（2006—2010年）

“十一五”時期,是富平深入貫徹落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的關鍵時期，也是縮小差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)中央和省市“十一五”規(guī)劃精神，結(jié)合我縣實際，特制定富平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展背景

（一）“十五”主要成就

“十五”期間，特別是縣十五次黨代會以來，全縣上下高舉團結(jié)和發(fā)展大旗，堅持以經(jīng)濟建設為中心，扭住大事，埋頭苦干，取得了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展?？h域綜合實力明顯增強，開始跨入以工業(yè)為主的發(fā)展軌道。2005年，全縣生產(chǎn)總值達到30億元，“十五”期間年均增長10.6%，高于“九五”時期1.6個百分點；工業(yè)經(jīng)濟跨越式增長，一批大中型工業(yè)項目的引進建成改變了縣域經(jīng)濟的總體形態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)躍居首位，工業(yè)增加值占到全縣生產(chǎn)總值的32%。

項目建設成效顯著。通過堅持不懈地招商引資和積極爭取國家政策性資金，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成26.7億元,是“九五”的4.5倍，年均增長13.3%。新建和改造了一批大中型工業(yè)項目，初步形成陜富水泥、陜西壓延、陜焦化工、興寶鋼廠、龍鋼集團、陜富面業(yè)、中魯果汁、老廟花炮等產(chǎn)業(yè)龍頭。30萬只奶山羊產(chǎn)業(yè)化項目已開工建設。

基礎設施明顯改善。新修改建縣鄉(xiāng)村道路275公里，西禹高速通達縣城，交通狀況明顯改善。改造維修縣城及莊里鎮(zhèn)主要街路，縣城四門敞開，天然氣利用、城區(qū)供水、商住小區(qū)、酒店超市改變著人們的生產(chǎn)生活方式。以陶藝村為主的休閑度假觀光旅游日漸興起。莊里110KV變電站和留古、老廟、薛鎮(zhèn)、宮里4個35KV變電站的建成，使供電質(zhì)量大幅度提高。四大灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)小麥基地和以工代賑、退耕還林、水土保持、安全飲水、農(nóng)村能源等一批重點工程項目建設取得新成就，擴大改善灌溉面積15萬畝，退耕還林11萬畝，解決了8萬農(nóng)村人畜飲水問題。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。基本形成35萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、6萬畝中早熟和極晚熟優(yōu)質(zhì)蘋果、10萬畝柿子、12萬畝花椒、12萬畝瓜菜、20萬只奶山羊、1萬頭奶牛基地。建成國家認證的無公害瓜菜基地6個，面積3萬畝。全面取消農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行多項補貼政策，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。

社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)健康發(fā)展，中小學校舍面貌得到較大改善，市級示范高中創(chuàng)建成績突出，全縣6所公辦高中5所達標，迤山中學創(chuàng)建為省級重點中學，高中階段入學率達到60%。以藍光教育集團為代表的民辦教育異軍突起，發(fā)展規(guī)模居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生保健條件明顯改善，婦幼保健院住院樓、第二人民醫(yī)院門診綜合樓、縣醫(yī)院傳染病區(qū)、縣疾病控制中心等一批衛(wèi)生設施建成使用。群眾性文化體育活動普遍開展，硬件設施不斷改善。新體育場投入使用，高起點、多功能的新華大廈基本建成。計劃生育工作扎實推進，低生育水平保持穩(wěn)定，人口自增率控制在5‰以內(nèi)。

人民生活水平普遍提高。社會保障體系不斷完善，扶貧開發(fā)扎實有效，農(nóng)村低保和合作醫(yī)療開始啟動，各項惠民政策得到全面落實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高了2346元，農(nóng)民人均純收入增加了452元。勞務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣域外務工、經(jīng)商人員達到12萬人，年創(chuàng)勞務收入7億元，成為全省勞務輸出大縣。

