“十二?五”時期（2011-2015年），是我縣全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵期，是深入推進新一輪西部大開發(fā)和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略機遇期，也是我縣闊步邁向陜西經(jīng)濟強縣的攻堅期。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省市“十二?五”規(guī)劃，進一步審視和把握宏觀環(huán)境、縣域基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌全局發(fā)展，編制形成《華縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。
     一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
     1、發(fā)展成就。
     “十一?五”時期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年?？h委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，一心一意謀發(fā)展、扎扎實實促和諧、認認真真抓黨建，妥善應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力克服“06大明滑坡”、“08雪災(zāi)”、“10金堆洪災(zāi)”等自然災(zāi)害影響，提前一年完成“十一五”規(guī)劃確定的主要指標，成為我縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾實惠最多，全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年。
      綜合實力大幅提升?！笆晃濉蹦h生產(chǎn)總值77.008億元，年均增長13.5%；人均生產(chǎn)總值2.17萬元（3440美元），比2005年凈增1.12萬元；轄區(qū)財政總收入達到8.961億元，比“十一五”末5.487億元增加3.47億元，其中地方財政收入達到4億元，年均增加3000萬元；實施重點項目103個，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成171億元，年均增長96%，是“十一?五”的7.4倍。縣域綜合實力排名由2004年的全省48位提升到2009年的27位。2006-2008年連續(xù)三年進入“全國縣域經(jīng)濟增速最快的百縣”之列。2010年躋身“輝煌十一五?中國最具特色經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿h”、“中國西部最具投資潛力的100個縣市區(qū)”行列。
      經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的6.2：79：14.8調(diào)整到2010年的7.6：75.7：16.7。工業(yè)化步伐加快，2010年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到129億元，比2005年新增40多億元。工業(yè)園區(qū)進入“省級重點縣域工業(yè)園”。金鉬股份成功上市，產(chǎn)值過百億元，榮獲“中國鉬業(yè)之都、中國名牌產(chǎn)品、省級新型工業(yè)化示范基地”稱號。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，糧食總產(chǎn)達到14.79萬噸；蔬菜總面積26.3萬畝次，新增日光溫室和大拱棚蔬菜5.4萬畝，躋身“國家無公害蔬菜基地縣”、“中國果菜標準化建設(shè)十強縣”、“省級百萬畝設(shè)施蔬菜基地”，“華縣大蔥”被確定為中國地理標志產(chǎn)品；列為省級核桃、獼猴桃基地，干雜果面積達到10.9萬畝；畜禽存欄240萬頭只。第三產(chǎn)業(yè)全面提升，服務(wù)業(yè)占GDP比重提升1.9個百分點。全社會消費品零售總額9.5億元，外貿(mào)出口1.64億美元，分別相當于“十一?五”末的3.1倍、3.3倍。少華山森林公園晉級為國家級森林公園，年接待游客41萬人次，綜合收入2000萬元；渭華起義紀念館列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄、愛國主義教育基地。華縣皮影戲成為全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，皮影、黑陶打入北京奧運會、上海世博會，獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”榮譽。
     基礎(chǔ)設(shè)施再上臺階。新建改造公路1053公里，硬化村巷路504公里，在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村、巷巷通水泥路，是“全省農(nóng)村公路建設(shè)先進縣”。新建城南、城東、柳枝3個變電站。石堤峪向園區(qū)供水、澗峪水庫工程、全國小型農(nóng)田水利重點縣工程、橋峪-小華山-溝峪水庫除險加固工程相繼建成，新增灌溉面積5萬畝。羅紋河、赤水河堤防加固、遇仙橋修復(fù)等渭河中下游治理工程，提高了防洪標準。改造中低產(chǎn)田6.7萬畝，新建基本口糧田1萬畝，秸稈還田10萬畝，耕種收綜合機械化水平達到65%。
      城鎮(zhèn)化進程加快。獲得“陜西最美的歷史文化旅游名城、省級衛(wèi)生縣城”稱號。城鎮(zhèn)化率達到30%，較2005年提高6.2個百分點；中心縣城建成區(qū)面積擴大到12.5平方公里，人口增加到6.5萬人，人均住房面積28平方米，人均綠地6.6平方米。子儀大街為軸心的城市重心南移，拉大城市骨架；渭華路為軸心的老城改造，提升商業(yè)氛圍；瓜坡省級重點鎮(zhèn)及高塘、赤水、蓮花寺、柳枝城鎮(zhèn)群的輻射作用增強。
      生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。新增林草面積28.2萬畝，林草覆蓋率達到53.3%。治理水土流失101平方公里，渭河流域、秦嶺生態(tài)功能區(qū)、大鯢野生動物自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)治理成效顯著。節(jié)能減排位居全市前茅，建成金鉬二氧化硫煙氣環(huán)保治理、縣垃圾填埋場、污水處理廠工程?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫分別減排1061噸、6629噸，較2005年下降22%；萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年1.8噸降到1.5噸標準煤，下降20.1%。
      社會民生顯著改善。集中力量實施十大民生工程，累計投資9.2億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到1.6364萬元和4288元，較“十?五”末增加1.1184萬元、2863元。“兩免一補、蛋奶工程、生源地學(xué)生貸款”等教育扶持政策全面落實，建成縣職教中心、20棟中小學(xué)校舍，8個學(xué)校供暖。新建縣人民醫(yī)院南城區(qū)分院和縣中醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所、村衛(wèi)生室245個，縣人民醫(yī)院和鐵路醫(yī)院升格為二甲醫(yī)院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到96%。建成縣人力資源市場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，失業(yè)率控制在4%以下。納入國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣，28萬農(nóng)民養(yǎng)老得以保障，2.4萬城鄉(xiāng)居民享受低保，3.5萬名庫區(qū)移民得到扶持，625戶城鎮(zhèn)居民搬進經(jīng)濟適用房廉租房，扶貧和礦區(qū)移民1200戶，5萬農(nóng)民飲水安全。建成117個村級組織活動場所，45個村農(nóng)民體育健身工程、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站，獲得“全國老齡工作先進縣、信訪先進集體”、“省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、雙擁模范縣”稱號?！捌桨踩A縣”創(chuàng)建深入開展，無重特大安全事故發(fā)生，社會大局和諧穩(wěn)定。
