“十二五”時期，是合陽跨越發(fā)展的黃金期，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的奠基期，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速推進期。為實現(xiàn)富民強縣、跨越發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)中、省、市“十二五”規(guī)劃綱要精神，結(jié)合合陽實際，特編制《合陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

一、“十二五”發(fā)展的背景條件和環(huán)境因素

（一）發(fā)展成就

“十一五”以來，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“五縣”建設(shè)目標(biāo)，堅持走特色經(jīng)濟強縣之路，扎實開展“三大三創(chuàng)四加快”活動，形成了產(chǎn)業(yè)突破、特色鮮明、總量擴大、后勁增強、民生改善、社會和諧的大好局面。

縣域經(jīng)濟實力顯著增強。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到40.27億元，總量比2005年翻了一番多，年均增長14.5%，人均GDP達(dá)到9070元，比2005年凈增5859元，年均增長23.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成32.05億元，是2005年的10倍，年均增長58.1%。地方財政收入完成10009萬元，是2005年的4.6倍，年均增長36%。社會消費品零售總額達(dá)到15.67億元，年均增長18.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15380元，較2007年凈增8900元，年均增長21.5%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3761元，年均增長19%。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定。煤炭資源開發(fā)取得新突破。西卓子井田、山陽井田、安陽煤礦、平政煤礦和旭升煤礦整合項目相繼開工建設(shè)，全縣煤礦開工總設(shè)計能力達(dá)到1200萬噸。《甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》獲省發(fā)改委批復(fù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。果業(yè)面積達(dá)到42萬畝，新增設(shè)施蔬菜面積8500畝，種植地膜玉米18萬畝。新發(fā)展奶牛養(yǎng)殖場50個、奶站52個，全縣奶牛存欄達(dá)到2.4萬頭。旅游三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。洽川風(fēng)景區(qū)被命名為“中國著名文化旅游景區(qū)”，旅游總體規(guī)劃獲國家建設(shè)部批復(fù)，經(jīng)營權(quán)收回。到“十一五”末，全縣累計接待游客130萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元。雅靜園、百荷園、鳳凰園、鳳景家園等住宅小區(qū)投入使用，天天樂、合容商廈、翊東、百隆等一批大型購物中心建成運營。物流、中介、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較大發(fā)展。

重點項目建設(shè)成效顯著。五年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成83億元。共落實國家投資項目130個，落實國家政策性投資5.85億元。招商引資項目到位資金48億元。合陽中學(xué)新校區(qū)、黃河浮橋、污水處理廠、城區(qū)供氣、華山糧食儲備庫合陽分庫、生態(tài)田園景區(qū)、福山景區(qū)、影劇院改造等項目相繼建成投入使用；澄合礦務(wù)局棚戶區(qū)改造金水小區(qū)、垃圾填埋場、秦晉大酒店等重點項目進展順利。

基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新建和改造鄉(xiāng)村公路1354公里，實現(xiàn)了村村通油路（水泥路）目標(biāo)。以工代賑和易地搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)、項村集中供水、農(nóng)村安全飲用水、紅旗水庫、定國水庫、百良水庫除險加固、孟村溝小流域淤地壩系建設(shè)、大峪河流域治理、林業(yè)生態(tài)工程全面完成建設(shè)任務(wù)。五年間累計造林32萬畝，治理水土流失126平方公里，改善、恢復(fù)灌溉20萬畝，解決了12萬人飲水困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。

城市建設(shè)邁上新臺階。“三創(chuàng)”活動扎實開展，躋身全省衛(wèi)生縣城之列。完成了《縣城總體規(guī)劃》、《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《九龍防護林規(guī)劃》修編。開通了洽川大道、鳳凰南北路、鳳凰西路、建設(shè)路、祥和路等城區(qū)主干道，全面改造東西新街、西大街、泰山東路、金水路、解放北路等主干道，“五縱四橫”的城市道路網(wǎng)布局基本形成。天合園廣場正式向市民開放。縣城建成區(qū)面積發(fā)展到10平方公里。城市“北擴東進”戰(zhàn)略扎實實施，縣城綜合承載能力和品位得到大幅提升。

