“十二五”時期是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深入推進新一輪西部大開發(fā)和全面落實“關(guān)天規(guī)劃”的戰(zhàn)略機遇期，也是我縣經(jīng)濟加速跨越、社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，進一步審視宏觀環(huán)境、把握政策機遇，客觀認(rèn)識縣域基礎(chǔ)、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展全局，編制形成蒲城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。

    一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

    （一）發(fā)展成就
    “十一五”期間，我縣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“建設(shè)工業(yè)強縣，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實施項目帶動，加快統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，加快實施以“縣域發(fā)展抓工業(yè)、工業(yè)發(fā)展抓園區(qū)、園區(qū)發(fā)展抓項目”為內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，求真務(wù)實，埋頭苦干，有效克服金融危機和自然災(zāi)害等不利影響，圓滿完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面?！笔濉逼陂g，全縣將轉(zhuǎn)入升級轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的新起點。
    1、綜合實力顯著增強。我縣“十一五”期間堅持大項目引領(lǐng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。到“十一五”末，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破83.6億元（按現(xiàn)行價格，下同），年均增速達18.71%；較“十一五”初增長2.23倍；地方財政收入完成2.56億元，年均增長36.82%，較十一五初翻了兩番多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16033元，農(nóng)民人均純收入4388元，年均分別增長19.32%和19.38%，是“十一五”初的2.42倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22:42:36調(diào)整到20:43:37。
     2、工業(yè)化進程不斷加快。以園區(qū)建設(shè)為重點，以能源化工、建材等重大項目為核心，一批大型工業(yè)類項目取得明顯進展?！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)累計達29家，建成投產(chǎn)21家。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到64家；180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴、堯柏集團150萬噸水泥生產(chǎn)線項目、海泰新材料產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，太陽能光伏電站項目批準(zhǔn)實施，花炮產(chǎn)業(yè)新建改建花炮公司126家，整體步入企業(yè)化發(fā)展軌道。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到79.38億元。工業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率達到40.1%，較“十一五”初提高2.73個百分點。
     3、項目建設(shè)動力強勁。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，五年共實施重點建設(shè)項目259個，完成投資163.38億元。全縣上下采取靈活多樣的招商引資方式，營造良好的親商、安商、富商投資環(huán)境，“十一五”期間，共簽約招商引資合同項目110個，引進資金77億元。累計完成固定資產(chǎn)投資271.93億元，是“十五”期間的5.3倍多，有效地推進了縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
    4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達17.5萬畝，果林面積56.4萬畝，優(yōu)果率進一步提升，酥梨進入國際高端市場；強勢推進畜牧業(yè)發(fā)展，產(chǎn)值實現(xiàn)翻番目標(biāo)。全年勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移勞動力14.94萬人（次），勞務(wù)收入11.9億元。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，新建通村公路257公里，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元以上，較十五期間翻了兩番。提前一年實現(xiàn)“村村通”。全縣城鎮(zhèn)化水平得到提高，縣城污水處理廠、垃圾處理廠建成運行，城南新區(qū)建設(shè)全面啟動，城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資17.3億元，較十五期增長207.6%。全縣城鎮(zhèn)化水平達到43%，提高了10個百分點。
    5、社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，爭取中省市投資1億多元，完成中小學(xué)布局規(guī)劃，教育質(zhì)量明顯提升，高考二本人數(shù)總數(shù)達8635人，較十一五初增長34.8%；職業(yè)教育得到發(fā)展，累計培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)工人1.37萬人次。實施科技人才戰(zhàn)略，完成科技攻關(guān)項目15項，獲中省市科技進步獎3項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率得到提高。加強衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)陣地建設(shè)，投資額達1.163億元，接近改革開放30年的總和。重視社會保障工作，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.71%，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋面進一步擴大，補償標(biāo)準(zhǔn)得到提高。計劃生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。
    6、改革開放成效明顯。完成縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，管理體制進一步健全。鞏固經(jīng)濟體制改革成果，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步形成。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型政府、法治型政府、落實型政府、廉政型政府四個目標(biāo)，深入推進政務(wù)公開，健全完善重要事項公示、重大決策聽證、重點工作通報等制度，擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，不斷增強政府工作透明度。切實加強民主法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，社會治安滿意率達到91.88%，保證了縣域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
表1      蒲城縣“十一五”經(jīng)濟社會主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱 單位 2005年 十一五
  實際 2010年 年均增長（%） 凈增
一、全縣生產(chǎn)總值 億元 37.57 83.86 18.71 123.21%
其中：第一產(chǎn)業(yè) 億元 8.17 16.74 15.42 104.90%
第二產(chǎn)業(yè) 億元 15.65 36.07 18.18 130.48%
第三產(chǎn)業(yè) 億元 13.75 31.05 17.69 125.82%
三次產(chǎn)業(yè)比例 　 20:43:37
全縣人均GDP 元 5039.15 10890 16.66 116.11%
二、固定資產(chǎn)投資（五年累計） 億元 51.31 271.93 　 429.97%
三、地方財政收入 萬元 5340 25600 36.82 379.40%
四、城鎮(zhèn)化水平 % 33 43 　 30.30%
五、社會消費品零售總額 億元 11.9 29.06 19.54 144.20%
六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 6628 16033 19.32 141.90%
七、農(nóng)民人均收入 元 1810 4388 19.38 142.43%
八、人口自然增長率 ‰ 4.16 4.5 　 　
九、全縣總?cè)丝?nbsp;萬人 76 77 　 　
 

     (二)存在問題
     1、工業(yè)經(jīng)濟整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，園區(qū)聚集效應(yīng)不強，缺少大項目、大企業(yè)的引領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟人才缺乏，自主創(chuàng)新投入不足，自身增長能力不強。
     2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村市場服務(wù)體系不夠健全，組織化程度不高，農(nóng)民增收渠道不寬、壓力很大。
     3、縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，規(guī)劃執(zhí)行不力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不夠完善。
     4、骨干財源缺少，后續(xù)財源不足，財政壓力較大，公共投入不到位，城鄉(xiāng)社會保障體系仍需完善。
     5、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量仍需進一步提高，投資與發(fā)展環(huán)境還需要進一步優(yōu)化，干部思想解放的程度不夠，開拓創(chuàng)新的意識不強。
     (三)發(fā)展機遇
     政策支撐不斷強化。國家擴大內(nèi)需以及新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，關(guān)天規(guī)劃的進一步落實，將進一步縮小我縣與沿海地區(qū)的體制、政策差異，一大批項目及資金的落地、以及重大工程開工建設(shè)，將為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強力支撐。
地緣優(yōu)勢逐漸上升。沿海發(fā)達地區(qū)受資源、勞動力和市場等因素制約，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，我縣資源要素、成本、區(qū)位、市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，這為我縣由內(nèi)源型經(jīng)濟向外源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變提供了難得機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力增大。
轉(zhuǎn)型發(fā)展動力增強。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?。同時，縣內(nèi)外居民消費結(jié)構(gòu)正處于快速變動和加快升級階段，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強大、持久動力。
創(chuàng)新驅(qū)動條件成熟。國際金融危機促進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新加速進行，將為我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來戰(zhàn)略制高點，推動經(jīng)濟增長實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動提供難得機遇。
     （四）面臨挑戰(zhàn)
     資源制約因素逐步顯現(xiàn)。石灰石、煤炭等蒲城工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依賴性資源銳減，可采儲量有限，建設(shè)能源大縣、建材大縣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加之建設(shè)用地、工業(yè)用水等資源嚴(yán)重不足，園區(qū)發(fā)展與工業(yè)項目落地受到較大影響。加上生產(chǎn)要素價格進一步上升，過于依賴能源資源消耗的粗放型增長模式越來越難以為繼?！笆濉逼?，國家將制定更加嚴(yán)格、涵蓋更廣泛的環(huán)境保護和低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對我縣發(fā)展將是一個重大挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭形勢更加嚴(yán)峻。在區(qū)域經(jīng)濟格局中，我縣從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量等方面都處于后位。橫向比較，我縣國民經(jīng)濟發(fā)展速度處于全市11個縣市第9位，工業(yè)增加值增長速度也處于第九位,均落后于全市平均水平。縱向比較，我縣GDP占全市的份額從12.03%降為10.60%，工業(yè)增加值比重從10.85%降到9.17%，周邊縣市發(fā)展勢頭咄咄逼人，我縣面臨標(biāo)兵越來越遠、追兵越來越近的雙重壓力。
 
