣傳教育，培養(yǎng)農村“法律明白人”，引導干部群眾尊法學法守法，依法表達訴求、維護權益，確保農村社會穩(wěn)定。

第七節(jié) 塑造鄉(xiāng)村精神新風貌

1.加強農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，開展馬克思主義無神論教育，加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農村發(fā)展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐志愿服務。深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農村移風易俗，健全村民自治組織，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，形成文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。

2.弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。傳承和保護優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，加大古鎮(zhèn)古村、古建筑、農業(yè)遺跡等物質文化遺產的保護力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化“留得住”。深入挖掘老腔、皮影戲、刺繡、面花、剪紙及民俗活動等非物質文化遺產，把活態(tài)的鄉(xiāng)土文化“傳下去”，設立非遺綜合性傳習中心、傳習所和傳習點，建設關中文化生態(tài)保護區(qū)，推動農耕文化遺產合理適度利用。組織開展形式多樣的農民豐收節(jié)系列活動，建設一批鄉(xiāng)村農耕文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村和產業(yè)群。

3.豐富農民特色文化生活。深入推進文化“上山下鄉(xiāng)”惠民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局與服務保障，加強農村公共文化產品和服務的有效供給。鼓勵文藝工作者深入農村、貼近群眾，開展文化演出和文藝創(chuàng)作。實施公共數字文化工程，使農民群眾能便捷獲取優(yōu)質數字文化資源。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農村公共文化服務項目，為農村留守婦女兒童、老年人和返鄉(xiāng)農民工等提供適宜的文化產品和服務。組織農民群眾開展多樣化、接地氣的鄉(xiāng)村文化宣傳展示和推介，傳遞正能量，提振農村精氣神。

專欄4 鄉(xiāng)村建設重大工程

（一）美好環(huán)境與幸福生活共同締造工程。在推進鄉(xiāng)村建設行動等工作中踐行共建共治共享理念，以城鄉(xiāng)居住社區(qū)為基本單元，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系為路徑，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好環(huán)境與幸福生活。實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護項目。

（二）農村基礎設施補短板工程。啟動實施鄉(xiāng)村基礎設施提升行動，建立健全農村基礎設施建設運營管護機制，推動農村基礎設施高質量發(fā)展。實施農村飲水安全提升項目，推進農村供水規(guī)?；?、城鄉(xiāng)一體化，開展小型水利工程標準化改造，提升農村群眾供水保障水平，保障農村飲水用水安全。實施農村“四好公路”建設項目，加快建設“四好農村公路”，完成“三路”建設任務，農村公路經常養(yǎng)護率保持在100%。實施寬帶鄉(xiāng)村項目，加強光纖到村建設，完善有線電視數字化雙向網絡和5G網絡向行政村和有條件的自然村覆蓋。實施農村分布式清潔能源建設項目，加強生物質供熱、規(guī)?；镔|天然氣、規(guī)模化大型沼氣、太陽能、地熱能、風能等技術的推廣應用，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模，實現(xiàn)50%的村莊清潔用能。實施村莊綜合服務設施提升項目，支持電子商務、物流快遞、客運站點、文化體育、村級幸福院、日間照料中心等建設，推動農村普惠性養(yǎng)老和互助養(yǎng)老發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村治理提升工程。深化鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層黨組織建設，健全和創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，完善農村法治服務體系，加強鄉(xiāng)村道德建設，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。實施鄉(xiāng)村和諧善治項目，探索了新形勢下鄉(xiāng)村善治的新路徑，推動農村經濟社會快速全面有序發(fā)展，提高村級領導干部德治水平，健全鄉(xiāng)村治理制度，夯實法治基礎。實施平安鄉(xiāng)村建設項目，加強農村警務工作，推行“一村一輔警”機制，示范創(chuàng)建智慧農村警務室200個，加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，中心城鎮(zhèn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到80%以上，強化農村安全生產管理能力。實施農村公共服務提升項目，推行“放管服”改革和“最多跑一次”改革向鎮(zhèn)村延伸，為農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”，構建線上線下相結合的便民服務體系。推動各級投放的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，構建縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村公共服務供給格局。開展城鄉(xiāng)公共服務均等化示范縣創(chuàng)建工作。實施基層黨組織帶頭人培育項目，加大從優(yōu)秀外出務工經商人員、鄉(xiāng)土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村黨組織書記的力度，選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到農村駐村掛職任職鍛煉，每個行政村平均培養(yǎng)儲備3-5名基層黨組織帶頭人。實施鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范項目，創(chuàng)建一批省級示范村鎮(zhèn)，建設一批優(yōu)秀農耕文化展示區(qū)，開展中國重要農業(yè)文化遺產申報。鄉(xiāng)村精神文明建設項目，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文明家庭、十星級文明戶評選，實施村務財務公開“陽光工程”，培育學法用法示范戶，建強用好縣級融媒體中心，實施文化惠民工程。

