“十一五”期間，是我區(qū)加速推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”,實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模擴張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期。根據(jù)中省市“十一五” 規(guī)劃建議和綱要，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）“十五”時期的主要成就

    過去的5年，是我區(qū)建區(qū)以來改革成效最大、發(fā)展速度最快的時期。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實市第二次黨代會精神和《關(guān)于加快渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實驗區(qū)發(fā)展的決定》，搶抓國家西部大開發(fā)和關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)的機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以超常規(guī)發(fā)展為主題，以項目建設(shè)為總攬，以招商引資為重點，積極創(chuàng)新體制機制，大力優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，國民經(jīng)濟在高速增長中綜合實力明顯增強，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高?！笆濉庇媱澋母黜楊A(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。

 1、經(jīng)濟總量迅速擴張。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.15億元，五年間年均增長35.2%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.81億元,年均增長30%；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成18億元，年均增長50%；全社會消費品零售總額達(dá)到2.57億元，年均增長35%；地方財政收入1561萬元(按照老體制核算可達(dá)到3200萬元)，年均增長15%；技工貿(mào)總收入完成25億元，年均增長30%；各項經(jīng)濟指標(biāo)較“九五”期均有較大提升，實現(xiàn)了持續(xù)快速增長。全區(qū)入?yún)^(qū)工商企業(yè)282戶，其中規(guī)模以上企業(yè)14戶，上億元企業(yè)5家，化工、醫(yī)藥、機械、電子、食品加工、飼料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)國民經(jīng)濟已步入一個快速發(fā)展時期。

2、產(chǎn)業(yè)趨向集群發(fā)展。通過深入推進(jìn)項目帶動戰(zhàn)略，大力開展招商引資，五年累計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)類項目40余個，總投資達(dá)50多億元，目前共完成投資14億元，占到“十五”期固定資產(chǎn)投資總量的80%，成為拉動經(jīng)濟增長的核心力量。先后有美國線藝公司、陜西利君制藥、八魚油脂公司、西荊集團、合容電容器、渭河煤化工集團“雙甲”產(chǎn)品、今安健康保健品生產(chǎn)等項目相繼建成投產(chǎn)；海泰電子公司液晶顯示生產(chǎn)、陜西北人印機、科賽印機自動套色控制系統(tǒng)生產(chǎn)線等項目建設(shè)加快；江蘇阿波羅氮磷鉀復(fù)合肥、深圳諾譜信生化農(nóng)藥、廣州友田機電設(shè)備等一批“長三角” 、“珠三角”項目落戶園區(qū)，并開工建設(shè)。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)園區(qū)化、集群化的發(fā)展格局，競爭優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)，成為西部地區(qū)頗具投資吸引力和發(fā)展活力的區(qū)域。

3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十五”期間特別是近三年來，我區(qū)堅持樹立城市經(jīng)營理念，重點圍繞完善基礎(chǔ)配套、改善硬件環(huán)境，積極開展多渠道、市場化融資，城市水、電、路、通訊、氣等建設(shè)不斷加快，承接區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本要素日趨完善。先后新修了崇業(yè)路、新區(qū)東路、育紅路、東興街、西興街，完成了新盛路北段、朝陽大街中段改造工程和東風(fēng)大街西延等工程，“三縱三橫一環(huán)”的城市道路構(gòu)架已基本形成。興建了應(yīng)急供水工程，區(qū)內(nèi)綜合供水能力已增至7萬噸/日，基本可以滿足今后企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和居民生活的用水需求。城市供熱、生活污水處理及中水回用、垃圾無害化處理等項目前期工作已經(jīng)啟動，正在加速推進(jìn)。大力實施主干道路的綠化、美化、亮化工程，累計新建透視圍墻5470米，硬化人行道8.38萬平方米，新增城市綠地面積7.2萬平方米，安裝路燈400桿790盞，景觀燈152盞，打造了高新區(qū)對外開放的新形象。