     和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重?！笆濉睍r期隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、各種利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)體系不健全問題，就業(yè)和社會保障壓力加大問題，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步加大，改革、開放、發(fā)展、利益等矛盾逐步顯現(xiàn)，信訪案件逐年增加，直接影響 “十二五”縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展。
 
     轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。思想觀念上重視了經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；重視了資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)上檔升級；導(dǎo)致了高耗能、高污染發(fā)展現(xiàn)狀，單位能耗指標(biāo)居高不下，節(jié)能降耗壓力巨大。同時，產(chǎn)業(yè)外向度低、創(chuàng)新能力薄弱；工業(yè)園區(qū)體制不順、建設(shè)滯后、集聚效應(yīng)不強等等，都直接影響著我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
 
     總體上看，“十二五”期間我縣面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足縣情，充分發(fā)揮我縣特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、交通區(qū)位、市場容量以及歷史文化等比較優(yōu)勢和開放合作、民營經(jīng)濟、自主創(chuàng)新及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的后發(fā)優(yōu)勢，著眼于解決發(fā)展中的突出問題，搶抓機遇、跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會互促共進、良性互動。

     二、總體要求與戰(zhàn)略目標(biāo)

     (一)指導(dǎo)思想
    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“堅持科學(xué)發(fā)展，推進三化互動，壯大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)富民強縣”的總體思路，圍繞穩(wěn)定和諧、加快發(fā)展兩大主題，實施項目帶動，工業(yè)推動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，創(chuàng)新驅(qū)動，努力實現(xiàn)蒲城經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
     (二)基本原則
     突出轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推進以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在存量上“轉(zhuǎn)”、增量上“調(diào)”，在總量擴張中調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中追求總量。同時積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的社會轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能改善行政管理為核心的政府管理轉(zhuǎn)型，保持和形成持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)速度與效益的有機統(tǒng)一。
突出以人為本。要把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，加強和諧社會構(gòu)建，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，健全公共服務(wù)體系，促進包容發(fā)展，實現(xiàn)強縣與富民的有機統(tǒng)一。
突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根本方法，促進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。
突出創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，形成以科技、人才、管理為主要驅(qū)動力的增長方式，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。
     （三）戰(zhàn)略定位
     根據(jù)關(guān)天規(guī)劃對我縣的要求和我縣實際，“十二五”時期我縣戰(zhàn)略定位為“一區(qū)一中心四基地”：即：
大西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與旅游休閑承接區(qū)。依托西安（咸陽）國際化大都市，通過加快城南新區(qū)和城東新區(qū)建設(shè)，擴大城區(qū)面積、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、增強服務(wù)功能，打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市群核心組成部分，成為西安國際化大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與旅游休閑重要承接區(qū)。
陜北煤化工產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地。依托與陜北接續(xù)區(qū)域優(yōu)勢和烯烴項目，積極融入陜北能源發(fā)展板塊，加快發(fā)展煤化工業(yè)，嚴(yán)格實施園區(qū)規(guī)劃，重點建設(shè)煤、電、化工、建材一體化循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為世界一流、全國最大新型煤化工重點產(chǎn)業(yè)基地。
渭北商貿(mào)物流中心。利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，依托鹵陽湖機場，西包、西延、西韓鐵路，西禹、渭黃高速公路，發(fā)展空港物流、鐵路物流、公路物流，使蒲城成為立足關(guān)中、輻射陜北、連接秦晉物流集散中心。
西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)化產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)蒲城工業(yè)園），打造關(guān)中乃至西北重要的農(nóng)產(chǎn)品加工及涉農(nóng)化工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
西部花炮制造基地。依托城西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以公司化改造為重點，著力改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；以技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)為重點，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代和上檔升級，申報蒲城煙花國家著名商標(biāo)，提升花炮這一傳統(tǒng)品牌，打造西部花炮制造基地。
裝備制造業(yè)基地。依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)，積極引進精密加工等先進制造業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺與交流平臺。
    （四）空間布局
    以縣域交通干線、城鎮(zhèn)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點為依托，打造“一核、兩園、三極、四區(qū)”的發(fā)展格局。
一核。即：即縣城為中心的核心發(fā)展區(qū)，按照“關(guān)天”規(guī)劃建設(shè)“三級中心城市”目標(biāo)，發(fā)揮京昆、渭黃高速和西禹、渭清省道交匯城區(qū)“金十字”區(qū)位優(yōu)勢，迅速融入西安國際化大都市、渭南次中心城市，重點發(fā)展商貿(mào)、物流、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北經(jīng)濟、文化區(qū)域核心城市。
兩園。即：把涉農(nóng)工業(yè)為主的蒲城工業(yè)園和陜北煤化工重要接續(xù)基地的渭北煤化工業(yè)園，打造成為蒲城縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大“引擎”，成為縣域工業(yè)經(jīng)濟整體推進的強大動力源和支撐點。
三極。即：以孫鎮(zhèn)、罕井、荊姚三個重點鎮(zhèn)為中心，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟整合力度，突出荊姚鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工及畜牧產(chǎn)業(yè)，罕井鎮(zhèn)建材工業(yè)及其配套、煤機設(shè)備制造，孫鎮(zhèn)能源、化工配套產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造具有連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增長極。
四區(qū)。即：西部花炮工業(yè)，北部建材工業(yè)、南部現(xiàn)代高科技示范農(nóng)業(yè)、東部洛河流域果林生態(tài)旅游業(yè)四大發(fā)展區(qū)域，合理進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，使縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，既注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，又注重新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育增長，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（五）目標(biāo)愿景
發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是明確和落實發(fā)展任務(wù)的一個主要依據(jù)?！笆濉睍r期，圍繞 “轉(zhuǎn)型發(fā)展”和全面建設(shè)小康社會的新要求。我縣從轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會民生和環(huán)境資源三個方面來制定“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)。
1、轉(zhuǎn)型發(fā)展主要目標(biāo)：
綜合實力跨越提升。按照保持一個有利于加快轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟增長速度的要求，規(guī)劃全縣生產(chǎn)總值年均增長速度為20%，按現(xiàn)行價格和匯率計算，到2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元左右；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成500億元以上；地方財政收入6.9億元，年均增長22%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。到2015年，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為13∶50∶37，其中工業(yè)增加值占GDP比重達到50%以上。
創(chuàng)新能力明顯提高。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，一批市場競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，全社會R&D(研究與開發(fā))經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到3%左右，科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全市前列。
2、社會民生主要目標(biāo)：
人民生活切實改善。2015年，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達35000元以上，年均增長17%左右，農(nóng)村居民人均純收入達11000元以上，年均增長20%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障進一步完善。