（四）農村人居環(huán)境整治提升工程。實施全市農村人居環(huán)境整治五年提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，著力補齊短板，加快建設宜居的美麗鄉(xiāng)村。實施村莊清潔行動，以村莊日常清潔保潔、生活垃圾收集運輸、糞污等廢棄物資源化利用、農村公共廁所為重點，創(chuàng)建干凈整潔村、重點達標村、示范樣板村，打造美麗鄉(xiāng)村示范縣。實施農村人居環(huán)境整治提檔升級項目，圍繞農村改廁、農村生活垃圾污水治理、農村基礎設施及村容村貌提升，推進縣區(qū)試點工作，打造示范樣板。實施農村廁所革命，一類縣重點做好改廁質量鞏固提升，二三類縣深入推進戶廁改造。實施農村生活污水治理項目，推廣人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式，提供生活污水治理率。實施農村生活垃圾處理項目，建立匹配完善的農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，進一步優(yōu)化收運處置設施布局，實現(xiàn)行政村收運處置體系基本覆蓋，全市90%以上村莊實現(xiàn)生活垃圾有效處理。實施重點流域環(huán)境綜合治理項目，推進渭河、洛河等重要河流的綜合整治，實施小流域綜合治理。加強南水北調水源涵養(yǎng)地水污染防治、生態(tài)濕地修復與保護、岸線和灘地保護與修復和生物多樣性保護。

（五）農村社會事業(yè)和社會保障體系建設工程。強化縣域公共服務綜合能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺建設，推進村級綜合服務中心建設，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。實施農村社會保障體系建設項目，建立全面、完整、準確、動態(tài)更新的社會保險基礎數據庫，積極引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工參加職工社會保險，鼓勵持續(xù)參保。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施，大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務。依托農村社區(qū)綜合服務中心、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供關愛服務。實施鄉(xiāng)村教育提升項目，辦好一批寄宿制學校，鼓勵和發(fā)展農村普惠性幼兒園，提升農村中小學信息化基礎設施建設水平，實施農村教師“特崗計劃”和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵，加大對鄉(xiāng)村學校校長教師的培訓力度。實施健康鄉(xiāng)村提升項目，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化達標率達到95%以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力達到二級綜合醫(yī)院水平，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構的門診人次占診療人次65%。

（六）鄉(xiāng)風文明培育工程。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，切實提升農民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。全面深化拓展新時代文明實踐中心建設，確保全市所有縣（市、區(qū)）按照“有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機制”的標準要求，健全完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，中心、所、站三級貫通的體制機制。同時廣泛開展文明實踐志愿服務，形成一批具有渭南特色的文明實踐品牌項目。實施鄉(xiāng)村特色文化建設項目，鼓勵引導小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)深入發(fā)掘地方和民間特色文化資源，大力發(fā)展農村人口參與并受益的民間傳統(tǒng)手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等，建設一批特色文化小鎮(zhèn)、特色文化鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)，培育特色文化品牌。

