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（2006－2010年）

?? “十一五”期間，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵期。按照黨的十六屆五中全會(huì)精神與縣十四次黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和方向，制定和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對于我縣未來五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，邁入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，具有十分重要的意義。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

??? “十五”時(shí)期，面對“非典”疫情、高致病性禽流感、大風(fēng)、冰雹、強(qiáng)降雨等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，我縣始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)、關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長8.2%，比“九五”期間加快了1.7個(gè)百分點(diǎn)。2005年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到10.12億元，人均GDP達(dá)到3600元。地方財(cái)政收入2425萬元，同口徑年均增長6%以上。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.62億元，年均增長4.1%。金融保險(xiǎn)得到較快發(fā)展。

結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的格局已經(jīng)形成。設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5萬噸，蘋果年產(chǎn)量均在30萬噸以上，蘋果機(jī)制儲(chǔ)藏能力達(dá)到16萬噸以上，大棚蔬菜面積達(dá)到3000 畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。以涉農(nóng)和資源開發(fā)為突出特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。果品加工從無到有，形成5萬噸果汁生產(chǎn)能力和1.6萬噸果渣飼料生產(chǎn)能力，蘋果包裝產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展。煤炭市場產(chǎn)需兩旺，五峰水電站建成投產(chǎn)，槐溝河水電站即將實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。石材、旅游產(chǎn)業(yè)逐步興起，并呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。以豆制品、肉制品、乳制品加工等為主的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)、餐飲、健身、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平提高，發(fā)展速度加快。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資10.53億元，實(shí)現(xiàn)了年均增長15%的目標(biāo)。城市面貌煥然一新。主要街道硬化、亮化、綠化、美化等目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，三縱六橫框架基本形成，城市功能水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改觀。完成了白宜公路改造、白澄公路改造、城市供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、林皋水庫除險(xiǎn)加固工程、貧困村移民搬遷等大項(xiàng)目。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣播電視、移動(dòng)通訊、電信網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。以生態(tài)環(huán)境治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、小流域治理為主要內(nèi)容的生態(tài)工程順利實(shí)施。

??? 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。以蘋果四大技術(shù)為重點(diǎn)的一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到推廣。教育事業(yè)以中小學(xué)危房改造和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育為切入點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化教學(xué)條件明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育和民辦教育的健康發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)以公共衛(wèi)生體系建設(shè)為突破口，疾病預(yù)防條件、醫(yī)療條件和技術(shù)水平得到提高。社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建省級(jí)計(jì)生綜合服務(wù)縣的目標(biāo)，人口自然增長率持續(xù)降低，人口素質(zhì)不斷提高，人口控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作不斷深入，貧困人口持續(xù)減少。體制改革繼續(xù)深化，投資和發(fā)展環(huán)境得到改善，社會(huì)面貌明顯改觀。

人民生活水平不斷提高。全縣在崗職工平均工資達(dá)到10062元，五年增加2822元，年均增長7.8%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1448元，五年增加286元，年均增長4.5%。

精神文明和民主法制建設(shè)取得新成績。深入開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全民的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)不斷提高。堅(jiān)持依法治縣，不斷擴(kuò)大基層民主，鞏固發(fā)展了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。

總之，“十五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的五年，預(yù)計(jì)各項(xiàng)主要目標(biāo)可基本實(shí)現(xiàn)，但是也要清醒的看到，我縣的發(fā)展水平與省市平均水平還有較大的差距，和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍呈擴(kuò)大趨勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的局面尚未根本轉(zhuǎn)變，體制、資金、人才等瓶頸制約因素仍然沒有取得突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需要。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境因素分析

（一）有利條件

“十一五”期間，我縣面臨著諸多加快發(fā)展的機(jī)遇。從國際國內(nèi)環(huán)境分析，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的主流，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，這為我縣直接間接地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，開拓海內(nèi)外市場，吸引外部資金和信息，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了更新、更大的機(jī)遇。全國經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)增長的上升期，支持經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)將持續(xù)發(fā)揮作用，有利于我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢；“五個(gè)統(tǒng)籌”方針政策的落實(shí)，省政府“一線兩帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，使我縣有可能獲得中省更多的政策和資金支持；發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新機(jī)遇。