    改革開放不斷深化。率先完成縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。成為首批省級“擴權(quán)強縣試點縣”。成立城投公司，新增2戶小額貸款公司?；就瓿蓢衅髽I(yè)改革任務(wù)。非公有制企業(yè)發(fā)展到650戶，非公經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值比重由2005年的15%提高到2010年的20%。集體林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)機制初步形成。醫(yī)藥衛(wèi)生和基本藥物制度改革試點全面啟動，城鄉(xiāng)醫(yī)保擴面提標。進一步放寬民有資本準入領(lǐng)域和完善招商引資政策，投資發(fā)展環(huán)境改善，累計招商引進縣外資金60億元，成為閩商、浙商投資的首選地，獲得“全省招商引資先進縣”榮譽。
     2、發(fā)展機遇。
    放眼十二五,我縣仍處于經(jīng)濟發(fā)展周期的快速上升階段,蓄積的發(fā)展?jié)撃軐⒌玫竭M一步釋放。在新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)中的特殊戰(zhàn)略地位將更加明顯，"高速公路交通圈"交通便捷，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)將更加堅實。更為重要的是，縣委、縣政府實施的各項政策舉措重民生、順民意、合民心，全縣上下心齊氣順、風(fēng)正勁足，全縣人民滿懷求發(fā)展、奔小康的強烈愿望，展現(xiàn)出積極向上、開拓創(chuàng)新的精神面貌，這些都將為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
     3、面臨挑戰(zhàn)。
     一是經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一而不合理，民營經(jīng)濟不活。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固。三是新型工業(yè)化進程緩慢，園區(qū)聚集效應(yīng)不突出，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。四是城鄉(xiāng)居民收入水平低，差距進一步拉大。五是投融資渠道不寬，思想不夠解放，人才成長環(huán)境不優(yōu)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟貢獻率不高。六是財源基礎(chǔ)不穩(wěn)，增收乏力。
東部率先發(fā)展、中部快速崛起、周邊縣市區(qū)奮勇爭先。我們不進則退，慢進也是退。我們必須科學(xué)把握發(fā)展趨勢，抓住機遇而不可喪失機遇，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加、全縣大局和諧穩(wěn)定。
    

     二、總體要求與發(fā)展目標
     4、總體要求。
      以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以重點項目招商引資為抓手,以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,依托西安國際化大都市和華山旅游特區(qū)，實施“三個一體化--渭（南）華（縣）一體化、（少華）山（縣）城一體化、二山（少華山、華山）一體化）”區(qū)域融合，壯大鉬深加工、精細化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,建設(shè)新型工業(yè)強縣、
文化旅游名縣、西部蔬菜大縣、生態(tài)人居佳縣、和諧文明新縣。
     5、區(qū)域定位。
     著眼中省市戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域功能，綜合分析華縣區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢，確定華縣區(qū)域定位是：關(guān)天經(jīng)濟區(qū)縣域中心城市、中國鉬谷、精細化工基地、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、西部有機蔬菜基地、秦晉豫重要物流節(jié)點、陜西山水生態(tài)旅游目的地。
     6、發(fā)展目標。
     根據(jù)上述總體要求和定位，與全面建設(shè)小康社會目標和“五縣建設(shè)”部署相銜接，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，在2010年基礎(chǔ)上主要經(jīng)濟指標翻一番以上，進入全省發(fā)達縣行列，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得重大進展，民生改善成效顯著，經(jīng)濟綜合實力上臺階、人民生活水平和質(zhì)量上臺階、生態(tài)環(huán)境保護上臺階。2020年建成陜西強縣，與全國同步進入全面小康社會。
--綜合實力實現(xiàn)新跨越。全縣生產(chǎn)總值年均增長16%以上，2015年總量達到180億元，力爭突破200億元。人均生產(chǎn)總值5萬元。財政收入年均增長11%以上，2015年轄區(qū)財政總收入達到12億元，地方財政收入達到8億元以上。全社會固定資產(chǎn)累計投資超過600億元，年均增長35%。全社會消費品零售總額達到23億元以上，年均增長20%。
    --結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)突破創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:65:25。2000萬元產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破30戶。非公有制經(jīng)濟比重達到25%以上。
    --城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的思路，實現(xiàn)縣城提高承載、擴大容量、宜居樂業(yè)，集鎮(zhèn)人氣聚集、設(shè)施齊全、管理有序，社區(qū)組織健全、功能完善、服務(wù)到位，2015年縣城、小城鎮(zhèn)人口突破20萬人，全縣城鎮(zhèn)化率提高27個百分點，達到57%，趕上全省平均水平。中心城區(qū)新增人口4萬人，突破10萬人，縣城建成區(qū)面積翻番，擴大到26平方公里，實現(xiàn)“三城一縣”聯(lián)創(chuàng)目標。小城鎮(zhèn)新增人口7萬人，達到10萬人。