社會事業(yè)全面進步?；竟卜?wù)均等化水平有較大提高，城鄉(xiāng)居民工作、居住、通行、休閑環(huán)境不斷優(yōu)化，精神文化生活更加豐富。建立起覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧外來的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、安居及救濟、扶助社會事業(yè)和保障體系。
城鎮(zhèn)化水平大幅提高：新型城市化有效帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，縣城城區(qū)面積達到25平方公里，城區(qū)人口達到25萬人左右，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到50%以上，城鎮(zhèn)化水平達到50%。
3、環(huán)境資源主要目標(biāo)：
生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境變化態(tài)勢好中求快，生態(tài)建設(shè)思路大幅轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式“綠色化”貢獻增大，資源環(huán)境密集型產(chǎn)品增加，森林覆蓋率達到33%以上。
節(jié)能減排實現(xiàn)突破。污水集中處理率和垃圾無害化處理率進一步提高，城市生活污水集中處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，萬元GDP綜合能耗下降15%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進一步減少，控制在全省平均水平以下。
防害減災(zāi)加大投入。監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系不斷完善，城鎮(zhèn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改觀，財政資金支持力度進一步加大，承載能力得到顯著提高。
表2        蒲城縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 單位 2010年(預(yù)測值) “十二五”預(yù)期
   2015年 年均增長（%）
一、全縣生產(chǎn)總值 億元 83.86 200 20
其中：第一產(chǎn)業(yè) 億元 16.74 25 10
第二產(chǎn)業(yè) 億元 36.07 100 23
第三產(chǎn)業(yè) 億元 31.05 75 20
三次產(chǎn)業(yè)比例 　 13:50:37
全縣人均GDP 元 10890 25000 18
二、全社會固定資產(chǎn)投資 億元 100.83 　 累計完成500億
三、地方財政收入 億元 2.56 6.9 22
四、社會消費品零售總額 億元 29.06 72 20
五、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 16033 35000 17
六、農(nóng)民人均收入 元 4388 11000 20
七、人口自然增長率 ‰ 4.5 6.5 　
八、城鎮(zhèn)化率 % 43 50 　
九、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 4 4 　
十、單位GDP能耗下降 % 4.8 15 　

     三、發(fā)展重點與主要任務(wù)

     面對“十二五”時期的國際經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)政策導(dǎo)向和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，全縣上下必須進一步解放思想，實事求是，把困難和問題看得更加深刻一些，把不確定因素估計得更加充分一些，把發(fā)展目標(biāo)定得更加科學(xué)一些，一心一意地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握八個工作重心，全力以赴推進“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域綜合競爭力。
綜合考量蒲城區(qū)域優(yōu)勢、資源分布特點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以建設(shè)新型工業(yè)化為主線，以園區(qū)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，跨越發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
一是率先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
新興產(chǎn)業(yè)是蒲城工業(yè)未來的希望，是蒲城工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強大動力源?！笆濉逼谝罅ε嘤屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)工業(yè)增加值百億元左右，占到GDP總量的50%左右。
新型煤化工。以蒲城清潔能源化工有限公司180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴項目為引領(lǐng)，擴大上下游市場，引進新技術(shù)、整合新設(shè)備，做好下游產(chǎn)品研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以韓城、白水為連接點，做大煤炭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤化工配套基地。
新能源。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)提升，重點支持光伏發(fā)電、恒源生物質(zhì)能發(fā)電改造，論證扶持風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高沼氣利用水平，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
新材料。發(fā)揮民企合作與外企引進優(yōu)勢，發(fā)展以海泰等企業(yè)為引領(lǐng)，以LED發(fā)光材料、新型建材為重點的高性能新材料，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)基地與新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
農(nóng)化工業(yè)。支持生物技術(shù)、農(nóng)藥化工等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項目引進與改造，把握現(xiàn)代生物技術(shù)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工格局。以蒲城工業(yè)園農(nóng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點，推進生物醫(yī)藥、農(nóng)藥化工等產(chǎn)業(yè)。
裝備制造。以建設(shè)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，引進數(shù)控機床等高端制造業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺交流平臺，發(fā)揮優(yōu)勢，推動蒲城航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建渭南乃至陜西通用航空產(chǎn)業(yè)示范基地與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)運營中心。
二是改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)
蒲城縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。為了適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，必須加大改造力度，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)管理經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型激發(fā)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。至“十二五”末，5大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別達到50億、20億、15億、20億和15億元以上，對縣域經(jīng)濟的貢獻率力爭達到20%以上。
電力工業(yè)。以策劃建設(shè)蒲電四期為重點，加快大容量、高參數(shù)、環(huán)保型機組建設(shè)，加大太陽能、風(fēng)能項目的開發(fā)和研制，加大利用水泥、煤化行業(yè)尾氣的回收利用發(fā)電項目建設(shè)。
煤炭工業(yè)。整合煤炭資源，提高煤炭資源的利用率，提升資源的精深加工水平，提高煤炭工業(yè)的綜合效益。著手高陽煤田的合理開發(fā)和綜合利用。
涉農(nóng)工業(yè)。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品及特色植物資源，加大研發(fā)力度，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，增強品牌意識，扶持并建成天菊面粉、華星食品等一批全國知名的大型食品企業(yè)集團。
建材工業(yè)。發(fā)展具有優(yōu)勢和競爭力的建材產(chǎn)品，走高效低耗優(yōu)質(zhì)發(fā)展路子。依托北部石灰石、大理石資源，做強水泥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)大孔建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成龍頭企業(yè)輻射帶動，中小企業(yè)遞次跟進的建材工業(yè)發(fā)展格局，重點改造提升建筑碎石、白灰產(chǎn)業(yè)，達到環(huán)保、低耗和規(guī)模發(fā)展的要求。
花炮產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“蒲城花炮”主導(dǎo)品牌，加快產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)公司化提升改造步伐，著力實施大唐花炮城建設(shè)。實施“科研型人才引進”戰(zhàn)略，吸引資金、技術(shù)要素向花炮產(chǎn)業(yè)聚集。構(gòu)建專業(yè)花炮科研機構(gòu)，研究推廣危險工序上的機械使用與機械化進程，推廣普及新型機械設(shè)備，提高安全生產(chǎn)能力和安全等級。
三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
商貿(mào)業(yè)。以資本為紐帶開展區(qū)域性與跨地區(qū)連鎖經(jīng)營，引進、培育主業(yè)突出、檔次高、輻射面廣、核心競爭力強的企業(yè)集團，推動中心城區(qū)批發(fā)市場向城市外圈層轉(zhuǎn)移，推進商業(yè)、旅游、文化相融合的特色商業(yè)街建設(shè)。依托便捷的交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)渭北物流園區(qū)，重點建設(shè)渭北建材物流交易中心、盛世商都等一批農(nóng)資、建材、農(nóng)產(chǎn)品大型物流市場，構(gòu)建立足渭北、涵蓋關(guān)中，輻射陜北、連接秦晉的商貿(mào)物流體系。
旅游業(yè)。推動旅游業(yè)區(qū)域合作，完善旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，實施“大旅游”戰(zhàn)略，推進以“兩陵（橋、泰）”、“將相故里”為主的歷史文化特色旅游，以鹵陽湖通用航空為平臺開發(fā)航空旅游，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光為主開發(fā)鄉(xiāng)村旅游三大旅游板塊，促進區(qū)域內(nèi)外旅游資源整合，豐富旅游文化內(nèi)涵，創(chuàng)建區(qū)域性旅游中心城市。
文化產(chǎn)業(yè)。深度發(fā)掘歷史文化資源，發(fā)揮名人、名景效應(yīng)，達到宣傳蒲城、推介蒲城的目的；加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護，整合優(yōu)質(zhì)資源，策劃打造文化演出中心、文化會展中心，促使文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。
四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
設(shè)施農(nóng)業(yè)。培育具有地方特色、比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進以瓜菜為主的農(nóng)產(chǎn)品無公害綠色化生產(chǎn)，建成西安近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
果林業(yè)。堅持果林種植園區(qū)化、基地化和生態(tài)化，推廣無公害果品生產(chǎn)技術(shù)，提高果品優(yōu)質(zhì)率，加強對綠色有機基地產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品種的認(rèn)定，擴大出口；穩(wěn)定蘋果、發(fā)展酥梨、葡萄，擴大紅棗、核桃等雜果經(jīng)濟林種植面積。
畜牧業(yè)。堅持科技創(chuàng)新，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)化，積極推進奶畜、生豬、蛋雞規(guī)?；瑒?chuàng)造發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，建設(shè)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，努力使畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增加收入的主要渠道。
