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渭南市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

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2012年是加快落實(shí)“十二五”規(guī)劃，全面開(kāi)啟陜西東大門(mén)建設(shè)的重要一年。全市認(rèn)真落實(shí)中央預(yù)調(diào)微調(diào)政策，發(fā)揮多項(xiàng)利好因素疊加效應(yīng)，狠抓重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)、企穩(wěn)向好的勢(shì)頭，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。全市GDP增長(zhǎng)14.5%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1212.45億元，占全省8.4%。固定資產(chǎn)投資總額完成1065億元，增長(zhǎng)32.6%。消費(fèi)總額達(dá)到318.62億元，增長(zhǎng)17.3%。進(jìn)出口在外需低迷中實(shí)現(xiàn)2.33億美元，增長(zhǎng)34.2%。全年財(cái)政總收入達(dá)到105.78元，增長(zhǎng)12%。其中，地方財(cái)政收入55.06億元，增長(zhǎng)24.3%。萬(wàn)元GDP能耗下降3.61%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量下降3.95%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21808元和6602元，同比增長(zhǎng)16.2%和18.5%。物價(jià)漲幅穩(wěn)定在3.1%。登記失業(yè)率控制在2.69%，人口自增率為5.13%。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)層次和運(yùn)行質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)比重高出全省5.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值率低于全省4.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重低于全省4.69個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能耗、水耗、地耗過(guò)大，萬(wàn)元GDP能耗是全省的2倍多，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較全省高出47.2%。三是城鎮(zhèn)化率低，較全省低了13.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，功能要素不配套。四是投融資渠道不寬不暢，投資缺乏重大工程、骨干項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，居民消費(fèi)能力不強(qiáng)。五是稅收增收基礎(chǔ)弱，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)和民生保障能力有限，社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完善。需要引起高度重視，切實(shí)在工作中認(rèn)真研究，在發(fā)展中統(tǒng)籌解決。

2013年是全面落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快推進(jìn)陜西東大門(mén)建設(shè)的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委四屆三次全會(huì)精神，2013年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十八大精神為引領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)和加快建設(shè)陜西東大門(mén)的總要求，以經(jīng)濟(jì)追趕、民生優(yōu)先為主題，突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)改革和雙向開(kāi)放，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高發(fā)展活力和動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)渭南創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、追趕跨越的新局面。

根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和宏觀環(huán)境，結(jié)合我市的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件以及要求，提出2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%以上，總量達(dá)到1430億元；其中，工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，規(guī)模達(dá)到1380億元以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%左右，總量達(dá)到376億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上；其中出口1.67億美元，增長(zhǎng)15%。轄區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到115.5億元，增長(zhǎng)10%；其中，地方財(cái)政收入達(dá)到64.4億元，增長(zhǎng)17%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過(guò)25200元，增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7720元，增長(zhǎng)17%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.2萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。萬(wàn)元GDP能耗和二氧化碳排放量均下降3.8%。人口自增率控制在6‰以?xún)?nèi)。

一、大抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用。

一是抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，圍繞新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)及民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，策劃開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目600個(gè)以上，其中重大項(xiàng)目不少于200個(gè)。對(duì)陜西東大門(mén)建設(shè)總投資1.2萬(wàn)億3大類(lèi)656個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化整合，明確分工，加快啟動(dòng)。堅(jiān)持因項(xiàng)目因時(shí)因地，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)手段和落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，實(shí)行掛牌保護(hù)和政府聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和督查考核，力促續(xù)建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，新建項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，確保260個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年投資1200億元。支撐固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)全社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到1460億元。

二是確?；疽嘏涮住?/span>緊盯中省投資導(dǎo)向和預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排重點(diǎn)，加大銜接爭(zhēng)取，最大可能地贏得政策資金支持。加強(qiáng)政銀企合作，完善信用擔(dān)、融資平臺(tái)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力爭(zhēng)取銀行信貸投資新增120億元以上，吸納社會(huì)民有投資400億元。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，整合閑置和低效用地，節(jié)約、集約用地，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新及民生工程重點(diǎn)傾斜，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是優(yōu)先保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，要統(tǒng)籌資金、科技及用地、水、氣等要素，進(jìn)行集中配套。

