“十二五”時(shí)期，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,努力推進(jìn)“三縣”建設(shè)宏偉目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)編制好“十二五”規(guī)劃，對于促進(jìn)澄城經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。按照省市規(guī)劃編制的總體部署和具體要求，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為2011—2015年。

一、“十二五”期間發(fā)展的基礎(chǔ)

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施園區(qū)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民主戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提前超額完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入一個(gè)全新的發(fā)展階段。這五年是我縣改革開放以來發(fā)展最好最快、社會(huì)民生改善最大、人民群眾受益最多的時(shí)期。這一加速發(fā)展的良好勢頭，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到50.16億元，是2005年17.6億元的2.8倍，年均遞增19%，占“十一五”規(guī)劃任務(wù)32億元的156.8%。人均GDP由2005年的4547元增加到12500元，占“十一五”規(guī)劃任務(wù)8060元的155.1%，年均遞增22%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的25:38:37調(diào)整為24:47:29。地方財(cái)政收入由2005年的0.438億元增加到1.632億元，占“十一五”規(guī)劃任務(wù)0.62億元的263.2%，年均遞增30.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成154億元，是“十五”時(shí)期22億元的7倍。農(nóng)民人均純收入由2005年的1653元增加到3936元，占“十一五”規(guī)劃任務(wù)2100元的187.4%，年均遞增19%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的4.77億元增加到14.6億元，占“十一五”規(guī)劃任務(wù)7.68億元的190%，年均遞增25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15751元。

（二）園區(qū)建設(shè)成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅攀升。積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，培育形成了卷煙、煤電鋁、太陽能光伏、涉農(nóng)加工等四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量明顯提升，新型工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)?！笆晃濉蹦h規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到32家，較2005年增加22家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到36.06億元，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上。工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編完成，管理體制初步理順，組織機(jī)構(gòu)得以健全，水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，被確定為全省“13115”科技創(chuàng)新工程重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)被命名為陜西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)被命名為全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地和全省唯一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。兩大園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到77戶，累計(jì)完成投資63億元，2010年產(chǎn)值達(dá)到39億元。農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)發(fā)展個(gè)體工商戶403戶，建立營銷網(wǎng)點(diǎn)和各類中介組織26個(gè)，年交易額達(dá)到2.2億元以上。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園初具雛形，完成投資4.5億元，落戶企業(yè)132戶。韋莊農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)被命名為全國五個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)之一，成功舉辦了陜西?澄城全民創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)。2010年底，全縣中小企業(yè)總數(shù)達(dá)499戶，從事十小項(xiàng)目經(jīng)營戶達(dá)到1.6萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，全省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。

（三）項(xiàng)目建設(shè)力度加大，招商引資成果豐碩。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，健全機(jī)制，濃厚氛圍，過硬措施，項(xiàng)目建設(shè)接連取得重大突破。拓日太陽城、順昌焦化、三秦能源、群生電力等一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼引進(jìn)建設(shè)，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五年期間，全縣共確定并實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)，完成投資87億元。招商引資形式多樣，成果豐碩，五年共簽定項(xiàng)目合同108個(gè)，合同引資132億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，提供了動(dòng)能。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全縣形成了蘋果、生豬、經(jīng)濟(jì)林、勞務(wù)輸出四大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)量年均穩(wěn)定在2.7億斤左右。2010年生豬存欄達(dá)到55萬頭，出欄68萬頭，百萬頭生豬大縣建設(shè)快步推進(jìn)。2010年果園面積達(dá)到43.5萬畝，年產(chǎn)量突破31.5萬噸，優(yōu)果率提高到76%以上。花椒、核桃、柿子等經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到40萬畝。勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)不斷壯大，外出務(wù)工人員年均穩(wěn)定在6萬人（次）。農(nóng)田水利、安全飲水和扶貧開發(fā)等方面的工作力度不斷加大，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，“十一五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)了村村通油路的目標(biāo)?？h城“一城三創(chuàng)”活動(dòng)全面展開，總體規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃修編完成，實(shí)施了古徵街南段開通、祖師廟巷舊城區(qū)域改造等多個(gè)市政工程，城市框架進(jìn)一步拉大，城市品位不斷提升，順利通過省級衛(wèi)生縣城考核鑒定。以韋莊、交道、馮原等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，有力的促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以建設(shè)渭北商貿(mào)名縣為目標(biāo)，全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，建成了世紀(jì)美辰、華元購物等一批大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電下鄉(xiāng)等活動(dòng)，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系進(jìn)一步完善，被授予“渭南商貿(mào)名縣”稱號。