4、政務(wù)效能明顯提高。堅持封閉式管理、開放式運作，完善制定了招商引資優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實了規(guī)范執(zhí)法、檢查審批及舉報投訴、責(zé)任追究等各項制度，社會公信度進(jìn)一步提高。按照“精簡、統(tǒng)一、廉潔、高效”的原則，通過改革和整合，實行了相對集中、科學(xué)規(guī)范、公開監(jiān)督的管理體制和競爭上崗、績效評價、末位淘汰的激勵機制，行政事業(yè)部門單位由64個壓縮為33個，工作人員由470多人精減為255人，工作效率和創(chuàng)新活力明顯增強。恪守“你來投資、我辦手續(xù)，一門受理、限時送達(dá)”的服務(wù)承諾，創(chuàng)辦并傾心打造了“企業(yè)110”服務(wù)品牌，制訂并落實了三個關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的規(guī)范性文件，嚴(yán)厲查處了一批干擾和破壞投資環(huán)境的典型個案，服務(wù)環(huán)境大為改觀。依托優(yōu)越的區(qū)位、優(yōu)良的環(huán)境和優(yōu)惠的政策，大力推行上門招商、中介招商、網(wǎng)上招商、以商招商等有效形式，先后吸引了一批美國、澳大利亞及香港、臺灣等國家和地區(qū)的知名企業(yè)來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

5、社會事業(yè)全面發(fā)展。五年間創(chuàng)建科技機構(gòu)4個，孵化基地（高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）1個，發(fā)展民營科技企業(yè)20家，在孵企業(yè)36家，累計培養(yǎng)和引進(jìn)科技人員近1000人，新增就業(yè)崗位668個， 開發(fā)新產(chǎn)品8個，進(jìn)一步增強了我區(qū)自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化的能力。渭南技術(shù)學(xué)院新校區(qū)部分校舍建成投用，渭南中學(xué)建設(shè)加快，累計新增教學(xué)設(shè)施面積10萬平方米，教育增容可達(dá)2萬名學(xué)生，教學(xué)條件不斷改善，“兩基”教育成果和素質(zhì)教育水平穩(wěn)步提高。累計吸納和轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動力1500余人，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入達(dá)到7120元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1900元，分別較“九五”末增長了21.4%和15.6%。人口自然增長率每年控制在5‰以內(nèi)，保持了較低的生育水平。文化、衛(wèi)生、社會保障及環(huán)保等其它社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)邁向更新，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

（二）“十一五”時期的形勢分析

1、有利因素：一是隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快和國內(nèi)經(jīng)濟的加快發(fā)展，國外一些跨國公司和知名企業(yè)為開拓我國市場，國際部分產(chǎn)業(yè)將加速向中國轉(zhuǎn)移，有利于我區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深程度上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，拓展發(fā)展空間。二是國家加快推進(jìn)西部大開發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)加速向西部進(jìn)行梯次轉(zhuǎn)移，區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作將會進(jìn)一步擴大，投資、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加速流動，為我區(qū)融入并參與國際化、區(qū)域化分工協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提供了前所未有的歷史機遇。三是國家提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策，以及省加快推進(jìn)關(guān)中“一線兩帶”開發(fā)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，為我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了方向。四是經(jīng)過近年來的改革創(chuàng)新，體制機制進(jìn)一步健全，全力抓招商、大干上項目、服務(wù)優(yōu)環(huán)境、落實促發(fā)展的工作思路在實踐中不斷得到豐富和完善，又為我區(qū)加速發(fā)展奠定了思想保證。加之城鄉(xiāng)居民收入多年來一直保持較快增長，消費總量和結(jié)構(gòu)快速提升，投資與消費需求不斷擴大，也必將會給我區(qū)快速健康發(fā)展提供持續(xù)動力。