第八章 全面深化農村改革

第一節(jié) 積極開展農村土地制度改革

1. 鞏固完善農村土地承包管理制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。在農村土地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民通過土地經營權入股、土地托管、產業(yè)托管、代耕代種等方式流轉承包土地的經營權，有序開展延包試點，推動分散經營向適度規(guī)模經營、多元主體合作經營轉變。切實維護新增人口的土地承包權益。

2.推進宅基地三權分置改革。扎實推進宅基地“房地一體”確權登記頒證，探索宅基地 “三權分置” 實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。拓展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，讓農民在改革中更多受益。明確集體經濟組織作為宅基地所有者的主體地位，建立健全農民宅基地合理需求保障機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

3.建立農村集體經營性建設用地入市制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股更大靈活性，實行與國有土地同等入市、同權同價。加快建立農村集體經營性建設用地增值收益分配制度，健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

第二節(jié) 構建新型農業(yè)經營體系

1.扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。深入實施家庭農場培育計劃，健全家庭農場名錄管理制度，推進合作經營模式，提升經營管理水平，扎實開展家庭農場示范創(chuàng)建。實施農民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化提升行動，深入推進國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。支持農民合作社發(fā)展農產品加工業(yè)，向產加銷一體化拓展，引導建立合作社聯(lián)社，搭建社企對接服務平臺。加強農民合作社服務中心和縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設。引導大型龍頭企業(yè)聚焦特色農業(yè)產業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+家庭農場(專業(yè)大戶、農戶或貧困戶)”等多元合作模式組建聯(lián)合體，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。

2.創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新服務模式，推進資源整合，積極支持各類主體進入農業(yè)服務領域，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務。開展政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持村集體經濟組織通過發(fā)展農業(yè)生產性服務。加快制定全市農業(yè)生產托管服務規(guī)范，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。

第三節(jié) 持續(xù)深化農村集體產權制度改革

1.加強農村集體資產管理。健全農村集體資產監(jiān)督管理制度，推廣使用全國統(tǒng)一的農村集體資產管理信息平臺，推進農村集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化。健全集體經濟組織民主理財制度，發(fā)揮監(jiān)事會作用，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。完善和發(fā)揮農村產權交易中心功能，健全市場交易規(guī)則，促進公開規(guī)范交易。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易服務站（服務窗口）建設提升。加強縣鄉(xiāng)兩級農村經營管理體系建設，強化對集體經濟組織的指導監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計及村干部任期和離任經濟責任等專項審計。

2.深化農村集體產權制度改革。依據有關法律、法規(guī)合理設置股權，建立健全集體資產股權登記制度，不斷完善農村集體資產股份權能，有序推進集體經營性資產股份合作制改革。加快農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、水利設施所有權等農村各類產權確權登記頒證進程，積極推進集體資源性資產股份合作，有效盤活農村資源資產，促進集體經濟收入持續(xù)增加。實施好賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能改革試點。

3.發(fā)展壯大新型農村集體經濟。支持開發(fā)未利用地，盤活低效閑置集體建設用地和宅基地，深度開發(fā)利用集體土地資源。支持為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前產中產后農業(yè)生產性服務，以及旅游、商貿流通與市場管理等服務，大力發(fā)展農村服務型經濟。在集體土地被征收時，農村集體經濟組織可就征地補償安置方案提出意見并依法獲得補償。開展村民委員會事務和集體經濟事務分離試點，妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系。

第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

1.建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制。全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的各項政策措施，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵高等院校涉農專業(yè)畢業(yè)生從事支農工作。落實大學生村官“三支一扶”行動，探索掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推進城市人才服務鄉(xiāng)村。深化“放管服”改革，打造法治化便利化的基層營商環(huán)境。建立工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，防止農村集體產權和農民合法利益受到侵害。建立覆蓋城鄉(xiāng)的信用數據庫，搭建政銀企對接服務平臺，推進農業(yè)信貸擔保機構向鎮(zhèn)村延伸，完善農村金融風險防范處置機制。