（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活極大改善。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，“雙高普九”工作順利通過市級驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量位居全市前列，實(shí)驗(yàn)學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、陽光特殊教育學(xué)校建成投用。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，縣醫(yī)院住院樓建成投用，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程全面完工，266個(gè)村級衛(wèi)生室建成達(dá)標(biāo)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活日益豐富，堯頭陶瓷燒制技藝被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，縣博物館建成投用。人口計(jì)生工作不斷推進(jìn)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房、兆興花城、縣醫(yī)院高層住宅樓等一批住宅小區(qū)開工建設(shè)或建成投用，城市居民居住條件得以改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。節(jié)能降耗完成市上下達(dá)目標(biāo)，縣城污水處理廠、垃圾填埋廠建成投用，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣1.6萬口，治理水土流失面積100平方公里，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?？h屬企業(yè)改制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和林權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革順利進(jìn)展。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和平安澄城建設(shè)成效顯著，被評為“陜西省平安建設(shè)示范縣”。

“十一五”時(shí)期，是澄城克難攻堅(jiān)，夯基蓄勢，趕超發(fā)展，爭先進(jìn)位取得重大突破的五年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全縣確定了把澄城建設(shè)成為“陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、渭北商貿(mào)名縣、人文活力新縣”的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。實(shí)施了“一帶三園”開發(fā)戰(zhàn)略，打造了澄城頗具競爭力的園區(qū)經(jīng)濟(jì)品牌。明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣、園區(qū)興縣、環(huán)境優(yōu)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。開展了激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力的“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，掀起了民本經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮。開工了陜西拓日太陽城建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮笸黄?。?shí)施了“百萬頭生豬養(yǎng)殖大縣”建設(shè)項(xiàng)目，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城目標(biāo)，提升了城市品位，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些思路、措施和成績，振奮了發(fā)展信心，指明了發(fā)展方向，加速了發(fā)展進(jìn)程，提高了發(fā)展水平，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦×酥鲃?dòng)，贏得了先機(jī)，積蓄了難得的勢能。

二、“十二五”期間發(fā)展面臨的環(huán)境

（一）問題和挑戰(zhàn)

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，縣級財(cái)政困難，收支矛盾突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，資源綜合利用率不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)較重。三是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不夠。產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈還不長，缺乏具有影響力和競爭力的重點(diǎn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難。果畜產(chǎn)業(yè)仍然受到市場和疫病兩大風(fēng)險(xiǎn)的制約，解決煤炭資源接續(xù)問題刻不容緩，鋁電產(chǎn)業(yè)受客觀政策影響面臨整合重組，卷煙技改擴(kuò)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新的發(fā)展難題。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，服務(wù)水平不高。六是發(fā)展人才依然缺乏。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其缺少引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才和現(xiàn)代企業(yè)家。七是區(qū)域競爭壓力加劇。全國各地都在跨躍發(fā)展、激烈競爭，加大了爭市場、爭資金、爭項(xiàng)目的難度，周圍縣市強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭對我縣形成了新的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)境和機(jī)遇

一是有國家宏觀戰(zhàn)略政策的強(qiáng)力推動(dòng)。繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，國家又頒布實(shí)施了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我縣地處關(guān)天規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)之列。在規(guī)劃期內(nèi)，國家將對規(guī)劃區(qū)實(shí)施政策傾斜，進(jìn)一步加大水利、道路、教育、城建等方面的投資，這必將為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。二是有東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展良機(jī)?！笆濉逼陂g，全國將進(jìn)入工業(yè)化加速推進(jìn)期和低碳化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐必然會(huì)不斷加快，我縣將面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的黃金時(shí)期。三是有正在加速形成的優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢。我縣屬西安2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，高速公路、客貨鐵路和多條國省公路縱橫交匯，加之“十二五”期間將要實(shí)施的黃韓候鐵路、合鳳高速、商榆高速等過境高速公路、鐵路項(xiàng)目，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。四是有潛力巨大的特色優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。我縣兩大園區(qū)規(guī)模正在加速擴(kuò)張，承載能力不斷增強(qiáng)，一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目將逐步建成并發(fā)揮效益，尤其是以煤電鋁、光伏新能源、涉農(nóng)加工、果畜結(jié)合為主的特色經(jīng)濟(jì)已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，發(fā)展的空間和潛力十分巨大。五是有加快發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展已成為近年來全縣各級各方面的共識共動(dòng)。特別是隨著全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不斷深入，全縣涌現(xiàn)出一大批具有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的創(chuàng)業(yè)能人，人心思變、人心思富、發(fā)奮圖強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全縣蔚然成風(fēng)。

