各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《富平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)2011年2月16日富平縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                       二〇一一年三月九日

           富平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）

    “十二五”時(shí)期，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)中省市關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，編制《富平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
    一、發(fā)展背景
    （一）“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期，我縣按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧富平兩大主題，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和項(xiàng)目帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，圓滿完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
主要成就
1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定?！笆晃濉蹦?，國內(nèi)生產(chǎn)總值完成60.4億元，是“十五”末的2.4倍，年均增長13.7%，較“十五”時(shí)期提高了3個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入1.449億元，是“十五”末的4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15718元，農(nóng)民人均純收入4329元，較“十五”末分別凈增10172元和2407元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30:26:44調(diào)整到28:33:39，工業(yè)占GDP的比重達(dá)到30%，較“十五”末提高了8個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資120億元，是“十五”期的4.5倍?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，加快發(fā)展的基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。
2、特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，競爭力顯著提高，參與區(qū)域競爭的優(yōu)勢(shì)初步形成。裝備制造、煤化工、食品深加工等生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，建材加工集中區(qū)、花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、石刻工藝園初具規(guī)模。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，總數(shù)達(dá)到53戶。規(guī)模養(yǎng)殖不斷壯大，奶山羊、奶牛存欄量分別達(dá)到31.8萬只和1.8萬頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，累計(jì)發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)23戶，其中省級(jí)8戶。形成一批具有競爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品和品牌，柿餅、羊奶粉、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品出口海外，被授予“中國柿鄉(xiāng)”、“中國奶山羊基地”、“國家級(jí)糧食大縣”、“全國中早熟蘋果之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。
3、招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)開創(chuàng)新局，全面開展對(duì)外合作的條件已經(jīng)具備。投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，先后被評(píng)為“浙商（省外）投資最具潛力城市”和“浙商重點(diǎn)推薦投資城市”。以開放促開發(fā)，以合作謀發(fā)展，招商引資工作取得顯著成效，“十一五”期間，共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目126個(gè)，投資億元以上的龍鋼110萬噸鋼材生產(chǎn)線、陜富和實(shí)豐各200萬噸水泥生產(chǎn)線、陶瓷建材集中區(qū)等影響全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。羊乳加工、陜汽物流等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建改造東新街、車站大街、蓮湖大街、溫泉路、富昌路、朝陽路、豐榮大街、環(huán)北路、東一環(huán)、南二環(huán)等市政主干道路，新修改造到莊路、富小路、峪梅路等縣鄉(xiāng)主干道路265公里，通村公路1514公里，全縣公路總里程2188公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通，榮獲全國“平安暢通縣”稱號(hào)。先后建成迤山、義合110KV變電站和呂村、莊里園區(qū)35KV變電站，新增輸電線路40公里。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市新擴(kuò)8平方公里，達(dá)到16平方公里，縣城區(qū)人口由8萬人增加到12萬人。實(shí)施美化、綠化、亮化工程，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。重新修編縣城總體規(guī)劃，莊里鎮(zhèn)被定為全國示范小城鎮(zhèn)，淡村、美原、流曲被列為關(guān)中百鎮(zhèn)。污水處理廠建成營運(yùn)，城區(qū)污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、垃圾填埋場、供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、天然氣復(fù)線工程等項(xiàng)目正在建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、四大灌區(qū)改造、農(nóng)村人飲、高標(biāo)準(zhǔn)示范田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施，有效灌溉面積達(dá)到68.23萬畝，解決了27.38萬人的安全飲水問題。
5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活顯著改善，建設(shè)和諧富平的氛圍已經(jīng)形成。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，實(shí)施高中學(xué)段重點(diǎn)工程、義務(wù)段危房改造、中西部初中校舍改造工程，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，職業(yè)教育實(shí)力不斷增強(qiáng)，民辦及學(xué)前教育健康發(fā)展，現(xiàn)代教育體系基本建立，教育質(zhì)量逐年提高。扎實(shí)開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建縣醫(yī)院外科住院樓及美原、曹村等8個(gè)中心衛(wèi)生院住院樓，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平和能力得到提升。加大保障性住房建設(shè)力度，建成經(jīng)濟(jì)適用房5.5萬平方米、廉租住房2萬平方米。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，16個(gè)基層服務(wù)站建成投用，縣計(jì)生服務(wù)站正在建設(shè)，人口自增率平均3.87‰，低生育水平保持穩(wěn)定，被授予國家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣榮譽(yù)稱號(hào)。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16萬人。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，建成環(huán)北路廣場、縣體育場、新華大廈、宣教文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，成功舉辦第43屆世界陶藝大會(huì)閉幕式、全國老年門球賽及首屆富平柿子節(jié)等一系列大型活動(dòng)，富平在外知名度進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管有力，被授予“全國安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

專欄1    富平縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱 單位 2005年實(shí)際 十一五規(guī)劃 

  2010年
目標(biāo) 2010年      完成 年均增長（%）
一、全縣生產(chǎn)總值 億元 25.23 50 60.4 13.7
其中：第一產(chǎn)業(yè) 億元 7.75 9 16.96 6.5
第二產(chǎn)業(yè) 億元 6.49 25 19.68 18.8
第三產(chǎn)業(yè) 億元 10.99 16 23.79 15
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  31:26:43 17:50:33 28:33:39 
全縣人均GDP 元 3338 6494 7700 
二、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元 6.34 16 44.4 累計(jì)120億元
三、地方財(cái)政收入 萬元 3594 4810 14491 32
四、城鎮(zhèn)化水平 % 24.7 40  
五、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 4 4 3.8 
六、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 12.15 20 28 18
七、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 5546 8530 15718 23
八、農(nóng)民人均收入 元 1922 2550 4329 17.6
九、人口自然增長率 ‰ 2.45 5 4.15 3.87
十、全縣總?cè)丝?nbsp;萬人 75.57  79.12 
十一、外貿(mào)出口總額 億元 1.25 2.01 2.6 14.5
十二、萬元GDP能耗 噸標(biāo)煤 1.4  1.12 －4

科技、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、物價(jià)、氣象、鹽務(wù)、檔案、供銷、宗教、老齡、縣志、雙擁、婦女兒童和殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了長足發(fā)展。