(二)機遇與優(yōu)勢

“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多重要機遇和有利條件。國家進入全面建設小康社會的發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，我縣快速發(fā)展的外部空間越來越大；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會，加大對西部欠發(fā)達地區(qū)特別是農(nóng)村的扶持力度，省上加快關中“一線兩帶”建設，鼓勵和扶持關中率先發(fā)展，加快發(fā)展的政策環(huán)境越來越有利；隨著西安城市建設的北擴，西禹高速的開通，關中環(huán)線的建成，閻良航空基地的確立，我縣融入西安經(jīng)濟圈，加快發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢越來越突出；大項目特別是重大工業(yè)項目的引進建成，民營經(jīng)濟發(fā)展的加快，必將使富平進入以工業(yè)經(jīng)濟為強大推動力的快車道，加快發(fā)展的能力越來越強；基礎設施逐步完善，豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源有利于進一步擴大招商引資，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎越來越好。特別是民間投資熱潮初步形成，企業(yè)家信心增強，發(fā)展欲望強烈，全縣上下形成的團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)、搶抓機遇、競相發(fā)展的良好氛圍，將為加快發(fā)展提供強大動力。

（三）存在問題和制約因素

一是經(jīng)濟基礎薄弱，總量偏小。2005年，全縣人均GDP僅相當于全市的76%、全省的45%、全國的33%。二是經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品科技含量不高。工業(yè)骨干企業(yè)數(shù)量少，技術水平低，缺乏具有較強競爭力的知名品牌；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎不穩(wěn)；服務業(yè)發(fā)展滯后，新型產(chǎn)業(yè)比重不高。三是經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，科教、文衛(wèi)、體育等領域發(fā)展比較薄弱，農(nóng)村道路、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設滯后。四是勞動就業(yè)、社會保障、防災減災、生態(tài)環(huán)境壓力大，扶貧開發(fā)任務艱巨。五是城鎮(zhèn)化水平低，縣城和重點鎮(zhèn)集聚輻射能力不強，城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，經(jīng)營管理水平不高。六是建設資金嚴重不足?？h級財源匱乏，財政拮據(jù)，收支矛盾尖銳。金融支持政策限制多，融資渠道窄，不能滿足縣域經(jīng)濟快速發(fā)展需要。七是國有企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、基金會清欠等不穩(wěn)定因素依然存在。八是長期以來積淀的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的思維模式和觀念，也是影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

“十一五”時期是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須正確認識形勢，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，強化憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣的大跨越。

二、總體思路

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧富平兩大主題，堅持實施工業(yè)強縣和項目帶動兩大戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，按照“三帶四區(qū)一中心”的區(qū)域布局，重點發(fā)展建材、食品、冶金機械、輕工、柿果、奶畜、瓜菜和勞務八大產(chǎn)業(yè)，加快擴張經(jīng)濟總量，努力轉(zhuǎn)變增長方式，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，努力促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把富平建設成為陜西綜合實力較強、知名度較高的縣級市。

（二）奮斗目標

經(jīng)過五年的努力，縣域綜合實力進一步增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和工業(yè)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快；社會事業(yè)全面進步，構(gòu)建和諧富平取得新成就；財政狀況實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，人民生活水平進一步改善。

——全縣生產(chǎn)總值年均增長15%左右，2010年達到60億元以上，比2005年翻一番，人均達到8000元以上；

——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到17∶50∶33，其中工業(yè)增加值占到全縣生產(chǎn)總值的45%左右；

——全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，五年累計完成60億元；

——地方財政收入年均增長6%以上；

——城鎮(zhèn)化水平達到40%；

——人口自增率控制在5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長9%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上。

（三）發(fā)展原則

加快發(fā)展速度，迅速擴張經(jīng)濟總量。把握各種機遇，利用一切有利條件，引導好、發(fā)揮好、保護好各方面加快發(fā)展的積極性，迅速做大做強特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類企業(yè)，千方百計新上建設一批大項目、產(chǎn)業(yè)化項目，加速經(jīng)濟總量擴張。

總量擴張與質(zhì)量效益并重。加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅定不移地走新型工業(yè)化道路和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。加大科技創(chuàng)新力度，高效利用資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

激發(fā)內(nèi)力與爭取外力并重。加快啟動民間投資，重視和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)上規(guī)模、上水平。加大招商引資力度，充分利用外部資本、技術、人才、管理、市場等要素，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。