從我縣區(qū)域環(huán)境分析，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，使我縣通過努力將會(huì)得到國家更多的支持；蘋果優(yōu)生區(qū)的特殊自然環(huán)境，豐富的煤炭、石灰石等自然資源，有利于特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；過境鐵路的擴(kuò)能改造、公路等級(jí)的提高，為我縣加入渭南、西安等城市經(jīng)濟(jì)圈提供了更加廣闊的空間；城鎮(zhèn)化水平的提高，“一體兩翼”旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倉頡廟列入陜西省紅色旅游景點(diǎn)，促進(jìn)我縣第三產(chǎn)業(yè)不斷提速；全縣上下加快發(fā)展的積極性很高，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好各項(xiàng)工作的意識(shí)增強(qiáng)，特別是近年來我縣逐步形成的發(fā)展勢頭將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

（二）制約因素

展望未來，面對全新的發(fā)展環(huán)境和歷史機(jī)遇，我們依然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是思想解放程度不夠，制度創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自身優(yōu)勢發(fā)揮還不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，總量小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的聚集效應(yīng)差，整體競爭力較弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)縣任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，突發(fā)災(zāi)害威脅增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，蘋果特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，整體效益不高，確保蘋果龍頭地位面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，解決“三農(nóng)”問題壓力加大；財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，骨干財(cái)源少，財(cái)政鋼性支出不斷上升，建設(shè)公共財(cái)政體系壓力較大，用于建設(shè)的資金嚴(yán)重不足；社會(huì)保障體系不完善，覆蓋面較窄，農(nóng)村社保體系建設(shè)艱難，居民收入水平增長較慢，消費(fèi)市場難以激活，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；我縣生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，地理位置偏僻，對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約加大；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，市場化、集約化、信息化程度較低，與激烈的市場競爭不相適應(yīng)；教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件較差，城鄉(xiāng)群眾的文化素質(zhì)普遍較低，投資和發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

三、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和縣十四次黨代會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和加快發(fā)展為主題，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，依托資源，突出特色，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，落實(shí)五個(gè)統(tǒng)籌，提高質(zhì)量效益，加速新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2、發(fā)展思路：唱響“工業(yè)強(qiáng)縣”主旋律，突出果業(yè)、畜牧、煤炭、建材等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游、食品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，振興電力、白酒、豆腐等傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)道路、小城鎮(zhèn)和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化爭項(xiàng)、招商、優(yōu)境等工作，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、管理等方面的新突破，建設(shè)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民富裕的新白水。

3、發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過“十一五”時(shí)期的努力，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，保障體系比較健全，財(cái)政狀況實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，居民收入明顯增加，生活水平普遍提高，民主法制和精神文明建設(shè)不斷深入，各項(xiàng)改革持續(xù)深化，和諧白水取得新成就。主要預(yù)期目標(biāo)是：

——全縣生產(chǎn)總值達(dá)到16.3億元，年均增長10％左右，人均GDP達(dá)到5620元（按常住人口計(jì)算）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。

——地方財(cái)政收入達(dá)到4274萬元，年均增長12%以上。

——非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到50%。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，五年累計(jì)投資力爭達(dá)到24億元。

——城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%以上。

——人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?9萬左右。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%左右；農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右，2010年達(dá)到1850元。

四、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

“十一五”時(shí)期全縣產(chǎn)業(yè)布局的基本構(gòu)想是：形成以縣城為中心，以杜康蘋果產(chǎn)業(yè)園和倉頡建材工業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，以渭清、白宜、白銅、白洛、白澄五條縣際公路為骨架，構(gòu)筑一城兩區(qū)五線各具特色，錯(cuò)位發(fā)展的“火炬”型總體經(jīng)濟(jì)布局，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h城重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和菜刀、眼鏡、印刷、食品、家俱等加工制造業(yè)。白澄公路沿線要大力開發(fā)該區(qū)豐富的石灰石、高嶺土、煤炭資源，積極發(fā)展建材工業(yè)和能源工業(yè)，圍繞白水河流域發(fā)展大設(shè)施農(nóng)業(yè)。渭清公路和白洛公路沿線以倉頡工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)為主體，以現(xiàn)有形成的煤電聯(lián)營、洛河梯級(jí)電站建設(shè)、石材開發(fā)為骨架，大力發(fā)展電力工業(yè)和建材工業(yè)，積極開發(fā)倉頡廟、蘋果人家旅游產(chǎn)業(yè)。白銅公路和白宜公路沿線要以杜康蘋果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主體，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，形成以蘋果和白酒為主的涉農(nóng)涉果工業(yè)群，逐步建成全省乃至全國有一定影響的集蘋果貯藏、加工、銷售、科研、培訓(xùn)及包裝物生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)開發(fā)林皋湖、方山林場生態(tài)旅游和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工業(yè)。

