（2006----2010年）

???“十一五”時期，是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是我縣完善市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。為了進一步鞏固擴大改革開放和現(xiàn)代化建設豐碩成果，加快富民強縣進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，按照科學發(fā)展觀的總體要求和構建和諧社會的總體目標,經(jīng)過認真調(diào)研，充分論證，集思廣益，反復研討，特提出《澄城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境

（一）“十五”計劃執(zhí)行情況

??? “十五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步、人民生活富裕這一既定目標，牢固樹立“一切向人民負責”的執(zhí)政理念，積極打造“執(zhí)著、誠信、團結、務實”的澄城精神，進一步解放思想，與時俱進，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟結構日趨優(yōu)化，增長方式切實轉變，經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活更加殷實，成為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展歷程中又一個快速發(fā)展的好時期。

1、經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。全縣生產(chǎn)總值由2000年的10.8億元增加到2005年的17.6億元，年均增長10.25%。人均GDP由2000年的2857元增加到2005年的4547元，年均增長9.71 %。地方財政收入達到4348萬元。

2、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值達到4.5億元，占全縣生產(chǎn)總值的25.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到6.6億元，占37.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到6.5億元，占36.9%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由2000年的33：35 ：32 演變?yōu)?5：38 ：37，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟增長的格局得到加強，產(chǎn)業(yè)層次進一步提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，種植業(yè)結構不斷優(yōu)化。糧食面積基本穩(wěn)定，經(jīng)濟作物比重逐年提高，“十五”末，全縣糧食面積穩(wěn)定在60萬畝，棉花面積達到4萬畝，辣椒面積3萬畝,西瓜面積2萬畝，烤煙面積1.5萬畝。以區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托的蘋果、畜牧、經(jīng)濟林和勞務輸出四大產(chǎn)業(yè)格局初步形成。蘋果四大技術得到推廣，優(yōu)果率提高到60%。畜牧產(chǎn)業(yè)迅速擴張，成為農(nóng)民增收的新亮點，2005年底，全縣生豬飼養(yǎng)量達到52萬頭，牛、羊、雞存欄分別達到2.5萬頭、6萬只和88萬只。依托生態(tài)工程建設，以花椒、柿子、紅棗、核桃為主的經(jīng)濟林規(guī)模達到39萬畝。勞務經(jīng)濟快步發(fā)展，創(chuàng)出了“澄城船員”、“澄城繡工”等勞務品牌，2005年，全縣可輸出各類務工人員6.1萬人（次），勞務收入達到2億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快，以海升果業(yè)、龍首油脂、田園面粉、遠大禽業(yè)、鼎鑫肉業(yè)和三大棉絨廠等龍頭企業(yè)為拉動的糧、棉、油產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，農(nóng)副產(chǎn)品附加值有了新的提高。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈集群化、園區(qū)化發(fā)展?！笆濉蹦h工業(yè)總產(chǎn)值達到16.8億元，較“九五”末凈增9.08億元，同比增長117.6%。非公有制工業(yè)迅速壯大，“十五”末實現(xiàn)產(chǎn)值9.6億元，占到全縣工業(yè)經(jīng)濟一半以上。商貿(mào)流通日顯繁榮，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以購物商城、華元購物中心、商貿(mào)大廈、新合作超市為代表的商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營活躍，連鎖店、便民超市、配送中心等流通形式層出不窮。以龍首賓館、新紀元大酒店、銀花賓館、澄合賓館為代表的餐飲住宿業(yè)檔次不斷提高，功能不斷完善。2005年底，全社會消費品零售總額達到4.77億元，較“九五”末凈增1.07億元，年均增長5.2%。“一帶三園”迅速崛起。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建立科技示范基點53個，澄城工業(yè)園區(qū)、韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)入園企業(yè)已達18戶，工業(yè)總產(chǎn)值將擴大到10億元以上，馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)已建立6個專業(yè)市場，交易額突破2億元。“一帶三園”的產(chǎn)業(yè)集群效應日漸明顯，引領帶動作用愈來愈強，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的核心品牌和最大亮點。

3、項目建設大見成效。“十五”期間，全縣各級一心一意謀發(fā)展，勵精圖治求跨越，傾注全力抓項目。五年來，全縣固定資產(chǎn)投資累計完成22億元，年均增長33.7%，高于全市18.7個百分點。相繼開工建設了3.2萬噸電解鋁、萬生塑業(yè)、群生電力、董東煤礦及奧陶春酒業(yè)等一批工業(yè)競爭性項目；澄馨園、澄景園、城鄉(xiāng)供水、三叉口排水、小城鎮(zhèn)建設、新體育場、信合大廈、新合作超市等一批城市基礎設施項目；海升果業(yè)、龍首油脂、宏業(yè)醋飲、昌盛果庫、南凱果庫、田園面粉及農(nóng)村沼氣等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；古徵公園、長宏廣場、古徵街南段工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和中小學災后重建、基層政權建設等一批城鄉(xiāng)公益性項目；優(yōu)質(zhì)小麥基地、退耕還林、生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村人飲解困及氟改水等一批農(nóng)業(yè)基礎設施項目；安善路、澄白路、澄黃路、澄合路、東環(huán)路等一批交通設施項目，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添了動力和活力。

4、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技事業(yè)按照科技興澄戰(zhàn)略，扎實開展科技培訓和科普宣傳，榮獲“全國科普示范縣”稱號。教育事業(yè)繼續(xù)鞏固“普九”成果，澄城中學、王莊中學跨入省級重點中學行列，創(chuàng)新中學等一批民辦學校蓬勃發(fā)展，高考、中考連年穩(wěn)居全市前列，職業(yè)技術教育和成人教育得到加強。城鄉(xiāng)疾病控制和醫(yī)療救治體系逐步建立，經(jīng)受住了非典疫情的嚴峻考驗。計劃生育水平明顯提高，符合政策生育率達97.2%，人口自增率下降到3.0‰以下。民間文化保護得到加強，文化形象和人文環(huán)境全面提升，先后獲得“全國文化先進縣”、“全省農(nóng)村電影2131工程達標縣”和“陜西省優(yōu)秀民間藝術刺繡之鄉(xiāng)”等多項殊榮。新體育場開工興建，全民健身運動蓬勃發(fā)展，體育競技水平明顯提高。郵電通信、廣播電視和電子信息網(wǎng)絡快步發(fā)展，政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)等多家網(wǎng)站相繼建成，信息化進程日益加快。防汛救災卓有成效，受災群眾生產(chǎn)生活得到保障。土地和礦產(chǎn)資源管理加強，耕地保護力度加大，收購儲備制度落實較好。環(huán)保專項治理活動深入開展，重點污染源治理成效顯著。以煤礦安全和交通安全為重點的專項整治扎實開展。扶貧開發(fā)成果明顯，貧困人口數(shù)量逐步減少。城鄉(xiāng)基礎設施面貌大為改觀，城市功能明顯提升，市容環(huán)境得到較大改善。民主法制建設深入推進，基層民主不斷發(fā)展，廉政建設持續(xù)加強，群眾來信來訪得到高度重視，違法犯罪受到嚴厲打擊，全縣社會安定穩(wěn)定?！叭齻€代表”重要思想學習教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得成效，精神文明建設不斷加強，干部群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)明顯提高。

