“十二五”時(shí)期，是潼關(guān)縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是潼關(guān)縣緊抓西部大開發(fā)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)深入實(shí)施重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要時(shí)期，科學(xué)制定潼關(guān)縣“十二五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)潼關(guān)縣未來五年發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以金興潼、以品富民、以穩(wěn)促和”的要求，緊緊圍繞“南抓黃金、中抓林牧、北抓旅游”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)展，努力克服諸多不利因素影響，使潼關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。

1、綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階

“十一五”末，全縣7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成，7項(xiàng)主要指標(biāo)均比“十五”末增長一倍多。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到20.3億元，是“十五”末的2.71倍，完成“十一五”計(jì)劃指標(biāo)的156.2%，年均增長21.6%，增速比“十五”年均6.9%的增速提高14.7個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP達(dá)到11266元，是“十五”末的2.27倍，完成計(jì)劃指標(biāo)的137%，年均增長18.6%；地方財(cái)政收入達(dá)到10018萬元，是“十五”末的2.74倍，完成“十一五”計(jì)劃指標(biāo)的209%，年均增長22.4%；“十一五”末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成18.27億元，是“十五”末的12.26倍，完成“十一五”計(jì)劃目標(biāo)的522%，年均增長65.1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.06億元，是“十五”末的2.42倍，年均增長19.4%?！笆晃濉睍r(shí)期，我縣開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速大發(fā)展，綜合實(shí)力上臺(tái)階的新局面。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成26.87億元，較上年增長37.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.83億元，較上年增長24.7%。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，中金冶煉200噸難選冶、黃金精煉、祥順金石加工建成并投產(chǎn)。太洲金礦1000噸選礦廠、西潼峪尾礦科技開發(fā)示范園正在加緊實(shí)施。黃金工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，與河南靈寶的區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。招商引資成效顯著。五年來，共簽訂招商引資項(xiàng)目88個(gè)，到位資金25.5億元，引進(jìn)了中金冶煉難選冶、中金礦業(yè)中深部探礦、古城景區(qū)開發(fā)及北新街建設(shè)等一批大項(xiàng)目，開展了與福建商會(huì)、北京溫州商會(huì)、中金集團(tuán)和北東公司的廣泛合作。資源整合有序開展。實(shí)施了黃金企業(yè)體制改革，對(duì)玉石峪金礦等四家國有黃金企業(yè)進(jìn)行了整合重組，形成了中金礦業(yè)、中金冶煉、潼金公司三大黃金骨干企業(yè)。地探增儲(chǔ)前景看好?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)投入地探資金3.65億元，增儲(chǔ)18.9噸。國土資源部已把我縣列入全國46個(gè)找礦重點(diǎn)區(qū)域之一。2010年小秦嶺地質(zhì)找礦研討會(huì)的召開，更加明確了潼關(guān)黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和開發(fā)方向。礦業(yè)管理不斷規(guī)范。持續(xù)開展了礦山整治，黃金生產(chǎn)秩序和安全狀況明顯改善。建立了以稅費(fèi)征管、財(cái)政增收為核心的長效機(jī)制，落實(shí)了礦石化驗(yàn)、開采計(jì)量、稅費(fèi)征收等監(jiān)管措施，黃金產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)額度明顯提高。

3、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)

“十一五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.59億元，年均增長15.89%。其中畜牧產(chǎn)值達(dá)1.45億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長。2010年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.3萬噸，連續(xù)七年增產(chǎn)豐收。“325”工程扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)規(guī)模，出臺(tái)了《潼關(guān)縣生豬果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》。截止目前，全縣生豬存欄達(dá)13萬頭，揚(yáng)帆、金橋等龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好。全縣果菜面積達(dá)到14.4萬畝，前進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、下汾井等設(shè)施蔬菜基地的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施了生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民扶持、農(nóng)村沼氣等一系列農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目。陜西東大門綠化被國家林業(yè)局評(píng)為“三北防護(hù)林優(yōu)質(zhì)工程”，集體林權(quán)制度改革全面完成，爭取到了國有林場項(xiàng)目。太峪水庫安全投入運(yùn)行，安全飲水項(xiàng)目解決了5.3萬人的飲水問題，水利工作獲得全省振興杯榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平整改造土地3.2萬畝。前進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園沼氣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中供氣，是西北地區(qū)唯一一家為農(nóng)戶集中供氣的大型沼氣工程。

4、第三產(chǎn)業(yè)闊步邁進(jìn)

商貿(mào)業(yè)步伐加快。商貿(mào)市場體系進(jìn)一步完善，出現(xiàn)專業(yè)市場、超市、連鎖店、便民店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，初步形成高、中、低檔商品品種齊全、營銷模式多樣的商貿(mào)格局。現(xiàn)代物流高點(diǎn)起步。完成了中國潼關(guān)物流港控制性詳細(xì)規(guī)劃。簽訂了三省三縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共建框架協(xié)議。啟動(dòng)了物流景觀大道建設(shè)。明大集團(tuán)、中陜物流等企業(yè)已簽訂入駐意向。成功舉辦了2010中國潼關(guān)物流港全國重卡拉力總決賽，提升了潼關(guān)的對(duì)外形象和美譽(yù)度。旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。編制了《潼關(guān)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《潼關(guān)古城景區(qū)項(xiàng)目總體規(guī)劃》、《黃河金三角濕地景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃》。啟動(dòng)實(shí)施了楊震廉政教育基地、古城景區(qū)、黃河濕地等旅游開發(fā)項(xiàng)目,著力打造華山潼關(guān)旅游精品區(qū)。

5、城鎮(zhèn)化步伐加快

縣城骨架進(jìn)一步拉大。五年來，投入13億元，實(shí)施了30多個(gè)重大城建項(xiàng)目。啟動(dòng)了縣城西新區(qū)建設(shè)，完成了添景苑一、二期工程。開通了北新街、四知街，延伸了興隆街、中心街，改造了金陡街、東環(huán)路、桃林路北段，形成了“四縱七橫”的路網(wǎng)格局?？h城建成區(qū)面積達(dá)到5.2平方公里，人口達(dá)4.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，城鎮(zhèn)化率位居渭南各縣市首位。人居環(huán)境明顯改善。“三城聯(lián)創(chuàng)”全面啟動(dòng)，實(shí)施了186條背街小巷的硬化、亮化，建成了東環(huán)島、火車站、添景苑等休閑廣場。城區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場正式投入運(yùn)營。實(shí)施了香堤西岸、華府天下等一批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，縣城人氣明顯增強(qiáng)?？h城創(chuàng)衛(wèi)順利通過了省政府驗(yàn)收。小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。秦東鎮(zhèn)被列入陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，代字營、太要兩鎮(zhèn)被列入“關(guān)中百鎮(zhèn)”行列。

6、和諧社會(huì)取得新進(jìn)展

教育事業(yè)均衡發(fā)展。實(shí)施了基礎(chǔ)教育項(xiàng)目、青少年活動(dòng)中心建設(shè)、職教中心項(xiàng)目、校舍安全工程、電教改善等教育設(shè)施建設(shè)，完成了農(nóng)村初中生進(jìn)城工程，教育布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到2010年末，教育“兩基”達(dá)到鞏固，初中入學(xué)率達(dá)到98%，全縣高中階段教育普及率達(dá)85%以上。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。2010年新農(nóng)合參合率達(dá)到92.1%，實(shí)施了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，83個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全面完成。公共衛(wèi)生體系和疾病預(yù)防控制體系逐步完善。社會(huì)保障事業(yè)取得長足進(jìn)步。持續(xù)開展城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)低保做到了“應(yīng)保盡保、按月發(fā)放”。全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的津補(bǔ)貼和績效工資按標(biāo)準(zhǔn)全部兌現(xiàn)，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政部分按國家標(biāo)準(zhǔn)全部足額到位。群眾文化事業(yè)豐富多彩。實(shí)施了縣城文體活動(dòng)中心、縣劇院改造、群眾體育健身場所等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。挖掘傳承了一批優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，“古戰(zhàn)船”等被列入陜西省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。人與自然更加和諧。“十一五”末，治理水土流失面積160平方公里，塬面整治面積達(dá)到2萬畝以上；人工造林5萬畝，封山育林2萬畝，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