綜合判斷，“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于蓄勢突破、跨越發(fā)展的上升時(shí)期，具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的增長潛力。同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著不少嚴(yán)峻的競爭和挑戰(zhàn)。因此，只要牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，全縣上下形成昂揚(yáng)奮進(jìn)之勢，以新的舉措應(yīng)對新的趨勢，就一定能夠在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)新的更大的跨越。

三、“十二五”期間發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，緊扣“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”兩大任務(wù)，以“三縣”建設(shè)為目標(biāo)，以“富民強(qiáng)縣”為主題,以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為突破口，實(shí)施“一城兩翼三帶四區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建新能源、新材料、果畜結(jié)合、現(xiàn)代服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新興化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持解放思想，致力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障民生，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、民生幸福、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新澄城。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”期間，我們在發(fā)展中要堅(jiān)持以下原則：

一是必須堅(jiān)持搶抓機(jī)遇跨越發(fā)展。加快發(fā)展是我縣面臨的最緊迫的任務(wù)，也是壓倒一切的重中之重。全縣各級各方面必須在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的前提下，最大限度的加快發(fā)展的速度，在全縣形成聚精會(huì)神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力和爭先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。

二是必須堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，以更加積極的姿態(tài)，加大開放力度，搞好招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新型澄城，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，奮力搶占新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，爭創(chuàng)新一輪跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、體制、就業(yè)的互動(dòng)融合。

四是必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)大三產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的始終，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

五是必須堅(jiān)持改善民生共享發(fā)展。要更加重視涉及人民群眾切身利益的問題，堅(jiān)持強(qiáng)縣和富民并重，健全公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，提高人民生活水平，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，讓全縣人民最大限度享受改革發(fā)展成果。

（三）思路定位

根據(jù)我縣地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，“十二五”期間，我縣的發(fā)展思路和發(fā)展定位是：“建設(shè)四大集群，打造三大基地，創(chuàng)建兩個(gè)示范區(qū)，形成一個(gè)中心”。

1、“四大集群”：即光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群、煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群、涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

——光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群。以光伏太陽城為核心，加快建設(shè)“六廠一站一?！?，積極配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展融太陽能研發(fā)制造、光電光熱集成開發(fā)、循環(huán)節(jié)能綜合示范為一體的高科技光伏產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)到300億元。

——煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)園區(qū)為核心，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，不斷提升產(chǎn)能產(chǎn)量，進(jìn)一步延伸煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大集群規(guī)模，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高競爭實(shí)力，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)到100億元。

——涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)為核心，依托全縣生豬、蘋果、糧棉等農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)一批涉農(nóng)加工企業(yè)，推動(dòng)果畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、集散于一體的產(chǎn)業(yè)化體系，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)到50億元。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。以建設(shè)渭北商貿(mào)名縣為目標(biāo)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)空間，力爭“十二五”末產(chǎn)值達(dá)到50億元。

2、“三大基地”：即通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將澄城打造成全國知名的新能源產(chǎn)業(yè)基地、全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、全市一流的果畜產(chǎn)業(yè)基地。

3、“兩個(gè)示范區(qū)”：即全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力發(fā)展“草根經(jīng)濟(jì)”，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策和機(jī)制，將澄城建設(shè)成全省全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、蘋果有機(jī)化生產(chǎn)為主要內(nèi)容，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將澄城建設(shè)成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4、“一個(gè)中心”：即通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群建設(shè)，將澄城建設(shè)成渭北區(qū)域性商業(yè)中心。

（四）功能布局

按照錯(cuò)位發(fā)展、集群建設(shè)的思路，“十二五”期間，我縣城鎮(zhèn)體系建設(shè)的布局是：加快發(fā)展“一城兩翼”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局是：加速開發(fā)“三帶四區(qū)”。