5、人民生活水平得到較大提高。2005年農(nóng)民人均純收入達到1653元，比2000年凈增383元，年均增長5.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6267元，比2000年凈增2150元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破23億元,人均住房面積分別達到25和40平方米,住房條件明顯改善。“兩個確?！?、“兩個保證”全面落實，人民生活開始步入求新、求美、求好、求知的新階段。

6、改革開放取得顯著成效。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，糧食直補、農(nóng)機具直補、良種繁育直補等惠民政策相繼落實。國有企業(yè)新一輪改革收到實效。糧食流通體制改革深入進行，農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革初見成效，莊頭煤礦、百貨公司、飼料廠和縣招待所改制到位，澄城卷煙廠與徐州卷煙廠成功重組，中小企業(yè)改制改組有序推進。住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等配套改革穩(wěn)步進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由18個減少到14個。以招商引資為重點，對外開放向高層次、寬領域、縱深化邁進。海升果業(yè)、萬生塑業(yè)、長宏鋁業(yè)、川宏酒業(yè)、實得利生物有機肥等一大批域外企業(yè)落戶我縣，果汁、肉牛、生豬、辣椒、蘋果等產(chǎn)品已進軍國際市場，外貿(mào)出口供貨值連年超額完成計劃任務。

（二）“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境分析

發(fā)展機遇和有利條件

從國際看，和平與發(fā)展依然是時代的主題，區(qū)域經(jīng)濟合作進一步加強，全球經(jīng)濟一體化進程明顯加快，發(fā)展開放型經(jīng)濟已成大勢所趨，為今后又快又好地發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟運行體制發(fā)生巨大變化，正處于周期性上升期，居民消費結構全面升級。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對西部欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術、物資正加速向西部轉移，為我們提供了難得的發(fā)展機遇和政策支持。

從我縣實際看，隨著西禹高速、澄白路、澄黃路、202線、西包鐵路線擴能改造等工程的建成，道路交通大為改善，水利、通信、電力等基礎設施在“十五”期間得到較快發(fā)展，尤其是以卷煙、煤炭、鋁電、涉農(nóng)加工、蘋果、畜牧為主的特色經(jīng)濟已具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，搶占市場制高點的空間和潛力十分巨大。這些都為我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎和重要條件。

存在問題和不利因素：

1、縣域經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度不快，與全國、全省平均水平相比，仍有較大差距。粗放型的經(jīng)濟增長方式還沒有從根本上轉變，經(jīng)濟增長在相當程度上仍然依賴資源的高投入和建設的高投資來拉動。

2、縣級財政緊張，保運轉仍顯困難。后續(xù)骨干財源較少，投入自主增長動力不強，加快發(fā)展與地方財力不足的矛盾突出，對外依賴較大。

3、農(nóng)業(yè)抗災和抵御市場風險的能力較弱，產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)村基礎設施落后，文化衛(wèi)生條件較差，群眾享受公共服務偏少，農(nóng)民增收步伐緩慢。工業(yè)經(jīng)濟仍然沒有擺脫靠資源投入來拉動，增長方式粗放，科技含量低，民營經(jīng)濟規(guī)模小。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，投資環(huán)境不盡人意，城鎮(zhèn)化水平有待提高,土地保護利用與工業(yè)建設用地矛盾突出，就業(yè)和社會保障壓力較大。

4、干部群眾觀念相對保守，傳統(tǒng)思想積淀較深，敢創(chuàng)、敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神不強，敬業(yè)奉獻、力促發(fā)展的氛圍不濃。農(nóng)民群眾的科技文化水平較低，綜合素質(zhì)有待提高。

二、“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、基本原則和奮斗目標

（一）指導思想

“十一五”期間，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，進一步解放思想,更新觀念,把握戰(zhàn)略機遇，深化改革開放,突出項目建設和招商引資,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,做強“一帶三園”，發(fā)展特色經(jīng)濟，推行自主創(chuàng)新,加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、信息化步伐，努力轉變經(jīng)濟增長方式，加快提升縣域經(jīng)濟核心競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會又快又好發(fā)展。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導思想，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展要突出貫徹以下基本原則：

1、堅持把加快發(fā)展作為工作的主題。發(fā)展是硬道理，是解決我縣所有問題的關鍵。要遵循又快又好的原則，進一步解放干群思想，認清發(fā)展形勢，增強緊迫感和憂患意識，堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高經(jīng)濟總量和增長的質(zhì)量和效益，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)和諧小康新澄城的奮斗目標。

2、堅持把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為工作的重點。在推進新型工業(yè)化的大背景下，必須跳出農(nóng)業(yè)大縣的思維定勢，將做大做強工業(yè)經(jīng)濟，作為澄城實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總抓手。按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)”和“工業(yè)先行、四化互動”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化）的思路，以市場為導向，以科技為動力，以企業(yè)為主體，引導和促進生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品聚集，推動三次產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟主導地位更加突出。

3、堅持把轉變增長方式作為工作的關鍵?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟增長方式要著力實現(xiàn)三大轉變,即：從依賴投資拉動更多地向投資和消費雙輪驅(qū)動轉變；從單純依賴單個產(chǎn)業(yè)帶動更多地向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉變；從依賴資源投入更多地向依靠科技投入轉變。在發(fā)展重點上,下勢壯大園區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快提升勞務經(jīng)濟，注重推行循環(huán)經(jīng)濟，積極做大品牌經(jīng)濟。

4、堅持把提高人民生活水平作為工作的根本點?！笆晃濉逼陂g，必須把提高城鄉(xiāng)人民群眾的收入放在經(jīng)濟工作的突出位置。千方百計增加農(nóng)民收入，傾注全力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，積極建設社會主義新農(nóng)村。采取有效措施擴大就業(yè)和再就業(yè)，努力推進社會保障體系建設，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾更多的享受到改革和發(fā)展的豐碩成果。