7、人民生活水平不斷提高

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的6859元增加到2010年的15394元，年均增長17.5%。農(nóng)民人均純收入由2005年的1852元增加到2010年4302元，年均增長18.4%。同時(shí)，民居、出行、通信等條件都明顯改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐步升級(jí)。

8、改革開放取得新突破

經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。五年累計(jì)實(shí)際利用外資4405.7萬美元，2010年利用外資合同額突破1億美元；一大批知名企業(yè)落戶潼關(guān)，有力推動(dòng)了潼關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

9、民主法治與精神文明建設(shè)得到增強(qiáng)

“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視政治文明建設(shè)，縣鄉(xiāng)政府自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)各級(jí)的監(jiān)督；依法治縣進(jìn)程加快，“五五”普法扎實(shí)推進(jìn)，公民法治觀念明顯增強(qiáng)；政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開扎實(shí)推進(jìn)，信訪工作成績顯著；社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)，應(yīng)急管理體制和機(jī)制不斷完善，預(yù)防和處理突發(fā)公共事件能力明顯提高；行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察作用得到發(fā)揮；精神文明建設(shè)活動(dòng)豐富多彩，群眾思想道德素質(zhì)顯著提高。

同時(shí)，雙擁工作取得了新成績，我縣被省市命名為雙擁模范縣。司法、工商、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、消防、氣象、質(zhì)監(jiān)、檔案、工會(huì)、殘聯(lián)、縣志、共青團(tuán)及人民武裝、老干部和婦女兒童等各項(xiàng)工作也都取得了新的成績，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體上看，“十一五”時(shí)期是改革開放以來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大幅超過“十一五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

“十一五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。我們深刻體會(huì)到，“十二五”新的時(shí)期,要把業(yè)已開創(chuàng)的事業(yè)全面推向前進(jìn)，必須始終堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”：

——堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖。潼關(guān)的大發(fā)展是創(chuàng)出來的。我們始終認(rèn)為老方法解決不了新問題，舊思維指導(dǎo)不了新實(shí)踐，刻舟求劍必然無功而返。思想解放了，觀念更新了，工作才能創(chuàng)新，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖。潼關(guān)的大變化是干出來的。我們始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和主戰(zhàn)場，創(chuàng)造條件、大干快上，項(xiàng)目總量、固定資產(chǎn)投資總額保持了高位增長，有效保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善。

——堅(jiān)持奮力爭先不動(dòng)搖。潼關(guān)的競爭力是拼出來的。我們始終堅(jiān)持不比條件比干勁，不比基礎(chǔ)比進(jìn)步，用汗水詮釋發(fā)展，用特色聚焦目光，用一流業(yè)績衡量干部能力。我們的東大門綠化、農(nóng)村初中進(jìn)城、農(nóng)田水利、雙擁共建等工作干出了亮點(diǎn)，受到了各級(jí)的關(guān)注與好評(píng)。

——堅(jiān)持凝心聚力不動(dòng)搖。潼關(guān)的好局面是用心贏得的。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)各大班子團(tuán)結(jié)勁足、協(xié)調(diào)高效，始終牢記執(zhí)政為民的宗旨，竭盡所能地為群眾謀好事、辦實(shí)事、解難事，贏得了人民群眾的普遍支持和擁護(hù)，形成了全縣上下凝心聚力、共促發(fā)展的濃厚氛圍。這些都是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，需要在“十二五”期間認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)光大。

（二）“十二五”發(fā)展的環(huán)境分析

“十二五”時(shí)期，是潼關(guān)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要機(jī)遇期。在西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃深入實(shí)施，黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)區(qū)合作不斷加強(qiáng)的背景下，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的市場空間與發(fā)展契機(jī)。綜合分析國內(nèi)外環(huán)境，“十二五”期間，我縣發(fā)展主要存在“四大優(yōu)勢”，面臨“五大機(jī)遇”和“五大挑戰(zhàn)”。

1、“四大優(yōu)勢”

一是區(qū)位交通優(yōu)勢。潼關(guān)縣位居西安、太原、鄭州三大城市經(jīng)濟(jì)輻射圈中心，處于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)與正在構(gòu)建的黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)核心的地帶，是西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西的東大門，連接西北、華北、中原的咽喉要道。潼關(guān)交通便捷, 隴海、同蒲鐵路交匯于城西，310國道、101省道、西潼高速公路穿境而過。風(fēng)陵渡黃河公路大橋、黃河鐵路大橋使黃河天塹變通途。二是歷史文化優(yōu)勢。潼關(guān)歷史悠久，文脈深厚。古潼關(guān)居中華十大名關(guān)第二位，歷史文化源遠(yuǎn)流長。馬超刺槐、十二連城、仰韶文化遺址等名勝古跡星羅棋布；“古戰(zhàn)船”、“背芯子”、“踩高蹺”等一批民俗文化璀璨耀眼；風(fēng)陵曉渡、譙樓晚照、秦嶺云屏等潼關(guān)八景，引人入勝，為潼關(guān)發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)勢條件。三是黃金資源優(yōu)勢。黃金產(chǎn)業(yè)是潼關(guān)縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國占有舉足輕重作用。隨著潼關(guān)黃金礦產(chǎn)資源與企業(yè)整合的推進(jìn)，中深部探礦的突破以及黃金難冶選技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先地位的取得，使潼關(guān)黃金產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。四是跨越發(fā)展優(yōu)勢。新一屆的潼關(guān)縣委、縣政府雄心勃發(fā)，全縣人同心同德、斗志昂揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)，黃金跨越發(fā)展躍然眼前，物流旅游高點(diǎn)起步，突破發(fā)展箭在弦上，為“十二五”騰飛奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

2、“五大挑戰(zhàn)”

一是區(qū)域競爭壓力帶來的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，渭南市提出要跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了較高的發(fā)展要求。潼關(guān)縣經(jīng)濟(jì)總量僅占渭南1區(qū)兩市8縣經(jīng)濟(jì)總量的2.6%，與渭南韓城、臨渭區(qū)、蒲城縣分別相差101.7億、85.79億元、52.5億元，存在較大差距。潼關(guān)縣周邊的大荔、華縣發(fā)展迅猛，與其相比也還具有不小差距，“十二五”潼關(guān)要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展，還面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。

二是黃金產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的難度加大。目前，潼關(guān)縣已探明黃金礦石儲(chǔ)量僅180萬噸，以現(xiàn)在產(chǎn)量計(jì)算，僅可供開采3年。隨著潼關(guān)小秦嶺礦脈淺部資源的日益枯竭，對(duì)中深部黃金資源勘探提出更高更緊迫的要求；同時(shí)，潼關(guān)縣“以采代探，勘探滯后，采選粗放、有冶無加”粗放型的黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展巨大壓力。全國招遠(yuǎn)、靈寶等產(chǎn)金大縣，加大全國資源整合力度，大力推進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，給潼關(guān)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌塑造任務(wù)較重。潼關(guān)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短小，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)科技研發(fā)能力普遍較弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前，潼關(guān)已經(jīng)初步形成“潼金”“潼關(guān)醬菜”等區(qū)域品牌，但是，產(chǎn)品所占區(qū)域份額較小，品牌市場影響力較弱。在產(chǎn)品趨同、品牌眾多，競爭激烈的市場環(huán)境下，品牌塑造任務(wù)緊迫而繁重。

四是財(cái)政支出面臨財(cái)政收入的強(qiáng)力約束。潼關(guān)縣財(cái)政收入較低，2010年財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)。而財(cái)政支出為6.0068億元，財(cái)政收支存在5.005億元的巨大缺口。“十二五”時(shí)期，是潼關(guān)縣城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，急需大量資金的投入。財(cái)政支付能力不足，已經(jīng)成為制約潼關(guān)各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重大約束。