2、不利因素:一是經(jīng)濟總量仍然偏小，企業(yè)規(guī)模效益還不明顯。全區(qū)經(jīng)濟總量和工業(yè)產(chǎn)值，還不足全市的10%；除國家投資的渭化集團外，區(qū)屬尚無產(chǎn)值超過10億元的大企業(yè)，多數(shù)是中小企業(yè)，且以小企業(yè)居多，高速發(fā)展缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，難以對全市發(fā)揮輻射、示范和帶動作用。二是產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，市場競爭力較弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化率低下，缺少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、投資大、效益好的高新技術(shù)項目，中下游產(chǎn)品較多，高附加值產(chǎn)品很少，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率還較小。三是城市服務(wù)功能還不健全，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱。開發(fā)尚處于起步和打基礎(chǔ)階段，城市規(guī)劃實施相對滯后，建設(shè)資金仍較短缺，特別是“城中村”問題增大了城市運營成本，造成城市化進(jìn)程緩慢，從而難以形成對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支撐。四是區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮，引進(jìn)重大項目少，對外開放和利用外資還沒有重大突破，加之國內(nèi)區(qū)域間競爭日益激烈，必將會給招商引資造成相當(dāng)壓力。

二、“十一五”時期的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

“十一五”期間總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出加快發(fā)展、社會和諧兩大主題，以科技自主創(chuàng)新為動力，以招商引資為關(guān)鍵，以項目建設(shè)為重點，以優(yōu)化環(huán)境為突破口，以人才隊伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步解放思想、擴大改革開放，健全機制體制，堅持走新型工業(yè)化道路，不斷增強發(fā)展活力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟綜合實力，努力建設(shè)景象繁華、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕、穩(wěn)定和諧的渭南新市區(qū)。

預(yù)期目標(biāo)：到2010年，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)；高新技術(shù)主導(dǎo)工業(yè)快速發(fā)展，成為全市科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化的核心輻射區(qū)和對外開放、招商引資的高位平臺；財源基礎(chǔ)不斷壯大，財政穩(wěn)定增收機制和公共財政體制初步形成；社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷改善。主要指標(biāo)具體是：

-----生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到45億元，年均增長30%；

-----工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元，年均增長30%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重占到40%以上；

-----財政收入達(dá)到3500萬元，年均增長15%以上；

-----技工貿(mào)總收入達(dá)到95億元，年均增長30%；

-----全社會固定資產(chǎn)投資累計100億元，年均增長率30%；

-----年招商引資到位資金5億元，5年招商引資到位資金超過25億元；

-----城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別增長13%和5%；

-----人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

三、“十一五”時期發(fā)展的重點任務(wù)

（一）發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

堅持新型工業(yè)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)化發(fā)展的思路，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動”的原則，依托現(xiàn)有資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，吸引外來資金投入，建成六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝禄?、集群化的發(fā)展格局，力爭園區(qū)產(chǎn)值超過60億元。