5、堅持把構建和諧社會作為工作的總體目標。按照以人為本的總體要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、人與自然、區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視人口、資源、環(huán)境和生態(tài)建設，著力解決好人民群眾最關心的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和安全等問題，以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明為目標，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新澄城。

（三）奮斗目標

經(jīng)過五年努力，使我縣經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，市場經(jīng)濟體制比較完善，社會各項事業(yè)全面進步，基礎設施條件明顯改善，人民生活水平較大提高，社會文明進步邁上新臺階，初步將我縣建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的小康縣，使我縣成為全省果業(yè)名縣和畜牧大縣，秦東卷煙基地，渭北能源工業(yè)重地、涉農(nóng)加工業(yè)強縣和商貿(mào)流通中心。

1、經(jīng)濟總量目標。全縣生產(chǎn)總值達到32億元，年均增長13%左右，人均GDP達到1000美元。全社會固定資產(chǎn)投資總額達到35億元。地方財政收入年均增長10%，達到6198萬元。外貿(mào)出口供貨值達到1.5億元。

2、經(jīng)濟結構目標。第一產(chǎn)業(yè)增加值達到5億元，年均增長2.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到15億元，年均增長17.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到12億元，年均增長13.2%，力爭將一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15:47:38，工業(yè)化水平明顯提高，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到42.2%以上。非公有制經(jīng)濟比重提高到70 %。城鎮(zhèn)化率達到45%。年平均勞務輸出人員保持在6 萬人（次）以上。

3、人口和人民生活目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入達到2200元，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民住房面積達到35平方米，固定電話每百人擁有率達到18部，移動電話每百人擁有率達到60部,廣播電視覆蓋率達到95%,縣城新增公共綠地10萬平方米,全縣人口總量控制在39.7萬以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口性別比穩(wěn)定在110以下，人口平均壽命達到74歲。

4、公共服務和資源生態(tài)目標?？萍奸_發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.5%，教育投入逐年增長，全縣普及高中教育。林木覆蓋率達到30%，新增治理水土流失面積100平方公里，耕地保有量保持在80萬畝。城區(qū)大氣質(zhì)量達到二級標準，城區(qū)噪音治理達標率提高到60%以上，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和40%，每千人醫(yī)院床位數(shù)達到2.5張，每千人衛(wèi)生技術人員達到3.5人，兒童免疫率達到95%以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到80%。城鎮(zhèn)低保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋率逐年提高。

三、“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局

（一）發(fā)展戰(zhàn)略。

1、實施“一帶三園”開發(fā)戰(zhàn)略。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體。“十一五”期間，必須繼續(xù)牢牢抓住“一帶三園”這一核心品牌，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群、要素聚集、資源集約的效應，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。遵循突出重點、帶動全局、整合優(yōu)勢、錯位發(fā)展的思路，按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度開發(fā)的原則，著力打造這一縣域經(jīng)濟的核心競爭力和增長極。以農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶為杠桿，以縣城工業(yè)園區(qū)、韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)為支點，橇動和帶動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

2、實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持“以環(huán)境促項目，以項目促發(fā)展”，調(diào)動一切積極因素，力爭每年新上20個投資千萬元以上的重大項目，全社會固定資產(chǎn)投資年均達到7億元以上。積極圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色資源，引進實施一批對縣域經(jīng)濟具有支撐作用和重大影響的大項目、好項目，實現(xiàn)以項目聚集生產(chǎn)要素，以項目增強綜合實力，全力構建經(jīng)濟發(fā)展的動力源。

3、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。工業(yè)化是衡量經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。“十一五”期間，要以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導向，以全力推進新型工業(yè)化為目標，以大力發(fā)展民營工業(yè)為重點，以體制創(chuàng)新為動力，以招商引資為手段，以項目建設為載體，做大煙、煤、鋁、電等支柱工業(yè)，做強果蔬、油飼、白酒等加工工業(yè)，提升醫(yī)藥、透明皂、造紙等化工工業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

4、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的切入點和突破口，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為目標，以建設涉農(nóng)龍頭企業(yè)為重點，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢項目，打造知名品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

5、實施人才興澄戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才建設作為促進發(fā)展的根本舉措。以農(nóng)村科技人才培訓和勞務輸出技能培訓為重點，加快縣鄉(xiāng)兩級培訓網(wǎng)絡建設，不斷提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供支持和保障。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，積極采取“走出去、引進來”的辦法，大力推進人才交流。加快制定相關政策，積極吸引大中專畢業(yè)生來澄工作。努力建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和農(nóng)村科技人才四支隊伍，營造良好的社會環(huán)境，把優(yōu)秀人才聚集到興澄富民的各項工作中來，為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供堅強的智力支撐。

6、實施科學發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立和落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)互動，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)我縣地理環(huán)境、資源分布、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，按照錯位發(fā)展、集群建設的思路，“十一五”期間，我縣的產(chǎn)業(yè)布局是：全面提升“一帶三園”，努力建設“五大基地”，加快發(fā)展“一個中心”。

一帶：農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶要繼續(xù)以202線為軸心，以交道觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和王莊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為輻射，加大科技投入，促進要素聚集，突出主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，形成特色小區(qū)，在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組加快建設綠色寬幅林網(wǎng)和蘋果、畜牧、經(jīng)濟林、設施農(nóng)業(yè)等科技示范基點。點線結合，示范帶動，全力推進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平、增效益，使之真正成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“隆起帶”和“輻射源”。

三園：工業(yè)園區(qū)要以能源、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)為重點，力爭2010年工業(yè)產(chǎn)值達到35億元以上。韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)要以果汁加工、油飼生產(chǎn)、醋飲制造、棉絨生產(chǎn)、棉籽加工、食品加工和果品貯運等產(chǎn)業(yè)為重點，力爭2010年工業(yè)產(chǎn)值達到8億元以上。馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)要以蘋果貿(mào)易、糧食貿(mào)易、林特產(chǎn)品及中藥材貿(mào)易為重點，力爭2010年專業(yè)市場達到8個，貿(mào)易額達到3 億元。