五是改革開放工作任務(wù)大。潼關(guān)縣開發(fā)意識(shí)與融入?yún)^(qū)域發(fā)展意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中園區(qū)及產(chǎn)業(yè)管理體制障礙依然比較突出，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步深化。潼關(guān)縣未來改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

3、“五大機(jī)遇”

一是政策機(jī)遇。國家新一輪西部大開發(fā)的系列扶持政策，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱新36條），《關(guān)于促進(jìn)黃金市場發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，必將給潼關(guān)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建中的黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，從產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)、物資流通、信息與人才流動(dòng)等方面將給潼關(guān)縣帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！蛾P(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出打造華山-潼關(guān)旅游精品區(qū)，建設(shè)華山人文自然旅游景區(qū)，再現(xiàn)潼關(guān)八景。華山東部修建索道一條，進(jìn)一步拉近華山景區(qū)與潼關(guān)景點(diǎn)的距離，為華山潼關(guān)旅游精品區(qū)建設(shè)提供了良好機(jī)遇。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。《陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2010-2015》明確指出：在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），規(guī)劃建設(shè)新型專業(yè)市場、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；在具有生態(tài)環(huán)境、自然景觀和歷史文化等優(yōu)勢的縣（市、區(qū)），完善綜合配套設(shè)施，積極發(fā)展各種特色旅游；服務(wù)業(yè)特色鮮明又相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），要率先實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這對(duì)潼關(guān)現(xiàn)代物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。四是承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。未來相當(dāng)長時(shí)期都將形成資本要素和生產(chǎn)能力向西部環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。潼關(guān)地處關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于隴海交通軸，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。五是黃金產(chǎn)業(yè)面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未平，全球金融市場依然動(dòng)蕩不安，各國政府及民間紛紛加大黃金儲(chǔ)備與投資，為潼關(guān)縣黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

二、“十二五”指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)深入實(shí)施的重大機(jī)遇，以跨越發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)綠色、文明、富裕陜西東大門為總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城、省級(jí)園林縣城和國家科普示范縣，跨越提升黃金產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大果畜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培育催生物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高地方財(cái)政收入和人民群眾生活水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

我縣“十二五”發(fā)展，要堅(jiān)持五大原則：

一是堅(jiān)持綠色持續(xù)促發(fā)展。堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效益、低能耗、低排放的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、環(huán)境改善和生態(tài)循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促發(fā)展。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，壯大黃金產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展。著力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促發(fā)展。把管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)和根本動(dòng)力，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

五是堅(jiān)持改善民生促發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，積極擴(kuò)大就業(yè)，健全公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：

——經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。至“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值年均增長30%左右，達(dá)到75億元，是“十一五”末的3.69倍；地方財(cái)政收入年均增長30%，達(dá)到3.72億元，是“十一五”末的3.71倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資98億元，年均增長約40%，是“十一五”末的5.36倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%，達(dá)到15億元，是“十一五”末的2.48倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到6∶67∶27。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)率達(dá)到60%左右；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)投資進(jìn)一步加大，覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步完善；城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小?！笆濉蹦瑢?shí)現(xiàn)把潼關(guān)縣建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣的目標(biāo)。

——人民福祉提高。城鄉(xiāng)居民收入水平和家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長20%，達(dá)到38305元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長20%，達(dá)到10707元；公共服務(wù)均等化進(jìn)一步推進(jìn)，全縣居民的居住、交通、工作、休閑環(huán)境逐步優(yōu)化，人民群眾生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到95%以上；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——生態(tài)文明進(jìn)步。資源節(jié)約利用，環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。萬元GDP綜合能耗下降15%，森林覆蓋率達(dá)到48%，二氧化硫排放量與化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降，達(dá)到省市要求。

三、產(chǎn)業(yè)空間布局

依據(jù)資源聚集度，參照產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)集群發(fā)展，“十二五”期間，從南向北構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)功能板塊，形成核心輻射、板塊撬動(dòng)的空間發(fā)展形態(tài)與產(chǎn)業(yè)功能布局。

——黃金產(chǎn)業(yè)板塊。在縣域南部以黃金工業(yè)為依托，以黃河金三角工業(yè)園區(qū)、黃金精深加工集聚區(qū)、黃金資源集聚區(qū)為核心，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，打造以黃金勘探、采選、冶煉、深加工、銷售、黃金文化旅游為一體的黃金產(chǎn)業(yè)板塊。

——農(nóng)牧果畜板塊。在縣域中部及縣城西溝生態(tài)發(fā)展區(qū)，以果、菜、花、畜牧養(yǎng)殖為核心，強(qiáng)力推進(jìn)高效農(nóng)牧、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)板塊。

——生態(tài)宜居板塊。依托縣城，加快發(fā)展文化、金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、信息與居住服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)宜居板塊。

——文化旅游板塊。沿黃河、渭河，建設(shè)濱河大道與黃河防衛(wèi)河堤景觀帶，連接黃河濕地公園、楊震廉政教育基地、古城景區(qū)、物流港旅游，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊。

——商貿(mào)物流板塊。在秦、晉、豫三省交界處，依托中國潼關(guān)物流港，以農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建材、黃金飾品、工藝品為主，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)板塊。

四、推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)全國黃金產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣

依托黃金工業(yè)集中區(qū)，著力打造黃金產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新型有色金屬冶煉與加工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、新型建材生產(chǎn)基地三大基地。積極延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源由單一開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型，由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源的精深加工度和綜合利用水平。力爭“十二五”末，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元。

（一）發(fā)展壯大黃金產(chǎn)業(yè)集群

以潼關(guān)黃金產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為依托，以中金黃金冶煉、中金礦業(yè)、潼金、太洲等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為抓手，積極打造集黃金勘探、采選、冶煉、加工、銷售、黃金旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，努力將潼關(guān)打造成亞洲最大的黃金資源冶煉產(chǎn)業(yè)基地、西部重要的黃金產(chǎn)品集散地。

——資源開發(fā)。抓好小秦嶺地探增儲(chǔ)項(xiàng)目，投資20-30億元，推進(jìn)中深部探礦向縱深發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，以礦權(quán)為主體，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和集團(tuán)，通過入股聯(lián)營、收購兼并、贖買退出等多種方式，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，計(jì)劃投資30億元，把現(xiàn)有的15家資源型企業(yè)整合為2-5家，“十二五”末，把礦山企業(yè)進(jìn)一步整合為1家，達(dá)到資源的整裝勘測及開發(fā)一體化，大力提高資源利用開發(fā)水平。投資20-30億元，以西潼峪尾礦開發(fā)示范園為重點(diǎn)，加強(qiáng)尾礦的綜合開發(fā)利用。

——黃金采選?！笆濉睍r(shí)期，通過改造、技改、擴(kuò)建潼關(guān)中金礦業(yè)日處理2000噸金礦石采選項(xiàng)目，推進(jìn)太洲日處理1000噸金礦石采選項(xiàng)目以及其它日處理2000噸金礦石采選項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源采選上規(guī)模、上水平。

——黃金冶煉。支持潼關(guān)中金冶煉有限責(zé)任公司繼續(xù)加強(qiáng)黃金難選冶技術(shù)與工藝的研究，積極爭取日處理400噸難選冶項(xiàng)目早日上馬，整合西部難冶選金礦資源，擴(kuò)大難處理金精礦冶煉規(guī)模。促進(jìn)潼關(guān)中金冶煉精煉規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能50噸精煉黃金。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力打造潼金品牌，奮力將潼關(guān)打造成亞洲最大的黃金冶煉產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”期間，力爭黃金產(chǎn)量年均增長30％以上，黃金產(chǎn)量達(dá)到50噸左右。

——黃金加工。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名黃金加工企業(yè)，工藝大師，發(fā)展黃金飾品、工藝品等黃金珠寶產(chǎn)業(yè)。推廣黃金在電子工業(yè)、航空、航天工業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)高附加值黃金加工業(yè)發(fā)展。力爭“十二五”末，實(shí)現(xiàn)黃金縣內(nèi)加工用量占年產(chǎn)金的15%以上。