一城兩翼：“一城”即縣城，“兩翼”即韋莊和馮原。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，初步建成以縣城為中心城市，以韋莊、馮原為區(qū)域性次中心的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

三帶四區(qū)：“三帶”，即三個(gè)產(chǎn)業(yè)示范帶。一是縣北果畜結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范帶，二是縣南特色雜果產(chǎn)業(yè)示范帶，三是環(huán)西河、茨溝林業(yè)生態(tài)示范帶?！八膮^(qū)”，即四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。一是工業(yè)園區(qū)，二是光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三是涉農(nóng)加工園區(qū)，四是堯頭窯遺址生態(tài)文化區(qū)。

（五）預(yù)期目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)翻番。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，年均遞增20%，人均GDP達(dá)到3.25萬元；地方財(cái)政收入達(dá)到3.7億元，年均遞增18%。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17:49:34，工業(yè)增加值年均遞增20%，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到400億元以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到36億元，年均遞增20%左右。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。城區(qū)面積擴(kuò)張到17平方公里。城鎮(zhèn)人口增加到23萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。

4、人民生活大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35000元以上，年均遞增17%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元以上，年均遞增21%；城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件極大改善，文化生活更加豐富。

5、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。全縣林木覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率分別達(dá)到40%和40%；城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%和65%；萬元GDP綜合能耗降低18%以上?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減到0.15萬噸和0.7萬噸。

6、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。形成較為完善的社會(huì)保障體系、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和公共服務(wù)體系；社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；人口自然增長率年均控制在5.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

四、“十二五”期間發(fā)展的主要任務(wù)

（一）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。

“十二五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，加大支持特色明顯、技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

1、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照全縣“十二五”期間的戰(zhàn)略定位，不斷壯大光伏產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)、煤電鋁產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、企業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以大集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施陜西拓日太陽城建設(shè)項(xiàng)目、150萬噸焦化建設(shè)項(xiàng)目、20萬噸鋁基合金建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)10000噸多晶硅和年產(chǎn)8800噸電子材料等工業(yè)項(xiàng)目。

2、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。在卷煙工業(yè)上，大力支持技改擴(kuò)能，不斷提升檔次品位，努力提高企業(yè)效益。在能源工業(yè)上，加快煤炭中深部開發(fā)，建設(shè)一定能力的發(fā)電機(jī)組，形成支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的煤炭資源基礎(chǔ)。加大冶金、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)提升力度，不斷提高管理水平，努力創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，積極爭創(chuàng)名優(yōu)企業(yè)。加快對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)整合重組，通過攀大靠強(qiáng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、全面發(fā)展，打造一批“小巨人”型企業(yè)群體。加大縣屬工業(yè)企業(yè)改制力度，通過改制重組、擴(kuò)大生產(chǎn)、上新項(xiàng)目，形成一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，力爭“十二五”期間縣屬企業(yè)改制工作全部完成。

3、加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以高端化、規(guī)?；?、品牌化為方向，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，圍繞光伏電子、新型建材、精細(xì)輕工、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)在新能源、新材料、新食品等方面取得突破，使新興產(chǎn)業(yè)真正成為我縣快速崛起的重要支撐。積極實(shí)施浙商電子科技園、3.5萬噸輕質(zhì)鋁合金擠壓型材生產(chǎn)線等建設(shè)項(xiàng)目。

4、提高自主創(chuàng)新能力。制定自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)原始創(chuàng)新和引進(jìn)吸收創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多方結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與研發(fā)共同促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。抓好自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