都市型新農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，推廣科研成果應(yīng)用，發(fā)展資源可循環(huán)利用的節(jié)約型工廠化農(nóng)業(yè)，田園風(fēng)光優(yōu)美的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，服務(wù)功能多元化的服務(wù)型農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展與生活方式相適應(yīng)的速食型、方便型、保健型食品加工業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和經(jīng)濟效益。
（二）以推進新型工業(yè)化為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。
結(jié)合我縣資源型工業(yè)發(fā)展方式的實際，要堅持在存量上“轉(zhuǎn)”、增量上“調(diào)”，形成工業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新體系完備的新型工業(yè)化發(fā)展新路子，努力實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值200億以上。
1、加快園區(qū)建設(shè)步伐。在園區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照園區(qū)用地規(guī)模、發(fā)展方向、企業(yè)布局等盡快完成調(diào)整完善園區(qū)總體規(guī)劃；加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合考慮園區(qū)長遠發(fā)展，進一步完善園區(qū)供電、給排水及污水處理等方案，提高園區(qū)承載能力；健全完善園區(qū)管理服務(wù)機制，創(chuàng)新園區(qū)管理、融資模式，積極探索，不斷增強園區(qū)自主發(fā)展能力。要盡快啟動蒲城縣工業(yè)園10平方公里、煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)20平方公里的詳細規(guī)劃和建設(shè)，盡快建成一批龍頭型、基地型、旗艦型重點項目，培植一批骨干企業(yè)，衍生一批中小企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，逐步構(gòu)建投資主體多元化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)高新化、主導(dǎo)產(chǎn)品品牌化、市場營銷全球化的工業(yè)骨干群體?！笆濉蹦?，兩大工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值力爭達到150億元，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引摯和動力源。
2、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)組成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的專門技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體，開展核心技術(shù)攻關(guān)。加大對企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心扶持力度，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持大型企業(yè)與高校、科研院所合作建立工程研究中心和工程實驗室，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。分梯次培育創(chuàng)新企業(yè)群，引導(dǎo)中小企業(yè)實現(xiàn)專門技術(shù)突破，激發(fā)原始創(chuàng)新活力，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散?！笆濉逼诮ǔ善殉腔ㄅ诋a(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、蒲城海泰新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、煤化工后續(xù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等以企業(yè)為主體，政府扶持推進的創(chuàng)新發(fā)展基地。
3、協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟。發(fā)展壯大內(nèi)源經(jīng)濟，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平，推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式與國有經(jīng)濟和外資產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)接。優(yōu)化環(huán)境，放寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，完善服務(wù)（提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)）平臺，推動民營經(jīng)濟專業(yè)化、高科技化和集群化，努力使民營企業(yè)生產(chǎn)總值占縣域經(jīng)濟的50%以上。要優(yōu)化提升外源經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，提高外資利用水平。圍繞提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善城市功能，主動、超前、有選擇、有重點地開展招商引資工作。整合招商資源，引進2—3個跨國公司和世界500強企業(yè)入駐蒲城，設(shè)立研發(fā)中心、運營中心、生產(chǎn)基地。
4、積極參與區(qū)域合作。主動參與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)與新一輪西部大開發(fā)的規(guī)劃進程，立足優(yōu)勢，加強推介，開拓新興市場。要發(fā)揮“金十字”區(qū)位優(yōu)勢，加快城南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成西依西安大都市發(fā)展商貿(mào)物流和休閑旅游；南接渭南次中心城市，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)；北靠陜北能源化工基地，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)和產(chǎn)業(yè)配套。使蒲城成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地，西安大都市生活休閑目的地，高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗首選地。同時要突出縣域產(chǎn)業(yè)特色，在參與多區(qū)域合作中，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大特色品牌；大力發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)，以特色占領(lǐng)市場；不斷優(yōu)化建材工業(yè)，鞏固市場份額；努力延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的外資企業(yè)注資、入股，參與開發(fā)和建設(shè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟。
5、全面推進信息化建設(shè)。利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量，促進企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動化、管理現(xiàn)代化、決策智能化和商務(wù)電子化。應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種植、加工、流通等全過程服務(wù)。推進科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意相結(jié)合，發(fā)揮中心城市創(chuàng)新、創(chuàng)意資源集聚優(yōu)勢，把挖掘傳統(tǒng)文化與IT設(shè)計相融合?！笆濉逼?，建成蒲城縣域經(jīng)濟綜合信息平臺，形成涵蓋三產(chǎn)、輻射城鄉(xiāng)、連接企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以信息化推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
專欄1            蒲城縣“十二五”工業(yè)園區(qū)建設(shè)重點
蒲城縣煤化工園區(qū)：完成180萬噸甲醇、70萬噸烯烴項目建設(shè)，開發(fā)3—5個下游產(chǎn)業(yè)鏈項目和產(chǎn)品，園區(qū)建成面積達20平方公里，年產(chǎn)值達到110億元。
蒲城工業(yè)園：完成海泰新材料項目并達產(chǎn)達效，吸引1—2個500強企業(yè)入駐。調(diào)整完善園區(qū)規(guī)劃，做好園區(qū)污水處理廠建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套，使園區(qū)建成面積10平方公里，年產(chǎn)值達到40億元。
（三）以培育新的增長點為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1、完善市場體系，激活消費市場。按“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的思路，著力構(gòu)建“144”市場網(wǎng)絡(luò)體系。即：一個多元市場體系：由多種經(jīng)濟成分的大、中、小型農(nóng)貿(mào)和專業(yè)市場組成。四級商業(yè)板塊：一級縣城主中心商業(yè)區(qū)，二級由興鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)、罕井、黨睦四鎮(zhèn)組成副中心商業(yè)區(qū)，三級建制鎮(zhèn)小型商貿(mào)流通區(qū)，四級行政村組分銷代購點。四大商品流通網(wǎng)絡(luò)：主要包括日用百貨流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資建材經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用等網(wǎng)絡(luò)。健全城區(qū)完善大型綜合購物中心，裝飾建材市場的功能，規(guī)劃建設(shè)果品包裝專業(yè)市場、廢品收購專業(yè)市場、小商品批發(fā)市場、電子電器專業(yè)市場、農(nóng)機器具專業(yè)市場、瓜果批發(fā)專業(yè)市場、汽車配套專業(yè)市場、信息服務(wù)等8大專業(yè)市場；鼓勵各專業(yè)市場設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖專業(yè)店，連鎖超市，努力形成以配送中心為龍頭、城區(qū)店為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，以市場的不斷規(guī)范和完善拉動城鄉(xiāng)消費市場。同時加快收入分配機制改革，切實提高城鄉(xiāng)居民收入，建立覆蓋面更大、更健全的多層次社會保障體系，改變城鄉(xiāng)居民消費觀念，激活消費市場。
2、著手物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。依托京昆高速公路、渭黃高速公路及西包鐵路、西韓鐵路交通優(yōu)勢，啟動縣城東區(qū)渭北大型物流園區(qū)、渭北煤化工園物流區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。完成蒲大公路至五陵路延伸段道路、西包鐵路蒲城火車東站站南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品物流、建材物流企業(yè)入駐，努力將西包鐵路蒲城東站、渭黃高速蒲城出口打造成渭北物流業(yè)發(fā)展的“黃金口岸”，使蒲城成為立足關(guān)中、輻射陜北、連接秦晉物流集散中心。
3、下大力氣做強旅游文化產(chǎn)業(yè)。深度發(fā)掘歷史文化資源，做強旅游產(chǎn)業(yè)。整合唐五陵資源，加快開發(fā)唐文化旅游。按照橋陵和泰陵保護利用規(guī)劃，完成蒲城縣博物館、唐陵博物館、唐橋陵國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)。加大麥草工藝、土布工藝、刺繡工藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)品宣傳力度，形成3—5個省級以上名牌旅游產(chǎn)品。發(fā)揮名人效應(yīng)，多種途徑提升蒲城軟實力。爭取拍攝1—2部以楊虎城、王鼎和林則徐為主題的經(jīng)典影視作品，達到宣傳蒲城、推介蒲城的目的。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護，整合優(yōu)質(zhì)資源，策劃打造文化演出中心、文化會展中心、文化活動中心。