——黃金市場。提升黃金步行街形象和層次，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)飾品貿(mào)易區(qū)和黃金貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極促進(jìn)縣域1-2家重點(diǎn)黃金企業(yè)成為上海貴金屬交易市場會(huì)員單位。擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與全國、世界黃金組織與企業(yè)的交流，舉辦西部，乃至全國黃金首飾展銷會(huì)與文化節(jié)，打造“潼關(guān)黃金”（潼金）品牌，建設(shè)西部黃金產(chǎn)品集散地。

（二）構(gòu)建新型有色金屬冶煉與加工基地

推進(jìn)礦山資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力建設(shè)以黃金為主的有色金屬冶煉和加工基地，努力把潼關(guān)建成西部有色金屬循環(huán)利用示范基地。重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)鏈：一是打造黃金多金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，使金精礦冶煉能力和質(zhì)量以及金、銀、銅等回收率大大提高。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)銅帶、銅箔、銅產(chǎn)品等市場需求較大的下游產(chǎn)品。二是打造鉛鋅產(chǎn)業(yè)鏈。整合縣內(nèi)鉛業(yè)中小企業(yè)，形成幾大重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)新工藝，建設(shè)煙氣制酸、煙塵提鋅、濕法煉鉛、鉛業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是打造硫化工產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施硫鐵礦綜合利用，生產(chǎn)硫酸和化肥、鐵精粉及多金屬回收，實(shí)現(xiàn)硫鐵礦資源的綜合利用和鏈?zhǔn)介_發(fā)。

（三）建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地

圍繞本地優(yōu)質(zhì)果蔬、畜牧養(yǎng)殖資源，發(fā)揮潼關(guān)醬菜品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓市場，擴(kuò)大規(guī)模，提升品牌，做大做強(qiáng)醬菜產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)畜業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展豬肉、牛羊肉系列加工產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好蘆筍加工等項(xiàng)目，到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元。

（四）建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地

充分利用潼關(guān)豐富的礦山礦渣資源，建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地，變廢為寶，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)利用黃金尾礦制作礦渣磚、尾礦砼小型空心砌塊、彩色光亮室外地坪砌塊、礦渣水泥、發(fā)展微晶玻璃及新型貼面材料等環(huán)保建材產(chǎn)品。“十二五”末，潼關(guān)新型建材實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元。

（五）加快黃金集中區(qū)開發(fā)建設(shè)力度

全力推動(dòng)潼關(guān)黃金集中區(qū)建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是充分利用豫陜兩省兩縣市的區(qū)域合作優(yōu)勢和黃金資源優(yōu)勢，與靈寶攜手共同打造黃河金三角工業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，把黃河金三角工業(yè)園區(qū)建成面積13.5平方公里，產(chǎn)值突破50億元的中國西部最大的黃金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和陜豫黃金工業(yè)核心區(qū)。二是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)理念，加大集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，加大集中區(qū)投入，以集中區(qū)河濱南路、河濱北路、桐峪南路、園區(qū)供水工程、電力通訊工程為重點(diǎn)，不斷完善園區(qū)水、電、路、熱、暖、氣、訊等功能配套設(shè)施，加大協(xié)調(diào)、支持力度，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的煤、電、油、儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)要素。加大招商引資力度，引進(jìn)東部先進(jìn)管理模式，努力將其建設(shè)成為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資環(huán)境優(yōu)良、集聚效應(yīng)明顯、極具特色的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。“十二五”期間，縣政府每年用于集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將達(dá)到5000萬元，用于重大項(xiàng)目建設(shè)投資達(dá)到2000萬元，解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需的基本生產(chǎn)要素，使集中區(qū)真正成為發(fā)展的有效載體；三要建立和完善新型園區(qū)管理體制，不斷創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改革管理制度，建立科學(xué)有效的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理機(jī)制。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套

著力建立加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套工作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。一是制定產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃。圍繞潼關(guān)黃金生產(chǎn)與加工、有色金屬冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作投資目錄，明確當(dāng)前及今后一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展方向，目標(biāo)及措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴(kuò)張，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支持。二是成立產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒蘇州等地的辦法，成立產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈研究，定期公布各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和上下游產(chǎn)品供求信息，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資者確定投資方向提供服務(wù)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。大力整頓市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，努力營造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)氛圍。

五、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)沿黃旅游大縣商貿(mào)物流新縣

按照“培育、發(fā)展、壯大”的發(fā)展思路，借國家政策的東風(fēng)，依托區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）加速發(fā)展旅游業(yè)

“十二五”期間，圍繞“三黃三古”，把潼關(guān)旅游定位在“絲路節(jié)點(diǎn)、黃河重點(diǎn)、陜西起點(diǎn)”的高度，納入華山旅游精品區(qū)宏觀思考，突出軍事歷史、黃河風(fēng)情、黃金文化三大主題，全力打造以潼關(guān)古城為核心的歷史文化游覽區(qū)，以黃、渭河風(fēng)情為核心的生態(tài)文化游覽區(qū)，以黃金生產(chǎn)工藝為核心的黃金工業(yè)文化游覽區(qū)。

積極承接華山旅游的輻射，核心抓好古城景區(qū)和楊震廉政教育基地兩個(gè)骨干旅游項(xiàng)目建設(shè)，把古城景區(qū)建成集旅游觀光、自然生態(tài)、人文歷史于一體的華山潼關(guān)旅游精品區(qū)，把楊震廉政教育基地打造成黃河金三角集旅游、廉政教育為一體的特色旅游景點(diǎn)；以生態(tài)綠化為重點(diǎn)，以黃河濕地公園、陜西東大門、旅游自駕游宿營地等項(xiàng)目為支撐，建設(shè)濱河大道、黃河防衛(wèi)河堤景觀帶，著力打造沿河精品旅游區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)古潼關(guān)，建設(shè)綠色生態(tài)東大門”發(fā)展目標(biāo)。圍繞黃金資源，策劃實(shí)施黃金探秘游、黃金博覽苑、黃金礦石工藝品等項(xiàng)目，積極發(fā)展黃金文化旅游、黃金工業(yè)旅游和黃金創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造西部最具特色的旅游景點(diǎn)。通過努力，成功打造華山旅游自駕游宿營地、中國潼關(guān)黃金城。

整體景點(diǎn)布局謀劃上，要把黃河濕地公園、潼關(guān)八景恢復(fù)、楊震廉政教育基地、古城博物館等核心景區(qū)，納入黃河文化創(chuàng)意園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)五星級(jí)酒店、中高檔賓館、餐飲、道路及景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游消費(fèi)檔次。注重旅游營銷與宣傳，擴(kuò)大影響，吸引眼球，努力將潼關(guān)打造成具有較大影響的沿黃旅游大縣。

（二）發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)

依托潼關(guān)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，利用“中國潼關(guān)物流港2010年卡車大賽”和發(fā)展高峰論壇的媒體宣傳效應(yīng)，以中國潼關(guān)物流港為抓手，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)高點(diǎn)起步、快速發(fā)展。利用潼關(guān)處于西安、太原、鄭州三大經(jīng)濟(jì)圈的核心優(yōu)勢，加強(qiáng)與大中城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主動(dòng)承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與山西芮城、河南靈寶共同打造中西部商貿(mào)物流基地和國家級(jí)示范物流園區(qū)。要加快中國潼關(guān)國際物流港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，爭取大企業(yè)大項(xiàng)目落戶物流園區(qū)。同時(shí)，要以此為契機(jī)，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，壯大餐飲住宿、交通運(yùn)輸、文化娛樂、休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)，力爭“十二五”期間，完成投資80—100億元，將中國潼關(guān)國際物流港建設(shè)成占地8平方公里，產(chǎn)值過百億元，利稅過十億元的西北地區(qū)著名的物流港。