    --人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.2萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.2萬元，超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到3.5：1?！懊裆こ獭钡玫饺尕瀼芈鋵崱Ｈ罕姸己壬戏判乃?，吃上健康安全的食品，農(nóng)村人均住房面積32平方米，城鎮(zhèn)人均35平方米以上，解決7萬人飲水安全，基本消除工礦棚戶區(qū)、農(nóng)村危漏房。貧困人口基本脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基本建立起城鄉(xiāng)一體、發(fā)展均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、安居等公共保障體系，群眾安全感指數(shù)顯著提升，治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資者安全放心，實現(xiàn)包容增長、社會和諧。
    --生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。再現(xiàn)“青山、綠水、藍天”的古華州，林草覆蓋率達到60%以上，城市人均綠地達到10平方米，主要河流水質(zhì)達到四類標準，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量好于二級標準，污水處理率、廢棄物綜合利用率達到80%，資源轉(zhuǎn)化率、中水回用率達50%以上，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值水耗均下降15%。
     三、加快轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化
     實施一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，充實完善擴大內(nèi)需的一攬子計劃，突出抓好一批核心企業(yè)，重點推進一批重大項目，提升研發(fā)生產(chǎn)能力，更多占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端，增強產(chǎn)業(yè)集群的集聚力和核心競爭力，強化工業(yè)的先導(dǎo)作用。2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上，年均增長30%以上。發(fā)展產(chǎn)值過100億元企業(yè)2戶、過億元企業(yè)10戶。培育“中國名牌產(chǎn)品”3個，“省級高技術(shù)企業(yè)”2戶。
     7、加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
     堅持大集團引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展,優(yōu)化項目布局，按照“四區(qū)一基地（陜化精細化工區(qū)、杏林高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、蓮花寺鉬爐料加工區(qū)、柳枝石板材加工區(qū)、金堆鉬礦開采基地）”功能，推動產(chǎn)業(yè)融合,支持園區(qū)企業(yè)開展配套協(xié)作。按照“經(jīng)濟特區(qū)”模式創(chuàng)新園區(qū)機制，突出高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，躋身“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”。進一步加強道路、供水、電力、污水、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”。面向國內(nèi)大集團、大公司招商，優(yōu)先選擇投資額度大、科技含量高、稅收貢獻多、拉動能力強的大項目入園。到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)新入戶企業(yè)50戶，園區(qū)新增工業(yè)總產(chǎn)值200億元。
     8、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
     做優(yōu)鉬產(chǎn)業(yè)。珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化，以大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn)業(yè)為方向，以金鉬集團外向擴張為契機，以資源整合為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手，以鉬高端產(chǎn)品和非鉬產(chǎn)業(yè)研發(fā)為突破口，實施“鉬產(chǎn)業(yè)縱向一體化、非鉬產(chǎn)業(yè)相關(guān)多元化”發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展鉬采、選、冶及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鉬鐵擴產(chǎn)、尾礦砂造紙、南露天礦二期開采、北部排土場、王家坪尾礦庫、二龍?zhí)豆┧こ?，鉬產(chǎn)業(yè)投資20億元，2015年鉬工業(yè)總產(chǎn)值翻番。
做強精細化工業(yè)。以瓜坡精細化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點，建設(shè)陜化10萬噸1-4丁二醇擴建、20萬噸乙二醇、5萬噸四氫呋喃、省煤業(yè)多用催化劑，神農(nóng)高科肥業(yè)公司60萬噸復(fù)混肥--100萬噸有機肥、光明化工公司1萬噸氯化石蠟等項目，精細化工項目完成投資150億元。
     9、培育扶持新興產(chǎn)業(yè)。
     以杏林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，項目完成投資50億元，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全縣經(jīng)濟總量的10%以上。
     提升裝備制造業(yè)。利用鐵一局、交二局、省木材廠閑置的土地廠房，支持企業(yè)開展技術(shù)改造、新品研發(fā)和兼并重組，建成鐵路管棚鉆機、鐵路水泥制品、管樁管道等項目，推動裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端制造、單機制造向系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變。
壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托嘉諾生物產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展醫(yī)藥、保健養(yǎng)生食品，建設(shè)1000萬瓶口服液、3萬噸生物農(nóng)藥、500噸優(yōu)質(zhì)中藥飲片生產(chǎn)線和生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)中心。招引大集團，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
     10、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
     大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、冷鏈儲藏、包裝，建設(shè)立農(nóng)菜果儲運加工中心、秦嶺脫水蔬菜、東秦糧食加工、源鑫公司肉兔加工、高塘礦泉水等項目，轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品原料50萬噸。
     適度發(fā)展石材加工業(yè)。編制花崗巖利用總體規(guī)劃，嚴格規(guī)劃禁采區(qū)、可視區(qū)和限采區(qū)，堅持疏堵結(jié)合、建大舍小、整合資源原則，鼓勵宏發(fā)、興華等集團公司開發(fā)石雕、石藝、裝飾材等高檔石材產(chǎn)品，打響“華山芝麻白石材”品牌。
 

     四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)