2.建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享體制機制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，推動基礎設施和公共服務縣鄉(xiāng)村一體化，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源，積極引導在縣內就業(yè)的農民工就地城鎮(zhèn)化。賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務等向農村地區(qū)延伸。落實縣域中小學教師工資收入穩(wěn)步增長機制，推動基層醫(yī)務人員職稱評定和工資待遇與基層服務貢獻掛鉤。實施公共文化基礎設施攻堅做強工程，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險、社會救助制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設。

3.建立健全鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展機制，以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，支持各類主體參與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等重大項目建設。推進產鎮(zhèn)、產村融合，引導二三產業(yè)向鄉(xiāng)村布局，加強農村冷鏈設施和物流節(jié)點建設，促進農業(yè)與文化旅游服務業(yè)深度融合，把就業(yè)崗位和產值增值收益更多留在農村、留給農民。打造一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，健全成果轉化和推廣應用體系。充分考慮鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，探索點狀供地和混合用地模式。加快完善農村一二三產業(yè)融合、涉農投資、涉農消費等統(tǒng)計制度。

第五節(jié) 推進農業(yè)農村支持保護制度創(chuàng)新

1.落實農業(yè)補貼政策。在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農業(yè)補貼政策，注意補貼的綠色生態(tài)導向。落實和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。完善耕地保護補償機制，深化耕地輪作休耕制度落實。建立健全生態(tài)補償政策，加快推進自然資源資產產權制度改革，構建多層次生態(tài)保護補償市場體系。

2.健全新型農業(yè)經營主體支持政策。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策。探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款改革試點。健全土地流轉服務體系，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權。支持各類扶持政策向規(guī)范化、示范性農民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產管理和商業(yè)模式。支持各類農業(yè)社會化服務組織發(fā)展，推廣農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務模式，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心。

3.加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，提升服務“三農”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農村合作金融，鼓勵符合條件的農民合作社開展內部信用合作。積極引導互聯(lián)網金融、產業(yè)資本開展農村金融服務。積極探索農村承包地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。

4.創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務。創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，拓寬農業(yè)保險服務領域，建立健全農業(yè)保險保障體系。大力發(fā)展關系國家糧食安全和國計民生的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險，探索和完善構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產品體系，滿足多元化的風險保障需求。鼓勵各縣市區(qū)因地制宜開展地方優(yōu)勢特色產業(yè)保險試點。保險機構要建立重大災害應急預案，加大防災防損投入，應對農業(yè)大災風險。

專欄5 農村改革創(chuàng)新重大工程

（一）農村土地制度改革示范工程。全面推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，穩(wěn)慎推進農村閑置宅基地整治盤活利用試點。實施多層次、多形式的農村土地制度改革培訓，幫助基層干部和農村群眾熟悉和了解國家各項政策，大力配合共同推進改革工作。探索土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的制度建設。推進應用統(tǒng)一農村集體資產監(jiān)督管理平臺。

（二）農村集體經濟培強扶優(yōu)提升工程。推進“農村集體經濟+農民增收”的產業(yè)發(fā)展方式，盤活資產資源、發(fā)展主導產業(yè)、鼓勵合作聯(lián)合、開展社會化服務，增強拓展農村集體經濟“造血”功能，引導鄉(xiāng)村用好用活文化資源、生態(tài)資源、產業(yè)資源，培育壯大農村集體經濟。打造“百村培強、千村扶優(yōu)”農村集體經濟收入三秦樣板，示范引領全市農村集體經濟發(fā)展壯大。