五大基地：以馮原、劉家洼、善化、趙莊、王莊、羅家洼、莊頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設25萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地，以寺前、韋莊、交道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設8萬畝優(yōu)質(zhì)高酸蘋果基地，使我縣成為全省果業(yè)名縣。以生豬和秦川牛養(yǎng)殖為重點，遍地開花，全面發(fā)展，使我縣成為生豬年出欄百萬頭以上、牛存欄5萬頭以上的全省畜牧基地。以徐州煙廠澄城分廠為主體，不斷擴大卷煙生產(chǎn)和煙葉種植規(guī)模，使我縣成為秦東卷煙基地。以工業(yè)園區(qū)和堯頭、安里、莊頭礦區(qū)為重點，大力發(fā)展煤、電、鋁產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年產(chǎn)值達到25億元，使我縣成為渭北能源工業(yè)基地。以韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為重點，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，使我縣成為渭北重要的涉農(nóng)加工業(yè)基地。

一個中心：以縣城和韋莊、馮原為重點，發(fā)揮地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力發(fā)展倉儲運輸、電子商務、商貿(mào)餐飲、金融保險和信息服務等產(chǎn)業(yè)，力爭2010年將我縣建成渭北商貿(mào)流通中心。

四、“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

（一）做大做強特色工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。

“十一五”期間，我縣工業(yè)要以市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，以能源工業(yè)和涉農(nóng)加工業(yè)為重點，深化國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加速科技進步，實現(xiàn)科學管理，組建企業(yè)集團，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施名牌戰(zhàn)略，提高競爭實力。努力構建整體優(yōu)勢明顯，區(qū)域特色鮮明，主導產(chǎn)業(yè)突出，充滿生機和活力的新型工業(yè)化格局。到2010年，全縣工業(yè)增加值力爭達到13.5億元。

1、能源工業(yè)。依托資源，放大優(yōu)勢，走“以鋁帶電，以電促煤”之路，堅持集約開發(fā)，加速規(guī)模擴張，逐步建設競爭能力強，經(jīng)濟貢獻份額大的產(chǎn)業(yè)群體。重點抓好群生電力、董東煤礦、莊頭煤礦、西河煤礦、長寧煤礦等建設項目。

2、冶金工業(yè)。以長宏鋁業(yè)、野川管業(yè)為基礎，堅持科技創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)延伸，積極引進一批科技含量高、自主能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)和項目。重點抓好20萬噸電解鋁、6萬噸氧化鋁、6萬噸鋁材深加工等建設項目。

3、卷煙工業(yè)。利用徐州煙廠與澄城煙廠成功重組的機遇，積極創(chuàng)造條件，拓寬發(fā)展空間，提高中、高檔卷煙比例，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)效益，實現(xiàn)利益共贏。

4、涉農(nóng)加工業(yè)。充分發(fā)揮我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大果汁、油脂、飼料、白酒、面粉、乳品、生豬屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工和包裝等產(chǎn)業(yè)門類，努力組建涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)群。

5、化工工業(yè)。抓緊組建以納米管材為重點的塑料化工企業(yè)集團，進一步增加品種，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模，創(chuàng)造品牌。積極引進、研制醫(yī)藥新產(chǎn)品，促進片劑、針劑、中成藥同步發(fā)展，形成系列。加快技術改造，不斷提升電石、焦化、液晶、透明皂、造紙、植物香精等化工產(chǎn)品。重點抓好4A沸石生產(chǎn)線項目、誠信醫(yī)藥新產(chǎn)品開發(fā)項目、海泰電子三期液晶體加工項目。

6、建材工業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有水泥生產(chǎn)規(guī)模，開展技術攻關，提高產(chǎn)品質(zhì)量等級，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，加快實施水泥廠旋轉窯改造項目。抓好建筑用磚、石料、生石灰等產(chǎn)品的生產(chǎn),積極推廣資源循環(huán)利用，大力發(fā)展新型環(huán)保材料。

7、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是我縣最具活力和潛力的經(jīng)濟型態(tài)?！笆晃濉逼陂g，要按照政治平等、政策優(yōu)惠、法律保障、放手發(fā)展的要求，全力推動我縣非公有制經(jīng)濟上水平、上規(guī)模、上檔次。鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，通過兼并、聯(lián)合、承包、收購等形式，引導和支持民間資本加速進軍產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)資金、人才、技術、資產(chǎn)的重新優(yōu)化配置。制定優(yōu)惠政策，放寬投資領域，簡化審批手續(xù)，大力發(fā)展一批帶農(nóng)型、科技型、特色型和外向型民營企業(yè)，加速縣域經(jīng)濟民營化，構建新型產(chǎn)業(yè)體系。積極實施“引鳳還巢”工程，吸引更多外出務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)、搞經(jīng)營。進一步拓寬融資渠道，加大對非公有制企業(yè)的金融支持。不斷加強對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員的管理和培訓，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。到“十一五”末，使非公有制經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重大幅攀升，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”。

8、推進科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以能源、化工、涉農(nóng)加工為重點，積極引進和推廣先進技術，加快淘汰落后的生產(chǎn)設備和工藝流程，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)工業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)品的升級換代，提高工業(yè)整體水平。積極實施名牌興業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。立足現(xiàn)有的澄城蘋果、紅杉樹卷煙、長宏鋁材、晶軟醋飲、寺前米醋、實得利生物有機肥等品牌基礎，著力培育一批在全省全國叫得響、銷的好的“拳頭”產(chǎn)品和知名品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）加快建設“一帶三園”，打造區(qū)域經(jīng)濟航母

“十一五”期間，要繼續(xù)聚集生產(chǎn)要素，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化投資環(huán)境，加強硬件建設，進一步做大做強做優(yōu)“一帶三園”這一招商品牌，充分發(fā)揮輻射作用，拉動經(jīng)濟發(fā)展。盡快建立健全公共服務機構，積極搞好土地規(guī)劃儲備，引導資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向“一帶三園”匯集，加速園區(qū)的發(fā)展壯大。注重引進一批高科技、高利稅、低污染的“兩高一低”型企業(yè)和項目。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶突出示范基地建設和科技推廣兩大重點，以線連點，以點帶面，整體提升。工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)保持率先崛起的優(yōu)勢，加強基礎設施建設，全力實現(xiàn)規(guī)模擴張。韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)要進一步搞好規(guī)劃，建好商貿(mào)服務和物流小區(qū)，以更優(yōu)惠的政策吸引新的涉農(nóng)企業(yè)入駐。到“十一五”末，工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達到3平方公里，韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)開發(fā)面積達到1.5平方公里，兩大園區(qū)入園企業(yè)增加到30戶，固定資產(chǎn)投資超過30億元。馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)要加快與小城鎮(zhèn)建設相同步，在市場分區(qū)、專業(yè)營銷、物資配送、服務體系及規(guī)范管理上有新的發(fā)展，使專業(yè)營銷市場擴大到8個，各類商業(yè)門店達到200 家，年交易額超過3億元。