資本運營實現(xiàn)新突破?？h重大項目投資開發(fā)有限公司注冊資本金達(dá)到4.2億元，累計融資3億元,其中爭取省開發(fā)銀行各類信貸資金1.2億元，成為全省獲得開行資金支持最多的縣。2009年，我縣被授予“中國金融生態(tài)縣”稱號。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼?，政府逐年承諾的民生十件實事全部完成?！皟苫苯逃柟烫岣?，順利通過國家驗收，我縣躋身省級教育強縣行列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)2.8萬人，新農(nóng)合參保率達(dá)95%以上。社會救助體系不斷完善，全縣失業(yè)率控制在3.5%?！半p擁模范縣”榮獲三連冠。廉租房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)村安居工程、中心敬老院和助殘解困等項目有序推進。計生省級、國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建成功，全縣人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)?！捌桨埠详枴苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，人民群眾的安全感和滿意度繼續(xù)保持省市領(lǐng)先地位。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗十分寶貴，發(fā)展進步令人鼓舞。回顧“十一五”發(fā)展歷程，我們主要有以下幾方面經(jīng)驗：一是堅持走特色經(jīng)濟強縣之路不動搖，大力發(fā)展果畜、煤炭、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣域綜合實力明顯增強，為下一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；二是狠抓項目建設(shè)不松勁，爭取國投、招商引資、聚活民資并舉并重，有力地拉動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展；三是注重民生發(fā)展不懈怠，逐年落實民生十大工程，群眾收入持續(xù)增長，享受的實惠逐年增加；四是治理投資與發(fā)展環(huán)境不手軟，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，嚴(yán)格執(zhí)行“六個零”制度，投資與發(fā)展環(huán)境得到較大改善。過去的五年是全縣經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量全面提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年，是人民生活水平大幅提高和得到實惠更多的五年，為我們謀劃推動“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展環(huán)境

綜合分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“十二五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨“六大機遇”和“四大挑戰(zhàn)”。

六大機遇：

一是和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，金融危機沒有改變世界經(jīng)濟中長期發(fā)展的趨勢，世界經(jīng)濟將在調(diào)整中逐步恢復(fù)增長，這為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

二是“十二五”時期是我國建設(shè)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化，更加注重保障和改善民生，為我縣加快發(fā)展帶來了活力和動力。

三是國家新一輪西部大開發(fā)、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實施，以及“西成渝西三角”經(jīng)濟圈和“秦晉豫黃河金三角”綜合實驗區(qū)的聯(lián)動合作，將我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展融入到國家戰(zhàn)略的層面，各種資源要素將更多地流入我縣，有利于我縣在政策、重大項目、資金等方面獲得國家更多支持。

四是全球能源緊缺局面短期內(nèi)難以改變，我國將深入實施能源安全戰(zhàn)略和鄂爾多斯能源規(guī)劃，以及我縣《甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》獲批，這些都為我縣加快煤炭資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化、建設(shè)渭北能源化工基地提供了良好契機。

五是新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，加速了東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的梯次轉(zhuǎn)移，有助于我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素，在更高層次上參與分工合作，借助外力推動跨越發(fā)展。

六是我縣厚積薄發(fā)、加速崛起的條件日趨成熟。經(jīng)過“十一五”期的發(fā)展，我們發(fā)展思路日益明晰，區(qū)位、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢更加凸顯，“十二五”期將進入投資建設(shè)集中回報、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、跨越發(fā)展加速崛起的新階段。

四大挑戰(zhàn)：

一是全球經(jīng)濟增速減緩與我國周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)高速增長難度增加，加大了我縣保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力。

二是我縣存在發(fā)展不強、不優(yōu)、不快的最大實際。主要是：經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，經(jīng)濟實力不強；工業(yè)化水平低，我縣處于工業(yè)化的初級階段，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高，制造業(yè)、深加工業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)聚集發(fā)展程度低；農(nóng)業(yè)化水平還不高，果畜蔬特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民增收壓力依然較大；旅游三產(chǎn)層次不高，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力不強；城鎮(zhèn)化水平低，縣城和重點鎮(zhèn)聚集功能還很弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

三是基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約仍然很大。水利設(shè)施薄弱，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展都受到嚴(yán)重影響；縣際高等級公路網(wǎng)還不夠完善，物流、人流、信息流還難以形成聚集；工業(yè)集中區(qū)建設(shè)剛剛起步，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠完善。

四是區(qū)域競爭面臨新的壓力。我縣雖然加快推進“五縣”建設(shè)步伐，但是“小縣城、大農(nóng)村”，“小馬拉大車”的格局還難以在短期內(nèi)改變，縣域的綜合競爭力不強。面對新一輪的加速發(fā)展，各地市間的競爭將更加激烈，我縣面臨著不進則退、慢進也是退的壓力。

因此，必須增強機遇意識和憂患意識，加倍珍惜“十一五”期來之不易的發(fā)展成果和業(yè)已形成的大好局面，把握和用好發(fā)展難得的歷史機遇，堅持走特色經(jīng)濟強縣之路，更加奮發(fā)有為地推動合陽經(jīng)濟社會邁上新的臺階。

二、“十二五”規(guī)劃的基本思路、基本原則、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本思路

