曹 莉 莉

同志們：

    按照會議的安排，我就制定《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(討論稿)》(以下簡稱《綱要》)作幾點說明。

    一、關(guān)于《綱要》形成的過程

    順應(yīng)時代要求，制定好符合渭南實際的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，對于全面完成市第二次黨代會提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和市三屆一次人代會提出的建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新渭南的目標(biāo)，實現(xiàn)我市在西北東部的崛起，具有十分重要的意義。

    市委、市政府對《綱要》的編制高度重視。按照中省要求，市政府于2004年9月印發(fā)了《渭南市“十一五”規(guī)劃編制工作實施意見》，今年1月25日召開的市委二屆四次全會對《綱要》的編制工作進(jìn)行了全面安排和部署。為了起草好《綱要》，成立了由市委常委、常務(wù)副市長牽頭，市政府辦公室、市政府研究室、市發(fā)改委等部門參加的起草小組。市政府常務(wù)會、市長辦公會先后多次聽取起草小組的匯報，研究討論《綱要》的基本思路、原則和框架。黨的十六屆五中全會、省委十屆七次全會召開后，市委召開了常委會，傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，聽取市政府黨組關(guān)于《綱要》起草情況的匯報，并就《綱要》(討論稿)進(jìn)行了深入的討論，為《綱要》的進(jìn)一步修改完善指明了方向。

    《綱要》是在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。去年9月，市政府確定了25個重點調(diào)研課題，啟動了《綱要》編制的前期研究工作。同時，安排了由職能部門牽頭的10個專項規(guī)劃，為《綱要》的編制提供了重要依據(jù)。今年7月，市委就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境優(yōu)化和維護(hù)社會穩(wěn)定等12個具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，組成由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門參與的調(diào)研組，開展了為期一個月的專題調(diào)研活動。在此基礎(chǔ)上，召開調(diào)研匯報會，進(jìn)行交流和研討，進(jìn)一步豐富了調(diào)研成果的內(nèi)容，統(tǒng)一了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干重大問題的認(rèn)識，為起草好《綱要》提供了有力支撐。

    《綱要》的起草充分發(fā)揚(yáng)了民主。起草小組成立后，按照市委、市政府的安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，大量收集相關(guān)資料，積極吸收調(diào)研成果，全面展開綜合分析和研究工作?；舅悸沸纬珊螅ㄟ^召開專題座談會，在電子網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體發(fā)布公告等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會各界的意見和建議。《綱要》(初稿)形成后，多次召開座談會，征求企業(yè)家代表、市直部門和縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議。政府常務(wù)會、市委常委會討論并原則通過后，聽取了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。對征求到的意見，起草組逐一認(rèn)真研究，盡可能地予以吸納。歷時一年多的調(diào)研、起草、征求意見和修改完善，十易其稿，形成了今天提交市委二屆五次全會的《綱要》討論稿?？梢哉f，《綱要》形成的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的過程。這不僅提高了《綱要》的科學(xué)性和可行性，而且為《綱要》的實施奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。

提交全委會討論的《綱要》共分四部分，第一部分為面臨的形勢，第二部分為指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，第三部分為主要任務(wù)，第四部分為主要措施。全文約14800字。

    二、關(guān)于《綱要》起草的原則

    這次編制的《綱要》是中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后我市編制的第一個五年規(guī)劃綱要。為了適應(yīng)新形勢、新要求，在《綱要》起草過程中注意把握了以下五條原則：

   一是堅持了科學(xué)發(fā)展的原則。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展?！毒V要》在起草過程中，按照黨的十六屆五中全會提出的“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的總要求，把落實科學(xué)發(fā)展作為貫穿始終的一條主線。為此，《綱要》提出，“十一五”期間堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會的全過程和各個方面。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我市一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，我們必須充分利用各種有利條件努力促進(jìn)發(fā)展。同時，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為此，《綱要》又提出，實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展要堅持的“四個必須”，即必須加快發(fā)展速度，必須提高發(fā)展質(zhì)量，必須增強(qiáng)發(fā)展后勁，必須實現(xiàn)和諧發(fā)展。