（三）以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟要按照“多予、少取、放活”的原則，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)為目標，堅持市場導向，突出農(nóng)民增收，壯大蘋果、生豬、經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，努力擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達到5億元，年均增長2.5%以上，占全縣生產(chǎn)總值的15%左右。

1、調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構。堅持把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要位置，確保糧食生產(chǎn)安全。認真抓好良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、病蟲害綜合防治、測土配方施肥和農(nóng)機化務作。優(yōu)化糧食結構，積極走糧、經(jīng)、飼三元發(fā)展的路子。繼續(xù)落實糧食補貼等各項惠農(nóng)政策。五年間，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在60萬畝/年，年均總產(chǎn)達到13萬噸，復種指數(shù)提高到140左右。鞏固擴大經(jīng)濟作物?？h中重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大棚蔬菜和溫室水果；縣北逐步擴大辣椒、烤煙、豆類和中藥材；縣南鞏固棉花、油料、西瓜面積。積極發(fā)展豬沼果生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設一批綠色無公害示范小區(qū)。到2010年，棉花面積穩(wěn)定在5萬畝，油料面積達到4萬畝，烤煙面積穩(wěn)定在1萬畝左右，辣椒面積達到3萬畝，設施大棚達到2000座，沼氣發(fā)展到15000口。

2、加快建設農(nóng)村社會化服務體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，不斷強化生產(chǎn)資料、技術指導、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面的服務，積極開展科研攻關、優(yōu)良品種引進和實用技術推廣，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、林技、水利等涉農(nóng)事業(yè)單位職能。加快推進農(nóng)業(yè)信息化，建立政府主導的“三農(nóng)”信息服務體系。大力實施科技明白人培訓工程，努力提高農(nóng)民群眾的科技水平，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極引導和扶持各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和中介組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀隊伍，提高農(nóng)民適應市場、駕馭市場的能力，解決群眾賣難問題，提高農(nóng)民收入。

3、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，農(nóng)資加工制造項目和科技、運輸、倉儲、信息等社會化服務產(chǎn)業(yè)，不斷拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。重點扶持壯大海升果業(yè)、秦牧公司、渭樂公司、灃匯公司、遠大禽業(yè)、鼎鑫肉業(yè)、龍首集團等關聯(lián)度高、前景廣闊、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品深加工系列開發(fā)。大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，加快構建“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。充分抓住建設社會主義新農(nóng)村的機遇，利用空心村改造和土地復墾，規(guī)劃和建設一批中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最直接的帶動和支持。“十一五”期間，積極實施陜西高校肉制品直供基地項目、宏業(yè)公司液態(tài)奶項目、陽光乳業(yè)建設項目、脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化項目，全力培植一批對農(nóng)業(yè)有影響的農(nóng)字號龍頭企業(yè)。

4、做強做大蘋果產(chǎn)業(yè)。全力推進“四大技術”的應用普及，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基地建設，積極實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，努力提高澄城蘋果知名度?？h北繼續(xù)擴大規(guī)模，提高質(zhì)量標準，縣中穩(wěn)定面積，加強管理，縣南依托海升集團，大上高酸蘋果?！笆晃濉逼陂g，全縣蘋果面積力爭達到30萬畝以上，其中，綠色基地20萬畝，出口基地12萬畝，優(yōu)果率提升到70%以上。

5、下勢建設畜牧大縣。面向市場，依托優(yōu)勢，以發(fā)展養(yǎng)、加、銷一體化示范小區(qū)為重點，實行良種化、規(guī)?；藴驶?jīng)營。以陜西高校生豬基地建設和渭樂公司、秦牧公司秦川牛養(yǎng)殖基地建設為契機，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，努力擴大生豬和秦川牛養(yǎng)殖規(guī)模，同時兼顧雞、羊發(fā)展。到2010年，生豬出欄百萬頭以上，牛存欄達到5萬頭，羊存欄增加到10萬只，雞存欄達到100萬只，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

6、切實加大勞務輸出。堅持政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出路子。大力發(fā)展“訂單”勞務，做大做優(yōu)“澄城船員”和“澄城繡工”兩個品牌，積極籌建5—10個駐外勞務辦事機構，及時提供勞務用工信息。積極解決在外務工人員的各種困難，切實維護務工人員合法權益，徹底消除外出務工人員及家屬的后顧之憂，力爭年平均輸出人數(shù)保持在6萬人（次）以上，年平均創(chuàng)收3.5億元以上。

7、加快生態(tài)環(huán)境建設和保護。采取有力措施，繼續(xù)加大林木管護力度，不斷鞏固退耕還林成果。加強荒山荒坡治理，積極實施山川秀美工程，堅持山水田林路綜合治理，工程措施與生物措施并重，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧。北部地區(qū)重點建設畜牧草場基地，沿河流域重點建設經(jīng)濟林基地。到2010年，全縣建成花椒、紅棗、柿子、核桃等各類經(jīng)濟林40萬畝，收入突破3億元，生態(tài)林達到10萬畝。加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。以城鎮(zhèn)大氣污染、垃圾污染、噪音污染治理和推廣農(nóng)村沼氣等新型能源利用工程為重點，積極改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量。加強基本農(nóng)田保護，搞好土地利用規(guī)劃和基本農(nóng)田整理，積極做好土地收購儲備工作，加快實施土地招標拍賣和掛牌出讓。進一步加強礦產(chǎn)資源管理，依法嚴查濫采亂開現(xiàn)象。

8、全力推進扶貧開發(fā)。以鞏固溫飽成果和全面提升貧困地區(qū)群眾收入為目標，理清發(fā)展思路，制定優(yōu)惠政策，整合扶貧資源，合理安排項目，實行“捆綁”式扶貧。堅持資金扶貧和科技扶貧并重、長期脫貧和短期扶貧并舉，促進貧困人口盡快轉化?！笆晃濉逼陂g，完成50個重點村扶貧項目和5萬人的脫貧任務。