存在主要問題
我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)還沒有根本改變。一是人口大縣、經(jīng)濟(jì)小縣和財(cái)政窮縣仍是基本縣情，主要指標(biāo)與省市平均水平差距較大。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍不盡合理，工業(yè)主導(dǎo)地位不明顯，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放的突出問題沒有根本解決，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力大，“兩型”社會(huì)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)公共資源均等化問題突出，交通運(yùn)輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)以及社會(huì)保障水平與人民群眾的期望還有一定差距。四是城鎮(zhèn)化水平仍然較低，市政建設(shè)缺少特色，與我縣擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的要求不相適應(yīng)。五是公平公正、安全有序的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
專欄2    2010年富平縣與中省市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)
指  標(biāo) 富平縣 渭南市 陜西省 全國
一、GDP增長速度（%） 14.4 15 14.5 10.3
二、人均GDP（元） 7700 15170 26434 29748
三、固定資產(chǎn)投資增速（%） 35 45.7 30.7 23.8
四、人均地方財(cái)政收入（元） 185 643 2526 6210
五、城鎮(zhèn)化水平（%）  40 46.5 47.5
六、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 3.81 3.21 3.85 4.1
七、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（元） 3568 4387 8303 11735
八、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 15718 15918 15695 19109
九、農(nóng)民人均純收入(元) 4329 4372 4105 5919
（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境
發(fā)展機(jī)遇
總體上看，“十二五”時(shí)期是我縣跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、大有可為的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和不進(jìn)則退的戰(zhàn)略競爭期。一是世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是國家宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式系列政策的實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，為我縣招商引資提供了寶貴機(jī)遇。三是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，為我縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。四是西安國際化大都市北擴(kuò)東進(jìn)和渭南“秦晉豫黃河金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速提升，經(jīng)濟(jì)資源要素聚集能力增強(qiáng)。五是閻良、銅川、鹵陽湖等周邊城市的規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)延伸，為我縣加強(qiáng)區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。
面臨挑戰(zhàn)
一是國際金融危機(jī)、地區(qū)沖突等影響經(jīng)濟(jì)快速增長的不利因素仍然存在。二是國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束進(jìn)一步增強(qiáng)。三是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金缺口大，融資體系滿足不了跨越發(fā)展的要求。四是人才體系難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，經(jīng)營管理、科技研發(fā)、實(shí)用技能型人才嚴(yán)重不足。五是征地拆遷、城中村改造以及其它不確定因素可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

    二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會(huì)精神，以跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化活縣、環(huán)境立縣戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快撤縣設(shè)市步伐，力爭把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會(huì)和諧的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)東部強(qiáng)縣。
（二）基本原則
1、強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣，堅(jiān)持跨越發(fā)展。加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，積極培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商引資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張；以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園和莊里工業(yè)園為主要載體，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延長鏈條，提高附加值，推動(dòng)工業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
2、強(qiáng)化區(qū)域合作，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，培育跨行政區(qū)域的特殊經(jīng)濟(jì)板塊并爭取上升到省級(jí)戰(zhàn)略層面，孕育并形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。呼應(yīng)西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興以及關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，積極融入西安國際化大都市圈,加強(qiáng)與閻良國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地、鹵陽湖航空產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外向度。
3、強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持和諧發(fā)展。切實(shí)保障和改善民生，加快完善公共服務(wù)體系，著力推動(dòng)社會(huì)公平正義，大幅提升城鄉(xiāng)居民生活水平，努力增加全縣人民的安全感、幸福感和光榮感，構(gòu)建和諧富平。
4、強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力提升科技創(chuàng)新能力、文化綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。整合資源，聚集要素，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
5、強(qiáng)化生態(tài)立縣，堅(jiān)持綠色發(fā)展。加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，打造生態(tài)富平。
（三）戰(zhàn)略定位
1、西安國際化大都市北擴(kuò)重要承接區(qū)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模、完善功能，優(yōu)化布局、美化環(huán)境，突出特色、提升品位，主動(dòng)融入西安都市圈，增強(qiáng)承接人流、物流、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的能力以及配套服務(wù)功能，建設(shè)西安都市新城。
2、西北知名的大型工業(yè)精細(xì)加工區(qū)。高水平建設(shè)好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)在富平進(jìn)行戰(zhàn)略投資，建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，力爭航空配套產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)突破。積極做好煤層氣輸氣專線建設(shè)，實(shí)施煤層氣開發(fā)綜合利用項(xiàng)目。加快莊里工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托中冶陜壓、陜焦化工等大型骨干企業(yè)，建設(shè)西北機(jī)械加工和能源精細(xì)化工基地。
3、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步擴(kuò)大柿子、蘋果、設(shè)施蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬規(guī)模，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，著力培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)在全國的影響力、競爭力。
4、都市休閑創(chuàng)意文化體驗(yàn)區(qū)。開發(fā)人文歷史文化資源，發(fā)展陶藝、石刻、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。以紅色旅游為龍頭，整合陜西省愛國主義教育基地、紅軍120師誓師紀(jì)念地、古斬城、中華塬黃帝鑄鼎、唐帝王陵、金粟山、阿宮腔、老鼓等歷史和人文資源，與西安、延安文化旅游產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，融入關(guān)中旅游環(huán)線。
（四）主要目標(biāo)
經(jīng)過五年的奮斗，全面跨越新格局進(jìn)一步確立，開放開發(fā)新成就進(jìn)一步展現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。
