（2006—2010年）

     “十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要時(shí)期。按照黨的十六屆五中全會(huì)精神和省市具體部署，結(jié)合縣情實(shí)際，制訂和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）“十五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得顯著成績(jī)。

“十五”期間，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，以思想解放為先導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境優(yōu)化為保證，團(tuán)結(jié)拼搏，求實(shí)創(chuàng)新，全縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

“十五”預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)“十五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，比“九五”期間提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2005年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到14億元。人均GDP達(dá)到3211元，比2000年增加1381元。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2155萬(wàn)元，同口徑年均增長(zhǎng)5%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成18億元，年均增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4600元，增加1300元，年均增長(zhǎng)7%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1580元，增加200元，年均增長(zhǎng)4%。人口自增率控制在5‰以內(nèi)。

項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。五年累計(jì)建成重點(diǎn)項(xiàng)目109個(gè)，完成總投資13億元，其中建成招商引資項(xiàng)目21個(gè)，完成投資5.8億元，是我縣歷史上投資規(guī)模最大、拉動(dòng)效應(yīng)最好的時(shí)期。西禹高速公路建成通車(chē)，合洽旅游專(zhuān)線及甘皇路、坡趙—坊鎮(zhèn)等縣鄉(xiāng)主干道改造相繼完成?？h城供水、農(nóng)村人飲解困、紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堡塬抽水站、楊家莊抽水站、東風(fēng)抽水站等一批水利骨干工程全面完成。完成退耕還林21萬(wàn)畝，治理水土流失52平方公里。扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和以工代賑等項(xiàng)目全面完成建設(shè)任務(wù)。洽川大道建成使用，文化街、泰山路改造完成，洽川賓館、國(guó)貿(mào)大廈、天天樂(lè)超市投入使用，縣城的服務(wù)設(shè)施水平和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提高。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全縣糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蘋(píng)果、紅提、紅薯、棉花、奶畜、淡水魚(yú)等產(chǎn)銷(xiāo)量居全市前列，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)化水平邁上新臺(tái)階。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，技改工作得到加強(qiáng)。恒興果汁、果渣飼料、萬(wàn)里焦化等一批龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展，民有經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。洽川景區(qū)升格為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)由小到大，綜合收入躍居全市第二。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的37:24:39調(diào)整到29:30:41。

“兩基”教育得到加強(qiáng)，高考、中考上線率穩(wěn)居全市前茅。危漏校舍改造工程、疾病控制中心、縣醫(yī)院綜合住院樓、文化中心大樓建成使用。計(jì)生、廣電、文體、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取得階段性成果，“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。

（二）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇和有利條件。

放眼世界，和平、發(fā)展、合作的潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技飛速發(fā)展的趨勢(shì)，有利于我們加快發(fā)展。綜觀全局，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶持力度；我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪高速增長(zhǎng)期，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加速向西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。這些都給我們加快發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

立足實(shí)際，我縣地處西部大開(kāi)發(fā)前沿地帶，隨著西禹高速公路的全線貫通，區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加明顯。經(jīng)過(guò)“十五”期建設(shè)，我縣交通、電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更具吸引力。我縣煤炭、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、土地、勞動(dòng)力等資源比較優(yōu)勢(shì)明顯，蘊(yùn)藏較大的發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過(guò)市場(chǎng)的洗禮，我縣特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更加突出，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。在發(fā)展過(guò)程中我們也加深了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和縣情的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了民心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的工作新局面。這些都為“十一五”時(shí)期我縣加快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要前提和保障。

（三）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。

國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響發(fā)展與和平的不穩(wěn)定、不確定因素增多，會(huì)給我們發(fā)展帶來(lái)一定影響。各地區(qū)、各縣市競(jìng)相發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)，將加大我們搶占市場(chǎng)空間、爭(zhēng)取生產(chǎn)要素和加快發(fā)展的難度。改變農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣、市場(chǎng)弱縣基本縣情的任務(wù)非常艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少深層次的矛盾和問(wèn)題。主要是：我縣尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，資源開(kāi)發(fā)利用率低，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大企業(yè)和名牌產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出；縣級(jí)財(cái)政十分困難，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不盡人意；發(fā)展觀念滯后，各類(lèi)人才尤其是企業(yè)家嚴(yán)重匱乏。