     按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化的方針，以農(nóng)民增收為根本，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)共建共享，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能、社會保障均衡均等，促進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的新農(nóng)村。
     11、優(yōu)化提升特色農(nóng)業(yè)。
     充分發(fā)揮下廟—畢家設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作用,在農(nóng)業(yè)良種選育、節(jié)水灌溉、新型栽培、科技推廣、機械應(yīng)用、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上取得新突破，建成在全國有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以20個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，擴張日光溫室菜、名優(yōu)菜、精細菜、禮品菜規(guī)模，2015年蔬菜總面積發(fā)展到30萬畝次，其中設(shè)施蔬菜10萬畝次，建成北至渭河大堤、南到老西潼公路、東西橫跨全境，集“蔬菜生產(chǎn)、觀光體驗”為一體的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜業(yè)示范帶，爭創(chuàng)全國名優(yōu)蔬菜品牌，將華縣建設(shè)成為西部最大的蔬菜集散地。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，新增規(guī)范化標準養(yǎng)殖場30個，建設(shè)萬頭奶牛和50萬頭生豬養(yǎng)殖大縣。在高塘塬區(qū)實施果業(yè)發(fā)展“35”工程，建成核桃、花椒、獼猴桃等3個5萬畝產(chǎn)業(yè)基地。培育園藝產(chǎn)業(yè)，建立1萬畝花卉基地。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”向更高層次發(fā)展。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16億元，年均遞增8%。
     12、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，不斷提高綜合競爭能力。新增市級龍頭企業(yè)10家,省級以上5家。新增農(nóng)民專業(yè)合作50個,覆蓋農(nóng)戶70%。 
     13、改善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境。
     科學(xué)規(guī)劃，強化支持，大力實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。以土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和服務(wù)管理城鎮(zhèn)化“三集一化”為切入點，優(yōu)化居民點布局，搞好村組合并，整合項目資金，有序建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有社區(qū)、村村有垃圾臺、巷巷有路燈。建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)、100個生態(tài)村。改造中低產(chǎn)田5萬畝，新建口糧田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積達到8萬畝，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平提高10個百分點。
     14、提高農(nóng)民增收能力。
     實施“農(nóng)民收入倍增計劃”。加大政府投入以及信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)力度，大力支持農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林、林下養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建設(shè)外派勞務(wù)示范基地，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。擴大以工代賑規(guī)模。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，逐步增加農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高合作醫(yī)療籌資和報銷水平，增加轉(zhuǎn)移性收入。努力探索農(nóng)民依法分享土地長期增值權(quán)益的機制，增加財產(chǎn)性收入。
     五、突出文化旅游，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
     把文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，以旅游為龍頭，以文化創(chuàng)意為精髓，以文物保護為基礎(chǔ)，以提高服務(wù)水平為手段，以少華山口至南山大道旅游休閑度假區(qū)、華州皮影文化生態(tài)園為支撐，構(gòu)建大旅游、大文化、大物流、大商貿(mào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造陜西山水文化旅游目的地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
     15、推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。
     加快少華山森林公園旅游開發(fā)，全面完成少華山五大景區(qū)建設(shè)，實行市場化運營，進入國家4A級精品景區(qū)和全國地質(zhì)公園行列。規(guī)劃建設(shè)少華山外休閑度假區(qū)，興建高檔住宅、星級酒店、度假村。積極發(fā)展旅游、健身、度假、娛樂、養(yǎng)生等休閑健康產(chǎn)業(yè)，登少華山、洗溫泉浴、品華州有機蔬菜、聽皮影戲成為大中城市人的時尚。加快渭華起義紀念館景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渭華起義紅色旅游景區(qū)達到國家3A級景區(qū)。完成赤水灣文化生態(tài)園建設(shè)，建設(shè)城郊休閑產(chǎn)業(yè)示范園，建成集商住、休閑度假、文化體驗、物流商貿(mào)、會展中心于一體的綜合項目。建設(shè)華州水城生態(tài)新區(qū)，在夾槽區(qū)規(guī)劃天鵝湖，湖周邊發(fā)展綠色生態(tài)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地特色旅游。加快南山峪道旅游資源整體開發(fā)，修建沿山旅游公路，串聯(lián)構(gòu)峪-潭峪-少華山-太平峪-石堤峪-橋峪-東峪-西峪戶外游景點，最終形成山水生態(tài)游、愛國紅色游、鄉(xiāng)村休閑游三大旅游格局，旅游接待總量突破200萬人次，實現(xiàn)綜合收入20億元。
     16、打響“人文華縣”品牌。