1、經(jīng)濟(jì)總量跨越提升。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值180億元，力爭突破200億元，年均增長20%以上；人均GDP達(dá)到22000元，年均增長19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成600億元以上，年均增長34%；地方財(cái)政收入4億元，年均增長23%。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。工業(yè)引領(lǐng)地位凸顯，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12:46:42，工業(yè)占GDP的比重達(dá)到45%左右。
3、城鎮(zhèn)化水平大幅提高。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。到“十二五”末，城區(qū)面積達(dá)到25平方公里，城鎮(zhèn)人口突破36萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。
4、人民生活達(dá)到新水平。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到39000元，年均增長20%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長21%。
5、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。整合資源，優(yōu)化布局，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人人享有高效便捷的公共服務(wù)；安全生產(chǎn)監(jiān)管有力，社會(huì)大局保持穩(wěn)定；人口自然增長率控制在5‰以下，總?cè)丝诳刂圃?1萬人以內(nèi)。
6、生態(tài)環(huán)境顯著改善。林木覆蓋率達(dá)到28%以上；城市生活污水處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾處理率達(dá)到100%，企業(yè)三廢達(dá)標(biāo)排放，縣城區(qū)建成無煤區(qū)；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)及應(yīng)急響應(yīng)能力。萬元GDP能耗控制在全市平均水平以內(nèi)。
專欄3    富平縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 單位 2010年 “十二五”預(yù)期
   2015年 年均增長（%）
一、全縣生產(chǎn)總值 億元 60.4 180 20
其中：第一產(chǎn)業(yè) 億元 16.96 22 5
第二產(chǎn)業(yè) 億元 19.68 83 25
第三產(chǎn)業(yè) 億元 23.79 75 18
三次產(chǎn)業(yè)比例  28:33:39 12:46:42
全縣人均GDP 元 7700 22000 
二、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元 44.4 累計(jì)完成600億元 34
三、地方財(cái)政收入 億元 1.449 4 23
四、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 28 75 22
五、外貿(mào)出口總額 億元 2.6 6 18
六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 15718 39000 20
七、農(nóng)民人均收入 元 4329 11000 21
八、人口自然增長率 ‰ 4.15 5 
九、城鎮(zhèn)化率 %  45 
十、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 3.8 4 
十一、億元GDP事故死亡率 人 0.427 0.366 

    三、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）集群發(fā)展,推進(jìn)新型工業(yè)化
提升工業(yè)園區(qū)承載能力，以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園和莊里工業(yè)園為重點(diǎn)，著力打造裝備制造、能源化工、優(yōu)質(zhì)建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色輕工五大工業(yè)集群?！笆濉蹦?，工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破500億元。
1、裝備制造業(yè)集群。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電子及通信設(shè)備、特種專用設(shè)備等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。抓住關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，依托閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、環(huán)保設(shè)備、汽車零部件以及農(nóng)機(jī)制造等裝備制造產(chǎn)業(yè)，力爭航空配套基地建設(shè)有重大突破。
2、精細(xì)化工業(yè)集群。依托陜西豐富的煤、油、氣等資源，積極開發(fā)下游產(chǎn)品，打造全省重要的能源化工產(chǎn)業(yè)承接基地。以陜焦化工、陜富化工為龍頭，積極與國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)接，開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精細(xì)化工產(chǎn)品?！笆濉逼冢瑺幦≡谏锛夹g(shù)、新型催化技術(shù)、高分子技術(shù)等領(lǐng)域有所突破。擴(kuò)大陜焦化工生產(chǎn)規(guī)模，焦炭生產(chǎn)能力力爭達(dá)到300萬噸以上。建設(shè)煤層氣開發(fā)綜合利用項(xiàng)目。
3、優(yōu)質(zhì)建材業(yè)集群。依托銅川建材集中區(qū)，靠近礦山集中布點(diǎn)，開發(fā)特種水泥新產(chǎn)品，建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，做大做強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)，“十二五”期，水泥生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸以上。大力發(fā)展新型環(huán)保白灰產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型環(huán)保白灰生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力達(dá)到500萬噸以上。徹底淘汰小水泥、小灰窯。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，深度開發(fā)石灰石資源，著力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、節(jié)能的新型建筑材料，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“建材之鄉(xiāng)”向“建材強(qiáng)縣”的跨越。
4、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食、果蔬、乳品等大宗農(nóng)副產(chǎn)品深度開發(fā)。做大做強(qiáng)柿餅、瓊鍋糖等地理標(biāo)志保護(hù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)好紅星乳業(yè)奶山羊產(chǎn)業(yè)化、圣唐乳業(yè)日處理500噸鮮羊奶、關(guān)中奶山羊合作社羊酸乳開發(fā)、金牛乳業(yè)嬰幼兒奶粉等項(xiàng)目，力爭將富平羊乳做成國內(nèi)知名品牌。進(jìn)一步擴(kuò)大“陜富”面粉中國名牌影響，爭創(chuàng)更多的全國知名品牌。
5、特色輕工業(yè)集群。建立健全花炮專業(yè)研發(fā)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、安全化、規(guī)范化生產(chǎn)。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，組建商業(yè)聯(lián)合會(huì)，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，打造富平花炮品牌，將老廟美原花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為西北知名的煙花爆竹生產(chǎn)銷售基地。提升玻璃工藝器皿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，組建集團(tuán)公司，擴(kuò)大出口規(guī)模。引進(jìn)服裝、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造特色輕工業(yè)聚集區(qū)。“十二五”末，力爭建成年產(chǎn)值1000萬元以上花炮企業(yè)10戶。
6、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶，培育新的增長極。實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，形成以傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)、航空配套為主的裝備制造業(yè)集群，以環(huán)保機(jī)械、資源再利用為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，以功能陶瓷材料、聚乙烯復(fù)合物為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群和以煤層氣綜合利用、綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大莊里工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以煤化工、冶金制造、新型建材為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有企業(yè)，加大引資選項(xiàng)力度，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。
（二）突出特色,建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大專業(yè)市場，重點(diǎn)發(fā)展畜、果、菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“綠色富平，三秦廚房”，建成國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
1、優(yōu)化三帶四區(qū)布局。壯大北部山區(qū)林果、中部平原糧畜、南部灌區(qū)瓜菜三大產(chǎn)業(yè)帶，培育形成以曹村、莊里為重點(diǎn)的柿子種植示范區(qū)，以梅家坪、薛鎮(zhèn)為重點(diǎn)的蘋果高新技術(shù)推廣區(qū)，以劉集、王寮為重點(diǎn)的奶山羊核心養(yǎng)殖區(qū)，以淡村為重點(diǎn)的石川河流域設(shè)施瓜菜集中發(fā)展區(qū)。