我們必須全面分析形勢(shì)，正視發(fā)展差距，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和歷史責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，利用好有利條件，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出加快發(fā)展、構(gòu)建和諧合陽(yáng)兩大主題，按照“新型工業(yè)富縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)旅游名縣、品牌教育興縣、優(yōu)良環(huán)境立縣”的思路，加大實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目帶動(dòng)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、科教興合、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將我縣建成渭北能源生產(chǎn)加工基地、自然與人文休閑度假基地、涉農(nóng)工業(yè)基地、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、技能型勞動(dòng)力輸出基地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)13%左右，2010年GDP實(shí)現(xiàn)26億元，力爭(zhēng)達(dá)到28億元，比“十五”末翻一番，人均GDP達(dá)到6000元左右；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%左右；民有經(jīng)濟(jì)占GDP的份額達(dá)到60%左右。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%左右；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）強(qiáng)勢(shì)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

牢固確立新型工業(yè)富縣理念，把加速工業(yè)發(fā)展擺在全縣經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。以規(guī)模擴(kuò)張為目標(biāo)，以工業(yè)新區(qū)為平臺(tái)，以民有經(jīng)濟(jì)為主體，以科技的應(yīng)用和創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建煤炭、涉農(nóng)工業(yè)為龍頭，建材、機(jī)械制造、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。到2010年，工業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由現(xiàn)在的18%提高到30%左右。

大力發(fā)展煤炭工業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)。我縣大規(guī)模開(kāi)發(fā)煤炭資源時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。繼續(xù)抓好現(xiàn)有煤礦的改擴(kuò)建工作。合理協(xié)調(diào)解決采礦權(quán)屬問(wèn)題，按照市場(chǎng)運(yùn)作、互利雙贏、注重環(huán)保的思路，與國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)合資聯(lián)營(yíng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)山陽(yáng)井田、安陽(yáng)井田、平政煤礦、合陽(yáng)三礦、西卓子井田等五大礦井，同時(shí)完成對(duì)百良、同家莊、坊鎮(zhèn)等井田的地質(zhì)勘探精查工作。通過(guò)五年努力，使境內(nèi)煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬(wàn)噸。加快煤炭資源的升值轉(zhuǎn)化，積極扶持萬(wàn)里焦化廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，適時(shí)建設(shè)坑口電廠。到“十一五”末，初步建成渭北能源工業(yè)接續(xù)基地。抓龍頭、建基地、扶持壯大涉農(nóng)工業(yè)。依托生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)支持恒興果汁、興隆乳業(yè)、合歡面粉、天合油脂等龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)提效。全力支持華企蘋(píng)果蒸餾酒廠盡快建成并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。及早做好肉制品、薯制品、乳制品、果品、水產(chǎn)品等深加工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，新建2—3個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的龍頭企業(yè)，到2010年建成初具規(guī)模的涉農(nóng)工業(yè)基地。