“十二五”期間，要始終堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以果畜產(chǎn)業(yè)為支撐，以打造百萬頭生豬大縣、建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺(tái)階，農(nóng)民收入穩(wěn)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上水平。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要位置，確保糧食生產(chǎn)安全。繼續(xù)落實(shí)糧食補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策?！笆濉逼陂g，全縣糧食種植面積年均穩(wěn)定在60萬畝，年均總產(chǎn)達(dá)到3億斤以上。不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，縣北擴(kuò)種地膜玉米，縣中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，縣南鞏固棉花油料面積。到2015年，全縣棉花面積穩(wěn)定在5萬畝，油料面積穩(wěn)定在4萬畝。大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖和自繁自育相結(jié)合，以服務(wù)體系建設(shè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)為重點(diǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和示范村建設(shè)， “十二五”期間，全面實(shí)現(xiàn)百萬頭生豬大縣目標(biāo)。突出抓好蘋果生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，全面普及四大優(yōu)果關(guān)鍵技術(shù)和有機(jī)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極實(shí)施現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，“十二五”末，全縣蘋果面積發(fā)展到50萬畝，優(yōu)果率提高到80%以上。大力發(fā)展以核桃、柿子、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，提高管護(hù)水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，“十二五”末，全縣經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到45萬畝。不斷發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)培訓(xùn)”的思路，繼續(xù)做大澄城船員、澄城電子女工等勞務(wù)品牌，全力打造“列車乘務(wù)、民航服務(wù)”等新的勞務(wù)品牌，“十二五”期間，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年均達(dá)到6.5萬人次。

2、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)力度，加快建設(shè)一批以莊頭郭家莊紅櫻桃、雷家洼里莊藥材為代表的農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷加大“真仕佳”櫻桃、“鄉(xiāng)吧佬”雞蛋、“SOD”蘋果等品牌的宣傳推廣力度。充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加快產(chǎn)品商標(biāo)注冊和品牌保護(hù)。積極培育澄城生豬等知名品牌，用品牌提升產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，用龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?yōu)質(zhì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。緊緊圍繞生豬、蘋果、經(jīng)濟(jì)林、糧棉油等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。“十二五”末，力爭全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到110家以上。

4、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，建立良種引進(jìn)培育、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測、名牌認(rèn)定四大服務(wù)體系。大力推廣有機(jī)栽培、病蟲害生物防治、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮?；畹忍豳|(zhì)增效升值技術(shù)。加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害和疫病監(jiān)測防控，建立農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)絡(luò)。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）積極發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，不斷提高服務(wù)水平。

“十二五”期間，要堅(jiān)持以建設(shè)渭北商貿(mào)名縣為目標(biāo)，以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

1、建設(shè)縣城中心商貿(mào)區(qū)。根據(jù)縣城空間布局特點(diǎn)和城市規(guī)劃要求，按照安全、便捷、暢通、高效的原則，優(yōu)化配置現(xiàn)有業(yè)態(tài)，積極與全國知名企業(yè)集團(tuán)建立聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化大型商場和餐飲服務(wù)業(yè)，全力培育若干全省知名商貿(mào)企業(yè)，將縣城打造成功能齊全、特色突出的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)渭北商貿(mào)城、鑫合酒店、三路商業(yè)步行街等一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2、完善鄉(xiāng)村商貿(mào)體系。以“萬村千鄉(xiāng)工程”為依托，組織城區(qū)大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向下延伸，將農(nóng)村集貿(mào)市場逐步從傳統(tǒng)市場變?yōu)楝F(xiàn)代市場。加強(qiáng)鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村打造一批商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。持續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等活動(dòng)，不斷繁榮鄉(xiāng)村貿(mào)易。

3、積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。依托開工建設(shè)的西韓鐵路醍醐貨運(yùn)站、黃韓侯鐵路羅家洼貨運(yùn)站以及便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)多功能、現(xiàn)代化、開放型的大物流體系。以新型化、多元化為方向，重點(diǎn)發(fā)展文化會(huì)展、教育培訓(xùn)、體育休閑、社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、郵電通信等新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。培育壯大工程咨詢、法律服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)行業(yè)。重視發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。

“十二五”期間，要按照高效、協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的思路，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)全域均衡，積極打造“全域澄城”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，讓城鄉(xiāng)群眾共享現(xiàn)代文明。

1、做大做美縣城。圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的目標(biāo)，遵循“逐步改造老城，加快建設(shè)新區(qū)”的思路，按照縣城新區(qū)規(guī)劃，拉大城市框架，推進(jìn)城市東擴(kuò)南移，高起點(diǎn)建設(shè)縣城新區(qū)。鞏固創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成果，進(jìn)一步抓好城區(qū)道路、供水、排污、綠化、美化、亮化、休閑、防汛、消防等市政公共設(shè)施建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明高雅、健康向上、包容和諧的生活方式，力爭將縣城建設(shè)成一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的省級園林城市和渭北明星城市。重點(diǎn)實(shí)施萬泉街拓寬改造、大禹大街開通、縣城新區(qū)建設(shè)、祖師廟巷舊城區(qū)域改造、精進(jìn)寺塔至岳樓舊城區(qū)改造等工程。

