“十二五”時(shí)期是著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，更是華陰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上臺(tái)階、上水平的關(guān)鍵時(shí)期?！度袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊抓發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，努力建設(shè)中國(guó)西部旅游休閑之都的行動(dòng)綱領(lǐng)，是各部門、各單位、各區(qū)域、各行業(yè)編制實(shí)施“十二五”分支規(guī)劃的藍(lán)本。

一、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景條件和環(huán)境因素

（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，全市人民在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀和“五項(xiàng)工作格局”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“五大優(yōu)勢(shì)突破”的要求，積極實(shí)施“旅游立市、工業(yè)富市、開放開發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，解放思想、開拓進(jìn)取、搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，扎實(shí)開展“一城四創(chuàng)”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，打造中國(guó)西部旅游休閑之都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到48.75億元，是“十五”末的2.46倍，年均增長(zhǎng)14.1%。其中一產(chǎn)增加值達(dá)到3.57億元，年均增長(zhǎng)6.8%，二產(chǎn)增加值達(dá)到26.94億元，年均增長(zhǎng)15.5%，三產(chǎn)增加值達(dá)到18.24億元，年均增長(zhǎng)14.4%。人均GDP達(dá)到1.83萬(wàn)元，是2005年的2.38倍，年均增長(zhǎng)18.9%。地方財(cái)政收入達(dá)到1.58億元，是“十五”末的4.46倍，年均增長(zhǎng)34.8%。萬(wàn)元GDP能耗下降到6.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十五”末下降23.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005的10：51：39演進(jìn)到2010年的7：55：38，二、三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局進(jìn)一步加強(qiáng)。

——項(xiàng)目建設(shè)力度加大，固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力抓開工、促進(jìn)度，建成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資135.6億元，是“十五”期間的5.42倍，年均增長(zhǎng)57.2%。緊扣國(guó)家投資政策，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家資金12.92億元。加大招商引資工作力度，有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合同引進(jìn)項(xiàng)目92個(gè)、資金242億元，累計(jì)完成投資75.04億元。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，累計(jì)完成投資97.47億元，有52個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，為提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——旅游經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。新建了華山御溫泉度假村、華山游客中心等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施了華山自然與文化遺產(chǎn)地保護(hù)工程，啟動(dòng)了西線索道建設(shè)，旅游景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。成功舉辦了“9?27”世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)等活動(dòng)，華山景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家“5A”景區(qū)，華陰、華山知名度不斷提升。2006年華山被列入國(guó)家級(jí)自然與文化遺產(chǎn)地保護(hù)名錄。2010年全市旅游人數(shù)達(dá)到255.3萬(wàn)人次，是“十五”末的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.9%，全社會(huì)旅游總收入實(shí)現(xiàn)9.62億元，是“十五”末的2.24倍，年均增長(zhǎng)17.5%。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，交通運(yùn)輸、餐飲住宿、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)迅速興起，2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)12.11億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長(zhǎng)25.2%。

——園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。規(guī)劃建設(shè)的羅夫工業(yè)園區(qū)，2009年被省政府確定為重點(diǎn)支持的縣域工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，已有宏發(fā)石材等19家企業(yè)入駐，年產(chǎn)值28億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的56%。特別是石材加工業(yè)，年產(chǎn)值6億元以上，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2010年，市轄工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62.7億元，是“十五”末的2.85倍，年均增長(zhǎng)23.3%。其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值由“十五”末的17.5億元增長(zhǎng)到“十一五”末的43.73億元，年均增長(zhǎng)20.1%。非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2010年實(shí)現(xiàn)增加值11.67億元，是“十五”末的2.9倍，年均增長(zhǎng)23.7%。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。先后改造中低產(chǎn)田4.6萬(wàn)畝，解決了5.73萬(wàn)名群眾的安全飲水問(wèn)題，建成通鄉(xiāng)路38.5公里、通村路303.6公里，在渭南率先實(shí)現(xiàn)“村村通”，完成了42個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，易地扶貧搬遷了2478名貧困群眾。“一村一品”發(fā)展成效顯著。經(jīng)濟(jì)林已達(dá)5.7萬(wàn)畝，畜禽存欄45.9萬(wàn)頭（只），規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)23個(gè)、養(yǎng)殖戶670戶，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)家樂(lè)30家，農(nóng)民專業(yè)合作組織98個(gè)，糧食均產(chǎn)實(shí)現(xiàn)8.43萬(wàn)噸，比“十五”期間增長(zhǎng)5.8%，21個(gè)村被列為省、渭南市“一村一品”示范村。