（三）新型經營主體培育提升工程。實施家庭農場培育項目，建立健全家庭農場名錄管理制度，開展省市縣示范家庭農場三級聯(lián)創(chuàng)行動，建設一批示范家庭農場，打造家庭農場示范縣4個。實施農民合作社規(guī)范提升項目，增強農民合作社服務帶動能力，促進農民合作社聯(lián)合與合作，整縣推進建設各級示范社達到500家，實現(xiàn)數量質量并行提升。實施龍頭企業(yè)雁陣培育項目，發(fā)展市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到260家，創(chuàng)響各知名品牌商標，扶持規(guī)?；藤Q流通企業(yè)。實施產業(yè)化聯(lián)合體培育項目，支持“基地+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”等多種方式，通過示范帶動、分級創(chuàng)建，引導聯(lián)合體全面發(fā)展，推進農業(yè)生產高端化、管理精細化、經營規(guī)?；?、產業(yè)鏈條化、產品品牌化，全市省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到20個以上。實施農業(yè)生產社會化服務示范項目，統(tǒng)籌和整合基層農業(yè)服務資源，搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務平臺，為農戶和新型經營主體提供區(qū)域性綜合服務，每年選取1個重要農產品保障供給能力突出的農業(yè)大縣（市、區(qū)），建設5大區(qū)域性農業(yè)生產性服務示范中心，示范建設農業(yè)生產托管服務站10個，發(fā)展農業(yè)社會化服務組織達到4000家以上，為小農戶和新型農業(yè)經營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務。

第九章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

1.保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內嚴格落實“四不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，延續(xù)一批、優(yōu)化一批、調整一批，確保政策連續(xù)性，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

2.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保對象、特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實施動態(tài)清零。健全防止返貧大數據監(jiān)測平臺，強化相關部門信息平臺對接，行業(yè)數據共享，充分利用先進技術手段提升監(jiān)測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，進一步完善基礎數據庫。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準幫扶，防止“邊脫貧邊返貧”以及大規(guī)模增貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3.鞏固“兩不愁三保障”成果。落實教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等行業(yè)部門主管責任。健全控輟保學工作機制，夯實“雙線七長”責任制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。落實低保對象、特困人員、脫貧人口分類資助參保政策，加大參保動員，有效防范因病返貧致貧風險。加強農村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，采取農村危房改造、建設農村集體公租房、租賃補貼等方式，保障基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

4.做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。重點圍繞搬遷群眾較多的安置點，加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系。結合資源優(yōu)勢加快培育縣域特色產業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)工廠，完善利益分配機制，做好企業(yè)擴容增就業(yè)工作，拓寬增收渠道，逐步縮小搬遷群眾與所在地居民收入差距。持續(xù)做好后續(xù)配套基礎設施、基本公共服務設施建設，保障好搬遷群眾生活需求，實現(xiàn)安置區(qū)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。大力推廣居住簿制度，做好遷出地和遷入地基本公共服務銜接。加強安置社區(qū)基層治理，全面落實屬地化管理責任，促進搬遷群眾社會融入，實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、可就業(yè)、逐步能致富”。

5.加強扶貧資產管理和監(jiān)督。摸清扶貧項目形成的扶貧資產底數，公益性資產落實管護主體，明確管護責任；經營性資產明晰產權關系，防止資產流失和被侵占。建立縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧資產動態(tài)管理臺賬，統(tǒng)籌扶貧資產和村集體“三資”管理。逐步建立多形式、多層次、多元化的管理模式，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產保值增值，公益性資產高效運轉。經營性資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，自主管理和運營，依法維護其財產權利。加強扶貧資產管理監(jiān)督，及時公告公示扶貧資產運營、收益分配、處置等情況。

第二節(jié) 推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

1.發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)。加強特色產業(yè)長期培育，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。依托省“3+X”優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域資源優(yōu)勢，制定脫貧縣鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施。加快脫貧地區(qū)農產品和食品分揀分級、倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。廣泛開展農產品產銷對接活動，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接。深化拓展消費幫扶行動?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、一二三產融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持脫貧縣。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區(qū)域公用品牌。

2.促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。堅持就業(yè)實名制臺賬管理，搭建用工信息平臺，推動人崗對接。培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。統(tǒng)籌推進市級、縣級公共實訓基地建設，支持脫貧戶“兩后生”等有意愿的脫貧人口在公共實訓基地得到培訓機會和就業(yè)服務，按規(guī)定給予資助。延續(xù)社區(qū)工廠、扶貧車間的優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好生態(tài)護林員、護路員、護水員等鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優(yōu)化公益崗位政策。