三是加強(qiáng)選項(xiàng)招商引資。研究制定全市重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)招商活動(dòng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。重點(diǎn)圍繞國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)和央企省企的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和經(jīng)營(yíng)格局調(diào)整，創(chuàng)新招商模式機(jī)制，借助政策，依托“三區(qū)”平臺(tái)，招大引強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力完善工程裝備、太陽(yáng)能光伏、通用航空及煤化工等產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)，開(kāi)發(fā)引進(jìn)生物、電子、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持實(shí)施大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，集約化發(fā)展，園區(qū)化承載計(jì)劃，全年招商引資到位資金480億元。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

一是大力激活消費(fèi)。開(kāi)發(fā)旅游、文化、健身、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，完善金融、研發(fā)及家政等服務(wù)業(yè)，加快實(shí)施商業(yè)街市及高檔商場(chǎng)等重點(diǎn)商貿(mào)工程。創(chuàng)新商貿(mào)運(yùn)用和物流模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效釋放居民消費(fèi)潛力。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。引進(jìn)一批大型商貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)知名連鎖企業(yè)、品牌店、專(zhuān)賣(mài)店向縣市延伸。新發(fā)展限上商貿(mào)企業(yè)90戶(hù)，消費(fèi)總額230億元。辦好華山登山節(jié)、少華山旅游節(jié)等旅游活動(dòng)，加強(qiáng)旅游促銷(xiāo)，旅游總收入突破200億元。

二是擴(kuò)大出口規(guī)模。培育發(fā)展具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)際和中省有關(guān)外貿(mào)政策，實(shí)施有效的產(chǎn)品出口，加強(qiáng)對(duì)水果、果汁、電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口商品的深度開(kāi)發(fā)，增加勞動(dòng)密集型制成品加工的深度和精度，發(fā)展壯大我市技術(shù)上趨于成熟并具有潛在優(yōu)勢(shì)的商品，打響地方特色名牌。加快出口加工基地建設(shè)，以“陜西渭南果業(yè)基地”獲得商務(wù)部第一批“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地”為契機(jī)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額達(dá)到2.8億美元以上。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈工程，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是全力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效保市場(chǎng)計(jì)劃，確保鋼鐵、煤及煤化工、鉬及鉬化工、黃金等主導(dǎo)工業(yè)品生產(chǎn)。加快建設(shè)陜化、渭化以及渭北煤化工基地，啟動(dòng)輸煤管道工程，進(jìn)一步完善煤—焦—鋼、煤—電—鋁、煤—甲醇—烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施創(chuàng)新型、低碳型企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞中聯(lián)重科、西安重裝、拓日新能、紫兆環(huán)保、北人印機(jī)等企業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)配套生產(chǎn)。全力抓好中石油搬遷、通用飛機(jī)制造等項(xiàng)目落地，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)節(jié)能降耗減排工程，力促工業(yè)提質(zhì)增效，全部工業(yè)增加值達(dá)到700億元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低9%。

二是培育壯大服務(wù)業(yè)。制定全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目。依托華山黃河為主的景區(qū)建設(shè)和旅游格局，圍繞旅游六要素完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。力推華山IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票）取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力促洽川、少華山、富平陶藝村晉升5A景區(qū)。加快文化資源與創(chuàng)意旅游融合發(fā)展，發(fā)展影視、動(dòng)漫、演藝、游戲等文化服務(wù)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)27%。建好萬(wàn)達(dá)集團(tuán)城市綜合體、華陰楊氏文化產(chǎn)業(yè)園、少華山國(guó)家森林公園、潼關(guān)生態(tài)旅游長(zhǎng)廊等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)渭南文化藝術(shù)中心、鹵陽(yáng)湖五星級(jí)酒店、太華湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)旅游度假示范區(qū)和韓城風(fēng)追司馬文化景區(qū)建設(shè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)抓糧食生產(chǎn)，豐富“菜籃子、果園子”，發(fā)展“農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)模式。力推種養(yǎng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升建設(shè)生豬、奶山羊等現(xiàn)代畜牧園區(qū)和果蔬、雜果林基地，壯大發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)和有機(jī)食品工業(yè)。新增設(shè)施蔬菜面積5萬(wàn)畝、水果面積10萬(wàn)畝，新擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)500個(gè)以上，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推廣“一村一品”和“大荔模式”，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，新增市級(jí)龍頭企業(yè)20戶(hù)。