——城市建設(shè)全面推進(jìn)，市容市貌煥然一新。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造了華岳路、太華路，開通了長(zhǎng)城路、環(huán)城東路、楊震路、書院路，建成了華山北站廣場(chǎng)、城北休閑公園，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10.5平方公里，比“十五”末增加了3.5平方公里。扎實(shí)開展“一城四創(chuàng)”工作，污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，城市綠化、亮化和美化工程有序推進(jìn)，城市面貌大為改觀。房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，世紀(jì)園、東方名城、盛世名門等一批住宅小區(qū)拔地而起。城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)500公頃，比“十五”末增加了152公頃。城鎮(zhèn)化水平達(dá)55.8%，比“十五”末提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

——人民生活水平顯著提高，和諧社會(huì)建設(shè)步伐加快。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15940元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4287元，分別比“十五”末增加了9265元和2615元。城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)到34.5平方米和38平方米。教育事業(yè)健康發(fā)展。城關(guān)二中二小加快建設(shè)，校安工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建校舍2.66萬(wàn)平方米，“兩免一補(bǔ)”政策和“蛋奶工程”全面實(shí)施，2008年被評(píng)為渭南首家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，新建了市醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院門診樓、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和186個(gè)村衛(wèi)生室，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實(shí)施，三級(jí)疾病預(yù)防體系基本健全。低生育水平繼續(xù)保持，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.29‰。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。新建了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、10個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)和29個(gè)農(nóng)民體育健身工程，“華陰老腔”“華陰迷胡”被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。社會(huì)救助體系和保障體系不斷健全。啟用了市中心敬老院，改造了華山敬老院，城鄉(xiāng)“低?！?、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2006年被省委、省政府評(píng)為“雙擁模范城”。廣播電視、防震減災(zāi)、殘疾人保障等各項(xiàng)工作取得了新成就。

——精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，廣泛開展十創(chuàng)十評(píng)、文明市民、我是華山人等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面開展平安華陰和信訪穩(wěn)定“三無(wú)”市創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、四位一體”的矛盾糾紛綜合處理機(jī)制，幫助群眾解決實(shí)際困難、化解矛盾，實(shí)行巡特警24小時(shí)“網(wǎng)格化”巡邏，人民群眾的安全感大幅上升，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)、信訪、基層民主政權(quán)建設(shè)，完成了第六、七次村民委員會(huì)換屆選舉工作。

（二）“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境因素

——“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段：我市將進(jìn)入人均GDP由3000美元（目前我市約為2700美元）向7000美元邁進(jìn)的跨越階段，全市經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)加速增長(zhǎng)的黃金期，要搶抓這一歷史性機(jī)遇，在快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)趕超。

——有利條件：“十二五”時(shí)期，從外部看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪的上升階段，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，中省加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，為我市加快發(fā)展旅游休閑業(yè)、石材加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。內(nèi)部看，全市上下“人心思變、人心思干、搶抓機(jī)遇、趕超發(fā)展”的理念深入人心，同時(shí)“十一五”期間一大批產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、環(huán)境資源類項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)，為全市加快發(fā)展、趕超發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。

——不利因素：全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然偏小，旅游休閑體系還不夠健全，新型工業(yè)化進(jìn)展緩慢，高耗能企業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度依然很低，土地資源緊張，城市建設(shè)仍需加快推進(jìn)，城市管理水平亟待提高，投資環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問(wèn)題必須在今后的改革和發(fā)展中認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和五項(xiàng)工作格局統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施“旅游立市、工業(yè)富市、開放開發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，著力發(fā)展旅游休閑和文化產(chǎn)業(yè)，提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力；著力優(yōu)化區(qū)域格局，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；著力改善民生，促進(jìn)居民增收；著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)富強(qiáng)、文明、綠色、和諧的中國(guó)西部旅游休閑之都。