     以“鄭氏之根、三公（鄭桓公、郭令公、寇萊公）故里”為主題，深度發(fā)掘歷史文化資源。重點發(fā)展華縣皮影、華州黑陶、剪紙、面花、糧食字畫等五大文化產(chǎn)業(yè)，彰顯民間文化魅力。實施文化藝術(shù)進景區(qū)，舉辦全國非遺論壇，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)。培育文化名企，引進名編名導(dǎo)，打造精品劇目，打響華縣地域特色文化品牌。深化文化體制改革，組建華縣文化企業(yè)集團、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。華州秧歌、華州背花鼓、東峪孝歌、鐵里芯子等列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加快開發(fā)電子智能皮影文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)皮影一條街、三秦大觀園、陜西小吃商業(yè)街、鄭桓公大殿等項目。鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立文化站，村村建立文化活動室。全縣千萬元收入以上文化企業(yè)發(fā)展到10戶以上，從事民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的人員達到1萬名，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元。
      17、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
     按照增加總量、提高比重、提升檔次的思路，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化，積極承接西安渭南消費市場轉(zhuǎn)移，建設(shè)大中城市的“后花園”。以建設(shè)秦晉豫金三角區(qū)域性物流中心為目標，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，及發(fā)達的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)，引進大型物流企業(yè)，建設(shè)瓜坡農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、柳枝鐵路貨運物流中心，擴大汽車貨運快遞站、鄉(xiāng)村貨運站規(guī)模，打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重要的現(xiàn)代物流節(jié)點。鼓勵農(nóng)（產(chǎn)品）超（市）對接、農(nóng)（產(chǎn)品）（高）校對接、農(nóng)（產(chǎn)品）（城市）社（區(qū)）對接，大力發(fā)展電子政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)和金融超市，培育會計、信息咨詢、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升五金公司、二輕大廈等商場，改造磨村、赤水、柳枝、高塘等集貿(mào)市場，推進七五廠沿街商業(yè)房建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
     六、加快推進城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化提升發(fā)展平臺
     按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當?shù)囊笸七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。全面落實有條件農(nóng)村居民進城落戶的各項政策，力爭10萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。以310快速干線、陜西東線旅游通道為紐帶，主動承接西安國際化大都市經(jīng)濟圈和渭南東擴輻射，選準特色定位，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進渭（南）華（縣）一體化，努力打造生態(tài)宜居的山水園林城市和西安渭南的“后花園”。
     18、加快縣城建設(shè)。
     擴張城市規(guī)模。堅持“改造提升老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，開發(fā)拓展南城區(qū)”，實施“南移、東進、西拓、北優(yōu)”戰(zhàn)略，按照“兩心、兩軸、四片區(qū)”的空間布局，加快實施子儀西路綜合開發(fā)、渭華路商貿(mào)城西擴、縣城排洪、城中村改造等市政工程項目，構(gòu)建“五橫（環(huán)山景觀大道、310國道快速干線、子儀路東擴西延、新華路東擴西延、北環(huán)路）五縱（東二環(huán)、東環(huán)路南擴、少華路南擴、新秦路、西環(huán)路）”的中心城區(qū)框架，建成長途汽車客運站、公交公司和公安交通指揮中心。
提升縣城品位。擴建污水處理廠，實現(xiàn)雨污分流、中水利用。建設(shè)城東、高塘塬區(qū)、金堆3座生活垃圾填埋場，做到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理。加快城市集中供熱、供氣等設(shè)施建設(shè)。新建鄭桓公文化廣場等主題公園和廣場4個。引水入城，大樹進城，依山建城，形成環(huán)山路兩側(cè)小溪、南山大道東側(cè)水景、太平河橡膠壩、體育館東西湖面等城市水景，對隴海鐵路、西潼高速公路城區(qū)段南北兩側(cè)、城區(qū)街道、公園廣場、秦嶺北麓山體進行綠化改造，形成一個“山前有城、城中有水、水旁有綠”的山水園林城市。
規(guī)范城市管理。實行城市規(guī)劃一張藍圖管到底，做到城市風(fēng)格高雅、路標規(guī)范、廣告大氣、弱電入地、牌匾統(tǒng)一，功能完善，建設(shè)居住者滿意的幸福家園。
     19、加快城鎮(zhèn)群建設(shè)。
     完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，實施標準化配套建設(shè)。重點發(fā)展瓜坡、金堆、赤水、高塘、柳枝等5個重點鎮(zhèn)，著力把瓜坡鎮(zhèn)建成全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)建成全國旅游名鎮(zhèn)。實施城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)平臺項目，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)開發(fā)城鎮(zhèn)地產(chǎn)，建設(shè)赤水、高塘等一批人口規(guī)模5萬人左右的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。增強現(xiàn)代化管理手段，強化和完善綜合執(zhí)法。打造下廟、大明特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀的風(fēng)情小鎮(zhèn)。新建、改造50個城市社區(qū)。
     20、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。
     實施“社會事業(yè)工程進城”，突出產(chǎn)業(yè)帶動，整合農(nóng)村公共資源，加快村莊規(guī)劃，重點發(fā)展中心村，合理歸并自然村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)或示范村。鼓勵有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗、有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，推行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，進一步完善農(nóng)民進城就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)機制，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制和安置機制，促進土地有償流轉(zhuǎn)、人口有序流動，實現(xiàn)土地集約、人居聚集。