2、做特做優(yōu)小城鎮(zhèn)。突出鎮(zhèn)域特色，實(shí)行差別化錯(cuò)位發(fā)展，以韋莊鎮(zhèn)、馮原鎮(zhèn)為區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，以趙莊、王莊、寺前、堯頭為次中心小城鎮(zhèn)，以交道、安里、莊頭、城關(guān)鎮(zhèn)為縣城擴(kuò)展輻射區(qū)，形成布局合理，層次分明的小城鎮(zhèn)體系。編制和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快文明示范鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)水平。加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)向建筑新穎美觀、服務(wù)設(shè)施健全、產(chǎn)業(yè)特色明顯的新型小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。

3、全面建設(shè)新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村“五通三化三提升”（水、電、路、氣、信“五通”；綠化、亮化、美化“三化”；村莊配套功能、管理服務(wù)水平、村民整體素質(zhì)“三提升”）。著重抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施巷道硬化、環(huán)境整治、安全飲水、農(nóng)村社區(qū)、扶貧開發(fā)等工程，力爭實(shí)現(xiàn)所有中心村巷道全部硬化。積極培養(yǎng)有文化、講道德、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。不斷完善村民自治，大力推進(jìn)村務(wù)公開。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、科技服務(wù)、養(yǎng)老救助、文化體育等方面的工程建設(shè)，不斷加快公共服務(wù)向農(nóng)村全面覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村全面輻射，著力打造一批各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”期間，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前的原則，進(jìn)一步加大投資力度，在更大范圍、更高水平上推進(jìn)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑起全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1、水利水保。堅(jiān)持以人為本，積極做好水利改革發(fā)展工作，著力抓好城鄉(xiāng)安全飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水保生態(tài)工程建設(shè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村供水工程117處，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。實(shí)施馬店水廠建設(shè)和城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程，確保城區(qū)供水質(zhì)量安全。

2、交通建設(shè)。以加快建設(shè)便捷高效、安全暢通的現(xiàn)代綜合交通體系為重點(diǎn)，按照“提高等級，增加密度，完善網(wǎng)絡(luò)，突出養(yǎng)護(hù)”的總體要求，不斷完善公路框架，改造提升公路等級，加快鄉(xiāng)村公路連通度。“十二五”期間，全縣共新建、改建農(nóng)村公路300公里，重點(diǎn)建設(shè)商榆高速澄城段、澄城至白水二級公路改造、澄城北環(huán)路二級公路改造、莊頭至韋莊戰(zhàn)備公路改造等工程。

3、能源供應(yīng)。加快實(shí)施電網(wǎng)升級改造，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高網(wǎng)架運(yùn)行穩(wěn)定性，開工建設(shè)110千伏里莊輸變電站、330千伏澄城輸變電站等工程，全面保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求。加快天然氣和煤層氣輸送工程建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)營，努力實(shí)現(xiàn)“氣化澄城”。加快煤炭資源整合，啟動(dòng)中深部煤田開發(fā)，實(shí)施堯頭和曹村等煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建安里煤礦，建設(shè)全省重要的煤炭基地。

4、信息服務(wù)。積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)高速無線接入，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。完成廣播電視“村村通”工程。加快建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)。構(gòu)建安全信息保障體系。全面推進(jìn)企業(yè)信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化共同發(fā)展。

（六）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面加快園區(qū)建設(shè)。

“十二五”期間，要始終堅(jiān)持園區(qū)優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，以 “高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高強(qiáng)度建設(shè)”為目標(biāo)，著力將園區(qū)打造成澄城產(chǎn)業(yè)集群的集聚地、跨越發(fā)展的增長極、對外開放的示范區(qū)。

1、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照園區(qū)總體規(guī)劃，加快解決園區(qū)內(nèi)的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大路網(wǎng)框架，明確區(qū)域功能，為項(xiàng)目入駐準(zhǔn)備充分條件，不斷提高園區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)和對外形象。積極建設(shè)和完善園區(qū)文化、商務(wù)、培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)開發(fā)公司的作用，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，真正做到投資多元化、開發(fā)社會(huì)化、管理規(guī)范化。