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，以“五縣”建設(shè)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，突出招商引資、項目建設(shè)兩大抓手，強化城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、洽川景區(qū)三大建設(shè)，推進煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值環(huán)保開發(fā)轉(zhuǎn)變、果畜蔬產(chǎn)業(yè)向擴規(guī)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向特色精品創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變，全力加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高人民幸福指數(shù)，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持加快發(fā)展不動搖。推動經(jīng)濟快速發(fā)展是“十二五”的首要任務(wù)，必須扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖、不懈怠、不折騰，為保障和改善民生打下堅實基礎(chǔ)。

2.堅持改革創(chuàng)新不動搖。深化改革開放，完善制度和體制機制。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，進一步釋放科教潛力。

3.堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動搖。加快構(gòu)建以“循環(huán)經(jīng)濟”為特征的新型化工、環(huán)保建材、交通運輸、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，把合陽建成循環(huán)經(jīng)濟示范縣。

4.堅持富民強縣不動搖。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加快推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全縣人民，增強群眾的成就感、自信感和幸福感。

（三）戰(zhàn)略布局

綜合分析資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢，堅持點線面結(jié)合、工農(nóng)商相依，構(gòu)建“一城、一廊、三區(qū)、三中心、六鎮(zhèn)”的功能布局和產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。一城：縣城；一廊：合洽路生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)十里長廊；三區(qū)：甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)、輕工業(yè)集中區(qū)、洽川景區(qū)；三中心：坊鎮(zhèn)糧油物流中心、路井鎮(zhèn)果蔬物流中心、金峪鎮(zhèn)皇甫莊藥材、山貨物流中心；六鎮(zhèn)：路井、坊鎮(zhèn)、黑池、同家莊、王村、甘井。

（四）戰(zhàn)略定位

1.渭北能源化工基地。加快西卓子、山陽、安陽、平政、旭升煤礦建設(shè)步伐，早日開工建設(shè)坊鎮(zhèn)煤礦、東中深煤礦，2015年原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈拉長，工業(yè)集中區(qū)發(fā)展壯大。

2.渭北特色農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)60萬畝果業(yè)、10萬頭奶牛、3萬畝設(shè)施大棚基地，引進和建設(shè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。

3.關(guān)中東線生態(tài)旅游目的地。全力抓好洽川景區(qū)建設(shè)，加快景點開發(fā)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升服務(wù)水平。

4.渭北最美縣城。持續(xù)開展“三創(chuàng)”活動，實施城市“北進西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，提升老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，完善功能，著力打造生態(tài)宜居之城。

5.品牌教育基地。鞏固提高“普九”成果，推進素質(zhì)教育，普及高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，把合陽打造成聞名全國的教育名縣。

（五）發(fā)展目標(biāo)

1.經(jīng)濟總量大翻番。生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到80億，年均增長16%，人均GDP達(dá)到1.8萬元。地方財政收入達(dá)到2.8億元，年均增長22%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到20∶50∶30，工業(yè)增加值占GDP比重的45%以上，新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

3.發(fā)展環(huán)境大改善。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%，2015年突破130億元。重點推進水利、交通、信息和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45%，污水、垃圾無害化處理率均達(dá)到90%，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

4.城鎮(zhèn)化率大提升。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，人口達(dá)到15萬人；城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和景區(qū)綜合承載能力增強，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

5.人民生活大提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，達(dá)到3萬元，力爭3.5萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長17%，達(dá)到9000元，力爭1萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；窘⑵鸶采w城鄉(xiāng)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、安居、扶助社會保障體系。

三、“十二五”期經(jīng)濟社會發(fā)展重點

（一）建設(shè)渭北能源工業(yè)重縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)

堅持按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集中區(qū)承載、集群化發(fā)展”的思路，大力發(fā)展能源化工，改造提升建材包裝，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成以能源、煤化工為龍頭，特色突出的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)新體系。

強勢推進以煤炭為主的能源工業(yè)。建成西卓子、山陽、安陽、平政和旭升煤礦，開工建設(shè)坊鎮(zhèn)和東中深部煤礦，2015年全縣煤炭總產(chǎn)能達(dá)到1500萬噸。加快煤層氣、石油和地?zé)豳Y源勘探和開發(fā)步伐，形成多元化能源利用新格局。

加快建設(shè)甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)、輕工業(yè)集中區(qū)。主要建設(shè)建設(shè)甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)供水工程、縣城至甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)快速干線、鐵路專線、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)孵化中心、污水處理廠、110KV變電站、排水工程、道路工程以及輔助設(shè)施，切實提高工業(yè)集中區(qū)的綜合承載能力。

甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)重點建設(shè)趙莊、如意兩大片區(qū)，主要發(fā)展煤電、煤化工、精細(xì)化工材料、環(huán)保材料等支柱產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)煤焦化及焦?fàn)t煤氣循環(huán)綜合利用、5萬噸鎂基合金、100萬噸優(yōu)質(zhì)水泥、15億塊新型墻體磚等項目，力爭開工建設(shè)2×300MW煤矸石發(fā)電廠。

輕工業(yè)集中區(qū)重點建設(shè)高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡工業(yè)、食品工業(yè)四大板塊，主要發(fā)展電子、醫(yī)藥、紡織、材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、奶制品等產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)2.5萬噸小雜糧食品、5萬噸蘋果汁飲料、3萬噸蘋果酒、1萬噸葡萄酒、3萬噸酸奶、4000噸奶酪、5000噸木糖醇和紅薯深加工生產(chǎn)線項目，建設(shè)年產(chǎn)5000萬平方米包裝材料、30萬噸礦泉水、電子電器元件加工項目。

通過五年發(fā)展，打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯、結(jié)構(gòu)布局合理、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化工業(yè)集中區(qū)。2015年，工業(yè)集中區(qū)的總產(chǎn)值達(dá)到50億元。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以輕工業(yè)集中區(qū)為平臺，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向集中區(qū)轉(zhuǎn)移。加快面粉、建材、飼料、化肥、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和擴能技改，打造品牌，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快發(fā)展中小企業(yè)。強化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，完善中小企業(yè)信用體系，依托工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、合洽路產(chǎn)業(yè)通道，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，非公有制經(jīng)濟增加值占到全縣GDP的65%以上。

（二）強勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程

按照“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大品牌”理念，堅持走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纷?，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動作用，繼續(xù)建設(shè)10萬頭奶?；?、60萬畝果業(yè)基地、商品糧生產(chǎn)基地，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展壯大。

做大做強奶畜、果業(yè)、地膜玉米、設(shè)施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展奶畜養(yǎng)殖業(yè)，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場200個，建設(shè)千頭養(yǎng)殖場15個，500頭以上的養(yǎng)殖場45個，發(fā)展萬頭奶牛大鎮(zhèn)3個。2015年，全縣生豬存欄達(dá)到50萬頭，籠養(yǎng)雞存欄達(dá)到200萬只。充分發(fā)揮園區(qū)的試驗示范作用，抓好以蘋果、紅提葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，蘋果面積達(dá)到40萬畝、紅提葡萄15萬畝、核桃等雜果5萬畝。積極發(fā)展“菜籃子”工程為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大扶持和投入力度，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。高度重視糧食安全，抓好以小麥、地膜玉米為主的“米袋子”工程，種植地膜玉米20萬畝以上。

強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快以合洽路生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)十里長廊為典范的一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測認(rèn)證、畜牧獸醫(yī)推廣和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機統(tǒng)一組織使用等社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展蘋果、奶牛、紅提葡萄、紅薯等為主的農(nóng)村專業(yè)合作社。扶持壯大興隆乳業(yè)、合歡、莘星面粉、東盛油脂、賽眾生物等涉農(nóng)企業(yè)，引進知名乳品企業(yè)入駐我縣參與開發(fā)。

著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極實施以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的環(huán)境綜合整治工程，重點實施以工代賑、易地搬遷、扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)村沼氣等工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建60個新農(nóng)村示范村。

提高農(nóng)民增收能力。加強農(nóng)廣校教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特種養(yǎng)殖、大棚果蔬、林草花卉等高效、優(yōu)質(zhì)、綠色產(chǎn)品。支持發(fā)展勞務(wù)、流通、包裝、儲運、農(nóng)資、農(nóng)機服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。健全和落實種糧、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)補貼政策，提高農(nóng)村低保、養(yǎng)老等保障標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加農(nóng)民收入。

（三）以洽川生態(tài)旅游為龍頭，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以建設(shè)旅游名縣為目標(biāo)，以洽川國家重點風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以“綠色生態(tài)游”為主題，突出詩經(jīng)文化、黃河文化品位，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路，整合旅游資源，創(chuàng)新管理體制，加大開發(fā)建設(shè)力度，拓展旅游市場。通過五年努力，把洽川建成布局合理、特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的關(guān)中東線生態(tài)旅游目的地。

著力加快洽川景區(qū)建設(shè)。 按照“總體規(guī)劃、分步實施、突出特色、重點突破”的思路，依據(jù)洽川景區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加快建設(shè)景區(qū)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加大景區(qū)的保護和開發(fā)建設(shè)力度，重點建設(shè)處女泉、夏陽瀵、帝嚳陵、黃河魂、生態(tài)園等旅游景點，完成沿黃大道、旅游干道、文化廣場、服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實施洽川景區(qū)村鎮(zhèn)搬遷規(guī)劃。唱響“水秀洽川、情詩之源”品牌，深入挖掘詩經(jīng)文化和民俗文化，大力開發(fā)特色旅游商品，舉辦節(jié)慶會展活動，推出特色文娛表演，不斷擴充我縣旅游的包容量，進一步提升旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，提高合陽旅游知名度。把我縣打造成年可接待游客50萬人次，旅游綜合收入過2億元的關(guān)中東線生態(tài)旅游聞名縣。