以人為本，構(gòu)建和諧富平。按照以人為本的要求，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題，加快建設社會主義新農(nóng)村，重視和加強各項社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)，進一步完善社會保障制度，健全公共服務體系，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

（四）區(qū)域布局

全縣經(jīng)濟發(fā)展總體布局為“三帶四區(qū)一中心”。

“三帶”：富耀路沿線新型建材、機械冶金工業(yè)帶；富老路沿線食品、輕工工業(yè)帶；北部沿山百里建材工業(yè)帶。

“四區(qū)”：北部山區(qū)林果區(qū)、山前洪積扇糧食林果區(qū)、南部川塬糧食與設施生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中東部奶肉畜牧區(qū)。

“一中心”：以縣城為中心。依托西安，對接閻良，加快西安“衛(wèi)星”城市建設。適度擴大縣城規(guī)模，增強集聚、輻射、帶動功能。加快發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲住宿、房地產(chǎn)、人文生態(tài)旅游、休閑娛樂等服務業(yè)；發(fā)展食品、輕工、高新技術等無污染產(chǎn)業(yè)，積極引進閻良航空基地配套產(chǎn)業(yè)在富平布點建設。

三、主要任務

（一）加快新型工業(yè)化進程

重視、鼓勵縣內(nèi)企業(yè)加大技術、資金投入，上規(guī)模，上水平，創(chuàng)名牌，增效益。進一步加大招商引資力度，突出發(fā)展新型建材、食品、機械冶金、輕工等支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，迅速擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，加速推進我縣新型工業(yè)化進程，初步實現(xiàn)工業(yè)化。

1、培育壯大四大工業(yè)園區(qū)

按照工業(yè)帶連接工業(yè)區(qū)的布局模式，切實做好各類園區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，重點培育和建設梅家坪焦化工業(yè)園區(qū)，莊里--齊村新型建材、機械冶金工業(yè)園區(qū)，縣城食品、輕工、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，老廟-美原花炮產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對工業(yè)園區(qū)用地報批提速，確保發(fā)展用地。多方籌集建設資金，積極做好園區(qū)道路、供排水、供電、通訊等基礎設施建設。

2、突出發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)

建材業(yè)。以年產(chǎn)600萬噸新型干法水泥、日熔化600噸特種玻璃項目建設為重點，加快富平由“建材之鄉(xiāng)”向建材強縣邁進，把富平建成全省大型建材工業(yè)基地之一。以白灰生產(chǎn)、石材加工和工藝石刻為主，加快北部沿山百里建材工業(yè)帶的開發(fā)。加快石材加工、石刻工藝改造，提高組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，融匯中西文化，開發(fā)藝術價值高的新產(chǎn)品。積極開發(fā)技術含量高、附加值高、市場需求大的精細化工產(chǎn)品。工藝琉璃、陶瓷建材要不斷增加品種，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模，開拓新的市場。

食品業(yè)。依托我縣產(chǎn)量大、品質(zhì)好的農(nóng)業(yè)資源，精心打造綠色品牌，壯大涉農(nóng)工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，使富平成為全省乃至全國的重要食品工業(yè)基地。面粉加工以陜富面業(yè)、秦力面粉為重點，改造提升，加快系列化開發(fā)，使年加工小麥能力達到50萬噸以上，成為西北最大的面粉加工基地。乳品工業(yè)以引進大型乳品企業(yè)為重點，整合資源，加速產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)“羊奶”品牌。柿子加工以先進的加工技術、工藝引進、研發(fā)為重點，取得突破性發(fā)展。飼料工業(yè)以鴻天飼料擴建為重點，增加新品種，使飼料生產(chǎn)能力達到50萬噸以上。果汁生產(chǎn)進一步擴大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

冶金機械業(yè)。支持陜壓、陜焦、興寶、龍鋼等企業(yè)新的規(guī)模擴張。建成陜焦70萬噸搗固焦生產(chǎn)線，使生產(chǎn)規(guī)模達到100萬噸以上，并積極開發(fā)精細煤化工業(yè)；力促龍鋼二期建成達效，全縣鋼材生產(chǎn)能力達到100萬噸以上；支持陜壓加快技術更新改造，迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模；支持陜拖挖潛改造，盤活存量資產(chǎn)，進行二次創(chuàng)業(yè)。