2、加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。按照要素大集聚、產(chǎn)業(yè)大集群、服務(wù)大集成的要求，圍繞園區(qū)功能定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加大上下游企業(yè)的招引整合力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大集群規(guī)模，提升競爭實(shí)力，組建煤電鋁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、鋁電、煤化工、機(jī)械制造、新能源開發(fā)利用、涉農(nóng)加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、加大園區(qū)招商力度。堅(jiān)持樹立大招商、大發(fā)展的思想，將招商引資做為園區(qū)建設(shè)開發(fā)的重要方式。創(chuàng)新招商手段，突出以商招商，健全招商網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立園區(qū)駐外招商窗口。增加招商項(xiàng)目前期投入，真正包裝策劃一批有特色、有深度、有吸引力的精品招商項(xiàng)目，建好園區(qū)招商引資項(xiàng)目庫。加強(qiáng)對招商項(xiàng)目的全程服務(wù)，確保項(xiàng)目招得來、建的好?！笆濉逼陂g，兩大園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到140戶以上。

（七）加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

“十二五”期間，要以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，以加快創(chuàng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全面營造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的良好局面?！笆濉逼陂g，全縣新增個(gè)體工商戶4000戶，新增創(chuàng)業(yè)示范戶5000戶，新發(fā)展十小項(xiàng)目經(jīng)營戶1.2萬戶。

1、大力培育創(chuàng)業(yè)文化。堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)文化作為全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)，教育引導(dǎo)全縣干部群眾牢固樹立崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)的精神追求。積極開展全民創(chuàng)業(yè)系列宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)，典型引導(dǎo)，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深入推進(jìn)。

2、加快創(chuàng)業(yè)升級步伐。在扶持、發(fā)展、鞏固好現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，加快創(chuàng)業(yè)升級步伐，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展配套企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、民間工藝企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把支柱產(chǎn)業(yè)培育成名牌產(chǎn)業(yè)。

3、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大對創(chuàng)業(yè)金融支持力度，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)和個(gè)體工商戶融資渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，整合人勞、農(nóng)牧、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，不斷提高創(chuàng)業(yè)技能。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，建立全民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

（八）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用。

“十二五”期間，要堅(jiān)持以人為本，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，按照節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展的思路，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極實(shí)施生態(tài)體系建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等造林工程24萬畝，積極開展長寧河等小流域治理工程，建設(shè)環(huán)西河、茨溝林業(yè)生態(tài)示范帶。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩大園區(qū)污水和垃圾處理項(xiàng)目。加強(qiáng)工礦企業(yè)、建設(shè)工地、社會(huì)生活等噪音控制和治理。落實(shí)保護(hù)耕地基本國策，提高土地利用率，加大雙保力度，實(shí)現(xiàn)耕地保有量85.3萬畝，基本農(nóng)田79萬畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。積極創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)廢渣、廢水、廢氣在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用。加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，降低單位產(chǎn)出能源消耗。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，盡快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能，積極培育資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推廣豬沼果、豬沼菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

（九）高度重視社會(huì)事業(yè)，全面構(gòu)建和諧澄城。

“十二五”期間，要按照民生優(yōu)先、共建共享的思路，以社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1、教育事業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)省級教育強(qiáng)縣目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，積極合理配置教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。不斷增加教育投入，搞好中小學(xué)校舍安全工程，建設(shè)城關(guān)中學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，建設(shè)縣職教中心新校區(qū),改建縣幼兒園。加強(qiáng)校園安全管理，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

2、衛(wèi)生事業(yè)。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力完善基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，提高醫(yī)療救治和應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力，全面加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施縣醫(yī)院住院樓建設(shè)工程、縣婦幼院和縣中醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)工程。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實(shí)施縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站改擴(kuò)建工程。

3、文化體育。進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心和村文化室建設(shè)。不斷加大文物保護(hù)工作，實(shí)施居安古墓、良周遺址、岳樓開發(fā)保護(hù)等工程。積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展各類特色鮮明的農(nóng)家樂，建設(shè)堯頭窯遺址生態(tài)文化區(qū)、壺梯山革命紀(jì)念館和西河旅游度假山莊。著力培育皮影、刺繡等具有澄城特色的文化產(chǎn)業(yè)。改造完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)，提高節(jié)目制作能力和播出質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，建設(shè)縣體育場二期工程和縣體育訓(xùn)練館。