（二）發(fā)展原則

——加快發(fā)展。把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——綠色發(fā)展。更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)有效地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

——和諧發(fā)展。切實(shí)貫徹“以人為本”理念，把發(fā)展的目的真正落到富民、惠民上，使社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

（三）奮斗目標(biāo)

到“十二五”末，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持超常規(guī)、跨越式發(fā)展，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民生活相對(duì)富裕的山水綠色城市，中國(guó)西部旅游休閑之都初具雛形。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全市生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，年均增長(zhǎng)17%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5:45:50。人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.73萬(wàn)元（按現(xiàn)行匯率計(jì)算約折合7110美元）。地方財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)25.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到700億元，年均增長(zhǎng)30%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27.85億元，年均增長(zhǎng)18.3%。

——休閑旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。以華山景區(qū)為主，西岳廟、御溫泉、華山湖、蓮藕基地、華陽(yáng)川等景點(diǎn)為輔的旅游休閑體系基本健全，成功創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣市，申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。全市旅游人數(shù)突破600萬(wàn)人次，全社會(huì)旅游總收入達(dá)到48億元。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)步。城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城區(qū)人口達(dá)到13萬(wàn)人。推進(jìn)3萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.56萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能基本完備，農(nóng)村合村并居新社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。

——公共服務(wù)和人民生活達(dá)到新水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?7.5萬(wàn)人以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17.7%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.01萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)18.7%。勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)到13年，基本普及學(xué)前教育，全面普及高中階段教育。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到5張。市鄉(xiāng)村三級(jí)文體基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，群眾文化生活比較豐富。

——兩型社會(huì)建設(shè)取得新成效。耕地保有量控制在33.5萬(wàn)畝。萬(wàn)元GDP能耗下降20%。工業(yè)廢氣處理率、廢水達(dá)標(biāo)排放率、固體廢物利用率均實(shí)現(xiàn)100%。COD、SO2等主要污染物排放總量削減10%以上。城市生活垃圾、污水集中處理率均達(dá)到100%。森林覆蓋率達(dá)到41%以上。新增治理水土流失面積140平方公里。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。

三、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位及區(qū)域布局

（一）發(fā)展定位

立足關(guān)中，放眼全國(guó)，按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，尊重現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力布局，結(jié)合區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，華陰應(yīng)定位為：

——旅游休閑之都。依托旅游文化資源，做大休閑產(chǎn)業(yè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)中國(guó)西部旅游休閑之都。

——文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)。依托歷史文化名城，利用華山旅游及文化的集聚力和影響力，深度挖掘“華”文化，做大文化、演藝產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)華山文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)。

——開放開發(fā)龍頭地區(qū)。依托資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化開放格局，提升對(duì)外開放水平，確立秦晉豫黃河金三角開放開發(fā)龍頭地位。

（二）區(qū)域布局

根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與周邊地區(qū)有序競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的協(xié)作思路，逐步形成“五區(qū)并舉、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的新格局。

中心休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)：依托豐富的旅游資源、深厚的文化積淀、特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展自然風(fēng)光、文化演藝、民俗風(fēng)情、溫泉洗浴等旅游休閑業(yè)，配套發(fā)展會(huì)議展覽、教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融保險(xiǎn)等其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，建設(shè)中國(guó)華山文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)和關(guān)中東部最佳宜居城市，形成帶動(dòng)作用強(qiáng)、服務(wù)功能完備的旅游休閑業(yè)主導(dǎo)區(qū)域。

東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)林區(qū)：結(jié)合環(huán)境資源特點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，鼓勵(lì)種植耐旱作物，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖，形成生態(tài)功能突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)區(qū)。

西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)：加強(qiáng)羅夫工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展石材、能源、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，努力打造中國(guó)西部最大的花崗巖石材基地。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、功能齊全的工業(yè)主導(dǎo)區(qū)域。