輕工業(yè)。加快花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步引進新技術、新工藝，強化管理，規(guī)范生產(chǎn)，確保安全，樹立“富平花炮”品牌。以老廟、美原為中心，逐步擴展到峪嶺、薛鎮(zhèn)、底店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步由工區(qū)向工廠化模式轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)展包裝、原輔材料等相關產(chǎn)業(yè)，2010年花炮業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上，從業(yè)人員4萬人，成為西北地區(qū)最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地。以華朱為重點，大力發(fā)展編織袋加工業(yè)，建成西北地區(qū)最大的編織袋生產(chǎn)基地。玻璃器皿制造業(yè)重點加速技改擴建，增加花色品種，提升工藝水平，擴大外貿(mào)出口。

（二）加快建設社會主義新農(nóng)村

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，加快建設社會主義新農(nóng)村。

1、突出發(fā)展四大農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

柿果基地。以石川河沿岸、北部山區(qū)及山前洪積扇區(qū)為主，繼續(xù)擴大柿子基地規(guī)模，逐步形成百里柿子長廊，2010年發(fā)展到15萬畝，年加工柿餅5000噸以上。申報柿子原產(chǎn)地保護，開發(fā)柿子系列產(chǎn)品，設立“柿子節(jié)”，提高中國柿鄉(xiāng)的知名度，擴大出口規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，做大做強柿子產(chǎn)業(yè)。加快果業(yè)發(fā)展，提高主導品種紅富士的優(yōu)質(zhì)率和管理水平，突出發(fā)展中早熟和極晚熟優(yōu)質(zhì)蘋果基地。以梅家坪為主發(fā)展中早熟蘋果5萬畝，以美原為主發(fā)展極晚熟粉紅女士5萬畝，全縣中早熟和極晚熟蘋果達到15萬畝以上。

奶畜基地。以奶山羊為重點，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。以新源30萬只奶山羊產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目建設為契機，全縣奶山羊發(fā)展到60萬只，奶牛發(fā)展到2萬頭，奶類總產(chǎn)20萬噸。

瓜菜基地。繼續(xù)抓好無公害、標準化生產(chǎn)，發(fā)展設施瓜菜3萬畝，瓜菜面積擴大到15萬畝次，總產(chǎn)達40萬噸。

糧食基地。穩(wěn)定總產(chǎn)，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥和飼用玉米。到2010年，中南部地區(qū)形成50萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥基地和35萬畝優(yōu)質(zhì)飼用玉米基地，全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在35萬噸左右，優(yōu)質(zhì)糧比重占到80%。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貯藏、包裝、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)，培育壯大一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展各種中介組織和服務機構(gòu)，推行“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。

2、增加科技投入，進一步提高農(nóng)業(yè)科技水平

加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。整合農(nóng)業(yè)科技資源，健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡，重點抓好蘋果“四大關鍵技術”、花椒基地更新、農(nóng)作物平衡施肥、病蟲害綜合防治、秸桿還田、節(jié)水灌溉、良種統(tǒng)繁統(tǒng)供等先進適用技術的推廣和應用。提高農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物疫病防治體系。

3、加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

進一步加大對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度，重點抓好鄉(xiāng)村道路、安全飲水、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電力通信、廣播電視、農(nóng)村能源等公共服務設施建設?？茖W編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點加強村莊、民宅的規(guī)劃、建設和管理，集約使用土地。著力治理農(nóng)村臟亂差，抓好改水改灶改廁，加快普及農(nóng)村戶用沼氣，引導連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

4、落實各項扶農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入

認真貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。認真落實國家對農(nóng)業(yè)的各項補貼政策。集中各方扶貧資金和社會力量，重點加大對省定45個貧困村的扶貧開發(fā)力度。積極做好地處滑坡、崩塌險段及偏遠山區(qū)移民搬遷規(guī)劃和實施工作。