   二是堅持了立足實際的原則。市委、市政府要求《綱要》的起草必須符合渭南實際?！毒V要》是在中省精神指導(dǎo)下，通過不斷深化對市情的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析預(yù)測今后五年發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上形成的?！毒V要》提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和重大措施緊貼渭南實際，具有鮮明的渭南特色。

    三是堅持了銜接一致的原則。《綱要》起草過程中，在充分貫徹中省《建議》精神的基礎(chǔ)上，堅持既定的一系列符合渭南實際的發(fā)展思路和重大措施，緊緊圍繞市第二次黨代會和市三屆人大一次會議確定的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，結(jié)合“十一五”時期的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步豐富和完善全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和措施。既保持工作的連續(xù)性，又突出“十一五”時期的階段性?？梢哉f，《綱要》的內(nèi)容符合黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，與市第二次黨代會和市人大三屆一次會議提出的目標(biāo)任務(wù)和基本要求是銜接一致的。

    四是堅持了規(guī)劃特點的原則。“規(guī)劃”代替“計劃”，從詞面上看雖是一字之差，但在詞意上卻有著本質(zhì)的區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府主要通過計劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；市場經(jīng)濟(jì)時期，政府主要通過規(guī)劃來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，在《綱要》起草中，注重了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和前瞻性，突出了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)了政府的有限性和責(zé)任性。

   五是堅持了樸實簡明的原則。《綱要》力求內(nèi)容充實，重點突出。在數(shù)字使用上力求準(zhǔn)確，在文字表述上盡可能平實。不標(biāo)新立異，不隨意提口號，做到簡明扼要。

    三、關(guān)于“十一五”時期面臨的形勢

    “十五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重要成就為“十一五”快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。新世紀(jì)的頭五年，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)和加快 “一線兩帶”建設(shè)的機(jī)遇，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持以解放思想為先導(dǎo)，以項目建設(shè)為重點，以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)政能力為保證，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，成功戰(zhàn)勝了非典疫情和歷史罕見的特大洪澇等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人鼓舞的新成就?！毒V要》用“六個新”總結(jié)概括了全市“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會取得的成績。一是經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越。根據(jù)統(tǒng)計部門初步預(yù)測，2005年全市生產(chǎn)總值將達(dá)到278億元，“十五”期間年均增長9.5%，有望比“九五”加快1.5個百分點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，果、菜、畜、林等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我市已成為全省最大的綠色果品生產(chǎn)基地、最大的果品冷藏基地和全國最大的果汁加工基地。工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，機(jī)械、食品和醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，旅游業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。全社會固定資產(chǎn)投資累計可完成393億元，是“九五”時期的兩倍。水利、交通、電力、通信、城市等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目先后建成。三是改革開放取得新突破。國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、政府機(jī)構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、糧食流通體制等改革取得重大進(jìn)展。民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，招商引資成效顯著，外貿(mào)出口增幅居全省第一?！笆濉睍r期全市實際利用外來資金91.4億元，是“九五”時期的13倍；2005年預(yù)計出口創(chuàng)匯3億美元，是“九五”末的8倍。四是各項社會事業(yè)邁出新步伐。教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，組建了渭南歷史上第一所本科院校和市屬高校。計劃生育、廣播電視、社會保障、生態(tài)環(huán)境等取得明顯成效。五是人民生活水平得到新提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10.6%和4.8%。全面落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項政策，全市農(nóng)民人均累計減負(fù)125元。六是精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成績。可以說，“十五”是建國以來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效最大、人民得到實惠最多的時期之一。