南部山地生態(tài)旅游區(qū)：保護(hù)深山區(qū)自然生態(tài)資源，發(fā)展淺山區(qū)經(jīng)濟(jì)林，開發(fā)秦嶺峪道旅游資源。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、休閑療養(yǎng)、農(nóng)家樂(lè)等新興旅游業(yè)。形成碳匯功能強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)旅游區(qū)。

北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)：依托較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合整治開發(fā)二華排水干溝，恢復(fù)渭河天然濕地，建設(shè)平原水庫(kù)，大力發(fā)展水上娛樂(lè)、采摘觀光、休閑體驗(yàn)等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，配套發(fā)展蓮藕、櫻桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流及精深加工園，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。打造生態(tài)型農(nóng)業(yè)旅游綜合示范區(qū)。

四、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）突出旅游業(yè)發(fā)展，迅速壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模

加快旅游景點(diǎn)開發(fā)，完善旅游休閑體系。以華山景區(qū)為龍頭，綜合開發(fā)甕峪、杜峪、華陽(yáng)川等秦嶺峪道，合理整治二華排水干溝，規(guī)劃建設(shè)平原水庫(kù)，加快萬(wàn)畝蓮藕基地、陜西兵器游樂(lè)世界-華山御溫泉度假村建設(shè)和城區(qū)地?zé)豳Y源綜合開發(fā)，適度開發(fā)楊氏祖塋、關(guān)帝廟、東岳廟等人文景點(diǎn)，構(gòu)建“南山、北水、中文化”的大旅游格局。配套發(fā)展休閑療養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)家樂(lè)、峪道探險(xiǎn)等新興旅游項(xiàng)目。以華麓景區(qū)、城區(qū)、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全休閑度假體系，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。2015年，全社會(huì)旅游人數(shù)突破600萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)18.6%。

挖掘人文底蘊(yùn)，打造華山文化產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)歷史性文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭(zhēng)取列入國(guó)家歷史文化名城。圍繞“華”文化，追溯宣傳“華夏文明”，整理、挖掘地域性文化資源，匯集黃河文化，突出華山旅游品牌，積極開展道教開壇、祭山大典等活動(dòng)。實(shí)施華山文化創(chuàng)意園、影視創(chuàng)作基地、隋唐文化不夜城、華儒文化國(guó)家產(chǎn)業(yè)交流園等項(xiàng)目，建設(shè)特色各異的演藝場(chǎng)所，積極開展華山論劍、動(dòng)漫及文化演藝產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合。

加快旅游線路建設(shè)，拓展旅游市場(chǎng)。整合旅游資源，打造華山（甕峪、仙峪）－生態(tài)園－御溫泉－渭河濕地-西岳廟“華陰兩日游”和華陽(yáng)川（金巖溝）－賽華山等精品線路。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重視與周邊景區(qū)的聯(lián)合促銷，進(jìn)一步開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快申報(bào)世界自然文化遺產(chǎn)進(jìn)程，擴(kuò)大名山效應(yīng)，促進(jìn)旅游業(yè)上水平、上規(guī)模。

做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)華山論壇及生態(tài)廣場(chǎng)，打造全國(guó)知名論壇中心。建設(shè)華山溫泉大酒店等五星級(jí)酒店，提高旅游服務(wù)接待能力。提升城區(qū)交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)檔次，逐步形成以旅游為核心的綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。2015年，全社會(huì)旅游總收入達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)37.9%，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。

（二）加快中心城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。按照“東擴(kuò)南接北挺西延”的城市發(fā)展思路，完善城市路網(wǎng)，拉大城市骨架，打造華山旅游服務(wù)承載區(qū)。加快長(zhǎng)城路、杜峪河、長(zhǎng)澗河、古柏行、華山北站廣場(chǎng)周邊開發(fā)，全力打造物流區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)、住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極實(shí)施城市公園、天然氣綜合利用、集中供熱、電網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)客運(yùn)站、靚麗工程、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，不斷完善城市服務(wù)功能，努力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、文明宜居的魅力城市。

專欄：城區(qū)主要功能分區(qū)