2、切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食生產(chǎn)能力工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥基地和高產(chǎn)玉米基地。以中早熟、極晚熟蘋果，晚熟中華玉梨為重點(diǎn)，擴(kuò)大種植面積，提高果品質(zhì)量，新建果園10.8萬畝，總面積30萬畝以上，總產(chǎn)達(dá)到60萬噸。柿子新增建園7.4萬畝，新建加工示范小區(qū)20個(gè)、示范戶500戶。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增日光溫室7.8萬畝，設(shè)施瓜菜達(dá)到10萬畝，總產(chǎn)達(dá)到40萬噸。擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)施畜牧業(yè)收入倍增工程，建成百萬只奶山羊、十萬頭奶牛、百萬頭生豬、千萬只家禽養(yǎng)殖基地。“十二五”末，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）達(dá)到300個(gè)以上，打造“世界羊乳之都”。
3、著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、物流體系，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育壯大一批有特色、有品牌的龍頭企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，力爭縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到100戶，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到30戶，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，入社成員達(dá)到3萬戶，農(nóng)民組織化程度達(dá)到52%以上。建設(shè)農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開辟農(nóng)民增收新渠道。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以淡村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)集設(shè)施瓜菜、特色水果、規(guī)模養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)展示、工廠化育苗為主的無公害設(shè)施瓜菜基地，配套建設(shè)小城鎮(zhèn)及物流倉儲(chǔ)市場，建成集試驗(yàn)、示范、推廣、生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營、觀光為一體的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
4、加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)技、農(nóng)資市場服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施測(cè)土配方施肥、秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、良種繁育、奶源質(zhì)量安全體系、畜牧獸醫(yī)站建設(shè)、農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)公共服務(wù)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)氣象保障體系建設(shè)等項(xiàng)目。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)認(rèn)證，健全果業(yè)信息服務(wù)體系，拓展境外銷售市場，增加果品出口份額。重大動(dòng)物疫病免疫率和屠宰檢疫率達(dá)到100%。
5、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、村衛(wèi)生室、農(nóng)村改廁、農(nóng)村能源沼氣、廣播電視村村通、三農(nóng)信息網(wǎng)、農(nóng)家書屋及鄉(xiāng)村文化站（室）等項(xiàng)目。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，徹底改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
6、積極推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，出臺(tái)切實(shí)可行的流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場管理。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股組建合作社，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。積極開展土地整村流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)流轉(zhuǎn)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)民居住點(diǎn)和公共設(shè)施。
（三）強(qiáng)化物流,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以培育引進(jìn)大型物流企業(yè)為重點(diǎn)，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1、培育壯大物流產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快縣鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以綜合物流為主，集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售及租賃、咨詢?yōu)橐惑w的綜合性服務(wù)中心、管理中心和交易中心。積極引進(jìn)冷鏈企業(yè)，建設(shè)大型果品貯藏庫。引入物流企業(yè)投資布點(diǎn)，建設(shè)陜汽物流園、中國農(nóng)資集團(tuán)西部農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件交易市場等項(xiàng)目，形成區(qū)域性物流中心。
2、積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成連鎖經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通組織形式和服務(wù)方式。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極引進(jìn)全國性、區(qū)域性商業(yè)銀行及外資銀行來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展信托投資公司、證券公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，建立門類齊全、功能健全的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、擔(dān)保、評(píng)估、法律、策劃、人才、勞動(dòng)力、公證、仲裁、工程咨詢等中介服務(wù)組織，全面提升服務(wù)水平。
3、著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、縣超工程、農(nóng)超工程，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”。 以車站大街、人民路、蓮湖街、金龍大道、富昌路為重點(diǎn)，打造核心商業(yè)區(qū)。建設(shè)建材、蔬菜、果品、畜禽、服裝、家具等專業(yè)批發(fā)市場。建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)糧大縣糧油倉儲(chǔ)設(shè)施縣級(jí)中心庫。加快建設(shè)星級(jí)酒店、商業(yè)步行街和大型超市?！笆濉逼?，在縣城、莊里鎮(zhèn)建成3-5個(gè)四星級(jí)以上酒店。
4、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。對(duì)接西安閻良荊山塬景區(qū)，建設(shè)荊山塬現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展以金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢及倉儲(chǔ)物流、社會(huì)中介等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以文化旅游、休閑娛樂、住宿餐飲等為主的生活性服務(wù)業(yè)，以教育、衛(wèi)生、文化和公共管理等為主的公益性服務(wù)業(yè)。建設(shè)金融服務(wù)中心、科技研發(fā)中心、商務(wù)會(huì)展中心、信息咨詢中心。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全的城鎮(zhèn)體系。
1、形成布局合理的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造“一主兩副”的城鎮(zhèn)格局。加快建設(shè)中心城區(qū)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能；重點(diǎn)建設(shè)莊里、薛鎮(zhèn)兩個(gè)副中心，發(fā)揮骨干支撐作用；加快淡村、曹村、流曲、劉集、美原、梅家坪、老廟、張橋等小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成有效聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。
2、加快中心城市建設(shè)。圍繞改善基礎(chǔ)、完善功能、提升品位、塑造形象等重點(diǎn)，形成“兩河兩塬四片區(qū)”的城市格局。聯(lián)通一環(huán)路，貫通二環(huán)路；打通金龍大道、富昌路，形成串接溫北片區(qū)、中心片區(qū)、塬上片區(qū)的重要通道；建設(shè)東南片區(qū)主干道路，初步形成東南片區(qū)主干路網(wǎng)。拓寬改造杜村東街，實(shí)施人民路穿鐵路工程。建設(shè)城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、污水處理廠配套管網(wǎng)、垃圾填埋場、城市公園、城市應(yīng)急避難場所等項(xiàng)目。以立體和地下停車場為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)大型停車場，有效解決城區(qū)停車難問題。按照城市規(guī)劃布局，加快“城中村”改造步伐。開發(fā)治理石川河、溫泉河城區(qū)段，打造景觀長廊。建設(shè)行政服務(wù)次中心，帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
專欄4    富平縣“十二五”中心城區(qū)功能布局
中心城區(qū)布局結(jié)構(gòu)：兩河兩塬四片區(qū)
兩河：溫泉河、石川河以及沿河道布置的濱河公園綠地所組成的景觀綠化帶。
兩塬：溫泉河以北的北塬用地和石川河以南的南塬用地，是縣城未來發(fā)展的主要空間。
四片區(qū)：由溫泉河、石川河、西禹高速將城市分成的四個(gè)部分，分別為中心片區(qū)、溫北片區(qū)、塬上片區(qū)和東南片區(qū)。
中心片區(qū)以居住用地和商業(yè)服務(wù)用地為主。依托人民路、金龍大道、富昌路等三條道路形成縱向縣級(jí)商業(yè)街，依托站北街形成橫向縣級(jí)商業(yè)街。主要容納商業(yè)服務(wù)、住宿、文化娛樂設(shè)施以及為相關(guān)地區(qū)服務(wù)的大中型商業(yè)市場，形成行政和商業(yè)服務(wù)中心。
溫北片區(qū)以紅色旅游、愛國教育、陶藝交流展示以及居住、商業(yè)服務(wù)為主，發(fā)展文化旅游娛樂中心。
塬上片區(qū)為石川河以南的塬上城市新片區(qū)。利用高地獨(dú)特的景觀環(huán)境和靠近閻良的地緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)居住新區(qū)，為富平和閻良提供居住、商業(yè)設(shè)施等綜合配套和文化、教育等公共服務(wù)。