四、堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度。穩(wěn)定低生育水平，搞好優(yōu)生優(yōu)育。推進(jìn)“雙高雙普”縣創(chuàng)建，全面完成學(xué)前教育“三年行動(dòng)”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施“蛋奶工程”和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)“一元?jiǎng)?chǎng)”和公共文化服務(wù)“四進(jìn)”零距工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮。精心辦好市十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高市民身體素質(zhì)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是完善社會(huì)保障體系。努力挖潛增收，搞好資金爭(zhēng)取和統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力80%用于民生。健全勞動(dòng)、薪酬分配機(jī)制，促進(jìn)居民增收。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬(wàn)以上。擴(kuò)大城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，實(shí)施“新農(nóng)保、新農(nóng)合”擴(kuò)面提標(biāo)，提高民政救濟(jì)、低保及扶貧、幫困、助殘等服務(wù)，年內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋314萬(wàn)人，三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保536萬(wàn)人,新增養(yǎng)老床位3000張以上。加強(qiáng)食品、藥品及住房等質(zhì)量監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)控市場(chǎng)物價(jià)水平。開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房3.77萬(wàn)套。啟動(dòng)200個(gè)貧困村建設(shè)項(xiàng)目。

三是健全社會(huì)管理服務(wù)。大力推進(jìn)全民保障，公共服務(wù)的均等化，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。繼續(xù)深入開(kāi)展“三問(wèn)三解”活動(dòng)，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、群眾意識(shí)，暢通訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。扎實(shí)開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品特別是道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生。深化平安渭南建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是加快中心城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)中心城市組團(tuán)建設(shè)，年度計(jì)劃投資180億元。全面推進(jìn)城市道路、綠化及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保市體育中心、文化中心、博物館和市民服務(wù)中心建成投用。合理利用土地、財(cái)稅等相關(guān)政策，引進(jìn)知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，加快舊城改造和片區(qū)開(kāi)發(fā)。加大中心城市智能網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建設(shè)城市信息資源和公共服務(wù)共享平臺(tái)，創(chuàng)建智慧城市。重點(diǎn)實(shí)施供排水、天然氣、集中供熱等工程，提高產(chǎn)業(yè)承載力，吸納勞動(dòng)就業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，中心城市人口突破50萬(wàn)人。

二是加快新型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)。深入實(shí)施銅川至富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)和“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。每個(gè)縣市區(qū)都要建設(shè)1-2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)新型農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)配套公共服務(wù)設(shè)施，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。強(qiáng)力推進(jìn)“農(nóng)村清潔工程”，健全經(jīng)費(fèi)、人員保障機(jī)制，保持每一個(gè)村莊干凈整潔。統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)和移民扶持工作，實(shí)施“一村一策、一戶(hù)一法”方略，抓好200個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目。年內(nèi)搬遷1.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)16萬(wàn)人脫貧。

三是完善園區(qū)建設(shè)。提高園區(qū)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化投資軟環(huán)境，以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合。大幅提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技貢獻(xiàn)率，爭(zhēng)取在全國(guó)同類(lèi)園區(qū)中位次明顯前移。作為新城區(qū)和新的增長(zhǎng)極來(lái)打造經(jīng)開(kāi)區(qū)，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到100億元以上。圍繞中石化千萬(wàn)噸煉油、國(guó)家民機(jī)科研試飛基地、航空物流中心等項(xiàng)目，確保鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是積極推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等10大節(jié)能技改工程。推進(jìn)黃金、金鉬尾礦利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，全面清理礦區(qū)廢棄地、空心村等閑置土地。推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，推行垃圾分類(lèi)回收，提高能源再生利用率。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建，研究低碳城市規(guī)劃和試點(diǎn)方案，制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)，確保市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在300天以上，打造天藍(lán)地綠水凈的“美麗渭南”。