做強勞務產(chǎn)業(yè)。積極推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，加強勞動力市場管理，提高勞務輸出的組織化程度，積極鼓勵引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。2010年全縣勞務輸出達到15萬人以上，城鄉(xiāng)富余勞動力基本實現(xiàn)就地或異地就業(yè)，勞務收入達到10億元。

(三) 加快城鎮(zhèn)化步伐

統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為基礎的產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系。強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，運用市場經(jīng)濟手段，最大限度地盤活存量、擴大增量，建立多元化的城鎮(zhèn)建設投入機制。

1、加強縣城建設

以縣城總體規(guī)劃為龍頭，堅持高標準建設、高效益經(jīng)營、高水平管理，2010年使城區(qū)面積達到20平方公里以上，人口達到10萬人以上。

加快編制縣城詳細規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、配套完善、建設精品的思路，著重搞好道路、供排水、供電、供熱、供氣、治污、綠化等項目建設，逐步完善縣城基礎設施體系。以構(gòu)筑“五橫四縱”的縣城干道網(wǎng)為目標，建設東一環(huán)、南一環(huán)、富昌路，延伸蓮湖街、喬山路到東一環(huán)，綜合開發(fā)金龍大道南段。加快街巷硬化、亮化建設。結(jié)合城區(qū)道路建設改造，同步實施弱電管線入地。加速城區(qū)供排水管網(wǎng)改造，優(yōu)化城區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步實施分區(qū)集中供熱。加快縣城公廁建設，加快天然氣普及利用步伐，興建污水處理廠和垃圾無害化處理場，2010年前縣城燃氣使用率和污水處理率達到80%以上。大力實施綠化工程，加快荊山萬畝生態(tài)園建設，實施溫泉河、石川河城區(qū)段改造，2010年城區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。

2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)

堅持小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務體系相結(jié)合，引導中小學向城鎮(zhèn)集中，以基礎設施建設為重點，提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，聚集產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。加快莊里、美原、流曲、劉集四大中心鎮(zhèn)和老廟、梅家坪、淡村、張橋、底店五大邊際口子鎮(zhèn)發(fā)展。

3、提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平

運用市場手段，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，盤活存量，通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權、土地置換等方式，籌措建設資金，增強自我發(fā)展能力。大力推行土地招標、拍賣和收購儲備制度，建立城鎮(zhèn)土地市場化配置機制。強化管理手段，理順管理體制，提高管理者素質(zhì)，加強綜合執(zhí)法管理。

（四）加快提升服務業(yè)發(fā)展水平

以市場化、專業(yè)化和社會化為方向，積極改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新型服務業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

餐飲業(yè)。按照“挖掘傳統(tǒng)、開發(fā)特色”的思路，開發(fā)形成系列化飲食精品，發(fā)展具有富平特色的餐飲文化。以陶藝村、天成園、富爾大酒店等為重點，注重引進、培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，不斷提升管理服務水平，增強市場競爭力，使餐飲業(yè)上規(guī)模上水平。

物流業(yè)。按照大市場、大流通要求，合理規(guī)劃市場布局，加大城鄉(xiāng)市場建設力度，支持發(fā)展大型商貿(mào)企業(yè)，積極培育規(guī)?；?、專業(yè)化市場。加快建設縣城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、建材等各類專業(yè)市場，建設梅家坪、齊村、曹村、美原、張橋等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。整合商貿(mào)流通資源，積極推進電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極培育和發(fā)展勞動力、資本、產(chǎn)權、技術、信息等各類生產(chǎn)要素市場。

旅游業(yè)。依托西安旅游名城，融入關中旅游環(huán)線。加快陶藝博物館群和陶藝學院建設，做大富平陶藝人文旅游品牌，構(gòu)建世界“陶藝之都”。加強自然與人文旅游資源的保護與有序開發(fā)，積極開發(fā)金粟山省級森林公園，整修唐節(jié)愍太子墓、明清時代老縣城。

房地產(chǎn)業(yè)。以鑫瑞商業(yè)園為重點，建設規(guī)范化、標準化的住宅小區(qū)，加強房地產(chǎn)行業(yè)管理，規(guī)范房地產(chǎn)交易，促進傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展住房消費信貸，提高居民購房能力。