東南片區(qū)是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園的啟動(dòng)區(qū)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進(jìn)銅川-富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村空間布局，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。培育壯大城鎮(zhèn)，抓好淡村、美原、流曲三個(gè)關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作，做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q保障，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，加快人口向城鎮(zhèn)聚集。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營企業(yè)化、投資主體多元化的經(jīng)營機(jī)制。制定完善村莊發(fā)展規(guī)劃，加大“空心村”、“路邊村”整治力度，著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

專欄5    富平縣“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
北一環(huán)道路工程：東起東二環(huán) ，西至西二環(huán)，全長5700米，規(guī)劃道路紅線60米。
北二環(huán)道路工程：東起東二環(huán) ，西至西二環(huán)，全長5700米，規(guī)劃道路紅線50米。
西二環(huán)道路工程：北起北二環(huán)原華朱鄉(xiāng)梁家莊西，向南經(jīng)城關(guān)鎮(zhèn)、原東上官鄉(xiāng)牛村與南二環(huán)相接，路線全長6408米，城市主干路Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃道路紅線50米。
金龍大道北延工程：南起蓮湖街，北至環(huán)北路，全長1800米，規(guī)劃道路紅線60米。
富昌路南延工程：北起車站大街，南至南二環(huán)，全長2200米，規(guī)劃道路紅線40米。
承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)主干道路工程：路線全長約10公里，上跨西禹高速、溫泉河，下穿西咸鐵路，規(guī)劃道路紅線40米。
望湖路改造工程：北起蓮湖街，南至南二環(huán)，全長2300米，規(guī)劃道路紅線50米。
復(fù)興路中段續(xù)建工程：全長650米,南延工程北起東新街，南至車站大街，長350米；北延工程南起蓮湖街，北至嘴頭路，長300米。
望湖公園建設(shè)項(xiàng)目：依托望湖樓，建設(shè)水面在100畝以上的人工湖及以綠化、市民休閑、文體設(shè)施為主的望湖公園。
城市應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)廣場綠化、雕塑景觀、人工湖面、游樂場所、室外劇場等。
城中村改造項(xiàng)目：新建住房6000戶、52萬平方米,包括道路、綠化、亮化等公共配套設(shè)施建設(shè)。
縣城供水及管網(wǎng)改擴(kuò)建工程：引水上南塬供水管網(wǎng)及南塬配水廠工程；建設(shè)北塬水廠4000立方米蓄水池及水質(zhì)處理設(shè)施；北塬水廠至城區(qū)輸水管道工程；東新街、南新街、東一環(huán)、北環(huán)路、西環(huán)路、車站大街和喬山路供水管網(wǎng)工程及城區(qū)老化支管網(wǎng)改造工程。
生活垃圾資源化處理廠：建設(shè)日處理生活垃圾200噸垃圾處理廠，總建筑面積1.55萬平方米。
縣城污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：新建一座日處理3萬噸污水處理廠，配套建設(shè)污水再生利用設(shè)施，并在已建成的污水處理廠內(nèi)新建一座日處理1.2萬噸污水再生利用設(shè)施。新建污水管網(wǎng)66公里。
莊里工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：包括道路、供排水、污水及垃圾處理等項(xiàng)目。
承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
建制鎮(zhèn)污水處理及再生利用項(xiàng)目。

4、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“合理開發(fā)、有序建設(shè)、完善配套、強(qiáng)化管理”的基本思路，加快建設(shè)一批精品宜居小區(qū)，提升城鎮(zhèn)人口承載力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范商品住房開發(fā)，完善物業(yè)管理體系，搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場。切實(shí)抓好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施好居住區(qū)綠地和配套設(shè)施。規(guī)范城鄉(xiāng)私人建房。
5、加快建設(shè)新型社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)筑集家政服務(wù)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、文化娛樂、職業(yè)中介、心理咨詢等為一體的綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦多種形式的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，為群眾生產(chǎn)生活提供便捷高效的服務(wù)。建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和青少年活動(dòng)中心。
（五）完善設(shè)施,不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高交通運(yùn)輸、供水、供電、通訊能力和水平，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
1、構(gòu)建快速便捷的交通體系。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改造提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)，完善交通路網(wǎng)和服務(wù)站點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和能力。積極配合建設(shè)西安-閻良-富平-銅川城際鐵路和莊里—西銅高速連接線工程，爭取實(shí)施西禹高速富平立交改擴(kuò)建項(xiàng)目。改造升級(jí)富（平）梅（家坪）、富（平）淡（村）兩條公路為一級(jí)公路，新建和改擴(kuò)建廣（陽）張（橋）、底（店）閻（良）、淡（村）張（橋）三條公路為二級(jí)公路，構(gòu)建以鐵路、高速公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為次骨架，通村公路為網(wǎng)絡(luò)的“四橫五縱六輻射”路網(wǎng)格局。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理，提升公路整體服務(wù)能力。加強(qiáng)客貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施客運(yùn)總站遷建項(xiàng)目，提高運(yùn)輸配套服務(wù)能力。“十二五”期，新建、改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)道路730公里，全縣公路總里程達(dá)到2955公里，其中二級(jí)以上公路達(dá)到237公里。

專欄6    富平縣“十二五”交通路網(wǎng)規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
一、主干公路網(wǎng)規(guī)劃：四橫五縱六輻射
1、四條橫向線路
一橫：淡張公路。路線起點(diǎn)淡村鎮(zhèn)，經(jīng)原東上官鄉(xiāng)，終點(diǎn)張橋鎮(zhèn)；
二橫：覓到公路。路線起點(diǎn)原覓子鄉(xiāng)，經(jīng)莊里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、流曲鎮(zhèn)，終點(diǎn)到賢鎮(zhèn)；
三橫：梅蒲公路。路線起點(diǎn)梅家坪鎮(zhèn)，經(jīng)莊里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、小惠鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)，終點(diǎn)接蒲城界；
四橫：富北公路。路線起點(diǎn)耀州區(qū)孫塬，經(jīng)原白廟鄉(xiāng)、原底店鄉(xiāng)、薛鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)，終點(diǎn)接蒲城界。
2、五條縱向線路
一縱：G210富平段。路線起點(diǎn)富平和耀州區(qū)交界，經(jīng)梅家坪鎮(zhèn)、原覓子鄉(xiāng)、淡村鎮(zhèn)，終點(diǎn)接閻良界；
二縱：富白公路。路線起點(diǎn)富平和銅川印臺(tái)區(qū)交界，經(jīng)原白廟鄉(xiāng)、宮里鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)，終點(diǎn)接關(guān)中環(huán)線；
三縱：底閻公路。路線起點(diǎn)富平和銅川交界，經(jīng)原底店鄉(xiāng)、曹村鎮(zhèn)、流曲鎮(zhèn)、王寮鎮(zhèn)、原東上官鄉(xiāng)，終點(diǎn)接關(guān)中環(huán)線；
四縱：金康公路。路線起點(diǎn)金華山，經(jīng)薛鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)，終點(diǎn)接閻良康橋；
五縱：廣張公路。路線起點(diǎn)銅川廣陽界，經(jīng)原峪嶺鄉(xiāng)、老廟鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)，終點(diǎn)張橋鎮(zhèn)。
3、六輻射
均由富平縣城發(fā)出，包括富淡公路、富義公路、富閻公路、富臨公路、富蒲公路（省道106富平至蒲城段）、富梅公路（包括縣城至莊里快速干線和西銅高速莊里連接線兩部分）
二、道路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
富梅公路：起點(diǎn)縣城，經(jīng)原南社鄉(xiāng)、覓子鄉(xiāng)，終點(diǎn)梅家坪鎮(zhèn)，全長26公里，一級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
富淡公路：起點(diǎn)縣城，終點(diǎn)淡村鎮(zhèn)，全長12公里，一級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
廣張公路：起點(diǎn)銅川界廣陽鎮(zhèn)，經(jīng)原峪嶺鄉(xiāng)、老廟鎮(zhèn)，終點(diǎn)張橋鎮(zhèn)，全長43公里，二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