1、東部沿東環(huán)路兩邊，結(jié)合華山車站，建設(shè)特色物流區(qū)；

2、南部沿長(zhǎng)城路兩邊，建設(shè)特色各異的休閑酒吧、劇院、會(huì)展中心，打造溫泉小鎮(zhèn)高檔娛樂(lè)休閑區(qū)；

3、中西部沿杜峪河、長(zhǎng)澗河兩邊，建設(shè)高檔住宅小區(qū)；

4、北部以華山北站廣場(chǎng)為中心，沿華岳路、北環(huán)路規(guī)劃建設(shè)高檔商務(wù)區(qū)；

5、東北部圍繞西岳廟周邊和古柏行兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)民俗文化產(chǎn)業(yè)園，打造華山文化產(chǎn)業(yè)中心區(qū)。

加強(qiáng)城市管理，努力實(shí)現(xiàn)“一城四創(chuàng)”目標(biāo)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，加快土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的資本化和市場(chǎng)化進(jìn)程。完善城市綜合管理體系，實(shí)施數(shù)字華陰工程，提高城市管理水平。規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)，完善便民設(shè)施，加強(qiáng)管理，提升城市形象。穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造，提高土地利用率。廣泛開展以旅游環(huán)境、城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的城市社會(huì)綜合治理工作。扎實(shí)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)文明單位、文明小區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民素質(zhì)，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生、園林、環(huán)保和旅游城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市和優(yōu)秀旅游城市。

優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)的道路、水電、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)的吸納和承載能力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶就業(yè)，五年累計(jì)進(jìn)城落戶3萬(wàn)人。實(shí)施北赤路城區(qū)—敷水段升級(jí)改造，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，打造敷水鎮(zhèn)中心城區(qū)外圍的工業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。華西鎮(zhèn)依托公路交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，輻射周邊縣市，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心。孟塬鎮(zhèn)發(fā)揮鐵路交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鐵路物流樞紐區(qū)。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

突出建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，加大資金投入力度，建設(shè)園區(qū)鐵路物流專線，完善園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松環(huán)境，吸引企業(yè)向園區(qū)聚集。合理劃分園區(qū)各功能分區(qū)。建設(shè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢(shì)明顯、功能布局合理的現(xiàn)代化工業(yè)集中區(qū)。依托旅游、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)輕工業(yè)集中區(qū)，抓好華山旅游紀(jì)念品的開發(fā)生產(chǎn)，努力建設(shè)園林式企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快石材、能源、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次。實(shí)施華能陜西秦嶺（華）發(fā)電公司4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，逐步搬遷華山景區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥化工企業(yè)。依托中聯(lián)重科，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)?？茖W(xué)開發(fā)石材資源，培育壯大石材加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石料加工、石材機(jī)械、物流運(yùn)輸、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等配套產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)西部最大的花崗巖石材基地。2015年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到140億元以上，年均增長(zhǎng)17%以上。

加大培育新興產(chǎn)業(yè)。以西安博愛(ài)、中聯(lián)重科、西北鋼廠等為企業(yè)重點(diǎn)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極有序發(fā)展生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，以建設(shè)超細(xì)礦渣粉磨生產(chǎn)線、粉煤灰系列產(chǎn)品開發(fā)和石材廢料綜合利用項(xiàng)目為突破口，不斷提高資源利用率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，健全再生資源回收體系。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村清潔工程、安全飲水、農(nóng)民安居工程、電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，完成30個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)民健身、農(nóng)村文化資源共享等工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)機(jī)制。

突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理復(fù)墾、節(jié)水灌溉等工程，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。以華西鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展以蔬菜、瓜果為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)平原水庫(kù)，全面建成萬(wàn)畝蓮藕基地，實(shí)施漁業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，打響“九眼貢蓮”及“黃河鯉魚”品牌。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)陜西草灘金牛華陰奶牛養(yǎng)殖基地等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。以核桃產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)為契機(jī)，以秦嶺北麓、臺(tái)塬區(qū)為重點(diǎn)，搞好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。種植干雜果經(jīng)濟(jì)林3萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林3萬(wàn)畝、獼猴桃3萬(wàn)畝。配套發(fā)展林果加工業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，逐步形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化體系。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐和社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)教學(xué)基地、小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和50個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。加快建設(shè)蓮藕等農(nóng)副產(chǎn)品物流及精深加工園，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和宅基地管理機(jī)制。建立村鎮(zhèn)銀行，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