    全面分析國內(nèi)外環(huán)境是《綱要》制定的前提。《綱要》認(rèn)真分析了我市發(fā)展面臨的有利條件。從全球看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移加快，有利于我市在更大空間和更寬領(lǐng)域?qū)で蠛献髋c發(fā)展。從國內(nèi)看，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢，特別是國家西部大開發(fā)和我省關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)力度的加大，為我市加快發(fā)展帶來許多現(xiàn)實機(jī)遇。從我市看，資源相對富集，勞動力成本較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。更重要的是經(jīng)過多年的實踐探索形成的符合渭南實際的發(fā)展思路，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面，是我們實現(xiàn)更快更好發(fā)展的根本保證和力量源泉。與此同時，《綱要》也深刻分析了我市面臨的困難和挑戰(zhàn)。國際環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素的增加，國內(nèi)區(qū)域間日益激烈的市場競爭，將會對我市發(fā)展帶來一定的不利影響和競爭壓力。我市正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源綜合利用率較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)較大；城鎮(zhèn)化水平不高，特別是渭南中心城市的聚集和輻射功能較弱；工業(yè)競爭力不強(qiáng)，大企業(yè)和名牌產(chǎn)品少；各級財政矛盾突出，建設(shè)資金短缺；投資環(huán)境不盡人意；安全生產(chǎn)任務(wù)重，移民防汛問題突出，保持社會穩(wěn)定的壓力大。為此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，做好克服各種困難和應(yīng)對風(fēng)險的充分準(zhǔn)備。

    四、關(guān)于《綱要》的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

    “十一五”是我市全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是加快發(fā)展、縮小差距、力爭趕超的關(guān)鍵時期?！毒V要》根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，提出了 “十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委十屆七次全會和市第二次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。堅持以人為本，突出加快發(fā)展、和諧穩(wěn)定兩大主題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持既定工作格局，大力實施項目帶動、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面取得新突破，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新渭南。

    需要說明的是，《綱要》指導(dǎo)思想體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局這個鮮明特點，突出了加快發(fā)展、和諧穩(wěn)定兩大主題，堅持以人為本和既定工作格局，統(tǒng)籌“四項建設(shè)”，實施“四大戰(zhàn)略”、力爭在“四個方面”實現(xiàn)突破，是近年來我們在發(fā)展實踐中形成的基本思路，具有鮮明的渭南特色。

    《綱要》根據(jù)中央和省委《建議》的要求，綜合考慮我市現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來五年的發(fā)展趨勢，對我市“十一五”發(fā)展目標(biāo)作了設(shè)定。我這里著重就生產(chǎn)總值、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入作以說明?！毒V要》提出“十一五”期間全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長12%左右。這是根據(jù)市第二次黨代會確定的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)所提出的。前兩步目標(biāo)是：2007年GDP達(dá)到300億元，力爭達(dá)到320億元；2013年GDP達(dá)到600億元，力爭達(dá)到650億元。要確保前兩步目標(biāo)的實現(xiàn)，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長必須達(dá)到12％左右。這個速度是我市發(fā)展史上從未有過的?！笆濉庇媱澋念^四年GDP的增長速度分別是7%、8.2%、9.1%和11.2%, 2005年預(yù)計在11%以上，呈逐年加快的勢頭。主要是經(jīng)過近多年招商引資和項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實力明顯增強(qiáng)，“十五”時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長速度較“九五”提高了8個百分點?！笆晃濉睍r期只要我們扭住項目建設(shè)不松手，加大招商引資力度，使工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)保持在16%以上，一產(chǎn)、二產(chǎn)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，GDP年均增長12%的速度也是有可能的，通過努力是能夠達(dá)到的。如果沒有這樣的發(fā)展速度，我們面臨的壓力將會更大。全市生產(chǎn)總值今年預(yù)期達(dá)到278億元，人均5070元，僅為全省平均水平的57%。按年均遞增12%計算，到2010年GDP將達(dá)到500億元，人均9000元左右，為全省平均水平的60%。這就是說，我們只有高于全省的平均增長速度，才能使人均GDP的差距不再拉大。根據(jù)我們的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ_定12%以上更高的發(fā)展速度是不現(xiàn)實的。