1、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。扶植以渭河煤化工集團、金堆城鉬業(yè)公司為龍頭的精細(xì)化工企業(yè)的快速發(fā)展，實施技術(shù)升級和挖潛改造，重點推進(jìn)渭化15萬噸醋酸醋酐、三聚氫胺產(chǎn)品開發(fā)及52萬噸尿素擴產(chǎn)改造，以及金鉬科技1萬噸鉬酸銨及鉬系列產(chǎn)品技術(shù)更新等項目的盡快實施；著力抓好深圳諾普信農(nóng)用抗生素及環(huán)保制劑生產(chǎn)、江陰阿波羅集團35萬噸高效復(fù)合肥、渭南高新區(qū)宏?；び邢薰灸戤a(chǎn)3萬噸甲醛及1萬噸減水劑生產(chǎn)等項目早日建成投產(chǎn)；全力促使西安化工研究院入?yún)^(qū)建設(shè)渭南化工工業(yè)園，使精細(xì)化工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，成為我區(qū)最大的支柱產(chǎn)業(yè)。2、機械加工產(chǎn)業(yè)園。加大服務(wù)力度，積極督促陜西北人印機公司遷建、廣州友田機電設(shè)備有限公司焊接設(shè)備及汽車配件生產(chǎn)基地、陜西合容電器有限公司新型高壓無功補償裝置生產(chǎn)線等項目，加快進(jìn)度，縮短工期，盡快竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，力爭機械加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。3、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。立足現(xiàn)有的陜西利君恒心堂、容廈、榮國、雄風(fēng)、今安健康等現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)，提高顆粒劑、片劑、膏劑、口服液、膠囊等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，力爭2010年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5億元。進(jìn)一步加大自主研發(fā)和投入力度，不斷開發(fā)新的系列產(chǎn)品，爭取更多的藥品認(rèn)證，占領(lǐng)新市場，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。 4、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。依托我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育和引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，建設(shè)渭南市農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)孵化和產(chǎn)業(yè)化示范基地。重點是促進(jìn)高迪爾公司5萬噸濃縮果汁達(dá)產(chǎn)達(dá)效，拉長果業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出口新產(chǎn)品，不斷增強創(chuàng)匯能力；引導(dǎo)八魚油脂集團實施名牌戰(zhàn)略，面向市場需求和消費結(jié)構(gòu)變化，加快建設(shè)年產(chǎn)25萬噸“雙低” 油菜籽及綜合利用項目，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，做大做強“八魚”品牌；推動西荊集團飼料加工產(chǎn)品上檔次、上規(guī)模，帶動畜牧養(yǎng)殖業(yè)向基地化、集約化方向發(fā)展。5、電子信息產(chǎn)業(yè)園。支持美國線藝公司加快二期擴建工程，積極開發(fā)電子信息化配套產(chǎn)品，提高企業(yè)附加值和貢稅能力；促進(jìn)海泰公司60萬噸液晶材料、科賽機電公司印刷機械自動套色控制系統(tǒng)生產(chǎn)線早日投產(chǎn)運營。同時瞄準(zhǔn)線藝、科賽、海泰的產(chǎn)品市場和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展以企招商，力爭在引進(jìn)高端信息技術(shù)、新材料研發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。6、科技教育產(chǎn)業(yè)園。抓緊做好中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)項目的前期工作，力爭早日開工建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)搭建平臺，爭取高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有一個新的提高。加快渭南中學(xué)、渭南技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，擴大教學(xué)規(guī)模，打造素質(zhì)教育和職業(yè)教育品牌。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化發(fā)展水平。

堅持規(guī)劃為綱、基礎(chǔ)先行、集約開發(fā)、完善功能的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成崇業(yè)路、新盛路、豐慶路和東風(fēng)大街、朝陽大街改造延伸工程，開工建設(shè)樂天大街、秦裕路、石泉路、廣場西路、廣場東路、恒通西路、恒通東路、新區(qū)西路、新站路、西環(huán)路、東興街東段、新區(qū)東路北段、勝利大街、華山大街、新區(qū)南街、新區(qū)北街、敬賢街等55公里道路建設(shè)工程，敷設(shè)給水管道60公里，鋪設(shè)排水管道135公里，完善城市給水排水工程及道路網(wǎng)絡(luò)。盡快建成西區(qū)應(yīng)急供水工程，新增供水能力3萬噸；抓緊實施新盛路北段防汛工程，提高防洪能力。切實搞好110KV變電站建設(shè)，實現(xiàn)電力增容，提高用電保障能力?？v深推進(jìn)西區(qū)集中供熱、污水處理與再生利用、生活垃圾無害化處理等項目的前期工作，大力爭取國債投資，引導(dǎo)市場化融資，力爭早日開工建設(shè)。啟動中心區(qū)休閑娛樂廣場、渭南會展中心等項目建設(shè)，大力實施好“綠化、亮化、美化”工程，提高城市品位，構(gòu)建高速發(fā)展平臺。