     七、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升支撐保障能力
    進一步加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全功能，著力推進交通、水利、信息和電力基礎(chǔ)設(shè)施四大綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。
    21、實施路網(wǎng)通達工程。
    加快構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全、生態(tài)的綜合交通運輸體系，形成“渭華15分鐘交通圈”和“縣到鎮(zhèn)（除金堆山區(qū)外的）半小時經(jīng)濟圈”，基本實現(xiàn)村村通公交車。配合搞好西南鐵路復(fù)線、渭（南）--藍（田）高速公路、310國道渭南—華山快速干道工程；建設(shè)縣鄉(xiāng)油路路面改造24條、通建制村油路、升等改造、農(nóng)林場建設(shè)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村旅游景點、礦區(qū)、果業(yè)路、安保工程和農(nóng)村標準化道路工程等道路1200公里；修復(fù)危橋12座；新建橋梁8座；農(nóng)村公路渡改橋4座。以渭藍高速公路高塘引線、渭華起義紅色旅游專線公路為依托，建好華縣的“南大門”。
     22、抓好水利調(diào)配工程。
     堅持開源與節(jié)流并舉，統(tǒng)籌開發(fā)和循環(huán)利用水資源，用足地表徑流水，用好地下優(yōu)質(zhì)水。實施澗峪水庫灌區(qū)配套、防洪保安、南山支流堤防加固修復(fù)、防汛路改造、渭河流域綜合治理、二華干溝清淤、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固，提升防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施節(jié)水改造、防洪抗旱等骨干工程，改造擴能一批小型農(nóng)田水利設(shè)施。實施城鎮(zhèn)供水擴能工程，推進農(nóng)村安全飲水，建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系。
    23、加強電力信息建設(shè)。
    抓好330千伏瓜坡變、110千伏城東變、35千伏南馬變、城南變、東趙變、桃園變、大明變7個變電站工程，優(yōu)化中低壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞工業(yè)園區(qū)供電、新城區(qū)管網(wǎng)入地、城鎮(zhèn)入戶電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)升壓改造、農(nóng)田灌溉設(shè)施電力配套工程，提高供電能力和可靠性。完善衛(wèi)星傳輸和數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)，建成新的移動通訊網(wǎng)和新一代高速無線接入網(wǎng)。推動城鄉(xiāng)用戶寬帶接入，推進“三網(wǎng)融合”，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)普及率突破35%。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。
     八、著力改善民生，構(gòu)建和諧華縣
     以“五民五好（以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體）”為載體，把新增財力的80％用于民生，讓老百姓享受到便宜敞亮的住房、優(yōu)質(zhì)的教育、充分的就業(yè)和全面的社保，幸福指數(shù)居全省前列。
     24、優(yōu)先發(fā)展教育。
    辦好人民滿意的教育，打造陜西教育強縣。提倡行家辦學(xué)，實行專干、校長公開選拔競爭上崗，強化師德師風(fēng)建設(shè)，建立學(xué)生、家長、人大代表和政協(xié)委員測評教學(xué)質(zhì)量的績效考核機制。設(shè)立“華州名師”、“華州名校”，優(yōu)化教育資源配置，大幅撤點并校，實施學(xué)前教育推進工程、義務(wù)教育校舍標準化建設(shè)工程、高中初中進城工程、特殊教育建設(shè)工程等，在每個鎮(zhèn)點設(shè)立1所標準化中心小學(xué)和公辦幼兒園，主要城市小區(qū)配建1所幼兒園，完成13所中小學(xué)校舍安全工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快數(shù)字化校園建設(shè)，初中以上學(xué)校及有條件的小學(xué)全部建成校園網(wǎng)，實現(xiàn)每個教學(xué)班都能開展多媒體教學(xué)。全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到98%以上。充分利用省內(nèi)外名校優(yōu)質(zhì)教學(xué)、管理等資源，積極探索集團化、連鎖化辦學(xué)。
    25、完善就業(yè)和社會保障體系。
    建立完善促進就業(yè)的綜合政策體系，大力促進就業(yè)，對勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；全面落實“人人技能”工程，確保“十二五”期間，城鄉(xiāng)新增就業(yè)人數(shù)2萬人，開發(fā)公益性崗位600人，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人。加大住房保障工作力度，加快農(nóng)村危房改造、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，擴大經(jīng)濟適用房供給，加快廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，新建保障住房24萬平方米，解決3000戶中低收入群眾住房困難問題。擴大失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，積極探索被征地農(nóng)民社會保障制度，穩(wěn)步推進國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善社會救助體系，建設(shè)縣救災(zāi)物資庫、中心救助站、縣中心敬老院和縣中心綜合社區(qū)。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，擴大農(nóng)村居民最低生活保障范圍，逐步提高保障標準。
    26、提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平。
    以實現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣、預(yù)防在基層”和公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，最大程度解決群眾“看病難、看病貴”問題為目標，建成南城區(qū)縣人民醫(yī)院，達到二甲綜合醫(yī)院水平，將老城區(qū)縣人民醫(yī)院改造為特色?？漆t(yī)院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建二甲，鐵路醫(yī)院向保健康復(fù)方向發(fā)展，推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，完善婦幼保健院衛(wèi)生監(jiān)督、疾病監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急體系。引進培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)人才，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，所有建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，已婚育齡婦女享受免費體檢，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有基層醫(yī)療單位，群眾看病費用明顯下降。加強人口和計劃生育工作，全面實施“村為主”戰(zhàn)略，完善計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)保持低生育水平，提高人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在6.3‰以下，人口總量控制在37萬人以內(nèi)。