4、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合市場體系建設(shè)，建立從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、要素流動、破產(chǎn)與清算和就業(yè)服務(wù)的中介組織；配合財政、金融、稅收、勞動、人事制度改革，建立從事審計、監(jiān)督、仲裁、代理、拍賣、人才、勞動培訓(xùn)與評價方面的中介組織，鼓勵發(fā)展建筑設(shè)計、裝飾工藝、項目咨詢、廣告策劃等創(chuàng)意商務(wù)；組建從事信息咨詢、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)咨詢評估經(jīng)紀(jì)、環(huán)境影響評價、家政服務(wù)等中介服務(wù)組織。五年內(nèi)新發(fā)展協(xié)會、商會10個以上，努力在“十二五”期間，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均遞增20%以上。
專欄2          蒲城縣“十二五”服務(wù)業(yè)建設(shè)重點
商貿(mào)：渭北大型物流園區(qū)；果品包裝專業(yè)市場、再生資源集散中心、小商品批發(fā)市場、電子電器專業(yè)市場、農(nóng)機器具專業(yè)市場、汽車服務(wù)專業(yè)市場；投資2億元的煤化工園物流區(qū)。
旅游：唐陵博物館、蒲城縣博物館、唐橋陵國家考古遺址公園規(guī)劃和建設(shè)。
服務(wù)業(yè)：人才市場、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場。
（四）以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
以建設(shè)全國糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣為主題，加快現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25億元，年均增長10%。
1、著力推進“四化”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地化。糧棉油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點建好以荊姚、賈曲為主的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，陳莊、黨睦、龍池為主的棉花生產(chǎn)基地，以橋陵鎮(zhèn)、翔村、椿林為主的旱作農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)百萬畝糧棉生產(chǎn)基地，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。二是特色產(chǎn)業(yè)帶狀化。瓜、果、菜等特色產(chǎn)業(yè)要成片成帶分布，重點建設(shè)龍池、龍陽、平路廟特色瓜菜生產(chǎn)基地，中部紫荊塬沿線優(yōu)質(zhì)酥梨生產(chǎn)基地，高陽、洛濱蘋果生產(chǎn)基地，洛濱、永豐、孫鎮(zhèn)平路洛河流域雜果生產(chǎn)基地，形成“全國酥梨之鄉(xiāng)”、“全國瓜菜生產(chǎn)基地”等品牌效應(yīng)。三是規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)化。倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和高效養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模大戶向小區(qū)集中，重點建設(shè)以蘇坊、興鎮(zhèn)、荊姚、橋陵為中心的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)；以犇犇牛業(yè)、興鎮(zhèn)化木奶牛場為龍頭的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；以羊集團種豬場為中心的中部標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)。通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動作用,提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。四是高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。按照“科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、推廣中心”的思路，建設(shè)生產(chǎn)園區(qū)，積極引導(dǎo)高效產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化和綠色生態(tài)方向發(fā)展，推動形成一組一特、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，逐步建成龍池西瓜、上王葡萄、孫鎮(zhèn)平路大棗等特色產(chǎn)業(yè)和品牌，用工業(yè)生產(chǎn)的理念、標(biāo)準(zhǔn)化的工藝流程、科學(xué)化的管理方式，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大提升特色產(chǎn)業(yè)。
2、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“完善組織、創(chuàng)新機制、自主管理、共同受益”的目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)范化運作，全縣建成6大農(nóng)技推廣服務(wù)體系（果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督服務(wù)、畜牧業(yè)、農(nóng)機推廣），9個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站，萬戶農(nóng)業(yè)科技示范戶；建成涵蓋農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖各產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織，實施統(tǒng)繁統(tǒng)供、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治，合作緊密的經(jīng)濟聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度。同時，要整合高校、政府、社會等科技資源，開展多種形式科技培訓(xùn)；整合網(wǎng)絡(luò)資源，提高農(nóng)民信息化水平，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，延伸和拓展農(nóng)村科技信息服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。
3、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅持以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮”為目標(biāo)，加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。按照蒲城縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，分批次、有重點地推進100個中心村建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公路村村通質(zhì)量，實現(xiàn)水、電、路、訊組組（自然村）通。健全農(nóng)村綜合服務(wù)機制，完成200個村級服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，健全農(nóng)技推廣陣地、農(nóng)民文化活動陣地、衛(wèi)生服務(wù)陣地。加快建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場化手段配置和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)民收入。重視農(nóng)村特困戶、低收入戶的生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌安排扶持資金，提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村社會保障覆蓋面。擴大公共財政覆蓋范圍，發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟聯(lián)合體，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)，努力到“十二五”末，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新格局、農(nóng)民生活有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗有新變化，鄉(xiāng)村面貌有新氣象，鄉(xiāng)村管理有新機制。
專欄3：          蒲城縣“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點任務(wù)
農(nóng)業(yè)：百萬畝糧棉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)村科技信息平臺；
畜牧：肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，奶牛核心群建設(shè)基地、畜產(chǎn)品加工企業(yè)。
新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
果業(yè)：萬畝生態(tài)果林建設(shè)。
（五）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
以加快城鎮(zhèn)化進程為主攻方向，以穩(wěn)步推動有條件的農(nóng)村居民市民化為突破口，以促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為著力點，創(chuàng)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融、一體發(fā)展的長效機制，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)新格局。
1、著力構(gòu)建三級城鎮(zhèn)體系。把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要措施來抓，著力構(gòu)建由中心縣城、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成的三級城鎮(zhèn)體系。
一是以縣城為中心，實施 “南擴、東進”戰(zhàn)略。按照“規(guī)劃與建設(shè)并進、建設(shè)與管理并重”的總體要求，完成新一輪城市規(guī)劃修編工作。不斷加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，完成以道路建設(shè)為重點的大街小巷基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城區(qū)承載能力；重點圍繞“雙塔”、“楊虎城將軍紀(jì)念館”、“王振東家宅“、“清代考院”、“王鼎紀(jì)念館”、“蒲城文廟”等建筑及景點建設(shè)古城風(fēng)貌一條街，提升城市品位和服務(wù)功能。2015年，縣城建成區(qū)面積達到25平方公里，人口25萬人以上。建成功能完善、富有活力、富有魅力的關(guān)天規(guī)劃三級中心城市，打造渭北經(jīng)濟、文化、物流中心。
二是以重點鎮(zhèn)為突破，打造荊姚、孫鎮(zhèn)、罕井、黨睦四大重點鎮(zhèn)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和功能定位，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力。荊姚：2015年鎮(zhèn)區(qū)中心人口發(fā)展到3萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)中心面積達5平方公里，重點發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，壯大培育骨干企業(yè)，建成渭北農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。孫鎮(zhèn)：2015年鎮(zhèn)區(qū)中心人口發(fā)展到4萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)中心面積6平方公里，重點發(fā)展電力、煤化工等能源產(chǎn)業(yè)，打造渭北能源配套產(chǎn)業(yè)基地。罕井： 2015年鎮(zhèn)區(qū)中心人口發(fā)展到4萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)中心面積5平方公里，以建材、煤炭為支撐，構(gòu)建渭北重要的建材生產(chǎn)基地和煤炭及煤機制造基地。黨睦：2015年鎮(zhèn)區(qū)中心面積發(fā)展到5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)中心人口發(fā)展到3萬人以上，圍繞鹵陽湖開發(fā)區(qū)項目建設(shè)，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。形成蒲城經(jīng)濟以城帶鄉(xiāng)、一體化推進的支撐。
三是以其他建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，因地制宜，完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，承接農(nóng)村生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，重點做好產(chǎn)業(yè)配套、“三農(nóng)”服務(wù)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的輻射帶動作用。