（三）規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

按照“合理開發(fā)、有序建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、強(qiáng)化配套”的基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大舊城改造，加快新區(qū)建設(shè)，尤其要注重社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化綠化及服務(wù)配套功能。“十二五”時(shí)期，做好北新街住宅小區(qū)建設(shè)工程，投資1.2億元，建設(shè)一個(gè)面積達(dá)10萬平方米的高檔住宅小區(qū)。依托縣城西部添景苑生態(tài)公園良好的環(huán)境，投資開發(fā)建設(shè)住宅面積10萬平方米的添景苑小區(qū)。凝聚人氣，打造潼關(guān)縣城西部生態(tài)人居小區(qū)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)抓好廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，“十二五”期間投資3000萬元，建成廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房30000平方米，努力改善困難戶居住條件，實(shí)現(xiàn)住房安居夢想。規(guī)范商品住房開發(fā)，搞活房地產(chǎn)二級(jí)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大型綜合超市為主要業(yè)態(tài)，有序引導(dǎo)和完善連鎖超市、購物中心、專賣店、便利店、倉儲(chǔ)式商場等商貿(mào)業(yè)態(tài)布局，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購買方便、遍布城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)布局合理的零售網(wǎng)絡(luò)。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和農(nóng)村放心店建設(shè)?！笆濉逼趦?nèi)，中心城區(qū)新建若干個(gè)綜合商貿(mào)城、大型購物中心和商業(yè)街（區(qū)）等現(xiàn)代商貿(mào)載體。開發(fā)古城潼關(guān)傳統(tǒng)風(fēng)味小吃，建設(shè)潼關(guān)小吃一條街。積極培育以信息技術(shù)為支撐的無形市場，開展網(wǎng)上消費(fèi)。在潼關(guān)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、新型裝飾建材、輕紡和小商品交易專業(yè)市場，加快提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)健康發(fā)展。

六、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造生態(tài)宜居名縣

（一）推進(jìn)縣城建設(shè)

“十二五”時(shí)期，按照“東延、南伸、西進(jìn)、北擴(kuò)”空間擴(kuò)展方向，以“四縱八橫”的干線城市道路為經(jīng)緯，拉大城市骨架，形成四大城市功能區(qū)，即北新街以南的老城區(qū)，北新街到四知街為界的新區(qū)，四知街以北至北塬的北新區(qū)，西溝以西的西部生態(tài)區(qū)。加快舊城區(qū)改造，推進(jìn)新區(qū)與北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展縣城西部生態(tài)區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，強(qiáng)化城市功能，逐步將潼關(guān)城市建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施超前化、生態(tài)環(huán)境園林化、景觀序列個(gè)性化、空間形態(tài)組團(tuán)化的融溝、塬、水、城為一體的園林化城市?！笆濉蹦h城面積將達(dá)到10.2平方公里，常駐人口達(dá)近10萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%以上，城市綠化率達(dá)到33%以上，人均綠地面積達(dá)到7.5平方米以上。

靚化老城區(qū)。以創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市，省級(jí)環(huán)保模范縣城，省級(jí)園林縣城為契機(jī)，加大小街小巷和城中村的整治力度，以投資5450萬元的南新街西段及西環(huán)路開通工程、投資8500萬元的占地100畝縣汽車站、投資2230萬元的中心廣場改造及人防工程、投資5000萬元的城區(qū)天然氣利用工程、投資2000萬元的日處理100噸城市垃圾處理場等工程為重點(diǎn)，不斷完善老城交通設(shè)施、廣場、文化、體育、天然氣、垃圾處理等配套設(shè)施，增強(qiáng)老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)、生活居住、文化信息功能。加強(qiáng)城市綠化與景觀環(huán)境建設(shè)，改善居住區(qū)環(huán)境，注重周圍山體、溝壑、河流的治理和綠化工作，在老城區(qū)改造中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，挖掘城市文化底蘊(yùn)，不斷提升城市品位。

加快新區(qū)與北新區(qū)開發(fā)。積極推進(jìn)城市北擴(kuò)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，加快新區(qū)和北新區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力打造行政、商貿(mào)、居住新中心。做好縣政府北遷工作，加快投資8000萬元的行政中心工程建設(shè)，加速行政中心北移，推進(jìn)新區(qū)發(fā)展進(jìn)程；重點(diǎn)抓好投資3700萬元的和平路北段延伸工程，投資2600萬元的連城街工程，投資2600萬元的秦關(guān)大街，投資9895萬元的縣城北新區(qū)城市主干道等工程項(xiàng)目，加快建設(shè)與完善新區(qū)城市道路體系；加快建設(shè)包括五星級(jí)酒店及配套在內(nèi)的投資5億元的明大綜合廣場工程，推進(jìn)投資1.6億元的四知中學(xué)、四知小學(xué)建設(shè)工程，投資1.5億元的潼關(guān)縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，投資400萬元的影院項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城市酒店、公園、教育、醫(yī)院及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能；以投資1.2億元的北新街住宅小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房產(chǎn)開發(fā)與居住社區(qū)建設(shè)，聚集人氣，建設(shè)現(xiàn)代、和諧、魅力潼關(guān)新城區(qū)。

發(fā)展縣城西部生態(tài)區(qū)。大力實(shí)施東西溝生態(tài)環(huán)境綜合治理、城市綠化工程，促使生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境美化。以住宅面積10萬平方米添景苑小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快對(duì)周邊土地的開發(fā)與利用，逐步建設(shè)生態(tài)潼關(guān)西城區(qū)。結(jié)合建設(shè)東大門綠化工程，濱河路綠化、沿河綠化、生態(tài)環(huán)保工程，努力將潼關(guān)打造成陜西綠色東大門與生態(tài)宜居城市。

在重點(diǎn)推進(jìn)潼關(guān)南片區(qū)城市建設(shè)的同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)城市北片區(qū)發(fā)展。港口、泉湖、秦東以古城保護(hù)、旅游、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為需求導(dǎo)向，加快景區(qū)、園區(qū)道路、供電、供水、排水、綠化及旅游、物流等專業(yè)配套建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)

1、提升城鎮(zhèn)化水平，形成布局合理的城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶、新村莊建設(shè)為依托的特色城鎮(zhèn)化道路，形成“縣城—中心鎮(zhèn)—中心村—基層村” 梯次分明、特色突出、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全的城鎮(zhèn)體系。著力打造以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，以秦東鎮(zhèn)為次中心，以太要鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。加快潼關(guān)縣城舊城改造與新區(qū)擴(kuò)建，加快建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)化水平，到2015年末，潼關(guān)縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

2、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力

結(jié)合“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中心城鎮(zhèn)、區(qū)域性集鎮(zhèn)建設(shè)。通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建等級(jí)合理、特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系，使之成為縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育、信息中心，成為輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心。到2015年，把代字營建設(shè)成商貿(mào)型城鎮(zhèn)，將其打造成為潼關(guān)縣的東部中心；把桐峪鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)建設(shè)成工礦商貿(mào)型城鎮(zhèn)，將其打造成為潼關(guān)縣的南部中心。通過重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和集聚。

3、加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階

按照“建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶、保護(hù)歷史文化村”的發(fā)展思路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)村新型社區(qū)方向發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。把推進(jìn)城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造作為重點(diǎn)和突破口，通過試點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)。在推進(jìn)大村擴(kuò)容、小村合并和“空心村”整合利用過程中，要加快構(gòu)建規(guī)范的社區(qū)化管理體制。深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面開展村莊整理和環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，加快扶貧開發(fā)步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村電氣化和信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)的目標(biāo)。

七、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色縣

堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突破發(fā)展果菜業(yè)，做強(qiáng)做大畜牧業(yè)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“525”規(guī)劃（用五年時(shí)間，發(fā)展20萬畝果菜，出欄50萬頭豬），農(nóng)民經(jīng)營性收入“倍增”計(jì)劃，“十二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。

（一）提高糧食單產(chǎn)與品質(zhì)

突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，每畝綜合投入1080元，每年改造中低產(chǎn)田6000畝;5年共投入3240萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)田3萬畝。積極提高耕作機(jī)械化水平和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)水平和綜合效益。實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水地小麥玉米兩茬平作畝產(chǎn)超1000公斤，確保全縣糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸左右。