   《綱要》提出“十一五”期間財政收入年均增長10%，較“十五”提高1個百分點。即在2005年預(yù)期達(dá)到8.9億元的基礎(chǔ)上，到2010年凈增5.6億元。財源匱乏、財政困難一直是困擾我市的一大難題，多年來財政收入一直徘徊不前。近年經(jīng)過狠抓財源建設(shè)，加之體制性和政策性因素，財政狀況有所好轉(zhuǎn)。特別是今年地方財政收入提前一個季度完成全年目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢。但是我們必須清醒地看到，財政增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，并且有許多不可預(yù)見因素。綜合分析過去和未來的發(fā)展，確定10%的增長速度是符合我市實際的。

   《綱要》提出“十一五”期間城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長9%和6%，主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。

    五、關(guān)于《綱要》的主要任務(wù)和措施

    (一)《綱要》提出了“七個加快”的主要任務(wù)

    一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是“十一五”期間必須緊緊抓住的一條主線。我們要按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)的思路，重點發(fā)展果菜、畜牧、能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、旅游十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。力爭2010年十大產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的70%以上。

    我市的果菜、畜牧、旅游產(chǎn)業(yè)資源豐富、優(yōu)勢明顯，在全省占有重要地位?！笆晃濉睍r期，要實現(xiàn)量到質(zhì)的飛躍，關(guān)鍵是要把果業(yè)、畜牧、旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，使特色優(yōu)勢更加突出，提升在全省的產(chǎn)業(yè)地位，提高在國內(nèi)國際市場的知名度和競爭力。

    我市能源、化工、冶金工業(yè)起步較早，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。由于受規(guī)模、工藝、設(shè)備、技術(shù)等因素的限制，發(fā)展速度和市場競爭力不強(qiáng)。從全省“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局看，能源、化工、冶金工業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策?！笆晃濉睍r期關(guān)鍵是要擴(kuò)大規(guī)模，提升技術(shù)含量，提高市場競爭力，以保持其對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用。

    我市食品、醫(yī)藥、機(jī)械、建材工業(yè)雖然起步早，但在全市乃至全省份額很小，比較優(yōu)勢不突出。從市場發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度看，隨著“十一五”期國內(nèi)國際市場需求的不斷擴(kuò)大，我市食品、醫(yī)藥、機(jī)械、建材工業(yè)具有依托豐富的資源快速做大規(guī)模的基礎(chǔ)和市場空間，應(yīng)作為新興產(chǎn)業(yè)給予大力扶持。

   二是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。我市目前尚處于工業(yè)化初級向中期邁進(jìn)階段，而全國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，發(fā)達(dá)省份已進(jìn)入工業(yè)化的中后期。我們的差距在工業(yè),潛力和希望也在工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，是我市“十一五”乃至今后更長一段時期的重要任務(wù)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重點是要大力發(fā)展渭南高新區(qū)，加快發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭2010年工業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的50%左右。

    加快高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是被我們的實踐所證實的實現(xiàn)工業(yè)快發(fā)展的基本途徑。2003年市委、市政府做出關(guān)于加快高新區(qū)發(fā)展的決定以來，高新區(qū)通過優(yōu)化環(huán)境、體制創(chuàng)新，引進(jìn)了一批企業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長保持在35%以上。渭北產(chǎn)業(yè)園迅速崛起，韓城工業(yè)園快速壯大，澄城工業(yè)園已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點。為此，《綱要》提出，要繼續(xù)舉全市之力加快高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮其在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的帶動、輻射、示范作用。經(jīng)過五年的努力，把我市建成西北重要的煤炭、電力、化工基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，陜西重要的冶金建材基地和現(xiàn)代醫(yī)藥基地，逐步改變工業(yè)弱市的現(xiàn)狀。

    三是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。尤其對于我們這個農(nóng)業(yè)大市來說，有著更為重要的現(xiàn)實性意義。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的指導(dǎo)方針，《綱要》提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；提高農(nóng)民就業(yè)能力，千方百計增加農(nóng)民收入；加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