（五）加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。全面開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)行“綠色化改造”，在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和技術(shù)革新，降低資源能耗和污染排放。嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展低碳能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施城區(qū)集中供熱、綠色照明、陽(yáng)光屋頂?shù)裙?jié)能重點(diǎn)工程，推廣地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)能熱水器、燃?xì)忮仩t、節(jié)能燈等節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)，全力抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。建立垃圾分類回收制度，健全垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)中水回用工程，城市生活垃圾、污水集中處理率達(dá)到100%。完善工業(yè)園區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施，為項(xiàng)目入園提供環(huán)境保障。實(shí)施南山支流、工業(yè)企業(yè)和礦區(qū)等環(huán)境污染治理項(xiàng)目，加強(qiáng)水資源、礦產(chǎn)資源的保護(hù)。

加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。加強(qiáng)石材等礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。完善土地管理制度，實(shí)施土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。加強(qiáng)保護(hù)飲用水源地安全，嚴(yán)格控制地下水開采，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。保護(hù)開發(fā)自然旅游資源，杜絕各種破壞景區(qū)資源行為。

做好防洪保安。全力實(shí)施六條南山支流綜合治理、渭河干流堤防華陰段綜合治理工程，沿干溝兩邊規(guī)劃建設(shè)南山支流蓄滯洪區(qū)，抓好大夫峪、杜峪水庫(kù)建設(shè)，提高防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)度汛能力。實(shí)施防汛指揮與災(zāi)情檢測(cè)預(yù)警工程，進(jìn)一步健全防汛指揮及應(yīng)急系統(tǒng)，做好防汛工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。加快實(shí)施鞏固退耕還林成果、三北防護(hù)林五期等工程，加強(qiáng)森林植被保護(hù)，恢復(fù)竹林景觀帶，涵養(yǎng)水源。繼續(xù)實(shí)施水土治理項(xiàng)目，控制水土流失面積。加大天然林保護(hù)、濕地保護(hù)工作力度。有序綠化道路、堤壩，建好生態(tài)林、防護(hù)林和景觀綠化帶，構(gòu)建綠色生態(tài)圈。健全環(huán)保、氣象和地質(zhì)災(zāi)害的安全預(yù)警體系，減少自然災(zāi)害損失。

（六）發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力構(gòu)建和諧社會(huì)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置與布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持政府辦學(xué)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展。加快建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施，普及學(xué)前教育。積極推進(jìn)校安工程，提高學(xué)校教育設(shè)施水平。規(guī)劃建設(shè)旅游?？茖W(xué)校、特殊教育學(xué)校和青少年活動(dòng)中心，不斷提高職業(yè)教育水平，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚、辦學(xué)獨(dú)具特色、能夠吸納周邊生源的區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)中心。

全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃建設(shè)市第二人民醫(yī)院、婦幼保健院，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立和完善藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提升醫(yī)療救治和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作，逐步健全村級(jí)合作醫(yī)療點(diǎn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)保持低生育水平，提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展科技事業(yè)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)做好科技成果的推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)高新技術(shù)成果，提高農(nóng)業(yè)科技水平。鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，逐步形成多渠道、多層次的科技投入體系。建立科技推廣中介機(jī)構(gòu)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

全面繁榮文化體育事業(yè)。搞好文化設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)一批華陰老腔、華陰迷胡的專業(yè)演出隊(duì)伍和皮影制作隊(duì)伍；舉辦形式多樣的地方文化演出活動(dòng)，豐富人民群眾的精神生活；加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。以實(shí)施全民健身計(jì)劃、推進(jìn)體育事業(yè)的社會(huì)化為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造影劇院，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)中心等體育場(chǎng)館，達(dá)到能夠舉辦全國(guó)性專業(yè)賽事的水平，努力建成國(guó)家級(jí)專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。