（四）突出抓好項目建設，推動經(jīng)濟快速增長。

1、項目建設。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的思想，充分認識加大投資對我縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，堅持用項目張揚優(yōu)勢，配置資源，聚攏資金，推動發(fā)展。積極做好項目前期工作，加快項目儲備庫建設，實現(xiàn)項目滾動發(fā)展。努力完善項目管理機制，不斷加強對全縣項目建設的組織、協(xié)調(diào)、督查和服務，確保項目的質(zhì)量和效益。繼續(xù)加大項目資金籌集力度，千方百計保證建設投入，促進項目順利進展?！笆晃濉逼陂g篩選了83個“富民強縣”重大項目，總投資73.9億元。其中：長寧煤礦、電解鋁、群生電力等工業(yè)類項目19個，總投資48億元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、水保生態(tài)建設等農(nóng)林水項目22個，總投資8.5億元；縣、鄉(xiāng)、村三級交通建設類項目3個，總投資3.7億元；古徵街北段開發(fā)、縣城污水處理和垃圾填埋等基礎類項目15個，總投資8.3億元；信合商務大酒店、華元大酒店等商貿(mào)市場建設類項目7個，總投資1.7億元；縣級醫(yī)院改擴建、新體育場建設、堯頭陶瓷開發(fā)保護等社會事業(yè)類項目13 個，總投資2.7億元；政權建設類項目2個，總投資3030萬元；其它項目2個，總投資6700萬元。這些重大項目的實施，必將為我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強大的支撐和保障。

2、招商引資。進一步落實“三大紀律、八項承諾”，全力營造迎商、親商、富商的招商引資環(huán)境。不斷創(chuàng)新招商引資方式，通過網(wǎng)上招商、叩門招商、委托招商、以商招商形成大招商、招大商的工作格局。結合行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高行政效率和服務質(zhì)量。繼續(xù)推行服務承諾制、限時辦理制和掛牌保護制。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，狠剎三亂歪風，堅決查處破壞投資環(huán)境的人和事，嚴厲打擊干擾和阻撓項目建設的不法行為，為招商引資和項目建設提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升縣域經(jīng)濟活力。

“十一五”期間，要以建立適應市場經(jīng)濟統(tǒng)一體系和城鄉(xiāng)社會化服務體系為目標，積極改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間，增加服務業(yè)產(chǎn)值。到2010年，力爭服務業(yè)產(chǎn)值占到全縣生產(chǎn)總值的38%，社會消費品零售總額年均遞增10%，達到7.68億元。

1、商業(yè)服務業(yè)。按照大開放、大流通、大市場的思路，改造提升現(xiàn)有商貿(mào)流通網(wǎng)點，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步提高服務檔次，努力豐富文化內(nèi)涵。積極發(fā)展物流配送、電子商務、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，重點實施大市場改造項目和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，著手籌劃在工業(yè)園區(qū)及馮原、韋莊、礦區(qū)等地建設較大型綜合超市。以服務“三農(nóng)”為宗旨，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分中心村逐步建立規(guī)范的農(nóng)資專營店和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場。充分發(fā)揮新合作超市雙向配送的功能，以農(nóng)村為重點，建設貿(mào)易網(wǎng)絡，拓寬貿(mào)易空間，增加貿(mào)易額度，搞活商貿(mào)流通。

2、餐飲服務業(yè)。本著上檔次、創(chuàng)星級、增特色和統(tǒng)籌布局、新老并重的原則，以龍首賓館、新紀元大酒店、銀花賓館、澄合賓館為依托，積極創(chuàng)建星級飯店。完成信合商務大酒店、華園大酒店工程建設，力爭再新建1-2個功能完善、特色鮮明、有規(guī)模、上檔次的大型酒店，不斷提高接待能力和服務水平。同時積極改建一批服務社會、貼近群眾的便民餐飲網(wǎng)點。

3、信息服務業(yè)。按照“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”的總趨勢，加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，不斷延伸區(qū)域，擴充功能，提高普及率，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實施電子政務工程，逐步實現(xiàn)公文交換電子化和自動化，努力做到政府部門之間信息資源共享。大力推行企業(yè)管理信息化，廣泛開展電子商務活動，不斷加快社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社區(qū)服務、圖書管理等信息系統(tǒng)的建設。加快廣播電視數(shù)字化、信息化步伐，建設農(nóng)村有線電視和縣鄉(xiāng)村三級調(diào)頻廣播“村村通”工程。努力提升政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、教育網(wǎng)站的容量和水平，使信息技術在政府管理和社會生活中得到廣泛應用。到2010年，有線電視入戶率達到80%，縣城50%的家庭達到三電（電話、電腦、電視）一體，初步實現(xiàn)全縣經(jīng)濟和社會生活的網(wǎng)絡化、數(shù)字化。

4、公共服務業(yè)。對現(xiàn)有的客運網(wǎng)點實施提升改造，增設營運線路，規(guī)范營運秩序，建設醍醐、羅家洼客運站，到2010年，力爭實現(xiàn)村村通公交，確保群眾出行更加方便。繼續(xù)加強貨運管理，積極拓寬貨運業(yè)務，努力增加經(jīng)濟效益。圍繞舊城改造和新區(qū)開發(fā)，以經(jīng)濟適用房為重點，搞好房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)范交易市場，鼓勵住房貸款，提高居民購買能力，改善居民住房條件。加強社區(qū)服務體系建設，搞好居（家）委會辦公場所、文體娛樂中心、醫(yī)療服務中心建設，為廣大居民提供便利和有效的服務。進一步規(guī)范法律、審計、咨詢、會計、信息等中介服務組織，不斷提高公共服務的質(zhì)量和水平。

（六）加強基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1、水利水保。堅持以人為本，切實抓好城鄉(xiāng)安全飲水工程建設，重點解決北部沿山地區(qū)群眾飲水困難、縣中部分地區(qū)飲水污染，縣南地區(qū)飲水含氟等問題，2010年基本解決全縣人畜飲用水困難，重點實施城區(qū)供水續(xù)建工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)，兩大灌區(qū)抓用水效率，井站灌區(qū)抓暗管輸水，北部沿山地區(qū)抓集雨旱窖，到2010年全縣新增節(jié)灌10萬畝，達到有效灌溉面積的25%。加強水土保持工作，以小流域為單元，結合水保生態(tài)項目，新建淤地壩14座，淤地2500畝，完成治理面積100平方公里。加快水源工程建設，搞好勝利水庫、紅石崖水庫、永內(nèi)水庫和富塬水庫除險加固。

2、農(nóng)綜開發(fā)。圍繞中低產(chǎn)田改造，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益，積極建設一批“田成方、樹成行、渠相連、路相通”的農(nóng)綜開發(fā)示范區(qū)?！笆晃濉逼陂g，在鞏固縣南和縣中農(nóng)綜開發(fā)成果的基礎上，合理布局，集中連片，重點實施縣北7鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝中低產(chǎn)田改造工程，不斷提高農(nóng)綜開發(fā)的整體水平。重視抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，為鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)業(yè)性項目的發(fā)展提供政策支持和資金扶持。