    27、統(tǒng)籌科技文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展。
    加快發(fā)展科技文化廣電事業(yè)。全面落實《國家中長期科技規(guī)劃綱要》，加快推進產(chǎn)學(xué)研一體化，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率上升5%。建成縣新華書店大樓，實施“兩館一院一站一室”文化服務(wù)體系工程，擴大沿街報欄、LED顯示屏的覆蓋面，實現(xiàn)鎮(zhèn)級文化站功能提升。建成縣廣電大廈，全面推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程。實施農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)健身器材配送、全民健身示范區(qū)建設(shè)等五大惠民工程，建成縣體育館綜合開發(fā)項目和游泳館工程，改善縣檔案館、文物庫房條件。
    28、加大扶貧開發(fā)工作力度。
    建立領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)窮親、重點企業(yè)包村子、行業(yè)部門聯(lián)家庭的扶貧機制，搞好信息扶貧、技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧。加快三門峽水庫移民淹沒區(qū)綜合開發(fā)，改善移民生產(chǎn)生活條件。實施25個扶貧重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通、貧困殘疾戶危房改造工程，扶貧移民5000人，基本實現(xiàn)6萬貧困群眾脫貧。建設(shè)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心，關(guān)注留守老人和兒童問題。
     29、提高社會文明水平。
    加強精神文明建設(shè)。強化愛國主義、集體主義和社會主義教育，倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，不斷提高全民思想道德素質(zhì)。將精神文明創(chuàng)建與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭等有機結(jié)合，推動精神文明建設(shè)再上新臺階。弘揚“03.8抗洪精神”，唱響“渭華起義革命精神”紅色旋律，團結(jié)動員全縣人民、駐華部隊和華縣籍在外同鄉(xiāng)投入到“愛我華縣、建設(shè)華縣、奉獻華縣”活動之中。
    深入開展普法教育。加強反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。全面推進“兩推一選”和村(居)委會直選，不斷完善基層民主建設(shè)。全力維護社會穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和改進群眾工作，加強基層基礎(chǔ)工作，全面提高社會服務(wù)和管理水平。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪制度，健全矛盾糾紛排查化解機制，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，有效防止群體性事件發(fā)生。
著力推進“平安華縣”建設(shè)。健全完善掃黑除惡長效機制，強化社會治安防控和綜合治理，加強政法隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共安全投入，健全公共衛(wèi)生、食品安全事件應(yīng)急處置體系。強化防汛、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫治理、防震、氣象預(yù)警、人民防空、消防工作，突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重大危險源的監(jiān)控管理，堅持安全發(fā)展，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。
九、加強生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)宜居華縣
以綠色、低碳、循環(huán)為方向，積極發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，促進資源合理開發(fā)利用，打造綠色、生態(tài)和低碳型宜居城市。
    30、加強生態(tài)建設(shè)。
    出臺保護秦嶺生態(tài)環(huán)境決定，探索建立秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護保證金和補償費制度。嚴格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)不過龍山路，細化城市居住、商業(yè)、行政用途管制，建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)屏障，提高水源涵養(yǎng)能力。加大封山育林、天然林保護、三北防護林工程建設(shè)等，鞏固退耕還林成果，加強植被保護。突出“身邊增綠”，加大城市水景、公共綠地、平原綠化、路渠壩綠化建設(shè)力度，構(gòu)筑多層次、立體式的人居生態(tài)環(huán)境。
    31、創(chuàng)建低碳城市。
    堅決杜絕“三資一高”項目的引進、落戶，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進綠色照明、陜化節(jié)能管理中心等重點節(jié)能工程。搞好白石機動車檢測及尾氣檢測站、城市空氣自動站建設(shè)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達300天以上。加大金鉬、陜化兩大集團節(jié)能減排力度，推進脫硫、脫氮設(shè)施建設(shè)，實行環(huán)保在線電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準。
    32、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
    按照減量化、再利用、資源化原則，建設(shè)瓜坡精細化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花寺鉬爐料基地、柳枝石板材加工基地，培育循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，形成園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈三個層面互動促進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。實施“城市礦山”、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)大宗固體廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢棄物綜合利用等四大工程，推進資源綜合利用。