3.改善脫貧地區(qū)基礎設施。加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等重大基礎設施建設工程。鄉(xiāng)村建設行動優(yōu)先支持脫貧地區(qū)因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。深入推進脫貧縣“四好農村路”建設，農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，加大農村產業(yè)路、旅游路建設力度。加強脫貧地區(qū)農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。實施脫貧地區(qū)電網建設和鄉(xiāng)村電氣化提升工程。加快脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程。

4.提升脫貧地區(qū)公共服務水平。持續(xù)改善義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校(含技工院校)基礎能力建設，建設一批產教融合職業(yè)教育基地。實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。過渡期內保持現(xiàn)有健康扶貧政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務，調整完善縣城內先診療后付費政策。建立三級醫(yī)院對口幫扶長效機制，推進緊密型縣級醫(yī)共體建設，提升縣級醫(yī)院診療能力。支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度，改善疾病預防控制機構條件。實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造,逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

5.支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。將深度貧困縣全部確定為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。統(tǒng)籌確定一批市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。在收入增速低、基礎設施和公共服務落后、集體經濟薄弱、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重的脫貧村中確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，持續(xù)壯大特色產業(yè)和村集體經濟，進一步改善基礎設施條件。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村進行定期監(jiān)測評估。

6.完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。堅持完善蘇陜協(xié)作、幫扶機制，保持現(xiàn)有結對關系基本穩(wěn)定，加強經濟聯(lián)系，深入推進創(chuàng)新合作、產業(yè)合作、開放合作和干部人才交流。調整優(yōu)化結對幫扶關系，做好銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，在資金支持、援建項目基礎上，進一步加強產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援，推進產業(yè)梯度轉移，推動共建產業(yè)園，做大做強“飛地園區(qū)”。發(fā)揮市場作用，發(fā)展“飛地經濟”，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。深入推進對口幫扶和定點幫扶，調整優(yōu)化黨政機關和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制。鼓勵各類社會主體到欠發(fā)達地區(qū)投資興業(yè)，支持各類人才到欠發(fā)達地區(qū)任職工作，搭建各類愛心幫扶平臺，實施精準結對幫扶。社會幫扶工作重心逐步轉向推動欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經濟社會整體發(fā)展。

第三節(jié) 健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

1.加強農村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。

2.分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度,科學認定農村低保對象，提高政策精準性。過渡期內中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不計入低保家庭收入。落實低收入家庭低?！皢稳吮！?、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎養(yǎng)老金豁免、低保“漸退幫扶”等政策，并根據國家政策及時調整優(yōu)化。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

3.合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，縣域內政策范圍內住院費用支付比例穩(wěn)定在70%左右。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在全面落實大病保險普惠待遇政策的基礎上，對低保對象、特困人員和易返貧致貧人口實施降低起付線50%、提高報銷比例5個百分點、取消封頂線的傾斜保障措施。完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。經三重保障制度支付后政策范圍個人負擔仍然較重的，給予傾斜救助。過渡期內不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。將脫貧攻堅期地方自行開展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金，取消不可持續(xù)的過度保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

4.完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。強化縣鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。健全孤兒、事實無人扶養(yǎng)兒童等困境兒童的社會福利保障體系，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。嚴格落實困難殘疾人生活補貼和困難殘疾人護理補貼制度，加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務。