底閻公路：起點(diǎn)原底店鄉(xiāng)，經(jīng)曹村鎮(zhèn)、原華朱鄉(xiāng)、東上官鄉(xiāng)，終點(diǎn)接關(guān)中環(huán)線，全長34公里，二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
淡張公路：起點(diǎn)淡村鎮(zhèn)，經(jīng)原東上官鄉(xiāng)、留古鎮(zhèn)，終點(diǎn)張橋鎮(zhèn)，全長31.5公里，二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
西禹高速富平立交改擴(kuò)建項(xiàng)目。

2、加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好抽黃、引涇、擴(kuò)渭工程，積極爭取東莊水庫跨區(qū)引水項(xiàng)目，加大跨區(qū)調(diào)水力度，從根本上解決工農(nóng)業(yè)用水困難問題。重點(diǎn)實(shí)施四大灌區(qū)改造工程，完成東雷二期美原、小惠等鎮(zhèn)8萬畝農(nóng)田擴(kuò)灌工程；實(shí)施引水上塬入?yún)^(qū)工程，完成桃曲坡至莊里工業(yè)園區(qū)引水和城區(qū)引水上南塬工程；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，徹底解決現(xiàn)有39萬人安全飲水問題。加快實(shí)施鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、小型農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。加強(qiáng)水源開發(fā)與監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力?！笆濉蹦?，設(shè)施灌溉面積累計(jì)達(dá)到81萬畝，治理水土流失面積52平方公里，累計(jì)達(dá)到586平方公里。
專欄7    富平縣“十二五”水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
農(nóng)村安全飲水：全面解決現(xiàn)存39萬人飲水安全問題，新增日供水能力2.34萬噸。
小型水利工程：改造抽水站34座，新打機(jī)井300眼，改造機(jī)井500眼，襯砌渠道170公里，鋪設(shè)低壓暗管1300公里。
基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：以桃曲坡、東雷二期抽黃、涇惠渠和交口四大灌區(qū)為主，新修基本農(nóng)田6.2萬畝，改造提高11.8萬畝。
城鎮(zhèn)供水：鋪設(shè)完成頁坡至城區(qū)、上南塬等主支管網(wǎng)68公里；完成莊里工業(yè)園區(qū)至桃曲坡21公里主支管網(wǎng)及園區(qū)管理站建設(shè)；完成覓子“380巖溶水”向園區(qū)供水，鋪設(shè)主支管網(wǎng)15公里；利用頁坡“380巖溶水”和二黃灌區(qū)退水，新修主支管網(wǎng)30公里，鋪設(shè)主支管網(wǎng)104公里，襯砌U型渠道10公里。
河道治理：溫泉河綜合治理工程修復(fù)引洪渠31.9公里,渠道護(hù)坡砌石11.5公里；石川河綜合治理河道36.4公里，修建標(biāo)準(zhǔn)河堤72.8公里，修復(fù)基本農(nóng)田4800畝。
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固：對(duì)橋頭、街子及三寨三座水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
水土流失治理：水土流失治理面積52.1平方公里；在沿山或山區(qū)鎮(zhèn)坡改梯4萬畝，新打水窖75眼，新修生產(chǎn)道路60公里；新建淤地骨干壩5座、中型壩2座。
大中型灌區(qū)改擴(kuò)灌：東雷二期美原、小惠等鎮(zhèn)8萬畝農(nóng)田擴(kuò)灌工程和灌區(qū)改造，襯砌渠道362.44公里,改善灌溉面積11.67萬畝；桃曲坡灌區(qū)改造渠道430.17公里,改善灌溉面積15.43萬畝；交口灌區(qū)新修改造渠道39.84公里,改善灌溉面積1.3萬畝；涇惠渠灌區(qū)改造渠道7.13公里，改善灌溉面積3000畝。
水源建設(shè)與監(jiān)測(cè)：在“380巖溶水”五個(gè)富水區(qū)新打配機(jī)井30眼；地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理增加觀測(cè)井150眼。
鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。
新增糧食生產(chǎn)能力田間配套工程建設(shè)項(xiàng)目。
3、加快能源電網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化主網(wǎng)和輸電線路擴(kuò)容工程，增強(qiáng)工業(yè)用電保障能力。重點(diǎn)建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園和莊里工業(yè)園輸變電工程。新建330KV變電站，110KV莊里工業(yè)園區(qū)、東郊、莊北、雙合、賀蘭變電站及35KV底店、白廟、淡村變電站；完成35KV呂村、王寮、新興、曹村變電站改造工程；新建110KV工業(yè)園、莊北、東郊、義合及35KV宮里-義合、蓋村-新興、美原-薛鎮(zhèn)、曹村-義合、東郊-留古輸電線路工程。實(shí)施富平煤層氣輸氣管線、閻富天然氣長輸管線（復(fù)線）、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)園輸氣管線和市政管網(wǎng)改造工程，實(shí)施莊里工業(yè)園區(qū)及縣城周邊城鎮(zhèn)氣化工程，推進(jìn)“氣化富平”進(jìn)程。
專欄8    富平縣“十二五”能源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
330KV變電站工程：主變?nèi)萘?×240兆伏安，線路長度55公里。
110KV工業(yè)園區(qū)變電站工程：主變?nèi)萘?×50兆伏安，110KV線路21公里，10KV線路60公里。
110KV東郊變電站工程：主變?nèi)萘?×50兆伏安，110KV線路12公里，10KV線路49公里。
110KV莊北變電站工程：主變?nèi)萘?×31.5兆伏安，110KV線路20公里，10KV線路70公里。
110KV雙合輸變電工程：主變?nèi)萘?×50兆伏安，110KV線路15公里，10KV線路30公里。
110KV賀蘭輸變電工程：主變?nèi)萘?×50兆伏安，110KV線路20公里，10KV線路30公里。
110KV輸電線路工程：新建110KV工業(yè)園區(qū)－330KV規(guī)劃變線路21公里；110KV東郊－330KV規(guī)劃變線路10公里；110KV義合－330KV規(guī)劃變線路19.5公里；110KV莊北－330KV規(guī)劃變線路22公里。
35KV輸變電工程：底店變電站主變?nèi)萘?×6.3兆伏安，35KV線路10.5公里，10KV線路11公里；白廟變電站主變?nèi)萘?×5兆伏安，35KV線路10公里，10KV線路18公里；淡村變電站主變?nèi)萘?×5兆伏安，35KV線路13公里，10KV線路20公里。
35KV變電站改造工程：包括呂村、王寮、新興、曹村變電站。
35KV輸電線路工程：新建35KV宮里－義合線路10公里；35KV美原－薛鎮(zhèn)線路9.5公里；35KV曹村－義合線路4.5公里；35KV東郊—留古線路9.5公里；改造35KV蓋村-新興線路21.55公里。
中壓線路改造工程：改造10KV線路24條，改造線路330.73公里。
低壓改造工程：改造低壓臺(tái)區(qū)238個(gè)，改造線路952公里。
閻富輸氣管道復(fù)線工程：線路全長14.5公里，管線走向與閻富天然氣一線并行，設(shè)計(jì)年供氣能力4114萬立方米。
莊里鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)天然氣氣化工程：供氣規(guī)模9000萬立方米/年。建設(shè)中壓主管網(wǎng)28公里，中壓支管網(wǎng)70公里。新建一座天然氣標(biāo)準(zhǔn)加氣站，供氣能力20000立方米/日。
富平煤層氣輸氣管線建設(shè)項(xiàng)目。
承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)園輸氣管線建設(shè)項(xiàng)目。

4、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字富平”為目標(biāo)，以電子政務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化和農(nóng)村信息化為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)資源共享和互聯(lián)互通。積極發(fā)展城市安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)政府信息管理平臺(tái)，構(gòu)建信息安全保障體系。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息工程。
（六）持續(xù)發(fā)展,著力建設(shè)生態(tài)富平
堅(jiān)持環(huán)境立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能降耗。著力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，以企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)，帶動(dòng)社會(huì)大循環(huán)。突出抓好煤化工、建材等高耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)可再生能源、太陽能、地?zé)岬鹊吞夹履茉吹膽?yīng)用。加大技改力度，著力解決水泥、白灰、果汁等重點(diǎn)企業(yè)的污染物排放問題。建設(shè)垃圾處理廠，鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾、生活垃圾、秸稈等廢棄物回收再利用，提高資源綜合利用效率。成立節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心，建立健全節(jié)能監(jiān)管考核體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理規(guī)范化、制度化。
2、加快生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑“北山南塬藍(lán)帶綠廊”的生態(tài)格局。積極實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程，全縣林木覆蓋率達(dá)到28%以上。北部沿山區(qū)以山體生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施封山育林工程，建成綠色山體屏障；南部中華塬以水土保持為主，打造綠色生態(tài)高地；溫泉河、石川河沿線實(shí)施“蓄水添綠”工程，打造集旅游、休閑功能于一體的魅力藍(lán)色生態(tài)帶；沿鐵路、高速公路、省道等交通干道兩側(cè)建設(shè)景觀綠化帶，形成貫穿縣域的生態(tài)綠地走廊。合理開發(fā)利用耕地，防止土壤污染，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急體系。