五、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

?(一 )推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

“十一五”期間要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)果、興牧、增菜”的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。到2010年全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5.1億元，年均增長4%以上。

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保糧食安全的前提下，下大力氣做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，力保蘋果龍頭地位。重點(diǎn)調(diào)整蘋果產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣四大技術(shù)，加強(qiáng)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施白水品牌戰(zhàn)略,全面提升蘋果產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)水平，使蘋果商品率達(dá)到90%以上，優(yōu)果率達(dá)到75%以上，蘋果總面積發(fā)展到45萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。積極推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，在“生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、加工”四個(gè)環(huán)節(jié)上謀求新的突破，向產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營方向發(fā)展。

加快畜牧基地建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)殖，鼓勵(lì)規(guī)模種草，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好良種推廣和獸醫(yī)防疫工作，不斷提高畜牧業(yè)的整體效益，使畜牧業(yè)的增加值占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的15%以上。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部率先實(shí)行“果、草、畜、沼”一體化的循環(huán)生產(chǎn)模式，建設(shè)高效、安全、清潔、生態(tài)的新農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。提倡一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，在東南和縣城周邊分別建設(shè)萬畝反季節(jié)無公害水果種植基地和萬畝蔬菜栽培基地。在北部三荒地，結(jié)合退耕還林和荒山造林工程建設(shè)，大力推廣豆薯類雜糧作物和花椒、核桃、大棗、柿子、中藥材等林特產(chǎn)品種植。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依托楊凌農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢，以西農(nóng)蘋果試驗(yàn)站建設(shè)為契機(jī)，整合我縣的農(nóng)業(yè)科技資源，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，多渠道、多途徑為農(nóng)民提供先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用良種、農(nóng)藥和肥料，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進(jìn)一步加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣沼氣和秸桿綜合利用,切實(shí)抓好農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧工作，繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工程。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。面對勞動(dòng)力市場的新變化，要建立起專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運(yùn)作、一體化服務(wù)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，充分利用職教中心和社會(huì)各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)陣地的作用，開展多種形式的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制。按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，鼓勵(lì)農(nóng)民自由進(jìn)城入鎮(zhèn)，開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，逐步形成信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)為一體的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的針對性、有序性和穩(wěn)定性，打造白水勞務(wù)品牌，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

（二）、加速新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

按照“強(qiáng)化蘋果加工，壯大資源開發(fā)，振興傳統(tǒng)名牌”的發(fā)展思路，加快優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展。以增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和提高企業(yè)的綜合管理水平為重點(diǎn)，建設(shè)以企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提高企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技術(shù)水平，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)效益，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。到2010年，全縣工業(yè)增加值力爭達(dá)到4.6億元，年均增長15%以上。

蘋果深加工業(yè)要鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，加快蘋果香精、果膠、果酸、飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。農(nóng)副產(chǎn)品加工要以糧食、油料、果蔬等原料為主，開發(fā)各具特色、市場競爭力強(qiáng)的系列食品，重點(diǎn)加快豆、肉、奶制品加工，使其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方面發(fā)展。另一方面要加快紙箱、套袋、發(fā)泡網(wǎng)、專用肥等果業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

能源工業(yè)以煤電聯(lián)營為重點(diǎn)，擴(kuò)大煤炭、火電、水電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的載能工業(yè)。煤炭生產(chǎn)按照“鞏固中部、發(fā)展東部、開發(fā)北部”的原則，完成北部地區(qū)煤炭儲(chǔ)量的初查，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，提高煤炭生產(chǎn)能力和資源綜合利用率。電力工業(yè)要堅(jiān)持水火電并舉，重點(diǎn)抓好新力電廠擴(kuò)能改造、洛河梯級(jí)電站和生物質(zhì)能熱電開發(fā)。

建材工業(yè)以石材開發(fā)和水泥及水泥制品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的整合和技術(shù)改造，建設(shè)新的生產(chǎn)線，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全面提高生產(chǎn)能力，使其成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

振興名牌工業(yè)，想盡千方百計(jì)，引導(dǎo)支持白酒正常生產(chǎn)，發(fā)揮效益，恢復(fù)白酒在工業(yè)中的龍頭地位，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升眼鏡、菜刀、豆制品等傳統(tǒng)加工制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全力保護(hù)老名牌，大力培育新名牌，形成一批省級(jí)以上知名品牌和企業(yè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，積極開展技術(shù)研究和引進(jìn)消化吸收，提高工業(yè)的整體科技水平和競爭力。積極推進(jìn)銀企合作，爭取金融機(jī)構(gòu)對地方企業(yè)發(fā)展的支持。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和市場營銷工作，解決企業(yè)運(yùn)行中的實(shí)際困難，集中力量實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)在品牌、規(guī)模、效益上的新突破和新飛躍。