（二）突出發(fā)展果菜業(yè)

大力發(fā)展高效生態(tài)果菜種植，推廣“果-畜-沼”“菜-畜-沼”等生態(tài)種植模式，逐步推進(jìn)果菜綠色、無公害與有機(jī)認(rèn)證，實(shí)施果菜業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。到“十二五”末，全縣果菜面積發(fā)展到20萬畝。其中：在適生區(qū)連片發(fā)展柿子、核桃、獼猴桃等特色果品6萬畝。代字營、秦東、城關(guān)等3個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn),建設(shè)10萬畝花椒生產(chǎn)基地, “十二五”末，花椒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。以市場為導(dǎo)向,穩(wěn)定發(fā)展蘆筍生產(chǎn)3萬畝，高效設(shè)施蔬菜1萬畝。努力將潼關(guān)打造成為黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)特色果蔬生產(chǎn)基地。

（三）做強(qiáng)做大畜牧養(yǎng)殖

以畜牧良種化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加大畜牧項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快培育新型市場主體，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全面提升畜牧的產(chǎn)業(yè)化水平和綜合生產(chǎn)能力。

生豬。到“十二五”未，全縣生豬存欄達(dá)到30萬頭，生豬出欄達(dá)到50萬頭。其中城關(guān)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)等示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和32個(gè)示范村生豬養(yǎng)殖戶占總農(nóng)戶的70%以上，示范村生豬存欄不低于3000頭，萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到5個(gè)，千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到32個(gè)，存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)800戶。

牛羊。以前進(jìn)肉牛養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)為支撐，加快發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。到“十二五”末，全縣牛出欄達(dá)到1萬頭，羊出欄0.6萬只。

實(shí)施水生動(dòng)物防疫與池塘改造項(xiàng)目，促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖健康持續(xù)發(fā)展。

（四）積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)

適應(yīng)城市化發(fā)展要求和城市居民消費(fèi)娛樂需求，結(jié)合旅游業(yè)，在縣城西部生態(tài)區(qū)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。建設(shè)4000畝新生苗木花卉園，策劃黃河濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、都市超強(qiáng)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園等系列工程，使旅游觀光農(nóng)業(yè)成為潼關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一新亮點(diǎn)。

（五）建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園與生產(chǎn)基地

推進(jìn)建設(shè)集生態(tài)、觀光、娛樂為一體的潼關(guān)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、1萬畝小麥高產(chǎn)示范基地、30000畝核桃生產(chǎn)基地、1000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室蔬果生產(chǎn)基地、潼關(guān)縣萬頭生豬生產(chǎn)基地、30個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、潼關(guān)縣奶牛養(yǎng)殖基地。通過生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營管理科學(xué)化、加工質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)服務(wù)合作化示范帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全縣由傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向集約高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

用工業(yè)的經(jīng)營理念、組織形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。依托品牌優(yōu)勢、引進(jìn)大額資金、高級(jí)人才、知名企業(yè)。以市場突破為先導(dǎo)，大力發(fā)展以蘆筍、生豬、肉牛、醬菜為主導(dǎo)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值?！笆濉逼陂g，培育規(guī)模以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)5～6家。力爭果蔬農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上，養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25%以上。

（七）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系

積極培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建設(shè)蔬菜糧油批發(fā)、活畜交易等農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場，積極引導(dǎo)潼關(guān)縣農(nóng)副產(chǎn)品在縣城及周邊城市社區(qū)連鎖店、超市進(jìn)行直銷，減少流通環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金入股、技術(shù)入股、土地使用作價(jià)入股等形式參與農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到50個(gè)，農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，組織功能進(jìn)一步健全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)。“十二五”期間，通過實(shí)施潼關(guān)縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站、測土配方施肥等一批項(xiàng)目，著力抓好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等六大體系建設(shè)。

八、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，打造幸福潼關(guān)

（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

1、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

以科技進(jìn)步為動(dòng)力，科技創(chuàng)新為主線，加大科技投入力度，加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和科技成果的引進(jìn)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所共創(chuàng)科技創(chuàng)新載體，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測中心。用科技創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推廣“科研院校+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。加強(qiáng)科普工作，加大全國科普示范縣創(chuàng)建力度，認(rèn)真實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，建立和完善社會(huì)化科技服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2、積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育事業(yè)，合理配置教育資源，促進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在縣城建成1所高中、1所職中、3所初中、4所小學(xué)，重點(diǎn)抓好四知中學(xué)、四知小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村小學(xué)進(jìn)城工程，調(diào)整形成“1134”中小學(xué)分布格局。大力發(fā)展學(xué)前教育，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，提高幼兒教育水平。加強(qiáng)高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育在提高教師素質(zhì)及教學(xué)方面的作用。深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，加大教師隊(duì)伍培育力度，建立人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制。積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。“十二五”末，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，城鄉(xiāng)教育一體化，基本實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)。

3、加快發(fā)展文體廣電事業(yè)

彰顯我縣綠色生態(tài)、歷史文化名城特色，突出民間藝術(shù)、歷史文化遺產(chǎn)、文藝創(chuàng)作三個(gè)重點(diǎn)，全力打造文化品牌。重視申遺工作。努力展開我縣“古戰(zhàn)船”“背芯子”申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目和“萬盛元”醬菜、“梁喜娃”肉夾饃等申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)縣城大型體育活動(dòng)中心。加強(qiáng)村級(jí)文體活動(dòng)場所建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化中心建設(shè)。深化文化體制改革。積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)市場主體活力，完善文化市場體系。強(qiáng)化廣電事業(yè)。投資1.7億元建設(shè)縣文體廣電中心、潼關(guān)影院、潼關(guān)縣鄉(xiāng)村調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)三大工程，完善廣電基礎(chǔ)設(shè)施，提高廣播電視綜合覆蓋率。突出文化特色，增加公益文化事業(yè)投入，滿足人民群眾日益增長的多層面精神文化需求。

（二）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

“十二五”期間，要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)和管理，重點(diǎn)抓好交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破土地資源的發(fā)展瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1、完善交通設(shè)施

“十二五”時(shí)期，公路建設(shè)以農(nóng)村公路為重點(diǎn)，兼顧產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路升等改造和通村路建設(shè)。農(nóng)村公路升等改造。投資2.7億元，重點(diǎn)改建通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路56.34公里，實(shí)現(xiàn)3條縣道二級(jí)化。改建鄉(xiāng)道30余公里，爭取50%的鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)三級(jí)化。路網(wǎng)及園區(qū)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。重點(diǎn)抓好城北路、蒿岔至桐峪、太要至洛南、310國道至桐峪鎮(zhèn)等9條路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，基本消除斷頭路，完善縣域路網(wǎng)體系。通村路建設(shè)。新改建四級(jí)通村水泥路128.5公里，通自然村水泥路（瀝青路）比例達(dá)到90%，通村四級(jí)路比例達(dá)到65%。通過五年努力，爭取到“十二五”末，全縣公路總里程突破1000公里，新增公路里程237公里。全縣縣、鄉(xiāng)公路技術(shù)等級(jí)、通行能力、抗災(zāi)能力得到顯著提高，實(shí)現(xiàn)全縣公路網(wǎng)絡(luò)化。通行能力進(jìn)一步增強(qiáng)。客運(yùn)站場建設(shè)。新建縣城二級(jí)汽車客運(yùn)站1個(gè)，五級(jí)客運(yùn)站3個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要客、貨運(yùn)集散地?fù)碛?個(gè)五級(jí)客運(yùn)站。進(jìn)一步發(fā)展通村客運(yùn)，配套實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)招呼站、遮雨棚等站點(diǎn)建設(shè)，基本滿足廣大農(nóng)村群眾出行需求。