5.織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等,做到應保盡保、應兜盡兜。

專欄6 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大工程

（一）脫貧攻堅成果鞏固提升工程。實施消費扶貧項目，建設消費扶貧館個，舉辦扶貧農特產品展銷會次，建設市級消費扶貧線上采購平臺個，全市銷售扶貧產品規(guī)模達到億元。實施易地扶貧搬遷基礎設施和公共服務能力提升項目，鞏固提升全個大型搬遷安置點水、電、路、氣、暖等配套基礎設施建設，建立全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作信息平臺系統(tǒng)，持續(xù)推進就業(yè)、醫(yī)療、社區(qū)融入等配套公共服務建設。實施“飛地經濟”項目，充分發(fā)揮蘇陜協(xié)作平臺作用，按照“縣區(qū)建基地、飛地搞加工、區(qū)域拓市場”的模式，推動扶貧產業(yè)轉型升級邁向中高端，帶動電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興產業(yè)加速發(fā)展，提升就近就業(yè)安置力度。實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶示范縣建設項目，以深度貧困縣為重點，實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設，確定一批市級重點幫扶縣、幫扶村脫貧攻堅成果鞏固拓展，推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力培育工程。實施重點人群教育培訓項目，面向未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓，努力做到“幫扶一生、扶貧一家”。實施健康扶貧項目，整合醫(yī)院、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼、中醫(yī)、計生服務、愛國衛(wèi)生、健康教育等8支人才隊伍力量，提升健康促進服務能力，開展貧困地區(qū)婦女兒童免費健康保健工作，鼓勵二、三級醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供遠程會診、遠程培訓、遠程預約等對口支援行動，提升基礎公共醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。實施轉移就業(yè)減貧項目，支持搭建“扶貧車間”“扶貧產業(yè)園”等就業(yè)平臺，開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”等專項行動，做好“任務、穩(wěn)崗、責任”三張清單，實現(xiàn)有勞動技能的低收入人口充分就業(yè)。實施扶志扶智項目，辦好“農民夜?！薄ⅰ爸v習所”、“道德講堂”等教育陣地，組織黨員干部、技術人員、致富帶頭人等開展講習，積極開展實用技術和勞動技能培訓，開辟公益性技能就業(yè)崗位，鼓勵低收入人群自力更生建設美好家園。

第十章 強化規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強組織領導

發(fā)揮好黨委農村工作領導小組的作用，建立由黨委或政府領導牽頭的“五個振興”工作專班。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，縣委書記要做鄉(xiāng)村振興領導小組的組長，健全領導體制。建立健全鄉(xiāng)村振興考核機制，完善考核指標體系，開展常態(tài)化考核。統(tǒng)籌各級各部門力量資源，因地制宜、精準發(fā)力，做好政策銜接、資金整合、協(xié)調配合等工作，把優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村體現(xiàn)到各個方面，把責任扛牢壓實。

第二節(jié) 加大財政支持

完善涉農資金統(tǒng)籌整合機制。發(fā)揮財政投入的引領作用，以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。健全農村金融服務體系，完善金融服務方式，創(chuàng)新農業(yè)政策性保險補貼制度。健全市縣農業(yè)信貸擔保體系和“政銀擔”風險分擔機制。用好用活各級各類專項債。落實中省關于土地出讓收入、收益用于農業(yè)農村的資金比例的政策，到2025年，全市土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例達到50%以上。

第三節(jié) 完善政策扶持

市級土地利用年度計劃要安排新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目，縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要計劃安排建設用地指標保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。將用于農業(yè)生產和為生產服務的保鮮冷藏、農機庫房、分揀包裝等設施用地納入農用地管理。建立鄉(xiāng)土人才資源庫，培育村集體經濟組織帶頭人、“土專家”“田秀才”等農村能人、鎮(zhèn)村基層干部和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等人才隊伍，在人員編制、住房保障、子女入學、社保銜接、創(chuàng)業(yè)扶持、職稱評定、職務晉升等方面創(chuàng)造更加優(yōu)惠的政策環(huán)境，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

第四節(jié) 營造良好氛圍

加強農業(yè)農村政策宣傳，通過專題宣傳、專場培訓、工作交流等方式，準確解讀宣講涉農重點任務、重大改革舉措，積極回應社會和群眾關切，引導形成全社會關注支持農業(yè)農村改革發(fā)展、參與投入鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境。堅持典型引路，尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，充分利用電視、報刊、網絡、微信等現(xiàn)代媒體手段，宣傳推廣基層的好做法、好經驗，總結提升一批路徑模式，創(chuàng)新完善一批政策制度，增強農業(yè)農村發(fā)展新動能。深入挖掘“三農”領軍人才和鄉(xiāng)村振興先進人物，樹立履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的正確導向，用正能量激勵人、激勵事，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的過硬隊伍，推動“三農”各項事業(yè)全面發(fā)展。