    四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)社會服務(wù)功能的重大舉措。尤其是從我們渭南來講，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對于發(fā)展壯大工業(yè)、從根本上解決“三農(nóng)”問題、進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化，均具有特殊而重要的作用。我市目前的城鎮(zhèn)化水平分別低于全國和全省平均水平5.3和1.3個百分點。把加強(qiáng)渭南中心城市建設(shè)作為重點，符合我市的實際，也符合省委《建議》提出的“以西安為中心、建設(shè)西部都市圈，發(fā)展關(guān)中城市群”的要求?！毒V要》提出，渭南中心城市建設(shè)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和爭創(chuàng)衛(wèi)生城市為重點，提升城市功能，改善人居環(huán)境，豐富文化內(nèi)涵，提高城市品位，不斷增強(qiáng)其作為區(qū)域中心的產(chǎn)業(yè)聚集、輻射帶動功能和綜合競爭能力?！毒V要》從實際出發(fā)，不求大而全，而是突出產(chǎn)業(yè)型和特色化，提出縣級城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展重點是擴(kuò)大規(guī)模、完善功能，增強(qiáng)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。從而構(gòu)建以渭南市區(qū)為中心，以各縣城（市）為紐帶，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系。

    五是加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長點之一，也是全面建設(shè)小康社會的必由之路。沒有服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展就會失去支撐。2005年，我市第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的34.5%，比全省低2.6個百分點；“十五”時期消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率維持在40%左右，低于關(guān)中平均水平，遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這一方面說明我們服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，另一方面說明我們服務(wù)業(yè)有很大發(fā)展?jié)摿??！笆晃濉睍r期，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不僅是擴(kuò)大消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，也是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。我市旅游資源品位高、存量大，具有巨大的潛在開發(fā)優(yōu)勢?！毒V要》把做大做強(qiáng)旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭來抓。重點是加大自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、觀光度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)，實施好一批旅游產(chǎn)品開發(fā)項目；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成沿黃旅游二級公路，不斷延伸旅游支線道路，盡快形成關(guān)中東部旅游環(huán)線。加大旅游產(chǎn)品的策劃、宣傳和促銷力度，加快組建旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)范旅游服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建旅游經(jīng)營、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)體系。力爭2010年旅游業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到10%以上。

    六是加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件和硬環(huán)境。《綱要》著眼于提升公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在交通方面，以高等級公路網(wǎng)絡(luò)化、縣鄉(xiāng)公路等級化建設(shè)為重點，提高境內(nèi)道路暢通能力。配合好鄭西高速鐵路、西包鐵路干線建設(shè)。通信方面，圍繞建設(shè)“數(shù)字渭南”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化通訊信息網(wǎng)絡(luò)。電力方面，著重建設(shè)區(qū)域110千伏變電站為中心的供電網(wǎng)絡(luò)，提高供電能力和保障水平。水利方面，以緩解城鄉(xiāng)供水矛盾和提高抗旱防汛能力為目標(biāo)，建設(shè)一批重點水利工程，興水利民。強(qiáng)化土地、水資源管理，提高資源保障能力和利用水平。繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率。加大環(huán)境保護(hù)污染防治力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。

    七是加快構(gòu)建和諧社會。這既是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障?！毒V要》提出，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，要把做好人口與計劃生育工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，把解決好群眾就醫(yī)難、看病貴問題作為重點，把發(fā)展文化事業(yè)作為精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，把建立健全社會保障體系作為維護(hù)社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面?！毒V要》同時提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，維護(hù)人民群眾各項民主權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)工作，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，使人民群眾安居樂業(yè)。

    (二) 《綱要》提出了六項主要措施

    一是堅持不懈地解放思想。解放思想是先導(dǎo)、是動力。從某種意義上講，渭南的發(fā)展差距關(guān)鍵在于思想解放程度不夠。我們必須堅持從思想大解放中不斷激發(fā)并釋放出更大的創(chuàng)新空間，積極拓展加快發(fā)展的領(lǐng)域。《綱要》提出，要開展調(diào)查研究，善于思考老問題，預(yù)見和發(fā)現(xiàn)新問題，在實踐中尋求解決對策。要勇于開拓創(chuàng)新，敢于突破條條框框，敢做前人沒有做過的事情。要堅持求真務(wù)實，把解放思想轉(zhuǎn)化為抓落實、促發(fā)展的自覺行動，體現(xiàn)在對待企業(yè)家的態(tài)度上，落實到發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)、加快國企改革、項目建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境、任用干部等各項工作中。