2、加強(qiáng)水利設(shè)施

“十二五”時(shí)期，投資2.18億元，實(shí)施防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程、水保生態(tài)、灌溉工程及其它建設(shè)項(xiàng)目五大工程、17項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。防洪減災(zāi)工程。投資3650萬元，通過實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、防洪工程項(xiàng)目、防汛撤退路工程、渭洛河下游綜合治理項(xiàng)目，初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，在南山支流、黃河、渭河等重點(diǎn)河段，初步建立山洪災(zāi)害防治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系和減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與完善的防洪預(yù)警和防洪指揮系統(tǒng)。城鄉(xiāng)供水工程。以開采深層地下水為主，以縣城為中心輻射農(nóng)村，建設(shè)集中連片供水工程?！笆濉逼陂g，分別投資500萬元和2643萬元，實(shí)施縣城供水與農(nóng)村飲水安全兩大工程，使縣城自來水普及率達(dá)到99%。解決4萬人農(nóng)村安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上。水保生態(tài)治理。投資9338萬元，實(shí)施陜甘寧水土保持綜合治理項(xiàng)目、陜西東大門水保生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、列斜溝小流域綜合治理、坡耕地綜合治理與潼河川小流域綜合治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)水保治理。到2015年，完成治理水土流失面積40平方公里，基本建成全縣水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善生態(tài)條件。節(jié)水灌溉工程。投資6977萬元，實(shí)施灌區(qū)改造、基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施建設(shè)工程、基本口糧田建設(shè)、節(jié)水灌溉工程。到2015年，新增灌溉面積1.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的80%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。其它供水工程。完成陜西潼關(guān)物流港供水工程、工業(yè)園區(qū)供水工程、縣城東西溝水面建設(shè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)供水等建設(shè)任務(wù)。

3、完善能源保障設(shè)施

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造，不斷改善供電質(zhì)量，提高供電可靠性，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)綜合自動(dòng)化管理為主導(dǎo)的運(yùn)行體系。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，推廣使用太陽能等再生能源。建設(shè)天燃?xì)夤艿?，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)天然氣的使用范圍，增強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能。

4、積極推進(jìn)信息化

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為主導(dǎo)，推動(dòng)信息化與城市化相結(jié)合、信息化與市場化相結(jié)合，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集成。構(gòu)筑高速信息網(wǎng)，大力發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，完善衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)3G移動(dòng)通信網(wǎng)和新一代高速無線接入網(wǎng)，形成天地合一的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)用戶和寬帶拉入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，不斷推進(jìn)潼關(guān)信息化建設(shè)，著力打造“數(shù)字潼關(guān)”。

（三）不斷進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度創(chuàng)新

實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”聯(lián)動(dòng)，對(duì)全縣城鎮(zhèn)組群和縣域城鎮(zhèn)體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃編制，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，有序推進(jìn)潼關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展。創(chuàng)新土地管理制度。探索農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)經(jīng)營土地集中，促進(jìn)探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理模式，加強(qiáng)土地市場調(diào)控，培育土地二級(jí)市場。創(chuàng)新行政管理體制。積極開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，逐步搞好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)；推進(jìn)縣城城中村和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街道辦事處，村委會(huì)改社區(qū)、居委會(huì)工作的順利進(jìn)展。創(chuàng)新建設(shè)方式。采用BOT、TOT等市場化建設(shè)方式，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化戶籍制度改革。健全和完善政策體系，鼓勵(lì)父母隨子女入學(xué)進(jìn)城落戶，鼓勵(lì)企業(yè)職工進(jìn)城落戶，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予補(bǔ)助和適當(dāng)“過渡期”，在一定時(shí)間內(nèi)同時(shí)享受城市各項(xiàng)待遇及在農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益。力爭五年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民35000人。

九、加快社會(huì)民生工程建設(shè)，構(gòu)建和諧潼關(guān)

以安居樂業(yè)為根本，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理與民主法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民群眾生活的質(zhì)量，建設(shè)和諧潼關(guān)。

（一）大力提高人民群眾生活水平

1、擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

完善積極的就業(yè)政策。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，通過完善城鄉(xiāng)社區(qū)功能開發(fā)就業(yè)崗位，通過城市發(fā)展建立公益性崗位。健全援助制度，促進(jìn)充分就業(yè)。完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以渭南市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新城市為契機(jī)，全力抓好就業(yè)再就業(yè)工作。

完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與農(nóng)民工培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量。建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)中介服務(wù)組織，建立政府主導(dǎo)、市場配置為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。積極構(gòu)建企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2、大幅提高城鄉(xiāng)居民收入

建設(shè)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的長效機(jī)制，逐步提高居民收入在國民經(jīng)濟(jì)收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。力爭實(shí)現(xiàn)全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均提高15%，退休職工養(yǎng)老金年均提高15%，企業(yè)工資指導(dǎo)線年均提高15%，實(shí)現(xiàn)三個(gè)指標(biāo)翻番目標(biāo)。完善收入分配制度。健全社會(huì)保障，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)、社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢。

3、繼續(xù)完善社會(huì)保障體系

實(shí)施保障性安居工程。加大城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)物配租，逐步完善有居住困難的進(jìn)城落戶農(nóng)村居民配租，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，加快建設(shè)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，把外來務(wù)工人員納入公共租賃房保障范圍內(nèi)，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，新農(nóng)合參合率保持在90%以上，逐步提高住院報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用比例。

進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)，建立全民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋60%以上人口。

4、加大扶貧，強(qiáng)化社會(huì)救助

對(duì)生活在秦嶺北坡峪道的7個(gè)村4000多名群眾，全部實(shí)行移民搬遷。對(duì)全縣51個(gè)貧困村，計(jì)劃每年對(duì)5個(gè)村實(shí)施連片扶貧開發(fā)，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，增加群眾的造血機(jī)能，共享改革發(fā)展成果。

積極發(fā)展社會(huì)福利，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

（二）大力發(fā)展基層公共衛(wèi)生事業(yè)

1、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力完善國家基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全力振興中醫(yī)事業(yè)，努力破解“看病貴、看病難”等問題，切實(shí)滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全縣人民的健康水平。

進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障和服務(wù)水平，提高全縣新農(nóng)合參合率，優(yōu)化補(bǔ)償程序，規(guī)范門診統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥地開展支付方式改革試點(diǎn)，開展兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)。加強(qiáng)基金管理和定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)督以及信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)合管理能力。

加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，加快建立較為完善的“醫(yī)療保障、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”三大體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)健康促進(jìn)行動(dòng)。建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政事分開、管辦分離、營利性與非營利性分開的原則，不斷深化衛(wèi)生改革，完善縣域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)多元化社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)，加快形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。

2、做好人口計(jì)生工作

繼續(xù)保持低生育水平穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深入開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣活動(dòng)，加大以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣鄉(xiāng)服務(wù)陣地建設(shè)，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和水平，努力爭創(chuàng)國家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；把提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比、流動(dòng)人口服務(wù)管理擺到更加突出的位置；繼續(xù)實(shí)施母親健康工程、優(yōu)生促進(jìn)工程和計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)工程；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)人的均衡發(fā)展；加大利益導(dǎo)向力度，讓自覺實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果；重視人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，打造陽光計(jì)生、和諧計(jì)生?！笆濉逼陂g，全縣年平均出生率控制在12.2‰以內(nèi)，自然增長率平均保持在6‰左右，符合政策生育率保持在95%以上，到2015年末總?cè)丝诳刂圃?6.5萬人以內(nèi)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)綜合管理

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深化落實(shí)平安創(chuàng)建，認(rèn)真開展“平安社區(qū)、平安村（居）、平安企業(yè)和平安校園”建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案減少、事故下降、秩序良好、群眾滿意的目標(biāo)。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛排查調(diào)處機(jī)制，重視和加強(qiáng)人民來信來訪工作，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，及時(shí)解決群眾反映的突出問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化對(duì)礦山監(jiān)管尤其是整頓和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保礦業(yè)安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生，保障群眾生命安全。完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、機(jī)制體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

切實(shí)做好防汛抗洪、生產(chǎn)救災(zāi)工作。以防洪和防治地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）持續(xù)推進(jìn)民主法治與精神文明建設(shè)