(三)加快旅游開發(fā)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

按照“以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以管理為保證，以環(huán)境為前提”的開發(fā)方針，圍繞關(guān)中旅游環(huán)線的整體建設(shè)和“一體兩翼”的思路，突出“廟（蒼頡廟和杜康廟）、山（方山林場）、水（林皋湖）、家（蘋果人家）”，加大旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破。倉頡廟要抓住列入陜西省紅色旅游景點(diǎn)和國家級(jí)文物保護(hù)單位的機(jī)遇，加快廟區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。林皋湖以水上觀光、休閑、娛樂為主發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。方山林場森林公園以避署、休閑、狩獵為重點(diǎn)加快開發(fā)步伐，建成渭北唯一的狩獵場。蘋果人家以綠色旅游為主題，突出蘋果特色，農(nóng)家特色和地方民俗民風(fēng)特色，挖掘蘋果文化內(nèi)涵，體現(xiàn)田園風(fēng)光，建設(shè)集游泳、垂釣、觀光、娛樂、運(yùn)動(dòng)、健身、住宿、飲食為一體的蘋果旅游園區(qū)?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)抓好旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、包裝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游區(qū)的服務(wù)功能，逐步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

加快流通領(lǐng)域改革和發(fā)展步伐，推進(jìn)連鎖銷售、物業(yè)代理、專賣店、物流配送等新型流通業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)城區(qū)商貿(mào)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、兼并收購等方式向農(nóng)村延伸發(fā)展。加快專業(yè)化市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促其繁榮活躍。

加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，促進(jìn)房地產(chǎn)的健康有序發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，強(qiáng)化“信用白水”建設(shè)，積極為中小企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，規(guī)范法律、信息、中介、健身、娛樂等服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)市場化、社會(huì)化、信息化步伐，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。到2010年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.9億元，年均增長12%以上。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

公路建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)化、縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、鄉(xiāng)村道路油路化為目標(biāo)，抓好白洛、白銅、渭蒲高速公路和縣城汽車客運(yùn)站建設(shè)及白北、門林、史雷等縣鄉(xiāng)公路的拓寬改造，使白水成為北接陜北、西聯(lián)銅川，南出北進(jìn)的重要通道。配合鐵路部門，完成西延和西包鐵路擴(kuò)能改造，確保白水和張家船火車站建設(shè)，提高全縣鐵路貨物的吞吐能力。

水利事業(yè)要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)放在重要位置。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重，努力擴(kuò)大有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積，實(shí)現(xiàn)旱塬水利化，果園節(jié)灌化，溝壑生態(tài)化的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好“兩大兩小”灌區(qū)的改造配套工程，積極實(shí)施灌區(qū)節(jié)水防滲改造和渠系配套工程，大力實(shí)施水保生態(tài)、淤地壩群工程、旱塬井窖和抽水站建設(shè)。有計(jì)劃有步逐的開發(fā)新水源，提高水利設(shè)施的供蓄水能力。以水資源的承載能力為前提，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控各類高耗用水項(xiàng)目。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以寬帶、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)、擴(kuò)容、改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高覆蓋率，抓好電子政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)工程，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和辦公方式，提高國民經(jīng)濟(jì)的信息化水平。

(五)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

縣城建設(shè)要以提升功能和品位為目標(biāo)，以弘揚(yáng)地域文化為主線，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，加速東擴(kuò)北進(jìn)步伐，使城市規(guī)模達(dá)到8平方公里。重點(diǎn)搞好城區(qū)綠化和凈化，建設(shè)南入口區(qū)、開通改造自強(qiáng)路、蔡倫路、雷公路和小街小巷，力爭開通北環(huán)路，實(shí)現(xiàn)“東西貫通、南北暢通、城內(nèi)成網(wǎng)、綠色環(huán)繞”的目標(biāo)。

加快城區(qū)功能改造，提升縣城綜合服務(wù)水平。逐步完成倉頡廣場、游樂園、供熱工程、垃圾處理等一批市政公用工程，提升縣城的現(xiàn)代化水平，努力改善縣城人居環(huán)境，提高縣城綜合承載力，強(qiáng)化聚集和輔射帶動(dòng)作用。