積極完善城鄉(xiāng)消費市場體系。深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”、“雙百工程”、“家電下鄉(xiāng)”等活動，大力發(fā)展城區(qū)購物中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和專業(yè)性批發(fā)市場，建設(shè)坊鎮(zhèn)糧油、路井果蔬、金峪皇甫莊藥材山貨物流中心，建立村綜合商店、社區(qū)配套超市，健全城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展交通物流、金融保險、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化休閑、職業(yè)培訓(xùn)、健身娛樂、社區(qū)養(yǎng)老、中介服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)、工業(yè)集中區(qū)綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系和平臺建設(shè)，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級上檔。提升醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲住宿、商品零售等服務(wù)業(yè)水平，新建4星級酒店一家，改建3星級酒店三家。

（四）加強重點項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資強勁增長

以交通、水利建設(shè)為重點，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全力提升基礎(chǔ)保障水平。

“十二五”規(guī)劃和實施重點項目6大類108個，總投資達(dá)270億元。其中，工業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目34個，總投資214.5億元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目30個，總投資20.3億元；旅游項目13個，總投資6.6億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目13個，總投資7.7億元；商貿(mào)流通項目8個，總投資4.7億元；社會事業(yè)項目12個，總投資17.1億元。招商引資項目44個，國投項目64個。

著力構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系。協(xié)助建成大同—西安高鐵、黃陵—韓城—侯馬運煤專線工程，加快建設(shè)合陽火車站。升等改造縣際公路網(wǎng)，建成合陽—鳳翔高速公路、韓城—合陽—澄城通達(dá)工程，構(gòu)建“半小時經(jīng)濟圈”。重點實施李家河至洽川二級公路、環(huán)城東路運煤專線、縣鄉(xiāng)油路改造、通村油路、果畜產(chǎn)業(yè)路等項目，鋪筑農(nóng)村公路1800公里。建設(shè)西卓子煤礦、山陽煤礦、北中深煤礦鐵路運煤專線。形成層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的立體交通體系，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的需求。

抓好水利工程建設(shè)。積極實施白家河、東風(fēng)、西街、靈井等5座水庫的除險加固工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點建設(shè)抽黃提灌和末級渠道改造、萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、小型抽水站、機井等灌溉工程，開發(fā)利用煤礦廢水，全縣新增灌溉面積30萬畝。加快申都供水主管道改造、城區(qū)管網(wǎng)改擴建、農(nóng)村安全飲水等工程建設(shè)，切實解決11萬群眾的安全飲水安全問題。

完善信息網(wǎng)絡(luò)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。實施交通、市政、教育、社會保障等管理信息化、系統(tǒng)化工程。提升政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等信息系統(tǒng)，發(fā)展企業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)科技、市場信息、勞務(wù)培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)。在公益場所布設(shè)安全防護電子監(jiān)控設(shè)備，完善應(yīng)急呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。促進公用網(wǎng)與專用網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)開放、安全、高效、實用的合陽信息港。

完善土地供給保障機制。落實保護耕地基本國策，加大土地整理、復(fù)墾和儲備規(guī)模，確保耕地占補平衡。2015年建設(shè)用地總規(guī)模17.1萬畝，新增建設(shè)用地規(guī)模7590畝。進一步完善土地管理制度，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，強化土地用途管制，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對項目建設(shè)的保障能力。

（五）加快縣城擴張?zhí)嵘?，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程

以建設(shè)“渭北最美縣城”為目標(biāo)，建設(shè)新城區(qū)，完善老城區(qū)，到2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里、縣城人口達(dá)到15萬人以上,城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

強力推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造城北新區(qū)。加快城市道路建設(shè)，重點實施太姒路、鳳凰北路延伸、朝陽路、九龍大道、鳳凰東路、西環(huán)路北延、泰山東路延伸、建設(shè)路等城市主干道工程。樹立“大綠、大水、大空間”理念，積極實施綠地工程，構(gòu)建“一圈、兩廊、三園、北林南湖”（一圈：環(huán)城綠化圈；兩廊：九龍大道、洽川大道兩條綠化帶；三園：鳳凰公園、西苑公園、創(chuàng)業(yè)公園；北林南湖：城北新區(qū)的九龍森林公園、縣城南部的南湖公園）的城市綠化新格局，著力打造“居民十分鐘休閑圈”。改善市政設(shè)施條件。改造城市生活供水系統(tǒng)，鋪設(shè)黃河路、九龍大道、鳳凰路供水干管。建設(shè)太姒路、建設(shè)路、城北雨污、解放路南延、泰山東路等排水工程。加大縣城集中供暖、污水垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)。加快縣城電網(wǎng)改造，建成110KV新城輸變電站。實施清潔能源工程，完善城區(qū)供氣管網(wǎng)，完成韓—渭—西煤層氣主管與城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)連接線工程。加快商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房建設(shè)，不斷擴大保障性住房供給，滿足人民群眾的住房需求。