扶優(yōu)扶強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加大機(jī)械制造、建材、包裝等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技改力度，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)要求、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新一代產(chǎn)品，切實(shí)提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)著力抓好改制企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，達(dá)到“五通一平”。建立健全管理體制，修訂和落實(shí)好優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)推介力度，吸引一批勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)進(jìn)駐，使之成為新型工業(yè)的聚集地，境外產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)的承接地以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的示范地。2010年，力爭(zhēng)園區(qū)入駐企業(yè)新增15戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售收入5億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的增長(zhǎng)極。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村、工業(yè)化富裕農(nóng)民”的思路，制定規(guī)劃，循序漸進(jìn)，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增煙”的思路，倡導(dǎo)“一鄉(xiāng)一品，一區(qū)一業(yè)”模式，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)：建設(shè)30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，增加玉米種植面積，確保糧食總產(chǎn)保持在18萬(wàn)噸左右。在黃灌區(qū)擴(kuò)大紅薯、棉花面積。優(yōu)化布局，使烤煙生產(chǎn)在穩(wěn)中有增。在水肥充足的地區(qū)，大力發(fā)展以瓜果、蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。優(yōu)化果業(yè)品種和品質(zhì)：優(yōu)化改造現(xiàn)有果園。發(fā)展澳洲青蘋(píng)10萬(wàn)畝，發(fā)展早中熟型蘋(píng)果5萬(wàn)畝，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果出口創(chuàng)匯基地。建設(shè)5萬(wàn)畝紅提葡萄生產(chǎn)基地。強(qiáng)勢(shì)發(fā)展畜牧業(yè)：擴(kuò)大飼料飼草種植面積，普及秋作物秸稈青貯技術(shù)，推廣舍飼養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。在東北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部建設(shè)5000頭奶牛飼養(yǎng)基地；以黃灌區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)10萬(wàn)頭秦川牛養(yǎng)殖基地；以沿溝沿山地區(qū)為主建設(shè)10萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖基地；繼續(xù)擴(kuò)大生豬和籠養(yǎng)雞養(yǎng)殖規(guī)模。到2010年，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達(dá)到30%以上。積極發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖：充分利用黃河灘涂的溫水資源，引進(jìn)和擴(kuò)大蟹、蝦、魷等稀特品種，建設(shè)3萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程：在縣城建設(shè)渭北大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，扶持和壯大各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在蘭州、銀川、西安和沿海城市設(shè)立銷(xiāo)售窗口，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷完善“企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以銷(xiāo)強(qiáng)農(nóng)。以甘井基地為紐帶，積極與西農(nóng)等科研院所聯(lián)姻，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，研究開(kāi)發(fā)一批適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新品種。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化”進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

加快村容村貌整治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。抓住國(guó)家建設(shè)資金投入更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)村的機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好66個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村和以工代賑易地移民搬遷工程，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造尾留工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到75%以上和千人行政村油路“村村通”目標(biāo)。努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全縣新增節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田10萬(wàn)畝，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。免收農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)條件，提高師資水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)抓好改水、改灶、改廁，逐步普及農(nóng)村沼氣?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程。

做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托縣職教中心，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)體系，根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)置針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和技能型產(chǎn)業(yè)工人。加快職介機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，多渠道收集和發(fā)布用工信息，大力提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和用工需求量大的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)輸出辦事處，做好輸出人員的救助援助工作，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。精心打造“洽川技工”、“洽川家政”品牌。到2010年，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人，收入突破6億元。

深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等任務(wù)。開(kāi)展村級(jí)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷提高村民自治規(guī)范化管理水平。

（三）建設(shè)旅游名縣，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

以建設(shè)旅游名縣為目標(biāo)，以洽川國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，以“綠色生態(tài)游”為主題，突出詩(shī)經(jīng)文化、黃河文化品位，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、新立意、高品位的思路，整合旅游資源，創(chuàng)新管理體制，加大招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，全方位、多層次拓展旅游市場(chǎng)。通過(guò)五年努力，把我縣建成布局合理、特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的旅游勝地。到2010年，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破1.5億元。

    進(jìn)一步加快洽川景區(qū)建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出特色、重點(diǎn)突破”的思路，依據(jù)新修編的洽川景區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加緊建設(shè)景區(qū)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快景區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)和休閑區(qū)。逐步實(shí)施洽川景區(qū)村鎮(zhèn)搬遷規(guī)劃。在抓好洽川景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)造條件，適時(shí)修復(fù)帝嚳陵，建設(shè)印光法師紀(jì)念館，開(kāi)發(fā)建設(shè)武帝山、橋頭河、羅山寺等景點(diǎn)，不斷擴(kuò)充我縣旅游的包容量，進(jìn)一步提升旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。