大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化、提高執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)推進(jìn)“一站式”網(wǎng)上行政審批工作，簡化審批程序，提高行政效率。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。把依法行政貫穿政府工作的全過程，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督。密切同人民團(tuán)體、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的聯(lián)系。落實(shí)黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織作用，維護(hù)婦女、兒童和社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。

把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

十、加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)潼關(guān)

樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式與消費(fèi)模式，建設(shè)生態(tài)潼關(guān)。

（一）綜合利用自然資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

1、加強(qiáng)土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地考核制度，推進(jìn)土地開發(fā)治理，強(qiáng)化建設(shè)開發(fā)占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)黃金礦產(chǎn)資源開采管理，通過技術(shù)改造、資源及企業(yè)整合和尾礦利用等手段，大幅度提高礦產(chǎn)資源開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦山資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)是加快黃金工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)與西潼峪科技示范園建設(shè)，扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，圍繞有色金屬綜合回收利用，構(gòu)建黃金多金屬循環(huán)利用、鉛鋅、硫化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3、深入推進(jìn)節(jié)能降耗

以提高能源利用效率為核心，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能管理工作，大力推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)?？照{(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用節(jié)能照明產(chǎn)品。

建立合理的水資源管理體制和節(jié)約用水機(jī)制。大力實(shí)施高耗能行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，推進(jìn)污水廢水處理。

（二）加強(qiáng)環(huán)保與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)

1、加大環(huán)境保護(hù)力度

積極防治大氣、水源和固體廢物污染，著力抓好環(huán)境治理。增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)污染物排放總量控制力度。加大城市環(huán)境管理力度，加快城北污水處理廠和秦東污水處理廠建設(shè)，提高城市生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染、農(nóng)村生活污染，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源。到“十二五”末，全縣功能區(qū)劃要分別達(dá)到一級(jí)和二級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢水排放達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)使用率分別達(dá)到60%和80%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

2、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)封山育林、植樹造林、退耕還林工作，全面實(shí)施山川秀美工程。繼續(xù)強(qiáng)化黃土溝壑區(qū)、秦嶺土石山區(qū)和黃河、渭河護(hù)岸區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快東山森林公園建設(shè)步伐。通過實(shí)施潼關(guān)縣秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境恢復(fù)綜合治理工程、寺底河、潼洛河流域綜合治理工程、潼關(guān)三河濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目工程、潼關(guān)礦山采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目、大型尾礦防護(hù)工程、恢復(fù)植被和南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林地保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量，傾力打造山川秀美綠潼關(guān)。

十一、保障措施

（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力促推轉(zhuǎn)變

緊緊抓住“十一五”建立的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，緊緊抓住潼關(guān)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨赖闹卮髾C(jī)遇，以思想大解放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大轉(zhuǎn)型。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，建立學(xué)習(xí)、服務(wù)、法制、責(zé)任、高效型政府。有效發(fā)揮政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”的作用，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步整合社會(huì)信用資源，建立誠信潼關(guān)。提高重大決策的公眾參與度和透明度，通過吸引公民參與、民主參與等形式，促進(jìn)思想統(tǒng)一，增強(qiáng)執(zhí)行的有效性。轉(zhuǎn)變觀念、凝聚人心，創(chuàng)新機(jī)制，營造環(huán)境，團(tuán)結(jié)全縣人民，一心一意謀發(fā)展，全心全意促發(fā)展，苦干巧干保發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制改革，提高發(fā)展能力

發(fā)揮市場配置資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用，加大要素市場建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)，對(duì)重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸支持。建立完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，完善信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。積極支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，解決制約企業(yè)發(fā)展的融資瓶頸。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展

積極構(gòu)建全方位、多層次的對(duì)外開放格局，樹立融入發(fā)展、容納發(fā)展的理念，積極接受西安、鄭州、太原等大都市的輻射，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢資源，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。加快投資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)投資環(huán)境綜合治理，簡化辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，營造優(yōu)良投資環(huán)境。多渠道開展招商引資工作，抓住東西部投資與合作貿(mào)易洽談會(huì)、臺(tái)商投資貿(mào)易洽談會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等招商媒介，大力推介宣傳，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)、知名品牌及沿海外商投資企業(yè)向潼關(guān)縣梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮潼關(guān)“十二五”跨越發(fā)展、商機(jī)無限的有利條件，積極探索吸引企業(yè)總部落戶潼關(guān)新方法、新政策、新機(jī)制，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)研究、制定出臺(tái)《潼關(guān)縣扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，成立總部經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)納入年度工作重要日程，強(qiáng)化服務(wù)，采取“零距離、保姆式、全方位”的幫辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一路服務(wù)、一抓到底的“五個(gè)一”責(zé)任機(jī)制，誠信待客，讓客商安心、放心。“十二五”末，努力引入總部經(jīng)濟(jì)，使總部經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)又一新的增長點(diǎn)。

（四）深化項(xiàng)目帶動(dòng)，加大項(xiàng)目支撐

緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，圍繞黃金、果畜、旅游、物流四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生工程等，進(jìn)一步做好相關(guān)項(xiàng)目的前期工作，超前策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈長、增長速度快、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，積極爭取中省市資金支持。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，聚力打造園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)等政府性投融資平臺(tái)。積極利用金融市場、資本市場、債券市場，幫助有條件的項(xiàng)目積極融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

(五) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建人才保障體系

實(shí)施“人才興縣”戰(zhàn)略，健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人才規(guī)模，提升人才效能。建設(shè)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)人才四支隊(duì)伍。以縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，面向縣內(nèi)外，公開招聘一批政治強(qiáng)、熱情高、干勁足、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷人才充實(shí)到黨政干部隊(duì)伍中來，建立一支精干、高效、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨政干部隊(duì)伍。建立高端專業(yè)技術(shù)人才資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施短缺人才引進(jìn)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新能力的專業(yè)人才；與企業(yè)合作建立博士后工作站，吸引相關(guān)專業(yè)的院士、學(xué)科帶頭人到潼關(guān)短期工作；積極與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等開展多形式、多渠道的技術(shù)合作，引進(jìn)“星期天工程師、專家、技術(shù)員”，強(qiáng)力推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改善人才環(huán)境，創(chuàng)立發(fā)展基金，吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才來潼關(guān)創(chuàng)業(yè)。制訂經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，通過請(qǐng)進(jìn)來、送出去等多種方式，到“十二五”末，培訓(xùn)百名企業(yè)高層經(jīng)營管理人員，萬名農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，使他們成為潼關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。建立健全人才考評(píng)機(jī)制，提高現(xiàn)有人才待遇。建立完善人才交流中心，疏通人才需求信息渠道，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，為潼關(guān)縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才保障。

(六) 狠抓規(guī)劃落實(shí)，確保完成任務(wù)

全縣上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻體悟，達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)格以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，圍繞奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好“五個(gè)關(guān)鍵”，狠抓落實(shí)。關(guān)鍵要建立機(jī)制抓落實(shí)，成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組織、分解任務(wù)，落實(shí)部門，明確權(quán)責(zé)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤魂P(guān)鍵要緊扣主題抓落實(shí)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式，走地方特色化、集約化發(fā)展道路；關(guān)鍵是要圍繞中心抓落實(shí)，堅(jiān)持以建設(shè)綠色富裕陜西東大門總體目標(biāo)為中心，鼓舞上下，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生民計(jì)，建設(shè)綠色、富裕、和諧潼關(guān)；關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，要堅(jiān)持以黃金與物流兩大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，以招商引資為重要手段，吸引大資金、大項(xiàng)目、大客商，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新突破、大發(fā)展；關(guān)鍵是要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)，要堅(jiān)持追求卓越品質(zhì)、爭先創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)持解放思想、敢想敢干，堅(jiān)持踏實(shí)工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)。

“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是我縣五年奮斗發(fā)展目標(biāo)、思路和重點(diǎn)的總體安排部署。全縣人民要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，抓好機(jī)遇，精誠團(tuán)結(jié)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！