持續(xù)開展城市創(chuàng)建活動。深入開展國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和國家環(huán)保模范縣城“三創(chuàng)”活動。大力創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、投資和法治環(huán)境，提高文明程度，創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境。積極推行低碳生活方式，改善城市生態(tài)環(huán)境。

加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持“城鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村、社區(qū)聚集農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展”的思路，積極構(gòu)建“資源互換、經(jīng)濟補償、居住安置、就業(yè)扶持、社會保障”五位一體的安置模式，強力推進“三集中（農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)集中），三置換（農(nóng)村居民置換城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村宅基地和住房置換城鎮(zhèn)小區(qū)樓房、農(nóng)民所有權(quán)益置換城鎮(zhèn)居民所有權(quán)益），三確保（確保居住條件改善、確保勞動收益增加、確保城鎮(zhèn)居民各項權(quán)益實現(xiàn)）”工作，組織引導(dǎo)5萬農(nóng)村居民進城落戶。其中：甘井循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)、輕工業(yè)集中區(qū)、洽川景區(qū)、礦區(qū)和重點項目建設(shè)搬遷2萬人；生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困村和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)搬遷1萬人；有條件、有意愿進城落戶的農(nóng)村居民搬遷2萬人。

加快重點鎮(zhèn)建設(shè)。完善重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，實施標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)。主要抓好路井省級重點鎮(zhèn)和坊鎮(zhèn)、百良、新池“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，擴大重點鎮(zhèn)規(guī)模。加快村莊規(guī)劃，重點發(fā)展中心村，實施“小村并大村”工程，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)或示范村。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射、公共財政向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互為作用、相互促進的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展新格局。

（六）擴大對外開放，全力提高招商引資水平

樹立“大開放、大招商，大發(fā)展”的理念，立足我縣產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，突出工作重點，強化機制建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商方法，拓展招商渠道，營造形成全民招商的濃厚氛圍。五年引進投資超5億元、稅收超2000萬的項目10個以上。

高度重視項目的策劃、包裝工作。圍繞我縣豐富的煤炭、獨特的旅游和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，科學(xué)策劃、精心包裝、深度挖掘一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動輻射作用強、投資效益好的項目，做深做細(xì)項目建議書等前期工作，為招商引資奠定堅實的基礎(chǔ)。

依托優(yōu)勢資源，以工業(yè)集中區(qū)、洽川景區(qū)為平臺，突出煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游開發(fā)三大重點，瞄準(zhǔn)周邊地區(qū)優(yōu)勢資本，招引大集團、大企業(yè)來合投資；積極主動地承接國內(nèi)外大城市和長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甘當(dāng)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“配角”，為其提供配套的加工項目服務(wù)，大力發(fā)展“配角經(jīng)濟”，在合作中壯大發(fā)展。

不斷完善招商機制，努力提高招商引資水平。采取“網(wǎng)絡(luò)招商、駐地招商、參會招商、以商招商”等方式，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)惠政策吸引客商來合投資創(chuàng)業(yè)。

（七）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

以綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為方向，合理開發(fā)利用資源，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，保護我縣“碧水藍(lán)天”，打造綠色、生態(tài)和低碳宜居城市。

扎實做好節(jié)能減排工作。加快淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，對焦化、水泥等行業(yè)進行“上大壓小”，整合資源要素，推行節(jié)能新技術(shù)，切實提高企業(yè)競爭力。認(rèn)真落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展煤電、煤化工余氣、余熱、廢料回收利用項目，重點抓好企業(yè)污水處理和廢水回用工程，努力實現(xiàn)循環(huán)利用，萬元GDP能耗下降10%。加大污染物排放的監(jiān)管力度，建設(shè)遍布城鄉(xiāng)的污水和垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，重點實施城市污水收集管網(wǎng)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠，提升現(xiàn)有污水處理和垃圾填埋場運行能力。積極推進縣城污染企業(yè)搬遷改造。實施農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境治理項目。推行合陽煤炭清潔生產(chǎn)試點工作。