二是打造關(guān)中水鄉(xiāng)。加快推進(jìn)整治南山支流治理和二華蓄滯洪區(qū)主體建設(shè)工程。積極實(shí)施小流域治理，完成治理面積300平方公里。建設(shè)關(guān)中—中原綠色通道、黃渭洛三河流域綠色走廊，加快實(shí)施秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)，加快引黃供水等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和“引黃入渭”、“引清濟(jì)沋”等工程。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水能力和農(nóng)田有效灌溉面積，實(shí)施龍門(mén)至潼關(guān)段濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)工程。啟動(dòng)建設(shè)渭南中心城市一河兩岸水景生態(tài)長(zhǎng)廊，加快實(shí)施華縣少華湖，鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區(qū)天驕湖、天子湖和大荔沙苑湖工程，打造“河繞城郭、城河相依”的怡人景象。

三是推進(jìn)秦東大地園林化建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“大栽楊柳槐，廣種經(jīng)濟(jì)林，綠化新渭南”思路，著力推進(jìn)交通沿線(xiàn)、河流兩岸、城鎮(zhèn)村莊、荒山荒坡荒溝、濕地灘涂和旅游景區(qū)周?chē)葏^(qū)域的綠化工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林縣城全覆蓋。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好渭北采煤沉陷區(qū)和秦嶺北麓生態(tài)恢復(fù)、蒲城富平白灰企業(yè)整治。做好北部山區(qū)油松、刺槐等水土保持林帶建設(shè)，塬區(qū)構(gòu)建田園景觀經(jīng)濟(jì)林帶，發(fā)展核桃、柿子等干雜果和櫻桃、桃等，南部山區(qū)以保護(hù)現(xiàn)有森林植被為主，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林帶。以“三北”防護(hù)林工程等林業(yè)項(xiàng)目為依托，繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)”綠化重點(diǎn)工程。加快實(shí)施100個(gè)園林化示范城鎮(zhèn)建設(shè)和1000個(gè)綠色家園示范村建設(shè)。全年造林35萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到37.8%，打造“綠色渭南”。

七、繼續(xù)深化擴(kuò)大改革開(kāi)放

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步整合農(nóng)牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)有關(guān)職能職權(quán)，完善“一個(gè)體制、二個(gè)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、六大體系”的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)社保、戶(hù)籍一體化改革，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步明確職能權(quán)限，落實(shí)具體的事項(xiàng)內(nèi)容和時(shí)效期限。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資公司的功能，完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，培育骨干文化企業(yè)。

二是擴(kuò)大開(kāi)放合作。實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與“關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“晉陜?cè)?/span>黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和“陜甘寧革命老區(qū)”協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。創(chuàng)建西渭融合、飛地經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)水平。精心組織參加西洽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極落實(shí)與省級(jí)部門(mén)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)、科研院所簽訂的合作框架協(xié)議或備忘錄內(nèi)容。加快推進(jìn)渭南陸路口岸、海關(guān)商檢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三是深化財(cái)政金融管理。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。完善水、電、氣及藥品價(jià)格改革及補(bǔ)助調(diào)節(jié)基金制度。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)管理運(yùn)行體制、投資融資機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束，加大部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度。出臺(tái)扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的配套財(cái)政金融政策。積極引進(jìn)商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在渭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范擔(dān)保公司、典當(dāng)行和小額貸款公司等。

附件：渭南市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)執(zhí)行計(jì)劃表

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??抄送：市委，市紀(jì)委，市人大、市政協(xié)，渭南軍分區(qū)。

市中級(jí)法院、檢察院，各人民團(tuán)體。

部省駐渭有關(guān)部門(mén)。

渭南市人民政府辦公室 ?????????????????2013年4月18日印發(fā)

（共印150份）