遵循政策引導(dǎo)、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、和諧穩(wěn)定的原則，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張，推進(jìn)城市化進(jìn)程。加快制定村莊改造規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地實施“城中村”改造拆遷工程，有計劃地開發(fā)經(jīng)濟適用房，妥善安排遷建居民。進(jìn)一步完善和出臺土地征用、拆遷安置政策及居民建房管理辦法，切實制定好東北片、西北片控制性詳規(guī)，實行土地集約化開發(fā)和市場化運營，穩(wěn)步擴展城市規(guī)模。到“十一五”末，城市總?cè)丝谶_(dá)到5萬人，建成區(qū)面積擴大到13平方公里，新增綠化面積50萬平方米。

（三）優(yōu)化提升第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的趨勢，按照整合要素市場、優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的思路，大力拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極培育消費熱點，擴大有效消費需求，不斷增強消費對全區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用。大力推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極開發(fā)貿(mào)易廣場、天時步行街客商源，有重點地引進(jìn)和組建集倉儲、包裝、運輸、貿(mào)易為一體的大型商貿(mào)集團，構(gòu)建物流集散中心。進(jìn)一步提升餐飲、休閑、娛樂、保健等服務(wù)業(yè)規(guī)模和檔次，適度開發(fā)房地產(chǎn)，積極培育物業(yè)管理、家政服務(wù)、信息咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)消費觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。

（四）積極發(fā)展社會事業(yè)，全面構(gòu)建和諧新區(qū)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，提升教學(xué)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件；加強師資隊伍建設(shè)，實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，落實各階段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)制度；全面實施素質(zhì)教育，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育。到2010年，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，高中入學(xué)率達(dá)到80%以上，中等職校招生穩(wěn)定在500人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá)30%以上。

加大社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強公共衛(wèi)生救助和疾病預(yù)防控制能力。建設(shè)社區(qū)文化娛樂設(shè)施，培育開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾文化生活。加強人口和計劃生育工作，完善生育保健、孕情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定低生育水平，平衡新生嬰兒男女性別比例。建立健全以失地農(nóng)民就業(yè)安置、基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育為主體的社會保障制度，進(jìn)一步擴大社會保障覆蓋面，區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。

四、“十一五”時期的主要措施

（一）突出機制創(chuàng)新，大力開展招商引資。

堅持在更深層次、更大范圍、更高水平上推進(jìn)思想大解放、觀念大更新，以思維方式創(chuàng)新帶動招商工作機制的創(chuàng)新。一是繼續(xù)落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制，實行招商業(yè)績與部門經(jīng)費、崗位聘用、干部任免三掛鉤，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行招商引資考核獎勵辦法，重獎?wù)猩桃Y功臣。二是增設(shè)駐外辦事機構(gòu)，設(shè)立招商窗口，加強聯(lián)絡(luò)渭南籍在外工作人員，擴充招商顧問隊伍，積極拓寬招商信息網(wǎng)絡(luò)通道，充分抓住并利用各種商機，舉辦渭南高新區(qū)投資環(huán)境暨項目建設(shè)推介會。三是密切關(guān)注“長三角”、“珠三角”及“環(huán)渤?！钡貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和轉(zhuǎn)移動機，突出專業(yè)招商、定向招商和上門招商，大力推行以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商等有效方式，提高招商引資成效。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，以環(huán)境促項目，以項目促發(fā)展。一是圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，著力搞好六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，大力引進(jìn)和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、市場前景好的重大產(chǎn)業(yè)類項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成聚集效應(yīng)。二是堅持扶大扶強扶優(yōu)的原則，積極搭建銀企合作平臺，拓寬企業(yè)市場化融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)新上一批技術(shù)改造和生產(chǎn)擴建項目，不斷壯大企業(yè)規(guī)模和市場競爭力。三是突出協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障，落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制，加強項目建設(shè)規(guī)范化管理，實行全程跟蹤服務(wù)，切實保障工程質(zhì)量和投資效益。