加快新區(qū)開發(fā)步伐。搞好新區(qū)規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局功能區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民小區(qū)，制定優(yōu)惠政策，建立城市人口機(jī)械增長機(jī)制，吸引縣內(nèi)外人口向該區(qū)集中，力爭“十一五”末縣城人口達(dá)到6萬人，努力將新區(qū)建設(shè)成為我縣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代化商貿(mào)區(qū)和娛樂休閑區(qū)，使之成為縣城的新亮點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、逐步推進(jìn)的原則，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)梯級(jí)結(jié)構(gòu)。加快林皋、杜康、堯禾、西固等城鎮(zhèn)建設(shè)，完成史官撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，突出各鎮(zhèn)特色。林皋鎮(zhèn)以湖光山色旅游為主要風(fēng)格；杜康鎮(zhèn)突出加工制造業(yè)；史官鄉(xiāng)突出倉頡文化；堯禾鎮(zhèn)突出農(nóng)副土特產(chǎn)品；西固鎮(zhèn)和馮雷鎮(zhèn)突出工礦業(yè)發(fā)展。

(六)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

切實(shí)保護(hù)和合理利用資源，建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的機(jī)制和體制，推廣運(yùn)用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合開發(fā)利用技術(shù)和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步建立起高效、持續(xù)、健康發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。推行“資源——產(chǎn)品——再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，加快資源初級(jí)開發(fā)產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，形成健康文明、節(jié)約的消費(fèi)模式。強(qiáng)化耕地保護(hù)，提高土地資源利用率，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)決落實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。

控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好高污染企業(yè)的治理和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，防治大氣污染；以改善白水河流域水環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)飲用水源為目標(biāo)，實(shí)施碧水工程，城市自來水普及率和飲用水合格率達(dá)到100%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以增強(qiáng)綠色植被為中心，以建設(shè)秀美家園為目標(biāo)，加快生態(tài)環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)抓好一批生態(tài)治理工程。溝壑區(qū)重點(diǎn)治理水土流失，溝坡實(shí)施退耕還林，封育禁伐，塬邊建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)塬林帶。減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。

健全氣象及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，加強(qiáng)以防雹為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高綜合減災(zāi)能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、交通等高危行業(yè)及公共場所的監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治。

（七）發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

堅(jiān)持爭取國家投資、加大政府投資和引導(dǎo)民間投資相結(jié)合，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

繼續(xù)實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，以引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，加速科技進(jìn)步與創(chuàng)新。鞏固和完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，繼續(xù)鞏固提高“普九”和“兩基”成果，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，整合教育資源，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高師資水平，改善辦學(xué)條件，合理調(diào)整中小學(xué)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、城區(qū)中學(xué)建設(shè)、高中擴(kuò)容工程，強(qiáng)化義務(wù)教育，普及高中教育，加快職業(yè)教育、民辦教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)解決群眾上學(xué)難的問題。

積極實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才，實(shí)行柔性人才政策，營造有利于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的政策環(huán)境和用人機(jī)制。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立起布局合理、服務(wù)便捷、與和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站、專科特色醫(yī)院和醫(yī)療監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)傳染病和地方病的防治，滿足人民群眾對公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障的需要。逐步解決群眾看病難看病貴的問題，強(qiáng)化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障群眾的健康安全。

嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。鞏固省級(jí)計(jì)生綜合服務(wù)縣創(chuàng)建成果，關(guān)注人口健康、人口老齡化和性別比結(jié)構(gòu)等問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，確保人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)土民俗文藝創(chuàng)作，恢復(fù)和振興具有濃厚地方特色的傳統(tǒng)文藝演出活動(dòng)，開發(fā)倉頡文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提高現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)功能，積極籌建縣科技館、博物館和文化館藝術(shù)大樓，使城鄉(xiāng)居民的精神文化生活質(zhì)量不斷提高。發(fā)展體育事業(yè)，抓好綜合體育場建設(shè)工程，提高競技體育水平，積極開展全民健身活動(dòng)。

加強(qiáng)解決就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城市最低生活保障制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。重視特困群眾生活困難問題，積極開展社會(huì)救助工作，支持慈善、捐贈(zèng)等社會(huì)扶助活動(dòng)。

高度重視群眾來信來訪工作。貫徹《信訪條例》，建立信訪案件辦理責(zé)任制，真正關(guān)心和解決群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充分保護(hù)弱勢群體的合法利益。

(八)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特色的時(shí)代精神，倡導(dǎo)愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使全縣人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