提高信息化水平。建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備配套的廣播電視數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字華陰建設(shè)，提高公共服務(wù)和管理能力。

切實(shí)完善社會(huì)保障體系。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)的容量。積極實(shí)施保障性安居工程，建設(shè)公租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師住房，解決城鄉(xiāng)干部群眾的住房問(wèn)題。實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，大力發(fā)展婦女兒童、殘疾人、老齡服務(wù)、慈善事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)民政救助中心、殘疾人康復(fù)中心，提高社會(huì)綜合保障水平。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展“六五”普法教育。加大經(jīng)費(fèi)投入，健全體制機(jī)制，暢通渠道，確保矛盾糾紛化解率達(dá)到95%以上。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效防止突發(fā)性群體性事件。健全基層社會(huì)管理體制，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)群眾工作，全面提高社會(huì)服務(wù)和管理水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，妥善處理各種矛盾。高度重視安全生產(chǎn)工作，減少和避免重大安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全網(wǎng)格化巡邏防控格局，擴(kuò)大視頻監(jiān)控和警鈴入戶覆蓋率。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感，社會(huì)治安滿意率達(dá)到90%以上，全力創(chuàng)建“平安華陰”。

五、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目

“十二五”期間，全市共規(guī)劃建設(shè)8大類160個(gè)重大項(xiàng)目，計(jì)劃投資766.83億元，“十二五”期間投資566.51億元。其中143個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。

——旅游休閑類：圍繞華山、西岳廟核心景區(qū)，加快開發(fā)新景區(qū)，發(fā)展旅游休閑業(yè)，完善配套設(shè)施，健全旅游度假體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造中國(guó)西部旅游休閑之都。主要實(shí)施華山旅游主干道、陜西兵器游樂(lè)世界-華山御溫泉度假村、萬(wàn)畝蓮藕基地、西岳廟古柏行景區(qū)、希夷養(yǎng)生文化園、華山溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、濕地公園、華山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、隋唐文化不夜城等38個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資314.17億元，“十二五”期間計(jì)劃投資242.32億元。

——工業(yè)類：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式，調(diào)優(yōu)能源、裝備制造、鋼鐵、醫(yī)藥、石材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地?zé)帷⑤p工等產(chǎn)業(yè)。主要實(shí)施華能陜西秦嶺發(fā)電有限公司上大壓小、花崗巖石材產(chǎn)業(yè)基地、石材廢料綜合利用、粉煤灰系列產(chǎn)品開發(fā)、醫(yī)藥項(xiàng)目升級(jí)改造、裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)擴(kuò)建、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、地?zé)岚l(fā)電等17個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資124.6億元，“十二五”期間計(jì)劃投資101.73億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施類：重點(diǎn)圍繞水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施，全力提升城市品位，建設(shè)魅力宜居城市。主要實(shí)施垃圾處理系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園、集中供熱工程、城市給排水工程、城中村改造、住房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村合村并居新社區(qū)、信息化、既有建筑節(jié)能改造等25個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資167.64億元，“十二五”期間計(jì)劃投資82.91億元。

——社會(huì)事業(yè)類：加快民生工程建設(shè)，抓好一批教育、衛(wèi)生、文體、廣電、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。主要實(shí)施旅游專科學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)建設(shè)、學(xué)前教育設(shè)施、保育站、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷、體育運(yùn)動(dòng)中心、影劇院改造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等24個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資16.82億元，“十二五”期間計(jì)劃投資16.22億元。

——農(nóng)林水類：以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力為目標(biāo)，實(shí)施一批農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、南山支流治理工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。主要實(shí)施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、南山支流綜合治理、南山支流蓄滯洪區(qū)、水土保持、扶貧重點(diǎn)村、灌區(qū)節(jié)水改造、天然林保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、高效農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地等36個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資79.6億元，“十二五”期間計(jì)劃投資77.99億元。