加強資源保護開發(fā)。加強水源地保護，建設(shè)水源地涵養(yǎng)林，確保城鄉(xiāng)居民用水安全?？刂瞥菂^(qū)地下水開采規(guī)模，逐步關(guān)閉自備井，合理利用水資源。制定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》，促進煤炭、煤層氣、石灰石等礦產(chǎn)資源可持續(xù)開采。

切實提高土地利用效率。清理廠區(qū)空閑地，綜合治理礦區(qū)廢棄地、城鄉(xiāng)“空心宅院”，嚴(yán)控城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地審批，推進土地依法置換和有償流轉(zhuǎn)。逐步淘汰實心粘土磚生產(chǎn)，鼓勵合理利用煤矸石、工業(yè)廢渣、粉煤灰等資源生產(chǎn)空心磚。

著力改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，重點抓好退耕還林、天然林保護、三北五期防護林三大國家林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)，完成退耕林3萬畝、天然林5萬畝、三北防護林14萬畝。2015年，全縣林地面積達(dá)到33萬畝以上，林木覆蓋率達(dá)到29%，城鎮(zhèn)人均綠地面積達(dá)到15平方米，村莊綠化覆蓋率達(dá)50%以上。

加快推進水土流失綜合治理，積極實施易災(zāi)水土流失治理、煤油氣水土流失補償費利用項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)梯田建設(shè)工程，加快申都供水、紅旗水庫、定國水庫等水源地綜合治理。

（八）積極發(fā)展各項社會事業(yè)，提高人民幸福指數(shù)

大力發(fā)展社會事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，著力改善民生，推動社會和諧發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新與科技服務(wù)體系建設(shè)。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，整合現(xiàn)有的科技推廣機構(gòu)，加大對實用技術(shù)的普及和推廣，切實增強科技對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。普及高中教育和幼兒教育，鞏固提高義務(wù)教育，拓展提升職業(yè)教育，積極實施農(nóng)村貧困生助學(xué)工程。在縣城建成第二幼兒園、第三、第四小學(xué)和第三、第四初中、第二高中，力爭用5年時間，中學(xué)生全部進城、50%的高小學(xué)生在縣城就讀。

加快文化體育廣播電視事業(yè)發(fā)展。增加公益性文化事業(yè)投入，在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批功能實用、標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施，建成縣文體廣電中心。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，保護好重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，精辦頻道、創(chuàng)新節(jié)目、欄目，使廣播影視節(jié)目更加豐富多彩。加快數(shù)字整轉(zhuǎn)力度及高清數(shù)字的推廣，推進縣城光纖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級。積極發(fā)展體育事業(yè)。加快體育場館設(shè)施、體育活動和體育人才隊伍建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善衛(wèi)生防疫、疾病預(yù)控和應(yīng)急救治體系，增強醫(yī)療救治能力和應(yīng)對突發(fā)公共事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速處置能力。搬遷縣醫(yī)院。新建婦幼保健院住院樓、衛(wèi)生監(jiān)督樓，改造縣疾病預(yù)防控制中心預(yù)防接種樓，努力改善縣城醫(yī)療設(shè)施條件。健全農(nóng)村疾病防控體系，實施王村鎮(zhèn)中心醫(yī)院等6所衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，村村建設(shè)“三位一體”衛(wèi)生室，全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體制。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。有序推進公立醫(yī)院改革試點，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革，全力提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。

做好人口與計劃生育工作，加快綜合改革步伐，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成同家莊、坊鎮(zhèn)、王村等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達(dá)標(biāo)改造工作。深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，不斷完善獎勵扶助政策，努力保持低生育水平，確?！笆濉逼陂g全縣總?cè)丝诳刂圃?6萬以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

高度重視就業(yè)工作。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、勞動準(zhǔn)入、勞務(wù)工資等就業(yè)政策。建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，強化人力資源開發(fā)與勞動中介服務(wù)，不斷拓寬就業(yè)渠道，擴大勞務(wù)輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)的容量和質(zhì)量。完善各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加大政策支持力度，擴大小額擔(dān)保貸款政策的覆蓋面，鼓勵支持農(nóng)民進城就業(yè)，引導(dǎo)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向、政府為指導(dǎo)的就業(yè)機制。增加勞動報酬在初次分配中的比重，推進企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商機制，保障職工工資正常增長。到2015年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定在8萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度和離休干部醫(yī)療保障機制，進一步擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，參保率均達(dá)到95%以上，參保人員社會保險待遇發(fā)放率保持在100%。加快建立進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民社會保險與家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，擴大保障范圍，提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)。加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)和基層黨組織建設(shè)，更加關(guān)注婦幼、老齡、殘疾人等弱勢群體，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)敬老院、兒童福利院等，切實提高城鄉(xiāng)困難群體和重點優(yōu)撫對象的統(tǒng)籌層次和綜合保障水平。