中介服務業(yè)。積極培育中介服務機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢、勞務輸出、科技信息等中介服務業(yè)，逐步形成適應市場經(jīng)濟要求、客觀公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務體系。

社區(qū)服務業(yè)。加強社區(qū)建設管理與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區(qū)，使之成為協(xié)助管理社會、服務社會的基層單位。

（五)加快基礎設施建設

1、優(yōu)化交通網(wǎng)絡

按照鞏固成果、優(yōu)化網(wǎng)絡、加快發(fā)展的思路，形成以閻禹高速、S208（西包線）、S106（西禹線）、渭富路、富耀路為主骨架，五縱五橫（五縱即金橋路、底康路、富王路、富雷路、富白路，五橫即富北林帶路、峪梅路、到莊路、施淡路、荊山路）為次骨架，以鄉(xiāng)村道路為重點，覆蓋全縣、四通八達的公路網(wǎng)絡。重點抓好富（平）-?。ɑ荩┞贰⒂◣X）-梅（家坪）路、富（平）-白（廟）路、富北林帶路、金粟山接西禹線路等幾條骨干道路建設，改造曹白路、由康路、荊山路、富龍路、到莊路東段、富雷路宮里到雷村段、流底路小惠至底店段、金華山到薛鎮(zhèn)路。每年新修改造縣鄉(xiāng)骨干道路40公里以上，全部達到三級標準。抓好西銅高速引線建設，改造鄉(xiāng)村道路300公里以上，全面提升境內(nèi)道路通行能力。

2、加強水利設施建設

按照“引、蓄、節(jié)、供、管、治”六字興水方針，堅持開源與節(jié)流并重，防汛與抗旱并舉，下大力氣抓好水資源的合理開發(fā)和節(jié)水設施建設。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好四大灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利基本建設，以美原、留古、南社、東上官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大改善灌溉面積10萬畝，以小井灌區(qū)為重點，發(fā)展節(jié)水灌溉8萬畝。以龍泉水庫人飲項目為龍頭，加快黃河水綜合利用步伐。以流曲、老廟、小惠、華朱、齊村、莊里等380巖溶水開發(fā)為重點，建設水源安全可靠的集中供水工程，解決10萬農(nóng)村人畜飲水問題。加強石川河、順陽河、溫泉河綜合治理，加大黑水峪、大水峪、中山流域、澗溝流域的治理力度，治理水土流失面積100平方公里。

3、增強電力能源保障能力

繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，著力改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力，逐步形成區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安全、高效的供電保障系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)電源布點和線路改造，實施迤山110KV變電站，規(guī)劃新建白廟、淡村、施家、呂村4座35KV變電站，滿足產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展需要。

4、構(gòu)建現(xiàn)代化通訊信息網(wǎng)絡

加快信息基礎設施建設。加快電信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡設施的升級、擴容和改造，建成覆蓋交通主干道產(chǎn)業(yè)帶的寬頻高速主干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)。提高計算機和網(wǎng)絡的普及應用程度，推進政府、企業(yè)、社會服務和家庭信息化。逐步推廣普及電子商務，運用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動工業(yè)化。

抓好信息資源的開發(fā)利用，推進“數(shù)字富平”建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡信息服務，加強富平政務網(wǎng)建設，創(chuàng)建一流公眾政務信息收集發(fā)布系統(tǒng)，推進電子政務應用平臺建設。全方位拓展信息資源開發(fā)領域，高標準建設好富平數(shù)據(jù)庫，促進政府信息、科技信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息、環(huán)境信息等資源共享。

(六)加快構(gòu)建和諧社會

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

以建設教育強縣為目標，優(yōu)化教育資源配置，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，普及高中階段教育，實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)高中實習培訓基地建設，王寮職中、縣職教中心力爭進入省級重點職中行列。加快中小學布局調(diào)整、校舍改造和寄宿制學校建設。鼓勵發(fā)展民辦教育，鼓勵公辦教師到民辦學校任教。建設藍光中學新校區(qū)。抓好富平中學建設。