——交通類：以提高綜合運(yùn)輸能力為目標(biāo)，形成銜接配套、四通八達(dá)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。主要實(shí)施羅（敷）韋（莊）高速公路、華陰—榆林鐵路煤運(yùn)專線、西安—運(yùn)城城際鐵路、渭南—華山快速干道、沿黃公路（東環(huán)路）、縣級(jí)公路改建、鄉(xiāng)級(jí)公路等8個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資49.4億元，“十二五”期間計(jì)劃投資31億元。

——公檢法司類：以改善辦公條件為目標(biāo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。主要實(shí)施司法局業(yè)務(wù)大樓、調(diào)解中心、公安局業(yè)務(wù)大樓、道路交通智能監(jiān)控指揮及車輛管理服務(wù)中心、監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施、法院審判法庭及立案信訪大廳、檢察院輔助用房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢務(wù)工作站等8個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.09億元，“十二五”期間計(jì)劃投資1.03億元。

——商貿(mào)物流類：以規(guī)劃為導(dǎo)向，建設(shè)與旅游發(fā)展相配套的特色商品市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。主要實(shí)施惠農(nóng)藥材種植專業(yè)合作社、華山商貿(mào)物流園區(qū)、市場(chǎng)建設(shè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等4個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資13.51億元，“十二五”期間計(jì)劃投資13.31億元。

六、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措

（一）積極落實(shí)關(guān)天規(guī)劃政策

按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，加快制度創(chuàng)新，解決好發(fā)展中的深層次矛盾和突出問(wèn)題，著力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，提高我市在關(guān)中城市群中綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全力配合做好關(guān)中城際鐵路、榆商高速公路和沿黃公路建設(shè)，認(rèn)真抓好相關(guān)配套建設(shè)，構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展開辟?gòu)V闊道路。深入研究和利用《規(guī)劃》中的投資和財(cái)稅政策，努力提高承接產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)配套企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展，把旅游休閑、石材加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)合壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，精心謀劃項(xiàng)目，建立有效的項(xiàng)目生成機(jī)制。建立健全項(xiàng)目責(zé)任制、質(zhì)量追究制，完善管理體系。強(qiáng)化項(xiàng)目后期管理，注重發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。拓寬投資領(lǐng)域，挖掘內(nèi)部潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

（三）提高招商引資水平

調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)中介組織的積極性，形成政府與企業(yè)、中介組織互動(dòng)的多元化招商引資格局，復(fù)制和擴(kuò)大“華陰福建現(xiàn)象”，全方位、多層次、高效率地開展招商引資，努力實(shí)現(xiàn)從廣泛招商到精心選商的轉(zhuǎn)變。著眼于引進(jìn)項(xiàng)目與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極引進(jìn)規(guī)模大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）深化各項(xiàng)改革

推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展一體化；深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力；推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（五）破除生產(chǎn)要素制約瓶頸

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素市場(chǎng)體系建設(shè)。積極培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。規(guī)范和完善礦產(chǎn)、土地開采使用權(quán)市場(chǎng)，整合現(xiàn)有的國(guó)土資源，促進(jìn)國(guó)土資源有序開發(fā)；加大農(nóng)村“空心村”整治，促進(jìn)集約節(jié)約用地，提高土地使用效率。大力推進(jìn)銀企合作，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，拓寬融資渠道，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

（六）堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略

以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全方位、多層次富集各類優(yōu)秀人才。制定優(yōu)惠政策，建立人才綠色通道，加快人才引進(jìn)。實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大自有實(shí)用技術(shù)人才培育力度。建立市場(chǎng)配置人才機(jī)制，不斷提高人才資源的配置效率。引進(jìn)人才與留住、用好人才并重，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重人才、支持人才的良好氛圍。

（七）加快學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)型政府的建設(shè)

積極發(fā)展特殊教育、成人教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，探索創(chuàng)建社區(qū)教育、老年教育等各類成人教育學(xué)校，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共管理、維護(hù)穩(wěn)定等社會(huì)服務(wù)職能。建立和完善政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

回顧過(guò)去成效輝煌，展望未來(lái)充滿信心。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，科學(xué)發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民生活相對(duì)富裕的山水綠色城市、中國(guó)西部旅游休閑之都而努力奮斗。