3、公路建設。按照“提高等級，增加密度，完善網(wǎng)絡”的總體要求，改造主干公路，延伸鄉(xiāng)村公路，硬化村級公路，形成縣域內(nèi)斜映式“玉”字形主干公路格局和“三縱四橫五通道”的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。認真落實鄉(xiāng)村兩級道路建設責任，充分調(diào)動群眾積極性，重點建設好澄合路、馮莊路、韋寺路、張永路、獨宜路等五條縣級公路和寺韓（寺前-韓家洼）、馮西（馮原-西社）、王羅（王莊-羅家洼）等16條鄉(xiāng)級公路。到2010年，縣道實現(xiàn)三級標準化，鄉(xiāng)道主骨架實現(xiàn)油化，平塬行政村道路基本油化，所有行政村通四級以上標準公路。

4、電力供應。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快實施縣城電網(wǎng)改造。充分發(fā)揮縣內(nèi)發(fā)電廠和現(xiàn)有變電站的供電能力，不斷滿足用電需求?！笆晃濉逼陂g，新建交道變電站，擴建馮原、趙莊變電站，開工建設群生二期和新紀元、三眼橋等發(fā)電項目，使全縣總裝機容量達到45萬千瓦，全縣年發(fā)電量達到30億千瓦時，供電可靠率達到98%以上。

（七）加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、縣城建設。進一步樹立經(jīng)營城市的理念，圍繞高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理的目標，按照“逐步改造老城，加快建設新區(qū)，全面加強管理，提高城市品位”的思路，堅持“規(guī)劃為綱、基礎先行、突出重點、分步實施”的原則，加快制定市容市貌標準，不斷強化環(huán)境衛(wèi)生治理，著力抓好城區(qū)道路、供水、排污、綠化、美化、亮化、休閑、防汛、消防、公交、公廁等與人民群眾息息相關的市政公共設施建設。在修編完善縣城總體規(guī)劃的基礎上，重點實施古徵街南段建設、古徵街北段開發(fā)、西環(huán)路改造、古徵街東西六路建設、縣城南北大街和老城各支路改造及污水處理、垃圾填埋、縣城勞務交流市場和居（家）委會社區(qū)服務建設等項目。積極論證縣城集中供熱、供氣項目。通過南移東擴和進一步開發(fā)建設，逐步形成北部商貿(mào)生活區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、中部公共服務區(qū)3個主功能區(qū)，南北五條主干街道，東西十四條路的棋盤式城市路網(wǎng)框架。到2010年縣城規(guī)模擴大到20平方公里，縣城人口達到16萬人以上，道路鋪裝率、排水管網(wǎng)普及率、供水普及率及人均公共綠地指標分別達到90%、90 % 、95%和5平方米以上。五年之內(nèi)，力爭把縣城建設成一個規(guī)劃科學、設施完備、功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)良的綠色生態(tài)城市和省級衛(wèi)生城市。

2、小城鎮(zhèn)建設。以“三點一線”為重點，按照“合理規(guī)劃，突出重點，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)特色”的思路，將小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化結合起來。進一步加強城鎮(zhèn)設施建設，促進農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，使之成為區(qū)域內(nèi)的工商企業(yè)小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)集中點、農(nóng)副產(chǎn)品集散地和文化娛樂中心。韋莊、交道、王莊、馮原等鎮(zhèn)，要結合各自的實際，加快發(fā)展，力爭進入全省明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

3、新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總目標，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，以中心村為重點，積極搞好村莊規(guī)劃、巷道排水、道路硬化、信息網(wǎng)絡、安全飲水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生、文體中心、便民超市、垃圾處理等服務設施，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和整體面貌，不斷提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。

（八）搞好財稅建設，壯大地方財政實力。

1、財稅工作?！笆晃濉逼陂g，我縣財源建設的基本思路是：以“一帶三園”為依托，以科技興企為推動，面向市場，注重效益，積極調(diào)整財源結構，實施財源建設工程，形成收入能力強、保障水平高、發(fā)展后勁足、財政收入穩(wěn)定增長的良好格局。繼續(xù)推進國企改革，傾斜和支持利稅大戶，鞏固和發(fā)展骨干財源；加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育和擴大新興財源；加快城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)財源收益。加強稅收征管力度，深化財稅體制改革，努力化解財政風險。加快健全公共財政體系，不斷提高公共財政的保障能力?！笆晃濉逼陂g力爭地方財政收入年均增長10%。

2、金融保險。以實施金融宏觀調(diào)控和建立現(xiàn)代金融管理制度為重點，合理布局營業(yè)網(wǎng)點，不斷創(chuàng)新金融業(yè)務，努力提高服務水平。積極吸納各類存款，多方盤活貸款存量，優(yōu)化貸款投資結構，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。嚴格整頓金融市場，做到兼顧平衡、有序競爭。積極開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶活動。繼續(xù)加大保險業(yè)的社會宣傳，簡化辦事程序，強化服務意識，樹立信用品牌，提高人民群眾的參保意識，不斷增加險種，開拓經(jīng)營市場，將保險業(yè)滲透到社會各行各業(yè)各個層面，積極構建全方位的社會保障體系。?????????????????????????????????????????

（九）堅持以人為本，推進社會各項事業(yè)。

1、科技事業(yè)。加快科技成果轉化，推進科技經(jīng)濟一體化進程。農(nóng)業(yè)上，著力推廣良種繁育、間作套種、優(yōu)果工程、塑棚設施、病蟲害防治和無公害栽培等。工業(yè)上，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗和新產(chǎn)品開發(fā)，改進生產(chǎn)技術和工藝，創(chuàng)建科技型企業(yè)。加強科普宣傳和科技培訓，發(fā)展科技中介組織，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術創(chuàng)新，力爭每年建設農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地10個，科技型企業(yè)10戶?？萍紝?jīng)濟的貢獻份額達到40%以上。

2、教育事業(yè)。鞏固“普九”和“兩基”成果，不斷增加教育投入，加快調(diào)整優(yōu)化中小學布局，積極合理配置教育資源。搞好中小學危房改造和高級中學教學樓建設。以爭創(chuàng)“教育強縣”活動為載體，完成企業(yè)辦學的移交工作。逐年擴大普通高中招生規(guī)模，力爭2007年普及高中教育。進一步落實農(nóng)村貧困家庭學生免除書本費、雜費和補助寄宿學生生活費制度。全面推進素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，不斷完善成人教育，積極鼓勵民辦教育，加快實施遠程教育。切實加強教師隊伍建設，認真推行教師資格制度和聘用制度。高度重視未成年人的教育環(huán)境問題，堅決制止教育亂收費現(xiàn)象。