2、加快新區(qū)建設(shè)步伐。城南新區(qū)要完成8條主干道路及各類配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納功能；做好蒲城縣行政中心規(guī)劃，啟動建設(shè)程序；優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建成盛世商都等3個大中型商場、惠民安置小區(qū)等3個居住小區(qū)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移。完成城東新區(qū)建設(shè)控制性規(guī)劃，加快主干路網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施建設(shè)，建成5—8個大型物流中心和建材、農(nóng)產(chǎn)品交易中心。把城東新區(qū)打造成渭北大型物流園區(qū)，擴張城市經(jīng)濟規(guī)模，提升城市經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合水平。強化城市管理，理順管理體制，提高市民素質(zhì)，加強綜合治理，完善社區(qū)服務(wù)，提高城市綜合管理水平。
3、協(xié)調(diào)加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級環(huán)境保護模范城市為目標(biāo)、以建設(shè)三級關(guān)中城市群為基點，以關(guān)天規(guī)劃 “韓城—蒲城”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)為依托，健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的制度建設(shè)，形成與主體功能區(qū)相配套的城鎮(zhèn)化管理體制和政策環(huán)境，加強倍增效應(yīng)。推進建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成孫鎮(zhèn)、荊姚、罕井等重點鎮(zhèn)建設(shè)控制性規(guī)劃，實施鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、道路建設(shè)及供排水、供電等設(shè)施改造，完成垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合市場、文化休閑廣場、綜合服務(wù)中心建設(shè)，搭建融資平臺，明晰優(yōu)惠政策。積極推進農(nóng)村居民進城落戶和就業(yè)，實現(xiàn)14萬人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，形成以城帶鄉(xiāng)、整體推進的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
專欄4：          蒲城縣“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)重點
城南新區(qū)綜合開發(fā)：新城大道路、人民公園、解放路、五塬路、紫荊廣場；配套建設(shè)供水、排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)：污水處理廠二期、城區(qū)中水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理廠建設(shè)，城鎮(zhèn)集中供熱工程，公園園林城市綠化工程，西包鐵路蒲城火車東站站前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
重點鎮(zhèn)建設(shè)項目：鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，荊姚、罕井、孫鎮(zhèn)垃圾、陳莊污水處理廠等。
（六）不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力。
1、完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。交通運輸網(wǎng)絡(luò)是完善區(qū)域經(jīng)濟的平臺。要圍繞國省公路“雙十字”路網(wǎng)主骨架及農(nóng)村公路“兩縱兩橫兩輻射”路網(wǎng)次骨架、鐵路“三交叉”、高速“六出口”[附①]的優(yōu)勢，不斷完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。著手策劃并建設(shè)城區(qū)交通大環(huán)線，緩解城區(qū)交通壓力，保障物流通暢；不斷改造縣鄉(xiāng)公路，提高公路標(biāo)準(zhǔn)，達到重點鎮(zhèn)通二級公路，一般鎮(zhèn)通三級公路目標(biāo)，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求；完善通村公路建設(shè)，實施自然村組通公路，鄉(xiāng)村道路通達率達到100%；重點配套完善煤化工業(yè)園、蒲城縣工業(yè)園區(qū)及重點項目區(qū)專用道路建設(shè)。同時，加強交通管理法制化建設(shè)和市民現(xiàn)代交通意識教育，整頓道路交通秩序，治理交通安全隱患，提高交通安全水平，提升道路交通承載度；完成蒲城縣汽車客運站建設(shè)，提高城鄉(xiāng)通行運輸能力。
專欄5： 蒲城縣“十二五”交通路網(wǎng)規(guī)劃及重點建設(shè)項目
煤化工業(yè)園——蒲城縣工業(yè)園快速干線、煤化工園區(qū)專用鐵路及園區(qū)路網(wǎng)工程、縣城——鹵陽湖一級公路改造工程（15公里）、蒲大公路（二級）蒲城段，羅夫——韋莊高速公路蒲城段，大荔—鳳翔高速公路蒲城段，蒲大公路向北延伸段，規(guī)劃建設(shè)高陽—大孔—三合—原鈐公路、蔡鄧—西頭—東陳—黎起、史家—荊姚—黎起、賈曲—東楊—煤化工，農(nóng)村公路通自然村工程等。
蒲城縣汽車客運一級站建設(shè)。
2、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年底完成韓城煤層氣輸送干管和配套管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”末重點鎮(zhèn)天然氣通達率100%，建制鎮(zhèn)通達率達到80%。啟動煤化工水煤漿輸送管線的規(guī)劃，力爭早日建設(shè)。加快城區(qū)集中一期供熱建設(shè)步伐，做好二期規(guī)劃和建設(shè)，爭取2015年城區(qū)集中供熱率達到60%以上。建立能源儲備，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，推進潔凈型城市構(gòu)建。積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，建成太陽能發(fā)電站，完成恒源電力生物質(zhì)發(fā)電改造，構(gòu)建以大型骨干電源為主，多種電源并舉的能源供給結(jié)構(gòu)。
3、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“引、供、管、節(jié)、治”五字工作方針?！耙?，就是要規(guī)劃實施“引黃入蒲”工程，實現(xiàn)引進客水8000萬立方的目標(biāo)，提高蒲城新型工業(yè)化水資源承載能力?！肮?，就是要切實保障城鄉(xiāng)飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)安全，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，著手城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，配套建設(shè)城南新區(qū)、城東新區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)?！肮堋保捶e極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，逐步構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系，優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系?！肮?jié)”，就是要不斷加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田排灌方式和條件，重點推進灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造灌溉體系，提高用水效率和效益?！爸巍保褪且涌旆篮闇p災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，完善重點防洪工程布局，加強對縣域內(nèi)水庫的除險加固、維護和管理，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。
專欄6：        蒲城縣“十二五”水利建設(shè)重點項目
農(nóng)村安全飲水：解決19.6萬人飲水安全；
小流域綜合治理：治理水土流失75萬平方公里，新修淤池壩10座；
鹵陽湖排澇除堿改造工程：干溝清淤50.75Km，支分溝69.26Km，斗毛溝369Km，建筑物814座；
煤化園區(qū)供水工程，渭南市及鹵陽湖園區(qū)供水專線建設(shè)，總投資8.8億元；
蒲城縣城市供水改造項目和城南新區(qū)供水工程：新建水源4眼，加壓站、調(diào)蓄及供水管網(wǎng)建設(shè)及改造、改造城區(qū)管網(wǎng)37.8Km等；
小型水利重點工程：改造小型抽水站116處，機組291臺套。新建8個高效節(jié)水示范工程6000畝，新打機井50眼，末級渠道襯砌464Km；
小灌區(qū)節(jié)水改造工程：改造中小型泵站80處，完成渠道防滲襯護5269公里，修建各類建筑物2002座。
（七）著力加強生態(tài)保護，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
1、大力推進低碳經(jīng)濟。堅持以節(jié)能降耗為目標(biāo)，不斷推進新型工業(yè)化進程，加速產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益，重點規(guī)劃建設(shè)大孔循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。要以資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐、以相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的骨干企業(yè)為依托，實施節(jié)能戰(zhàn)略，建成堯柏、前興水泥窯尾余熱發(fā)電項目，清潔能源公司中水回收利用項目和蒲電脫硝工程。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰水泥落后產(chǎn)能48.8萬噸，完成水泥行業(yè)的升級換代。大力推廣綠色能源消費，實施太陽能工程、沼氣工程，太陽能入戶率達到80%，沼氣用戶占農(nóng)村用戶的50%，建成大型沼氣示范用戶10個。全力推行節(jié)能工作，建成3條太陽能照明示范街，2個太陽能照明示范廣場。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)?！笆濉蹦瑔挝簧a(chǎn)總值能耗下降15%。
2、強化生態(tài)保護建設(shè)。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，加大城市和工業(yè)園區(qū)大氣污染、水污染、垃圾污染防治力度，城區(qū)污水處理率達到90%以上、垃圾處理率達到100%；逐步取締城區(qū)燃煤鍋爐，實施“氣化蒲城”工程，城區(qū)燃氣普及率達80%。開展綠色村莊、綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等綠色示范工程創(chuàng)建工作。堅決取締非法石渣廠、石灰廠等污染小建材企業(yè)，控制污染排放，使工業(yè)企業(yè)排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項指標(biāo)降低幅度高于全省平均水平。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)加快環(huán)保節(jié)能改造，實現(xiàn)建材工業(yè)環(huán)境節(jié)能全面達標(biāo)。重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立以政府投資為主，企業(yè)投資、社會投資相補充的生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。確保城市環(huán)境保護投資不低于城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%。加快節(jié)約型社會建設(shè)步伐，加大水資源的合理開發(fā)和保護利用，采取多措并舉，提高水資源利用效率，努力使單位GDP用水量低于全省平均水平。著力建設(shè)洛河流域果林生態(tài)旅游區(qū)，綠化荒溝荒坡30平方公里；建設(shè)渭清、西禹百公里主干公路防護林帶，縣城區(qū)四周50公里百米防護林網(wǎng)，進一步擴大公共綠地面積和休閑廣場數(shù)量，著力打造綠色蒲城，生態(tài)蒲城、宜居蒲城，實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級環(huán)境保護模范城市“雙創(chuàng)”目標(biāo)。
3、著力土地資源的保護與開發(fā)。要合理有序開發(fā)土地資源，強化土地利用管理，科學(xué)配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地。不斷加大土地收購儲備，增強土地市場的調(diào)控能力；進一步完善土地交易制度，保障土地市場的公開、公平、公正。要創(chuàng)新運作機制，在充分利用好建設(shè)用地指標(biāo)的同時，加強農(nóng)村建設(shè)用地資源的整合，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換用地指標(biāo)2500畝以上，用于工業(yè)園區(qū)及工業(yè)項目建設(shè)。運用市場手段盤活土地資源，運用市場方式探索工業(yè)用地供給新機制；加強企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)評審核定，提升土地利用效率，增強土地承載力，有效緩解土地供求矛盾。