    二是加大項目建設(shè)力度。我市的經(jīng)濟(jì)屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性很大。實踐證明，實施項目帶動戰(zhàn)略是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的正確決策和必然選擇。為此，《綱要》提出，必須把實施項目帶動戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)揮渭南勞動力資源優(yōu)勢相結(jié)合，與培育產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合；必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓項目走市場化道路；必須加強(qiáng)項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)管理，建大項目，建好項目；必須建立健全項目考核和激勵機(jī)制?！笆晃濉睍r期全市固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，總投資突破800億元，比“十五”時期翻一番。

    三是優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境也是生產(chǎn)力。近年來，通過各方面的共同努力，我市的投資環(huán)境有了一定改善。但與周邊地區(qū)相比，不論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境均有很大差距。面對各地爭資金、爭項目的日趨激烈形勢，我們只有創(chuàng)造比別人更加寬松、更具競爭力和更能誠實守信的環(huán)境條件，才能吸引更多的客商來渭投資興業(yè)，積聚更多的社會資本，實現(xiàn)更大的發(fā)展?！毒V要》提出，要繼續(xù)堅持“環(huán)境立市”理念，把優(yōu)化投資環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，繼續(xù)下大力氣，改善優(yōu)化提升我市的法制環(huán)境、信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。

    四是進(jìn)一步深化改革開放。改革出活力。體制性障礙是制約我市發(fā)展的重要因素之一。只有堅定不移地深化改革，發(fā)展才會有質(zhì)的提升?！笆晃濉蔽沂懈母锏娜蝿?wù)更加艱巨，必須加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度保障，以更大的決心和信心加快改革?！毒V要》提出，要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，全力加快以產(chǎn)權(quán)制度為突破口的國有企業(yè)改革；要引入競爭機(jī)制，積極推進(jìn)以建立多元化投入機(jī)制的投融資體制改革；要放低市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)；要理順財政管理體制，加快構(gòu)建公共財政體系；要穩(wěn)步推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革；要進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)代市場體系，深化商業(yè)、糧食流通體制改革。

    對外開放是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的必然要求，也是謀求快速發(fā)展的現(xiàn)實選擇和有效途徑。要在經(jīng)濟(jì)全球化這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的進(jìn)程中得到更多益處，就必須堅持“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以更大的氣力擴(kuò)大開放?！毒V要》提出，要積極主動地充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，力求在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實現(xiàn)互動和雙贏。

   五是切實加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，從根本上講，取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。為此，《綱要》提出，要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)實用技術(shù)普及化為目標(biāo)，深化改革科技創(chuàng)新體制，創(chuàng)建多元化科技投入機(jī)制，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、消化吸收和再創(chuàng)新的能力，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

    人才是第一資源?！毒V要》提出，必須緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，大力開發(fā)人力資源，形成人才資源優(yōu)勢。要以企業(yè)家隊伍和農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)為重點，著力抓好各類各層次的人才隊伍建設(shè)，不斷完善以品能為重點的人才評價、任用和激勵機(jī)制，努力營造人才成長、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境，為我市加快發(fā)展提供智力支撐。

    六是建設(shè)高效服務(wù)型政府。創(chuàng)建勤政、務(wù)實、高效、廉潔的服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?！毒V要》提出，要深入推進(jìn)行政管理體制改革，分類逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革，努力提高政府行政效能和服務(wù)水平；要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。

    同志們，“十一五”是我市發(fā)展進(jìn)程中的一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請全會討論的《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。希望大家能認(rèn)真研讀，暢所欲言，提出修改意見和建議，共同把《綱要》完善好。

                                          （2005年11月10日）