加強(qiáng)民主治制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。完善基層政權(quán)、基層自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，加大推行政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開力度，完善民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

加強(qiáng)法制建設(shè)。深入開展普法教育，提高全民法律素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，建設(shè)法制政府。抓好行政執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)司法公正，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，取締邪教，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的政策措施

(一)堅(jiān)持不懈，解放思想

要以新的思想解放破解工作難題，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在工作思路上解放思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，敢為人先，勇于實(shí)踐，闖出一條超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新路子。在發(fā)展方式上解放思想，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模組織勞務(wù)輸出，深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。在工作觀念上解放思想，要堅(jiān)持有所為有所不為的法律意識(shí)、市場意識(shí)，增強(qiáng)市場資源配置的基礎(chǔ)性作用和法律維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，化解各種矛盾，平衡各種利益的作用。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要把解放思想貫穿于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的全過程。

(二 )持續(xù)不斷，深化改革

繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，對縣屬的國有企業(yè)采取股份制、股份合作制、租賣結(jié)合、兼并聯(lián)合等多種形式，全部放開放活，原則上政府不再擁有國有企業(yè)。政府投資以公益性設(shè)施和環(huán)境改造項(xiàng)目為主，退出一般競爭性投資領(lǐng)域。

推進(jìn)投資體制改革，完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，改革投資管理體制，完善競爭機(jī)制，廣泛吸引各種社會(huì)和民間投資，堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)搞活，吸引利用外資和激活民資并舉，鼓勵(lì)各類投資主體采取多種方式，參與全縣各領(lǐng)域的投資項(xiàng)目建設(shè)。

深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，積極完善各種形式的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策和鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管制度，加大財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作力度，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)改革，精減人員，提高效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

深化農(nóng)村改革。要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，在自愿有償?shù)那疤嵯?，引?dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、農(nóng)村合作醫(yī)療改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，做好農(nóng)資、醫(yī)療、教育等收費(fèi)與價(jià)格的公示，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場秩序，確保市場機(jī)制和信用機(jī)制的有效運(yùn)行。

(三)堅(jiān)定不移，優(yōu)化環(huán)境

樹立“環(huán)境立縣”理念，創(chuàng)建一流環(huán)境，用硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，構(gòu)筑聚集資金、人才的環(huán)境洼地。繼續(xù)加大治理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)政策措施的落實(shí)力度，整頓市場秩序和交通秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，努力維護(hù)投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。教育全縣廣大干部群眾樹立人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎白水形象，著力創(chuàng)建信用白水，做誠信公民，叫響“投資白水縣，事事都好辦”的承諾，營造招商、親商、安商、富商的一流環(huán)境。

（四）持之一恒，項(xiàng)目帶動(dòng)

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是強(qiáng)縣富民的重要舉措。十一五期間，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，要排除一切干擾，抓大項(xiàng)目，大抓項(xiàng)目，總結(jié)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，完善落實(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭抓好一批對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目聚人心，以項(xiàng)目優(yōu)環(huán)境，以項(xiàng)目保穩(wěn)定。要把招商引資作為抓項(xiàng)目的主要途徑。積極內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)掘縣域內(nèi)土地、勞動(dòng)力、水價(jià)、電價(jià)低廉等潛在優(yōu)勢，制定招商引資優(yōu)惠政策，組織策劃重大招商活動(dòng)，主動(dòng)承接大城市或其它發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。加快建立政府引導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)擔(dān)當(dāng)主角的招商引資新機(jī)制。進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大對外開放水平，積極引導(dǎo)國內(nèi)外實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(五)堅(jiān)定信心，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

按照“平等待遇，開放領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)”的基本思路，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步解放思想，消除限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，完善社會(huì)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；抓住非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題；積極探索適應(yīng)白水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，從整體上增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，形成以非公有制為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

（六）下定決心，轉(zhuǎn)變政府職能

以貫徹落實(shí)《行政許可法》和行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、效能投訴制、績效考核制等十項(xiàng)制度，深化行政體制改革，建立服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和信用政府，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力和責(zé)任，從體制上解決越位、錯(cuò)位、缺位的問題，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及維護(hù)競爭秩序上來，強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的思想，進(jìn)一步減少行政審批，完善各級(jí)政府民主化、規(guī)范化、制度化的決策機(jī)制，不斷提高工作效率。堅(jiān)持從嚴(yán)治政的方針，加大反腐敗力度，徹底轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、高效廉潔的服務(wù)型政府，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。