專欄7：             生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目
建設(shè)大孔循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，堯柏、前興水泥窯尾余熱發(fā)電項目；清潔能源公司中水回收利用項目，太陽能工程、沼氣工程、綠色照明工程等；
洛河果林生態(tài)區(qū)建設(shè)，綠化荒溝荒坡15萬畝；渭清、西禹公路百公里防護林帶；城區(qū)50公里百米防護林網(wǎng)建設(shè)。
（八）著力改善社會民生，構(gòu)建和諧新蒲城
1、優(yōu)先完善現(xiàn)代教育體系。以完善教育體系為目標(biāo)，以綜合素質(zhì)教育為核心，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，鞏固基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善幼兒教育，建立基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。以實施“316”工程為載體，加大普教規(guī)范化管理，推行新課標(biāo)教學(xué)改革，強化素質(zhì)教育。繼續(xù)實施義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高普九”工作。重點構(gòu)建與創(chuàng)新型、技術(shù)性經(jīng)濟社會相適應(yīng)的職業(yè)教育體系、教育信息化建設(shè)體系。完成蒲城縣職業(yè)教育中心擴建和功能完善、高陽職業(yè)學(xué)校教學(xué)、實訓(xùn)基地建設(shè)，促進城區(qū)和農(nóng)村兩大板塊職業(yè)教育均衡發(fā)展。努力使蒲城職教中心成為專業(yè)技術(shù)實用人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新人才聚集平臺。同時拓展發(fā)展空間，促進教育資源開放力度，利用好信息技術(shù)和高度開放的網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)富有彈性的學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)，努力把人口大縣轉(zhuǎn)化為人力資源大縣。繼續(xù)增加教育投入，逐步提高教育投入占國民生產(chǎn)總值比例，努力使新增財力4%以上用于教育。合理配置教育資源，完成高中向縣城聚集，初中向中心鎮(zhèn)聚集，小學(xué)向寄宿制發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)；著手規(guī)劃和建設(shè)幼兒教育體系、特殊教育體系，完成50所規(guī)范化幼兒園、1所特殊教育學(xué)校建設(shè)。至2015年學(xué)前三年入學(xué)率達到90%，義務(wù)教育鞏固率100%，高中階段受教育率達98%以上。繼續(xù)鼓勵支持、正確引導(dǎo)民辦教育，規(guī)范社會力量辦學(xué)，建立多元化辦學(xué)體系。深化教育管理改革，積極發(fā)展信息技術(shù)教育，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。
2、加快建設(shè)公共文化和科技服務(wù)體系。以打造文化名縣為目標(biāo)，實施基本公共服務(wù)“均等化”行動計劃，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強對優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，形成獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級文化陣地建設(shè)，推進廣播電視事業(yè)的發(fā)展，實施全縣廣播電視全覆蓋；規(guī)劃建設(shè)縣級群眾文化活動中心，實施文化資源惠民工程，規(guī)劃建設(shè)縣級群眾文化活動中心和縣級圖書大樓，完成17鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和100個行政村文化站建設(shè)。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“蒲城體育運動中心”，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動中心，開展全民健身運動。實施科技興縣戰(zhàn)略，建立完善科技服務(wù)體系。進一步完善縣鄉(xiāng)村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多途徑增加科技投入。鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣體系，重視企業(yè)技術(shù)改造和科技進步。加強科技培訓(xùn)，發(fā)展科技中介組織，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型社會作為科技工作的重要內(nèi)容。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展科技貢獻率。全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃》，開展科普宣傳，策劃建設(shè)青少年科技館。實施“十百千”科技示范工程，完成科技培訓(xùn)20萬人次，申報專利100件以上。提高科技對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。
3、建立縣域人口服務(wù)戰(zhàn)略體系。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。堅持民生優(yōu)先，鞏固縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施國家基本藥物制度，將地方病防治納入基本醫(yī)療范圍，同時加大地方病突發(fā)應(yīng)急救治力度，大力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促使群眾享有均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，大力開展健康教育工作，普及健康保健知識，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的覆蓋率和補償率，使廣大群眾享受安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高群眾健康水平。積極策劃并完成蒲城縣第二人民醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所建設(shè)。加強食品、藥品安全監(jiān)督能力，切實加強與民生息息相關(guān)的食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械的安全監(jiān)督工作，推動全縣食品、藥品市場健康快速發(fā)展。重視抓好計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)完善人口與計劃生育利益導(dǎo)向和激勵機制，全面提高計劃生育工作整體水平，重點抓好農(nóng)村計劃生育工作和流動人口的管理，控制數(shù)量，提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，“十二五”期人口自然增長率控制在6.5‰，全縣總?cè)丝诳刂圃?0萬以內(nèi)。完善社會保障體系。繼續(xù)完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，使城鎮(zhèn)各類企業(yè)全部納入統(tǒng)籌范圍。完善城市居民最低生活保障制度，將應(yīng)保人員全部納入保障范圍。積極實施農(nóng)村最低生活保障制度，建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌措和有效的運行機制。加強勞動保障法制建設(shè)，維護勞動者的合法權(quán)益。落實優(yōu)撫安置保障制度，發(fā)展社會福利、社會救濟等社會保障事業(yè)，建成并發(fā)揮中心敬老院功能、完成4個區(qū)域敬老院、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
4、進一步推進各項事業(yè)全面發(fā)展。加強精神文明建設(shè)。以理想信念教育為核心內(nèi)容，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級環(huán)境保護模范城市，創(chuàng)建文明單位、文明家庭為載體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高群眾的思想、道德、文化、科技素質(zhì)，弘揚先進文化，倡導(dǎo)健康生活。大力推進社會主義政治文明。堅持人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，推進決策科學(xué)化、民主化。擴大政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，加快基層民主建設(shè)步伐。提高工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作的針對性和實效性，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。加強雙擁和兵役工作，積極做好后備力量建設(shè)。全面推進依法治縣，加強法制隊伍建設(shè)，鞏固發(fā)展“五五”普法成果，全面實施“六五”普法，建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法制環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)工作。加強煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)、非煤礦山及高危行業(yè)、公共場所的安全監(jiān)督與管理，杜絕重大安全事故。全面加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，完善群體事件預(yù)警和處置機制，認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》，建議行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解機制，妥善處理和解決人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，全面構(gòu)建和諧社會。
專欄8： 蒲城縣“十二五”社會事業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
教育：城南一小、城南一中，縣幼兒園一座，中心城鎮(zhèn)幼兒園，中小學(xué)校舍安全改造項目；
衛(wèi)生：第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院門診樓綜合改造、中醫(yī)院醫(yī)技大樓建設(shè)、醫(yī)院綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程和配套設(shè)施建設(shè)、健康教育科技中心、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)樓；
社會保障：區(qū)域性敬老院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、體育健身服務(wù)中心，村級服務(wù)中心，縣博物館建設(shè)等。

四、保障措施

1、強勢抓好工作落實。
一是積極推進思想大解放。要在工作思路上求突破。力戒大而全，在經(jīng)濟和社會發(fā)展上有所為有所不為，集中精力抓大事，每年確定一至兩個重點產(chǎn)業(yè)和工作，抓深抓細，力爭有實質(zhì)性的跨越。在資本運作上求突破。設(shè)法吸納外部資金，利用政策爭取上級資金，聚集社會閑散資金，巧用政策置換資金，實施項目贏得金融資金。在宣傳蒲城上求突破。著力打造文化名片，圍繞“將相故里，盛唐文化”等主題，打造精品專題片，在中、省主流媒體上宣傳；圍繞“中國報時城”、“中國焰火、酥梨之鄉(xiāng)”，集中進行策劃包裝，舉辦一系列文化體育主題活動，擴大蒲城知名度。二是加強執(zhí)行監(jiān)督。要健全工作落實責(zé)任制度。明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時限、執(zhí)行單位和責(zé)任人；嚴(yán)格報告制度，及時報告工作進度和結(jié)果；堅持通報制度，縣委縣政府定期召開點評會議、專題會議，通報落實情況，督促工作進展；積極推進干部績效考核改革，實行經(jīng)濟發(fā)展、民生進步、環(huán)境改善三位一體考核方式，對重點工作實行考核“一票否決”制度，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作的全面落實。三是開展中期評估。“十二五”中期，對規(guī)劃實施總體情況進行回顧小結(jié)，形成評估報告，按程序提交縣人大常委會審定。同時，規(guī)劃實施期間遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內(nèi)容不適應(yīng)新形勢而需要修訂或廢止時，對局部內(nèi)容進行研究調(diào)整并報經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)實施。
2、著力深化各項改革