4、科技創(chuàng)新。堅(jiān)持“科技興縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)體系建設(shè)，加快成果引進(jìn)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，爭創(chuàng)全國科技先進(jìn)縣。重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新示范、新能源應(yīng)用等工程，規(guī)劃建設(shè)渭北科技研發(fā)中心、縣科技館、城鄉(xiāng)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。加強(qiáng)地震監(jiān)測工作。

5、社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，大力實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城居住就業(yè)工程。進(jìn)一步擴(kuò)大完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)體系、雙擁優(yōu)撫體系建設(shè)，開工建設(shè)縣城中心敬老院。高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，全力維護(hù)老年人合法權(quán)益。認(rèn)真搞好民族宗教事業(yè)。不斷加強(qiáng)物價(jià)管理工作，確保人民群眾基本生活用品價(jià)格穩(wěn)定。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，改善城市居民住房條件。統(tǒng)籌發(fā)展國防、檔案、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、殘聯(lián)、地方志、婦女兒童等方面的工作。

五、“十二五”期間的重大建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和抓手，要始終堅(jiān)持項(xiàng)目立縣戰(zhàn)略，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的思想，充分認(rèn)識投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。“十二五”時(shí)期，全縣初步規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目8類130個(gè)，規(guī)劃期總投資達(dá)648億元。其中工業(yè)類項(xiàng)目27個(gè)，計(jì)劃投資272.5億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃投資6.8億元；服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃投資18億元；交通能源類項(xiàng)目16個(gè),計(jì)劃投資260億元；城市建設(shè)類項(xiàng)目13個(gè),計(jì)劃投資41億元；農(nóng)林畜水類項(xiàng)目11個(gè),計(jì)劃投資27億元；社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目23個(gè),計(jì)劃投資18億元；生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目7個(gè),計(jì)劃投資4.7億元。全縣各級各方面都要認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作，大力拓寬投融資渠道，積極爭取國家和省市的支持，落實(shí)并實(shí)施好規(guī)劃中的各個(gè)重大項(xiàng)目，突出項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

六、“十二五”期間發(fā)展的保障措施

（一）繼續(xù)解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，破除思維定勢，放寬視野眼光，在更高層次、更廣范圍謀求澄城發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。強(qiáng)化難中求進(jìn)意識，敢于知難而進(jìn)，不斷自我加壓，奮力趕超爭先。

(二）堅(jiān)持深化改革。不斷深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，不折不扣落實(shí)中央惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，提高行政服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善收支兩條線、政府采購等制度。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造開明開放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準(zhǔn)入限制。營造公正文明的法制環(huán)境，從制度和機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序。營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

(四)擴(kuò)大對外開放。充分利用西部大開發(fā)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》帶來的發(fā)展機(jī)遇，不斷加快對外開放步伐，創(chuàng)新招商引資方法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引更多的大公司、大企業(yè)來澄投資。

（五）加強(qiáng)財(cái)稅建設(shè)。按照“鞏固基礎(chǔ)財(cái)源、壯大骨干財(cái)源，培育新興財(cái)源，挖掘后續(xù)財(cái)源”的思路，積極打造結(jié)構(gòu)合理、后勁充足的財(cái)源格局，不斷加強(qiáng)稅收征管力度，努力做大做強(qiáng)財(cái)政收入蛋糕，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持和保障。

（六）強(qiáng)化人才保障。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)縣之路。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，壯大人才隊(duì)伍，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才和城鄉(xiāng)技能人才四支隊(duì)伍建設(shè)。完善落實(shí)引進(jìn)智力機(jī)制，創(chuàng)新人才評價(jià)使用機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)的積極性。

（七）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真搞好信訪穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理，鞏固平安澄城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，逐步建設(shè)煤礦井下救助系統(tǒng)。加大對食品藥品監(jiān)督力度，積極實(shí)施放心藥品食品工程。加強(qiáng)消防工作，努力杜絕火災(zāi)隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)我縣今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。全縣各級各方面要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，形成合力，依據(jù)規(guī)劃的要求和部署，結(jié)合各自的實(shí)際，積極主動(dòng)地參與規(guī)劃的貫徹實(shí)施，振奮精神，勵(lì)精圖治，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃而努力奮斗。