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗富平。深入開展創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作，爭創(chuàng)國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市，大力改善人居環(huán)境。加大對(duì)生產(chǎn)生活垃圾的處理回收力度。取締燃煤鍋爐，鼓勵(lì)使用清潔能源，在縣城和莊里建設(shè)供熱供氣中心，實(shí)施集中供熱供氣工程。加大農(nóng)村清潔能源開發(fā)力度，實(shí)施大型沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能灶、太陽灶等農(nóng)村能源工程。全面實(shí)施碧水藍(lán)天工程，加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、污染物排放總量控制和排放許可制度?！笆濉蹦?，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別削減10%以上。實(shí)施鎮(zhèn)垃圾、污水處理項(xiàng)目，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理。加強(qiáng)北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源及土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目，不得審批建設(shè)。合理開發(fā)利用土地，提高土地資源綜合利用率。
（七）旅游帶動(dòng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
保護(hù)開發(fā)我縣紅色革命、歷史人文、陶藝、石刻等優(yōu)質(zhì)文化資源，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做強(qiáng)紅色旅游，形成“一地三園”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，建設(shè)西部文化名縣。
1、重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游業(yè)。依托陜西省愛國主義教育基地、習(xí)老故居、紅軍120師誓師紀(jì)念地、康莊烈士陵園、立誠中學(xué)等紅色文化資源，建設(shè)大型體驗(yàn)式紅色旅游文化景區(qū)、愛國主義教育主題公園、紅色影視拍攝基地和拓展訓(xùn)練基地等復(fù)合型紅色景區(qū)。
2、深度開發(fā)人文歷史景觀。深入挖掘和弘揚(yáng)兩塬文物歷史淵源，以南塬荊山黃帝鑄鼎地、北塬鼎州窯遺址為主，建設(shè)黃帝鑄鼎主題公園，打造中華塬文化旅游景區(qū)。對(duì)古斬城、唐帝王陵、北周文帝成陵、桑園窯遺址、王翦墓、江北第一鐵佛、盤龍灣遺址、胡景翼將軍故里等歷史人文資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，打造人文歷史旅游新景觀。加強(qiáng)文化宣傳推介，打造文化精品，挖掘文化內(nèi)涵，推出名人名作。建設(shè)縣文物陳列館。
3、著力發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會(huì)展洽談，建設(shè)國際陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建世界“陶藝之都”。發(fā)展阿宮腔、老廟老鼓等特色演藝，提升地方傳統(tǒng)文化影響力。做大做強(qiáng)雕刻文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建雕刻藝術(shù)研究會(huì)（所），支持研究雕刻文化，提升雕刻技術(shù)，開發(fā)藝術(shù)新產(chǎn)品。建設(shè)關(guān)中石刻藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園和古石刻文化研究保護(hù)中心。
4、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，著力培養(yǎng)先進(jìn)文化人才，積極創(chuàng)造文化精品。以陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、荊山塬現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和淡村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，繁榮富平文化市場，大力發(fā)展影視、廣播、音像、游戲、動(dòng)漫、演出等產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)“紅歌紅舞進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，形成一批影響大、效果好的群眾文化品牌。實(shí)施全民體育健身工程，發(fā)展體育競技項(xiàng)目，促進(jìn)體育事業(yè)不斷向更高層次邁進(jìn)。實(shí)施廣播影視“戶戶通”、“村村響”、“人人看”工程，到2015年廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，營造積極向上的文化氛圍。抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)施好全民體育健身中心和縣級(jí)綜合檔案館等項(xiàng)目。
專欄9    富平縣“十二五”文化旅游產(chǎn)業(yè)布局
一地即陜西省愛國主義教育基地：加強(qiáng)對(duì)習(xí)仲勛故里、陵園和紀(jì)念館等紅色革命歷史文化遺跡的保護(hù)，形成紅色革命紀(jì)念、教育、旅游產(chǎn)業(yè)基地。
三園即文化產(chǎn)業(yè)三園區(qū)：以陶藝村為中心，打造以陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會(huì)展洽談等為主的國際陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；以宮里鎮(zhèn)為中心，建設(shè)以石刻創(chuàng)作、生產(chǎn)加工、藝術(shù)展覽等為主的關(guān)中石刻藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園；依托城關(guān)鎮(zhèn)鑄鼎村，建設(shè)黃帝鑄鼎主題公園，打造中華塬文化旅游區(qū)。
（八）以人為本,全力構(gòu)建和諧富平
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面提高社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，按照“高中進(jìn)縣城、初中進(jìn)中心鎮(zhèn)、小學(xué)進(jìn)城鎮(zhèn)、幼兒入示范園、職教入園區(qū)”的總體布局，整合教育資源，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，有序引進(jìn)教育人才，支持與名校聯(lián)合辦學(xué)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。在縣城新建2所高中，改造擴(kuò)建迤山高中，辦好藍(lán)光高中，合并王寮職中和職教中心，建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)，引導(dǎo)其它職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，形成以城市為中心的高中教育和職業(yè)技術(shù)教育格局。實(shí)施校園安全工程，著力改善辦學(xué)條件。推行教師競爭上崗制度，強(qiáng)化師資隊(duì)伍管理。加快建設(shè)農(nóng)村幼兒園，高水平建好鎮(zhèn)示范幼兒園，率先建成學(xué)前教育改革示范縣。
專欄10    富平縣“十二五”教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
迤山中學(xué)改擴(kuò)建工程：新建8000平方米教學(xué)及輔助用房。
富平職教產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：總建筑面積132255平方米，設(shè)置20個(gè)專業(yè)，200個(gè)教學(xué)班，容納學(xué)生10000人左右。
農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)13個(gè)示范幼兒園。
富平縣特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目：新建教學(xué)樓、學(xué)生餐廳、公寓樓。
第一高中建設(shè)項(xiàng)目。
第二高中建設(shè)項(xiàng)目。
杜村初中整體搬遷項(xiàng)目。
東郊初級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。

2、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。著力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，完成中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健院綜合大樓、縣醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、精神病醫(yī)院住院樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、朱老二骨傷醫(yī)院整體遷建、馬莉馬戰(zhàn)脊柱?？漆t(yī)院整體遷建等項(xiàng)目建設(shè)。建成莊里、美原、曹村三個(gè)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，形成區(qū)域服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到甲級(jí)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)?？h醫(yī)院爭創(chuàng)三級(jí)乙等醫(yī)院，縣婦幼保健院、第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院。切實(shí)加強(qiáng)傳染病防控、地方病防治和免疫工作。健全緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德教育，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平?！笆濉蹦?，全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲以上。
專欄11    富平縣“十二五”衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目：總建筑面積48000平方米，設(shè)置床位300張。
縣醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓：總建筑面積42900平方米，設(shè)置床位350張。
婦幼保健院門診樓：建筑面積36000平方米。
八里店骨傷醫(yī)院住院樓：建筑面積12000平方米，設(shè)置床位350張。
縣精神病醫(yī)院住院樓：建筑面積4000平方米，設(shè)置床位99張。
衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓：建筑面積5040平方米。
第二人民醫(yī)院住院樓：建筑面積24000平方米，設(shè)置床位450張。
朱老二骨傷醫(yī)院整體遷建：建筑面積57000平方米。
馬莉馬戰(zhàn)脊柱?？漆t(yī)院整體遷建：建筑面積30000平方米。

3、做好人口和計(jì)劃生育工作。以鞏固國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為龍頭，以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、群眾滿意的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提高計(jì)生管理服務(wù)能力，做好縣鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。持續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，積極發(fā)展老齡、婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)行免費(fèi)婚檢。支持殘疾人就業(yè)和康復(fù)事業(yè)發(fā)展。建設(shè)縣生殖保健中心和早教中心。