    33、加強資源保護開發(fā)。
    以節(jié)能增效為核心，嚴格項目節(jié)能評估，實施重大節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，做好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域和公共機構(gòu)的節(jié)能。堅持總量控制和定額管理相結(jié)合，加強水資源配置管理，集約節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，節(jié)約和集約用地。
    十、深化重點領(lǐng)域改革，擴大開放開發(fā)
    充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加強政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造內(nèi)陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。
    34、深化經(jīng)濟體制改革。
    進一步堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動企業(yè)在資源整合、做大做強、國有資本有進有退合理流動等方面取得重大進展。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。加快企業(yè)上市步伐，顯著提高直接融資比重。加快財稅體制改革，強化稅收征管，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系和支出責(zé)任，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)均等化；落實資源稅改革政策，健全資源有償使用制度,推進資源性產(chǎn)品和要素價格改革。
    35、穩(wěn)步推進行政管理體制改革。
    進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級，降低行政成本，完善公務(wù)員管理制度，適時推進事業(yè)單位分類改革。實施政務(wù)公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加強行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議，完善政府績效評估制度。
推進預(yù)算制度改革，實行全口徑預(yù)算管理，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制衡機制，加強非稅收入管理和審計監(jiān)督，提升公共財政保障能力。探索民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等項目統(tǒng)籌投入機制，集中財力辦大事。深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營增效，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極推進金融綜合改革試點，加快完善金融市場體系，大力發(fā)展小額貸款公司和資金互助社等農(nóng)村新興金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)。
    36、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
   堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。深入實施民營企業(yè)成長培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提升“三項計劃”，完善民間投資融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，造就一批民營企業(yè)家，提高非公有制經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重。
    37、提升開放型經(jīng)濟水平。
堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極承接?xùn)|部和大城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)揮“鄭氏、郭氏兩大宗親會和華縣籍在外成功人士”優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高招商引資水平，拓展對外合作領(lǐng)域，提升經(jīng)濟外向度。到2015年，累計招商引資300億元，進出口貿(mào)易年均增長15%以上。
    十一、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十二五”目標提供根本保證
38、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。
     各級黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織實施重點培訓(xùn)工程，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。認真落實干部人事制度改革規(guī)劃綱要，突出黨性和實踐鍛煉，完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，建立健全各類優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。繼續(xù)實施和完善三位一體目標責(zé)任考核辦法,健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。
39、加強政治文明建設(shè)。
     堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大和政協(xié)依法依章履行職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，加強民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)及外事等工作。加強黨建帶群建,發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。支持駐華部隊和武警部隊建設(shè)，深化雙擁共建活動。發(fā)展基層民主，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民民主權(quán)利。。
40、優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境
    牢固確立“環(huán)境立縣”觀念，認真落實“重點企業(yè)日常管理零檢查、主動交往零距離、罰沒收入零返還”制度，著力打造寬松透明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境和競爭有序的市場環(huán)境。建立政務(wù)大廳服務(wù)中心，推行網(wǎng)上審批、一站式審批服務(wù)、窗口式辦文、重點服務(wù)企業(yè)保護、項目代理制等措施，實行首問責(zé)任制、責(zé)任追究制，營造聚集投資的“洼地效應(yīng)”。
    推進五縣建設(shè)、實現(xiàn)全面小康，是時代賦予我們的重大歷史使命；推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧華縣，是“十二五”時期光榮而艱巨的任務(wù)。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、與時俱進，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)而努力奮斗！