3、衛(wèi)生事業(yè)。完善醫(yī)療救助體系、疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制。加快衛(wèi)生體制改革，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。實施基層衛(wèi)生院器械配備工程、中醫(yī)院和婦幼院急救中心建設工程及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工程。積極做好艾滋病、結核病、肝炎、非典、人禽流感等重大疾病的防治工作。搞好計劃免疫和婦幼保健，推進愛嬰行動，努力降低傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。采取有效措施，搞好以布病為主的地方病防治工作。

4、計生工作。加強人口與計劃生育管理，鞏固低生育水平，教育引導群眾樹立科學的人口生育觀念，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局結構。建立計劃生育利益導向機制，加大對農(nóng)村計生戶的獎勵扶持，不斷降低新生兒性別比，加大計生執(zhí)法力度，加強流動人口管理，促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實施縣鄉(xiāng)計生服務站改擴建工程，全面提高計生站服務功能。

5、文體旅游。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，積極開展創(chuàng)建文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評選“岳樓”文化獎活動。大力組織節(jié)日文化和企業(yè)文化娛樂活動，加大社區(qū)和農(nóng)村文化基礎設施建設。加強民間文化和民俗文化的開發(fā)保護，重點實施堯頭陶瓷開發(fā)保護工程。加快建設拴馬樁石雕博物館、堯頭陶瓷博物館和精進寺塔亮化工程，積極開發(fā)龍首壩休閑旅游風景區(qū)，做好道路、綠化等前期工作。有計劃、有步驟的開發(fā)醍醐龍王泉和縣西河，建設龍王泉醋浴休閑渡假村和縣西河休閑風景區(qū)。做好壺梯山、崖畔寨紅色旅游景點的開發(fā)論證。推行全民健身計劃，廣泛開展群眾性體育活動，完成新體育場建設，爭創(chuàng)國家體育先進縣。

6、社會保障。大力加強社會救助體系和社會保障體系建設，認真落實“兩個確?！?，切實搞好“三條保障線”銜接，進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險范圍，及時發(fā)放農(nóng)村和城市“低?！?，逐步解決城中失地農(nóng)民的社保問題。千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)，妥善安排好困難群眾的基本生活。重視人口老齡化問題，切實保護婦女、未成年人、老年人和殘疾人等弱勢群體的合法權益。積極籌建縣老年公寓、民政救災物資儲備庫和福壽園公墓，加快實施烈士陵園升級和殯儀館改造工程。

五、“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障措施

（一）堅持解放思想。必須始終把解放思想作為經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，常抓不懈。堅持“三個有利于”的標準，從實際出發(fā)，客觀認識縣情，正視矛盾和問題，沖破思維定勢，用足用活政策，摒棄陳舊保守的思想，樹立敢為人先的觀念，走符合我縣特色的經(jīng)濟發(fā)展之路；要有強烈的機遇意識，不斷擴充信息，積極籌劃，搶占先機，把握主動；要站在經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略高度，拓寬視野，尋找差距，克服短期行為，謀求長遠利益，保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；求真務實，沉身實干，克難攻艱，開拓進取，以解放思想迸發(fā)出的大能量促進澄城經(jīng)濟大發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹立環(huán)境是發(fā)展生命線的思想。加快交通、通訊、電力、水利和市政設施等硬件建設；提高政策、法制、服務、信用等軟件建設。完善政策措施，整頓市場秩序，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為。在項目審批、土地征用、規(guī)劃建設、社會保障、工商管理、稅費征收等方面加快與東部地區(qū)和國際慣例靠攏，用良好的發(fā)展氛圍帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。重視信用體系建設，弘揚澄城精神，打造“信用澄城”。

（三）深化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，切實減輕農(nóng)民負擔，依法保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權，推進農(nóng)戶以“依法、自愿、有償”的原則進行土地流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。全力推進國有企業(yè)改革，以產(chǎn)權制度改革為突破口，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。深化投資體制改革，不斷完善非政府投資項目核準制和備案制，采取有效手段改善投資環(huán)境，明確投資主體，引入市場競爭機制，吸引社會和民間投資。深化戶籍改革，逐步實行以實際居住地登記戶口制度，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。積極推進農(nóng)村金融體制改革，進一步深化商業(yè)銀行股份制改革，努力實現(xiàn)金融主體多元化。

（四）擴大對外開放。堅持“以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展”的戰(zhàn)略，全力打造“一帶三園”招商品牌，充分利用全球經(jīng)濟一體化和西部大開發(fā)帶來的機遇，敞開大門，將我縣經(jīng)濟融入全國乃至全球經(jīng)濟之中。積極調(diào)整外貿(mào)結構，重點在能源、農(nóng)副產(chǎn)品等方面有較大突破。加大“東引西聯(lián)”力度，加強經(jīng)濟技術合作，積極承接發(fā)達地區(qū)的物資流、技術流、人才流，吸引更多的大公司、大企業(yè)來澄投資建廠，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。

（五）轉變政府職能。深化政府機構改革，精簡冗員，強化職能，建立廉潔高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的運行機制。進一步推進政企分開、政事公開。政府在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的同時，要把更多的精力放在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)、建設和諧社會上。減少行政干預，規(guī)范行政管理，完善決策程序，推進民主政治，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強教育和管理，強化公仆意識，提高工作效能，努力建立一支人民滿意的、高素質(zhì)的公務員隊伍。

（六）維護社會穩(wěn)定。切實加強社會治安綜合治理工作，堅持“打防結合，預防為主”的方針，積極構建“平安村居”、“安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“治安安全單位”三大基礎治安防控網(wǎng)絡，預防和減少重大治安案件的發(fā)生。高度重視群眾來信來訪，妥善處理各種社會矛盾，認真解決群眾關心的熱點問題，盡量減少群眾體性事件發(fā)生。不斷加大查處力度，嚴厲打擊違法犯罪，確保社會安定。努力加強政法隊伍建設，全面提高執(zhí)法水平。進一步重視食品、藥品和群眾飲水安全，全面整治道路交通、煤礦生產(chǎn)及公共場所的消防安全，最大限度地降低不安全事故。積極構建公共安全體系，全力提高防范和處置能力。全面開展“安全澄城”創(chuàng)建活動，努力為加快發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。