（三）堅持服務(wù)為本，不斷優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境。

堅持把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展“生命線”，強化“政府處處不在處處在”的服務(wù)理念，大力為投資者營造優(yōu)良的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境和人居環(huán)境。一是堅持誠信立區(qū)，推行“無為管理”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政行為，加快建立管委會、企業(yè)、個人三大信用體系，切實做到“以誠招商、以信安商、以法護(hù)商”。二是全面創(chuàng)建 “服務(wù)型、效能型” 管委會，健全“特事特辦、急事急辦”的工作機制，重新清理審批事項，減化審批程序，認(rèn)真落實全程代辦、限時送達(dá)服務(wù)制度，實行一個窗口對外、一站式辦公，提高工作效率。三是繼續(xù)加強封閉式管理，嚴(yán)格限制涉企行政性檢查，不斷拓展“企業(yè)110”的服務(wù)空間，完善項目聯(lián)席會議制度和糾紛協(xié)調(diào)制度，及時全力解決好項目建設(shè)中遇到的困難和問題，嚴(yán)肅查處干擾破壞施工現(xiàn)場的典型個案，積極創(chuàng)建公正、透明、公開的政務(wù)環(huán)境和相互理解、相互支持、相互信任的社會氛圍。

（四）繼續(xù)深化改革，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。

堅持在改革創(chuàng)新中增強發(fā)展活力，在擴大開放中拓寬發(fā)展空間。一是進(jìn)一步改革現(xiàn)行管理體制機制。簡化黨政事務(wù)，整合部門職能，理順工作關(guān)系，規(guī)范服務(wù)管理，加強機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。激活并加強威楠公司運作，發(fā)揮其在城市基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)經(jīng)營中的主體作用。調(diào)動和凝聚金融、電力、通訊、工商、稅務(wù)等行業(yè)部門的協(xié)作合力，不斷增強對高新區(qū)的支撐作用和服務(wù)功能。二是進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，強化市場化運作，完善建立政府扶持、社會融資、企業(yè)自籌、資本運營的多元化投入機制，依托項目開發(fā)與建設(shè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。三是進(jìn)一步完善高新區(qū)與周邊地區(qū)競合發(fā)展的政策體系和協(xié)作機制，引導(dǎo)企業(yè)突破行業(yè)、區(qū)域限制，采取收購、兼并、重組、資產(chǎn)劃撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、管理、銷售網(wǎng)絡(luò)等資源的優(yōu)勢互補和優(yōu)化組合，促成企業(yè)間的“競合聯(lián)盟”。四是進(jìn)一步推動一批初具規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)加快實施規(guī)模化、多元化擴張和國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，在擴大利用外資規(guī)模的同時，加快自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，擴大出口貿(mào)易，推動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。

（五）實施科教興區(qū)，加強人才隊伍建設(shè)。

堅持把實施“科教興區(qū)”、“人才興業(yè)”作為實現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。一是以中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)為平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，完善扶持政策，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)自主研發(fā)，提高企業(yè)科技綜合實力和核心競爭力。二是進(jìn)一步完善“公開招聘、競爭上崗、年度考核、末位淘汰”的用人機制，逐步健全收入分配制度，激發(fā)現(xiàn)有人才潛能，吸引外來人才留區(qū)創(chuàng)業(yè)，營造事業(yè)留人、人才成長的良好環(huán)境。三是通過掛職鍛煉、崗位交流、外出培訓(xùn)等多種辦法，有計劃地派員赴國外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、精貿(mào)易、會談判、善創(chuàng)新的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、招商引資人才。四是面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強勞動就業(yè)教育和定向培訓(xùn)，積極組建新型農(nóng)民工、新技術(shù)專業(yè)工人及新型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊伍，為高新區(qū)的發(fā)展提供智力支撐和人才保障。