建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快實施黃河堤防加固、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)治理和采礦塌陷區(qū)綜合治理。加快氣象、人防、抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善黃河流域洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)抗旱防雹、地質(zhì)災(zāi)害等氣象監(jiān)測預(yù)警體系，加強自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理，提高可預(yù)見性。加強應(yīng)急體系建設(shè)，實施防災(zāi)指揮與火情監(jiān)測預(yù)警工程，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。按照“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持一把手負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)“一票否決”制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，不斷完善各項制度，逐步把安全生產(chǎn)工作納入規(guī)劃化、制度化和法制化管理軌道。加大宣傳教育，深化專項治理整頓，強化基礎(chǔ)性工作，落實企業(yè)主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故和違法違規(guī)行為，進一步減少事故總量，做到安全發(fā)展。

加強精神文明和民主法治建設(shè)。強化愛國主義、集體主義和社會主義教育，倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，不斷提高全民思想道德素質(zhì)。繼續(xù)“創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭”等活動，推動全縣精神文明建設(shè)再上新臺階。深入開展“五五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。加強反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。全面推進“兩推一選”和村（居）委會直選，深化政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，不斷完善基層民主建設(shè)。

全力維護社會穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，完善應(yīng)急管理機制，加強基層基礎(chǔ)工作，全面提高社會服務(wù)和管理水平。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪制度，健全矛盾糾紛排查化解機制，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，有效防止群體性事件發(fā)生。加強社會治安和食品安全綜合治理，保障人民安居樂業(yè)。加強國防教育，增強全民國防意識，統(tǒng)籌做好國防和經(jīng)濟動員工作，鞏固和發(fā)展“雙擁”成果，進一步密切軍政軍民關(guān)系。

四、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的保障措施

（一）堅定信心，務(wù)實進取

認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強縣、跨越發(fā)展主題，堅持既定思路不動搖、扭住重點不松勁、維護和諧不折騰。面對制約合陽發(fā)展的“瓶頸”問題和棘手事情，正確面對，勇于擔(dān)當(dāng)，弘揚講實話、出實招、干實事、求實效的工作作風(fēng)，切實把精力用在抓落實促發(fā)展上，推動經(jīng)濟社會邁上新臺階。

（二）深化改革，開拓創(chuàng)新

在抓好中省市推進的各項改革的基礎(chǔ)上，著重圍繞組織決策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、項目建設(shè)等方面，深化管理體制、運作機制及工作落實、監(jiān)督考核、干部任用制度等改革，特別在先行先試的精神指導(dǎo)下在區(qū)域合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上大膽創(chuàng)新、抓好綜合配套改革。

（三）統(tǒng)籌項目，整合資金

堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，用項目建設(shè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動生產(chǎn)要素聚集，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。扎實開展項目前期工作，精心做好項目的策化、包裝、論證，完善項目儲備庫建設(shè)，落實經(jīng)費保障，使項目建設(shè)接替有序，良性循環(huán)。加大國家投資爭取力度，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、集中建設(shè)”的原則，整合各方面資金，用于重大項目建設(shè)。搞好協(xié)調(diào)吸納銀行融資，加快組建地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、擔(dān)保公司，放寬政策激活民間投資，切實解決項目建設(shè)資金的“瓶頸”制約。

（四）完善制度，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

牢固樹立“環(huán)境立縣”的理念，把環(huán)境作為競爭力來培育，作為生產(chǎn)力來發(fā)展。按照“非禁即入”的要求，放寬市場準(zhǔn)入限制，制定更加優(yōu)惠的政策條件，吸引客商來合投資。加強法制管理，從制度、機制上規(guī)范執(zhí)法方式和程序，嚴(yán)厲打擊干擾和破壞發(fā)展的一切不良行為。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的跟蹤服務(wù)。

（五）集聚人才，增強保障

建立健全高素質(zhì)人才的引進、培養(yǎng)、選拔、管理和激勵機制，以待遇留人、感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人，加快高層次、急需人才集聚。充分發(fā)揮市場在人才資源中的配置作用，吸納各類專業(yè)人才來我縣創(chuàng)業(yè)，建立適應(yīng)我縣跨越發(fā)展要求的人才隊伍。積極推進知識成果與工作報酬掛鉤，推動智力與科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

（六）強化考核，狠抓落實

建立健全領(lǐng)導(dǎo)包抓、目標(biāo)管理和考核獎懲的長效機制。細(xì)化分解“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，制定《年度經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)表》，層級負(fù)責(zé)，夯實責(zé)任。每月開展一次督促檢查，半年和年底組織觀摩、考核和評比。通過一系列行之有效的措施，進一步增強各級干部的責(zé)任感和使命感，使大家聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，確?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。