強(qiáng)勢(shì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。加大洽川景區(qū)推介促銷(xiāo)力度，構(gòu)建立體式、高品位、多層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)，辦好國(guó)際詩(shī)經(jīng)研討會(huì)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名旅行社的合作，發(fā)展壯大民間旅游社團(tuán)。建立導(dǎo)游服務(wù)管理中心，切實(shí)提高導(dǎo)游隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。成立合陽(yáng)民間工藝品研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)面花、線偶、木雕等一批富有地方特色和文化底蘊(yùn)的旅游系列紀(jì)念品。搞好賓館、飯店的星級(jí)達(dá)標(biāo)工作，對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”實(shí)行特色化引導(dǎo)和規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)業(yè)的檔次和水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷完善技術(shù)、人才、信息、勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)。積極發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等物流業(yè)態(tài)。完善和提高法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)水平。不斷開(kāi)拓金融、保險(xiǎn)新領(lǐng)域，興辦各類(lèi)社區(qū)服務(wù)和信息服務(wù)業(yè)。加大寬帶通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。根據(jù)不同層次的消費(fèi)需求，培育手機(jī)、電腦、汽車(chē)、住房、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

（四）以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以縣城為中心，以路井、黑池、坊鎮(zhèn)、百良、甘井五個(gè)中心鎮(zhèn)為紐帶，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的產(chǎn)業(yè)支撐有力、特色經(jīng)濟(jì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)化新體系。

加快縣城建設(shè)。嚴(yán)格遵循新修編的《合陽(yáng)縣城近期建設(shè)規(guī)劃》，確立經(jīng)營(yíng)城市的理念，改造提高老城區(qū)，擴(kuò)張建設(shè)新城區(qū)，加快形成“一城兩區(qū)”的城市新格局，將縣城建設(shè)成洽川景區(qū)的“前花園”和商貿(mào)流通發(fā)達(dá)的生態(tài)旅游城市。到2010年，縣城建成區(qū)面積拓展到10平方公里，縣城總?cè)丝谶_(dá)到8萬(wàn)人。以構(gòu)筑“五縱四橫”加外環(huán)的城市干道網(wǎng)為目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)鳳凰北路、西路、南路，環(huán)塔路，火車(chē)站專(zhuān)用線和西溝大橋，延伸泰山東路和東新街。新建110千伏變電站一座，開(kāi)通城區(qū)第二供電系統(tǒng)。實(shí)施城區(qū)飲用水凈化工程，適時(shí)建設(shè)城區(qū)新的水源工程，切實(shí)解決城區(qū)居民飲水安全問(wèn)題。建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠，著力解決城市污染問(wèn)題。興建城市中心公園、金水公園，完善城市休閑設(shè)施。加快實(shí)施環(huán)城百米林帶和城區(qū)拆墻透綠工程，大量增加公共綠地面積。實(shí)施城市供氣工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)3—5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的花園式住宅小區(qū)，努力改善城市人居環(huán)境。強(qiáng)化城市管理，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，廣泛開(kāi)展城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序、流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的綜合治理工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)衛(wèi)生城市。把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)擺在全縣經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。利用縣城的有利條件和優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，不斷完善城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，積極探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為促進(jìn)的新模式，充分發(fā)揮縣城在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的中心作用，切實(shí)提高縣城輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“完善功能、優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)、凸現(xiàn)特色”的思路，抓好路井、黑池、坊鎮(zhèn)、百良、甘井等重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。改造道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件和文化、科技、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，因地制宜培育壯大特色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興計(jì)劃，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民有經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)集中，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)流通，使之成為當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)集中點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。 通過(guò)發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射作用，帶動(dòng)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。