深化農(nóng)村綜合改革。加強土地流轉(zhuǎn)管理。實行有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的土地使用制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，鼓勵村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)將農(nóng)戶承包地集中租用后轉(zhuǎn)承包給種植大戶、專業(yè)合作社或城市農(nóng)業(yè)投資者，通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)戶承包地集中到種田大戶手中，支持成立農(nóng)業(yè)股份有限責(zé)任公司，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。探索農(nóng)村廢棄宅基地的綜合利用，減少土地閑置占用規(guī)模。全面建立土地交易評價、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁等中間服務(wù)組織，有效解決農(nóng)村土地糾紛。進一步推進農(nóng)村綜合改革，建立新農(nóng)村建設(shè)投入，農(nóng)村公路養(yǎng)護、村級公益事業(yè)發(fā)展、“一事一議”財政獎補新機制，推動農(nóng)村事業(yè)進步。
實施財政金融體制改革。全面對接省管縣財政體制改革，建立健全縣、鄉(xiāng)、村最低財力保障機制。加快發(fā)展新型金融合作組織。鼓勵規(guī)范發(fā)展多種形式適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的小額信貸組織、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的社區(qū)性中小銀行、金融超市等。加強信用體系建設(shè)。建立以法人、自然人為主出資，按公司法要求組建，具有獨立法人資格，按市場原則為企業(yè)提供融資擔(dān)保的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)及中小企業(yè)自發(fā)出資組建的互助型擔(dān)保機構(gòu)，為企業(yè)融資建立快捷通道。
加快戶籍制度改革。一方面，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，確立戶籍自愿流動登記制度，及時解決外來務(wù)工人員戶籍問題，降低遷移成本。另一方面，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式，有計劃有步驟地解決同城待遇和當(dāng)?shù)貞艏畣栴}，使移民戶最終實現(xiàn)與原戶籍人口同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)，同等參加基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，同等享有初級衛(wèi)生保健，同等免費接受義務(wù)教育，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能。打造“軟環(huán)境”作為發(fā)展的“硬條件”，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)職能破除行業(yè)壁壘和障礙。逐步提高財政公共支出比重，加大政府在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技進步、文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，建立行政事務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進、社會服務(wù)等方面新型的政府服務(wù)平臺。構(gòu)建小政府、大職能的管理模式，探索更加有效的獎懲機制，激活政府內(nèi)在活力。
3、堅定不移地實施項目帶動。
舉全縣之力抓大項目。要進一步統(tǒng)一思想，樹立抓項目就是抓經(jīng)濟，抓項目就是抓發(fā)展的觀念。把人力、物力、精力重點用在重點項目建設(shè)上?！笆濉逼冢凶ズ猛顿Y300億元以上、關(guān)系縣域經(jīng)濟發(fā)展未來的十大產(chǎn)業(yè)項目（附②），投資100億元以上、關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（附③），投資20億元以上、關(guān)系民眾生活質(zhì)量提高的十大民生工程項目（附④）。同時，要制定年度建設(shè)重點、時限要求、目標(biāo)任務(wù)、投資規(guī)模，確保項目建設(shè)順利推進，帶動經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。
實施招商引資首位戰(zhàn)略。發(fā)揮招商引資帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，積極引進高科技、高附加值、高市場占有率的企業(yè)，促成一些大項目、好項目、戰(zhàn)略投資項目落戶蒲城，五年累計引進內(nèi)資約100億元人民幣、外資約6000萬美元。積極爭取國家投資。緊盯國家最新投向，有的放矢地篩選、開發(fā)、包裝一批產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程項目，加大攻關(guān)銜接力度，力爭大項目擠進國家投資計劃“籠子”，實現(xiàn)五年爭取上級政策性資金投入30億元左右目標(biāo)。借鑒城南新區(qū)引資。建立職能清晰、分工明確，以城市資產(chǎn)和資本為融資載體，以城建投公司為操作平臺的“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的新型城市建設(shè)投融資體制。建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力，初步實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化、存量資產(chǎn)資本化、行政資源一體化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力。
加強項目策劃包裝工作。要按照調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，立足自身實際，抓住影響縣域經(jīng)濟全局的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，通過嫁接改造、深層次開發(fā)，做項目策劃和前期研究，不斷加大項目儲備，豐富項目庫；要加大前期工作的人才物投資保障，每年拿出200萬元用于項目前期工作，組建更加專業(yè)的項目策劃咨詢中心。要切實解決項目落“地”難問題，把解決項目用地放地首位。全面落實項目法人制、項目評估論證制、重大項目稽查制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和終身責(zé)任追究制，確保項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。
4、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟”的理念，通過提升政策吸引力、服務(wù)親和力、文化感召力，增強與加速趕超發(fā)展相適應(yīng)的縣域軟實力。
建立優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。落實新上項目自投產(chǎn)之日起在規(guī)定年限內(nèi)對企業(yè)給予“按企業(yè)所得稅縣級所得全額和按比例獎勵”的稅費優(yōu)惠；對大型工業(yè)項目實行一事一議，將土地出讓金縣本級所得部分同等額度給予獎勵。
建立高效快捷的服務(wù)環(huán)境。培育零障礙、低成本、高效率的服務(wù)環(huán)境，重點為企業(yè)提供證照換發(fā)、年檢年審等服務(wù)。固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上的新上招商引資項目和新上重點工程項目，實行前期工作代理制，建設(shè)服務(wù)跟蹤制，經(jīng)營環(huán)境保障制。
建立寬松放心的投資環(huán)境。把社會治安作為放心投資的第一環(huán)境，構(gòu)筑覆蓋全縣的社會安全防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)體系；對涉企“三亂”行為有報必查、有查必果；嚴(yán)厲查處涉企案件，堅決打擊強買強賣、索拿卡要、阻工鬧事、阻撓重點工程建設(shè)的人和事；對突發(fā)性事件，快速反應(yīng)，及時處置，為客商投資、企業(yè)經(jīng)營營造良好的發(fā)展環(huán)境。
建立優(yōu)化環(huán)境的長效機制。實行環(huán)境建設(shè)黃牌警告和“一票否決制”，加大對破壞投資環(huán)境者的處理。對每個新建項目由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，一個班子負(fù)責(zé)，上門服務(wù)，一次性解決到頭。不斷完善社會公開評價體系，規(guī)范評價形式，細化評價內(nèi)容，積極擴大群眾參與評價的范圍。對一個時期反映突出的部門和單位，要把評價對象進一步具體和細化，評出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，評出高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
5、加強人才隊伍建設(shè)。
實施“人才興縣”戰(zhàn)略，優(yōu)化人才成長環(huán)境。引進、培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。要抓緊制定完善新世紀(jì)人才規(guī)劃，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)為重點，加強培訓(xùn)培養(yǎng)，提高人才的綜合素質(zhì)，積極為人適其崗、人盡其才創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。加大機關(guān)事業(yè)單位改革力度，高度重視人才引進，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高級專業(yè)人才，創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提高待遇，使其為蒲城發(fā)展貢獻智慧；建立淘汰機制，對不能勝任工作的人員，采取調(diào)崗使用甚至淘汰。積極為企業(yè)牽線搭橋，幫助引進急需研發(fā)管理、營銷人才，為加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投入，以市場需求為導(dǎo)向，重點加大對鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村能人和農(nóng)民的實用致富技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)樹立一批農(nóng)村科技致富帶頭人和學(xué)科帶頭人。改革人才管理體制，建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，重獎有突出貢獻的各類人才，在全縣形成尊重知識，尊重人才的濃厚氛圍，營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境，為我縣在“十二五”期取得新跨越提供智力保障。

附：①公路“雙十字”、“兩縱兩橫兩輻射”，鐵路“三交叉”，高速“六出口”。公路“雙十字”即：西禹與渭黃高速、省道渭清路與西澄路“雙十字”，罕固公路、蔡龍公路“兩縱”、蟠坡公路、原鈐公路“兩橫”、賈荊公路、蒲大公路“兩輻射”；鐵路“三交叉”即：西韓鐵路、西延鐵路、西包鐵路在縣域內(nèi)交叉通過；高速“六出口”即：京昆高速蒲城、荊姚、孫鎮(zhèn)三個出口，渭黃高速蒲城東、鹵陽湖、罕井（擬建）三個出口。
②十大產(chǎn)業(yè)項目：總投資達到300億元以上。分別為：1、煤化工園區(qū)180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴項目；2、海泰新材料基地建設(shè)項目；3、前興200萬噸水泥生產(chǎn)項目；4、100萬噸甲醇合成汽油項目；5、恒源生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目；6、大孔建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及石膏、石灰產(chǎn)業(yè)項目；7、城東物流園區(qū)暨大型物流中心建設(shè)項目；8盛世商都商貿(mào)城建設(shè)項目；9渭北建材物流交易中心項目；10、城區(qū)8個專業(yè)市場建設(shè)。
③十大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：總投資達到100億元以上。分別為：1、城南新區(qū)道路等建設(shè)項目；2、西包鐵路蒲城火車東站站前區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3、渭黃高速公路蒲城至白水段建設(shè)；4、城區(qū)交通大環(huán)線建設(shè)；5、煤化園區(qū)專用一級公路建設(shè)；6、重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7、泰陵旅游專用公路建設(shè)；8、“氣化蒲城”建設(shè)項目；9、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；10、大荔至風(fēng)翔高速公路建設(shè)項目。
④十大民生工程項目：總投資達到20億元以上。分別為：1、蒲城縣體育中心建設(shè)項目；2、蒲城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目（中心敬老院、4所區(qū)域性敬老院，20個養(yǎng)老服務(wù)中心）、3、縣醫(yī)院門診大樓及配套設(shè)施建設(shè)項目；4、橋山中學(xué)、城南新區(qū)學(xué)校（1所小學(xué)、1所中學(xué)、1所特殊教育學(xué)校）建設(shè)項目；5、幼兒教育體系建設(shè)項目（30所幼兒園）；6、職業(yè)教育培訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)（職教中心、高陽職業(yè)中學(xué)）項目；7、人民公園建設(shè)項目；8、城鄉(xiāng)安全飲水保障工程；9、20萬平方米廉租房、經(jīng)適房建設(shè)項目；10、城市集中供熱建設(shè)項目。