2、做好人口和計劃生育工作

鞏固和穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好基本國策宣傳，人口動態(tài)管理，落實計劃生育獎勵扶助政策，建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的工作機制。重點搞好縣鄉(xiāng)計生服務站建設，爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。

3、提高公共衛(wèi)生服務水平

加快建設公共衛(wèi)生指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系和疫情信息預警體系，加強重大傳染病、地方病防治，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案及處理機制。積極做好縣醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院住院樓和婦幼保健院門診樓、120急救中心業(yè)務綜合樓以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家藥品限價，規(guī)范社會從醫(yī)人員行醫(yī)活動，加強對特殊醫(yī)療設備的合法使用。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決群眾看不起病和因病致貧、因病返貧問題，力爭覆蓋率達到95%以上。

4、加快文化體育等事業(yè)發(fā)展

深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)。鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。抓好縣文化活動中心和鄉(xiāng)、村文化館站建設。大力支持陶藝村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展。重視阿宮腔劇種的保護和創(chuàng)新。續(xù)修出版《富平縣志》（1989—2005）。

加快體育事業(yè)發(fā)展，增強全民身體素質(zhì)。重點發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)體育，加快公共體育設施建設，開展全民健身活動。加強體育后備人才的選拔和培養(yǎng)，使我縣競技體育水平有明顯提高。

加快廣播電視網(wǎng)絡建設，建成全縣廣播電視光纜傳輸主干網(wǎng)，實現(xiàn)廣播電視“村村通”。加快檔案事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)縣檔案館晉升省二級館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關檔案工作達省級標準。

5、建立健全社會保障體系

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特殊群體社會救助制度。加快社會福利設施建設。努力解決增加收入、擴大就業(yè)、子女教育和看病就醫(yī)等關系群眾切身利益的突出問題，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全面落實構(gòu)建和諧社會的各項政策，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等制度，對農(nóng)村義務教育階段貧困生實行“兩免一補”。重視婦女兒童權益保護工作。

6、構(gòu)筑社會公共安全體系

切實加強食品、藥品和飲用水生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)管，維護消費者權益，保護城鄉(xiāng)居民健康。加快構(gòu)建公共安全應急體系，建立健全預警體系和快速反應系統(tǒng)，提高防范和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重大突發(fā)事件的能力和水平。堅持發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，努力構(gòu)建社會治安防控體系，全面加強社會治安綜合治理，著力打造“安全富平”。實施縣看守所續(xù)建工程，加快15個派出所和24個司法所及基層法庭建設。

7、加強環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭上預防環(huán)境污染。抓好石川河、溫泉河污染治理，加大縣城及工業(yè)園區(qū)大氣污染、水污染、垃圾污染防治力度，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。逐步取締燃煤鍋爐，推行集中供熱。天然氣主管線延伸到莊里鎮(zhèn)，推廣使用天然氣等清潔燃料。重視農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)村面源污染防治，大力發(fā)展“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。

構(gòu)筑水資源集約利用體系。以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，推廣節(jié)水設施和技術，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高水資源保障能力和利用水平。積極進行地下水資源的詳勘，確定科學的年開采量，加強對地下水資源的監(jiān)管，制定地下水超采重點區(qū)域劃定和保護方案，嚴格控制地下水開采總量，積極探索地下水采補平衡的有效途徑。

大力發(fā)展林業(yè)。積極爭取并實施好三北防護林、天然林保護、封山育林、退耕還林等重點工程，每年新增造林2萬畝，2010年，全縣林木覆蓋率達到28%，建設綠色生態(tài)縣。

8、加強社會主義精神文明和民主法制建設

積極實施公民道德工程，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。堅持依法治縣，搞好“五五”普法工作。推進基層民主政治建設。深入開展“雙擁”工作，增進軍政、軍民團結(jié)。重視人民來信來訪，完善群體性事件預警和處置機制，妥善處理各種矛盾。維護社會公平和正義，保持社會政治穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）堅持不懈地解放思想