4、切實(shí)完善社會(huì)保障體系。健全由社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障相互支撐的社會(huì)保障體系。完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救治、老年公寓、敬老院、救助中心等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建留守老人、婦女、兒童社會(huì)化服務(wù)體系，完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度覆蓋面，加快實(shí)施新農(nóng)保，提高社會(huì)綜合保障能力。加快殯葬改革，實(shí)施縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目。
5、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)人大、政協(xié)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的民主參與和民主監(jiān)督作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的體制和機(jī)制。完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步推行和規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開。加強(qiáng)司法工作和普法教育。完成縣檢察院技偵大樓、基層司法體系建設(shè)。
6、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)矛盾排查調(diào)處工作，健全民意溝通機(jī)制，依法、及時(shí)解決群眾反映的困難和問題。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)高危行業(yè)監(jiān)管，定期開展重大隱患排查、污染排放治理和監(jiān)察。加強(qiáng)交通、花炮、非煤礦山、公共場所和食品藥品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)治安管理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，著力創(chuàng)建“平安富平”。
四、保障措施
（一）解放思想，不斷增強(qiáng)推動(dòng)跨越發(fā)展的能力
以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變引領(lǐng)富平大發(fā)展。全縣上下要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，把政策觀念創(chuàng)新與組織形式創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新與管理機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，打破一切條條框框限制，消除墨守成規(guī)、固步自封的思想和觀念，牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的理念，始終保持奮發(fā)有為的朝氣、勇于爭先的銳氣、敢于破難的勇氣,調(diào)動(dòng)一切積極因素，瞄準(zhǔn)“超常規(guī)”目標(biāo)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。
（二）深化改革，不斷創(chuàng)新跨越發(fā)展的體制機(jī)制
正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)、民主、法制、責(zé)任、高效型政府。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改組改制，全面盤活國有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值，保障職工合法權(quán)益。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加快農(nóng)村綜合配套改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立健全公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。
（三）擴(kuò)大開放，努力形成借力發(fā)展的格局
進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)利用縣內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。把握外資東進(jìn)、內(nèi)資西移以及關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取一批重大項(xiàng)目落戶我縣。加強(qiáng)區(qū)域合作，探索與銅川合作建設(shè)梅家坪新區(qū)。以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，交通先行，對(duì)接閻良，積極推進(jìn)富閻一體化。依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
（四）優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)招商引資帶動(dòng)跨越發(fā)展的動(dòng)力
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切發(fā)展障礙。創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境。大力開展招商引資活動(dòng)，堅(jiān)持把招商引資作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重，爭取實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。創(chuàng)新招商方式，拓寬招商區(qū)域，完善優(yōu)惠政策，加大考核力度，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)一批大集團(tuán)、大公司、大項(xiàng)目，特別是知名企業(yè)及高科技、高附加值項(xiàng)目，形成招商產(chǎn)業(yè)集群和品牌效應(yīng)。要把項(xiàng)目落地作為招商引資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高招商引資水平和成功率。
（五）廣辟渠道，不斷加大跨越發(fā)展的資金投入
切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、生
成速度快、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)，符合國家政策導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，爭取中省政策性資金支持。以優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)、鞏固支柱財(cái)源、培植后續(xù)財(cái)源為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政公共保障能力。創(chuàng)新投融資體制，全力打造工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等政府性投融資平臺(tái)。積極利用金融市場、資本市場、債券市場，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，以及擔(dān)保公司、典當(dāng)行，全面提高吸納資本能力。充分利用資本市場，培植上市資源，促進(jìn)企業(yè)上市。
（六）人才引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化跨越發(fā)展的智力保障
圍繞培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以能力建設(shè)為核心，大力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，壯大人才規(guī)模，著力推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。啟動(dòng)高端人才資助和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，實(shí)施短缺人才引進(jìn)工程、人人學(xué)習(xí)專業(yè)技能工程和干部繼續(xù)教育工程。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，努力形成有利于人才成長、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。
（七）科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)跨越發(fā)展的動(dòng)力支撐
以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，建立多元化科技投入機(jī)制，積極引進(jìn)和培育一批科技服務(wù)組織。廣泛開展科技交流與合作，有效吸納外部科技資源。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所和高等院校來富設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科技攻關(guān)，推進(jìn)科技合作。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
（八）狠抓落實(shí)，全面增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力度
全縣各級(jí)和各部門要把精力和心思放在狠抓落實(shí)上，不斷創(chuàng)新抓落實(shí)的體制機(jī)制，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把“十二五”規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)到單位、到項(xiàng)目、到責(zé)任人，從組織和制度上保證把規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。建立健全科學(xué)的考核體系和監(jiān)督機(jī)制，完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，確?！笆濉币?guī)劃圓滿完成。
（九）強(qiáng)化宣傳，樹立新形象提高知名度
加大富平對(duì)外宣傳力度，積極組織參加大型會(huì)展和投資推介會(huì)，充分利用現(xiàn)代傳播手段，把握重大事件和重大時(shí)機(jī)開展宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)文化、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展成就，突出“紅色人文、都市新城、陶藝之都、中國柿鄉(xiāng)、奶山羊基地”等宣傳主軸，提高知名度、影響力和吸引力，努力打造國內(nèi)外知名城市、品牌城市、紅色旅游目的地的新形象。