（五）加快重大項(xiàng)目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。

跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持資源型項(xiàng)目與非資源型項(xiàng)目并舉，優(yōu)先發(fā)展資源型項(xiàng)目；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目并舉，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目；堅(jiān)持財(cái)源型項(xiàng)目與非財(cái)源型項(xiàng)目并舉，優(yōu)先發(fā)展財(cái)源型項(xiàng)目的原則，策劃、包裝、推介一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。按照“國(guó)家投資、銀行融資、民間聚資、招商引資”的“四輪”驅(qū)動(dòng)思路，多渠道籌集建設(shè)資金，全力推動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，總投資36.64 億元。其中：工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，投資11.95億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，投資9.79億元；旅游項(xiàng)目7個(gè)，投資5.1億元；城市建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，投資4.55億元；交通項(xiàng)目10個(gè)，投資2.83億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，投資2.42億元。

繼續(xù)抓好公路交通項(xiàng)目建設(shè)。按照“超前發(fā)展，提高等級(jí)，增加密度，形成網(wǎng)絡(luò)”的指導(dǎo)方針，改造縣道218公里，重點(diǎn)建設(shè)沿黃大道合陽(yáng)段、王村至黃龍、百良—108國(guó)道等公路，初步形成“三橫四縱”交通網(wǎng)絡(luò)骨架。新修鄉(xiāng)村公路150公里，改造400公里，基本實(shí)現(xiàn)千人行政村“村村通”油路目標(biāo)。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施抽黃灌區(qū)擴(kuò)灌增容和紅旗水庫(kù)、定國(guó)水庫(kù)、百良水庫(kù)灌區(qū)改造工程。建設(shè)甘井、皇甫莊機(jī)井群?；I建紅旗水庫(kù)提水灌溉工程，解決城關(guān)、知堡、坊鎮(zhèn)西部3萬(wàn)畝土地灌溉問(wèn)題。完成定國(guó)、百良、五八、東風(fēng)等病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程。建設(shè)申都堤防控導(dǎo)工程、太里護(hù)岸工程。加快實(shí)施千人以上行政村安全飲用水工程。建立健全防汛救災(zāi)預(yù)警機(jī)制，完善氣象、水文等監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、平原綠化、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程。建設(shè)孟村溝、北洛河小流域淤地壩系，治理以徐水溝、金水溝流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水土流失面積100平方公里。實(shí)施土地整理項(xiàng)目；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)三廢污染的處置和綜合利用能力；加強(qiáng)水資源管理，依法保護(hù)水源地；加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，依法適度開(kāi)發(fā)；實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

（六）積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧合陽(yáng)。

優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)。重點(diǎn)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)環(huán)保和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)耗、節(jié)氣等先進(jìn)適用技術(shù)，加快運(yùn)用信息化和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。建立健全以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。鞏固提高“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，有步驟地調(diào)整中小學(xué)布點(diǎn)，加快建設(shè)寄宿制小學(xué)。全面消除危漏校舍，建成合陽(yáng)中學(xué)新校區(qū)。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。建設(shè)青少年校外活動(dòng)中心、重建合陽(yáng)影劇院，恢復(fù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。挖掘我縣黃河文化、線偶文化、詩(shī)經(jīng)文化和民俗文化的深厚底蘊(yùn)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快體育綜合訓(xùn)練館建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。開(kāi)通數(shù)字電視，增加電視頻道，完成廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)縣醫(yī)院急診樓、中醫(yī)院住院樓、婦幼院門(mén)診樓。以縣疾病控制中心為基礎(chǔ)，建立健全疾病預(yù)防控制體系。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，完善一鄉(xiāng)一院、一村一所的衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，逐步解決農(nóng)民看病難問(wèn)題，使人人享有初級(jí)衛(wèi)生保鍵。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)完善資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)發(fā)放，住院和慢性病門(mén)診報(bào)銷(xiāo)率達(dá)100%。啟動(dòng)實(shí)施工傷、生育保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)參保2萬(wàn)人目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，達(dá)到“應(yīng)保盡?！薄８叨戎匾暰蜆I(yè)和再就業(yè)工作，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。