以思想的大解放，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快經(jīng)濟社會的發(fā)展是頭等大事，是解決富平所有問題的關鍵，是第一要務。全縣上下要心往一處想，勁往一處使，腳踏實地，振奮精神，真抓實干，敢闖敢干，少講多做，尊重投資者，尊重創(chuàng)業(yè)者，尊重勞動者，尊重納稅者。徹底摒棄評頭品足、只說不干、推諉扯皮的不良作風，保護好干事業(yè)者的積極性和進取精神。大膽改革束縛生產(chǎn)力的制度體系、管理模式和運作規(guī)則，加快制度創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，扎實推進各項工作。

（二）堅持實施項目帶動戰(zhàn)略

抓好重點項目、產(chǎn)業(yè)化項目。進一步加大人力、物力、財力投入，加強項目前期工作力度，保證每年開工建設一批項目，向上申報爭取一批項目，策劃、包裝、儲備一批項目。進一步加大向上爭取項目資金力度，加速啟動民間投資，加大招商引資力度，積極爭取銀行貸款，多方籌措建設資金，保持投資持續(xù)增長。進一步健全考核和激勵機制，對重大項目的爭取、引進、建設做出突出貢獻者，給予重獎。

（三）加大招商引資力度

把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。建立政府引導服務、企業(yè)擔當主角的招商引資新機制，每年至少新引進1－2個上億元的項目。加強對利用外資政策、投向和運作程序的研究，全方位擴大和搞好對外宣傳，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，打造地方特色品牌、優(yōu)秀企業(yè)品牌和名優(yōu)產(chǎn)品品牌，提高富平的知名度。積極吸引國內(nèi)外實力雄厚的大企業(yè)、大集團，投資開發(fā)我縣優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)。鼓勵在外富平籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強與縣內(nèi)中省企業(yè)的聯(lián)系，加大協(xié)調(diào)服務力度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強與西安等地的科技合作與交流，主動參與西安、閻良的產(chǎn)業(yè)分工，努力把富平建成西安、銅川等中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地、科技成果應用基地、農(nóng)產(chǎn)品供應基地和旅游度假勝地。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境

堅持環(huán)境立縣。加強誠信體系建設，降低信貸風險，保障貸款安全，增強全民誠信意識，努力建設“誠信富平”。廣泛推行服務承諾制、項目代理制、責任追究制，減少行政審批，提高辦事效率。建立和完善執(zhí)法人員上崗培訓制、檢查申報制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加強市場監(jiān)管，整頓市場秩序，建設公平競爭的市場環(huán)境。建立健全投資者、經(jīng)營者權益保護體系，及時解決環(huán)境建設中的突出問題，提升企業(yè)家的社會地位，建設尊商安商富商的投資環(huán)境。

（五）進一步深化改革

牢固確立民營經(jīng)濟的主體地位，放膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)參與縣屬企業(yè)的改組改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導民營企業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域擴展。鼓勵社會和民間成立投資聯(lián)盟、貸款擔保聯(lián)盟，解決民營企業(yè)融資難問題。推進縣屬企業(yè)的改制，積極穩(wěn)妥地組織實施困難企業(yè)的關閉破產(chǎn)和退出工作。鼓勵和引導民營企業(yè)調(diào)整股權結(jié)構(gòu)，開展股權二次改造，進行資產(chǎn)置換，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進民營經(jīng)濟發(fā)展上新水平。著力培育財稅貢獻大、規(guī)模層次高的民營骨干企業(yè)，發(fā)展科技型、成長型、外向型企業(yè)。分類推進事業(yè)單位改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

（六）加強人才隊伍建設

實施人才強縣戰(zhàn)略。重視人才資源開發(fā)，營造有利于人才培養(yǎng)、引進、使用的政策環(huán)境和用人機制，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人才合理流動。積極引進經(jīng)濟發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才，壯大實用技能人才。嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量的增長。

（七）建設高效服務型政府

強化政府公共服務職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，把主要精力放在抓方向引導、環(huán)境建設、提高服務水平上來，把工作重點放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)、促進共同富裕、保持社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟關系上來，建設責任型、服務型、誠信型政府。實行政務公開，完善決策的科學化、民主化、規(guī)范化。加強宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。