做好人口與計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持“三為主”，建立和完善人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，由多生重罰向優(yōu)生多獎(jiǎng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好農(nóng)村的計(jì)劃生育工作和流動(dòng)人口管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，“十一五”末全縣總?cè)丝诳刂圃?6萬(wàn)左右。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以基層班子建設(shè)為重點(diǎn)，以理想教育為核心，以創(chuàng)建文明單位、文明家庭為載體，城鎮(zhèn)抓街道，農(nóng)村抓村組，行業(yè)抓窗口，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，倡導(dǎo)健康生活。堅(jiān)持依法治縣，搞好“五五”普法，完善政府執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)做好安全管理工作，減少和避免重大安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)督，保證群眾健康安全。完善應(yīng)急救援機(jī)制和體系建設(shè)，提高防范和處理公共安全及重大突發(fā)事件的能力。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、保障“十一五”規(guī)劃實(shí)施的措施

（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)層面和全過(guò)程。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在追求高速度增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力破解發(fā)展中的難題。重視和解決發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)好“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)聚集生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，精心做好項(xiàng)目的策化、包裝、論證，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，使項(xiàng)目建設(shè)接替有序，良性運(yùn)作。多渠道籌措建設(shè)資金，加大力度爭(zhēng)取國(guó)家投資，放寬政策激活民間投資，搞好協(xié)調(diào)吸納銀行融資，創(chuàng)新方式做大招商引資，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金的“瓶頸”制約。建立健全領(lǐng)導(dǎo)包抓、高效服務(wù)、目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。

（三）持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持把優(yōu)化投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線工程來(lái)抓，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地征用、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，最大限度地滿足投資者的要求。堅(jiān)持以政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，全力打造信用合陽(yáng)。切實(shí)提高以科級(jí)干部為重點(diǎn)的服務(wù)水平、政策執(zhí)法水平和環(huán)境保障水平，落實(shí)好項(xiàng)目代理制、限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)解決行政審批效率低下問(wèn)題。樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，建立行政聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行環(huán)境建設(shè)黃牌警告和“一票否決”制，加大對(duì)破壞投資環(huán)境行為的處理力度。在全社會(huì)努力營(yíng)造優(yōu)良的信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，形成親商、愛(ài)商、富商、安商的良好氛圍。

（四）加快和諧社會(huì)建設(shè)。

按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。增加城鎮(zhèn)居民收入，著力提高中低收入者的收入水平，努力緩解收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。高度重視貧困人口發(fā)展，扎實(shí)做好社會(huì)扶貧幫困救助工作，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，提高農(nóng)村群眾的生活水平。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)，倡導(dǎo)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

    按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的審批程序，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。不斷強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、制定規(guī)劃、研究政策、協(xié)調(diào)服務(wù)以及提供信息等職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，建立健全高效的行政管理體制，科學(xué)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，公正的輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴和責(zé)任追究制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

合陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃主要指標(biāo)

指標(biāo)名稱(chēng) 單位 2000年實(shí)際 “十五”預(yù)計(jì) “十一五”預(yù)期 2005年 “十五”平均增長(zhǎng)% 2010年 “十一五”平均增長(zhǎng)% 一、全縣生產(chǎn)總值 億元 8.0 14 10 28 13     第一產(chǎn)業(yè) 億元 3.0 4 6 5.4 6     第二產(chǎn)業(yè) 億元 1.92 4.2 17 10.5 20     第三產(chǎn)業(yè) 億元 3.08 5.8 13 11.6 15     人均GDP 元 1830 3211 11 6000 13 二、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元 3.0 4.5 8 13 25 三、財(cái)政收入 萬(wàn)元 6650 2155 同口徑增長(zhǎng)5% 4000 12 四、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 2.2 5.5 15 12.3 17 五、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入 元 3300 4600 7 6700 8 六、農(nóng)民人均純收入 元 1380 1580 4 2000 5 七、人口自然增長(zhǎng)率 ‰ 7 3   5