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渭南市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

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一、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

????全面貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)增速、擴投資、保民生，遵循穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的思路，圍繞“三區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）建設(shè)和“四化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）聯(lián)動，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力推產(chǎn)城一體、產(chǎn)服融合，在抓好重點建設(shè)上出實招，在促進轉(zhuǎn)型升級上下氣力，在推動重點改革上求突破，確保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)穩(wěn)升、確保財政和居民收入穩(wěn)增、確保發(fā)展改革和社會和諧穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標

????生產(chǎn)總值達到1500億元，增長12%以上；其中，工業(yè)增加值增長15%，服務(wù)業(yè)增加值增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模達到1835億元。社會消費零售總額增長16%，總量達到426億元。外貿(mào)總額達到2.5億美元；其中出口2.1億美元。轄區(qū)財政總收入達到120億元以上，增長5%以上；其中，地方財政收入達到71.6億元，增長10%。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別達到27064元和8548元，分別增長12%和13%。城鎮(zhèn)化率達到42%，新增就業(yè)6.2萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自增率控制在6‰以內(nèi)。民生投入達到140億元，脫貧人口18萬人。萬元GDP能耗下降3.8%,萬元GDP二氧化碳排放量下降4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降2%，綠化覆蓋率達到38.3%。

?????三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

?1.力抓項目建設(shè)和投資較快增長。計劃實施重點建設(shè)項目280個，年度投資1200億元。確保全社會固定資產(chǎn)投資完成1835億元，增長25%。大抓產(chǎn)業(yè)投資，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進澄城卷煙技術(shù)改造、龍鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等項目加快建設(shè)，確保工業(yè)投資增長20%。建設(shè)暢通工程，加快渭黃、渭玉、韋羅高速公路建設(shè)及G108、310、S201、202改擴建，開工建成連霍高速渭南西出口改造項目。實施溫暖氣化工程，加快渭南、富平等熱電聯(lián)產(chǎn)及煤改氣、油改氣工程。策劃重大前期項目200個以上，估算總投資2000億元，力爭當年50個項目條件成熟開工。力促富平城際鐵路啟動實施，禹門口黃河大橋、渭南至鹵陽湖快速干道等前期項目取得突破。盤活、整合專項投資、財政資金及土地資源、國有資產(chǎn)、金融資本，加強項目投資聯(lián)動審批和代理服務(wù)，優(yōu)先全要素保障。著力解決重大項目開不了工、開而不動、促而不進等問題。

????2.加快三農(nóng)經(jīng)濟優(yōu)化提升。堅持種養(yǎng)配套、林果結(jié)合、轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資，完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好糧食安全生產(chǎn)，確保種植面積穩(wěn)定在800萬畝，總產(chǎn)210萬噸以上。繼續(xù)實施“一縣一業(yè)，一村一品”工程，力爭水果面積達到300萬畝以上，設(shè)施蔬菜面積達到100萬畝以上，大力發(fā)展苗木花卉和林下產(chǎn)業(yè)。用好用活3000萬元畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，新擴改建現(xiàn)代畜牧示范養(yǎng)殖場（園區(qū)）500個以上，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到28%。大力培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，整合規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展聯(lián)合社、集團社，讓農(nóng)民更多進入農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運及加工、銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加值占比提高到6%。

????3.力推工業(yè)企業(yè)增效提質(zhì)。抓好全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略研究，進一步制定企業(yè)物流銷售、流動信貸等補貼政策和措施。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1890億元，增長10%。加強運行協(xié)調(diào)，完善落實煤、電聯(lián)產(chǎn)機制和產(chǎn)、購計劃，促進“以化養(yǎng)焦、以電消煤”。著力保障公共資源配置和基本要素，重點抓好韓城龍鋼700萬噸鋼鐵產(chǎn)能配套、500萬噸焦化達產(chǎn)達效及蒲城70萬噸煤制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈工程，力促西石化1000萬噸現(xiàn)代煉油項目盡早開工。研究和啟動市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，加快國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和增材制造（3D打印）培育基地建設(shè)，依托沃泰創(chuàng)投基金發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集發(fā)展，推進循環(huán)、低碳及資源綜合利用企業(yè)試點，園區(qū)工業(yè)增加值增長20%以上。

4.大抓三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴量提速。制定我市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導目錄，加強服務(wù)業(yè)行業(yè)標準、品牌創(chuàng)建。擴大政府服務(wù)外包和服務(wù)購買，對行政事業(yè)單位經(jīng)營性實體進行市場剝離。優(yōu)先支持知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團、大公司來渭投資，重點提升華山旅游景區(qū)承載能力，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全年游客人數(shù)3200萬人次，旅游綜合收入252億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。加快高新區(qū)萬達城市綜合體、華陰太華湖生態(tài)旅游度假示范區(qū)、韓城風追司馬景區(qū)、經(jīng)開區(qū)申花汽車博展園等一批重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。引導扶持研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，在城市綜合體、新型城鎮(zhèn)、社區(qū)，布局建設(shè)金融、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、家政、健康等服務(wù)業(yè)公租、商租和孵化器用房。開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和擴面覆蓋，細化量化服務(wù)業(yè)目標分解，加大考核權(quán)重。力促服務(wù)業(yè)發(fā)展高于GDP增速，確保增加值占比提高0.5個百分點。

5.促進消費和外貿(mào)穩(wěn)步回升。加強商務(wù)、工商、稅務(wù)等服務(wù)管理，促進中小微商業(yè)聯(lián)合，扎堆形成大街市、大賣場、大集市，新發(fā)展限額以上商業(yè)80戶。引導支持我市與西安市知名商業(yè)形成連鎖聯(lián)營，引進外向型商貿(mào)企業(yè)，進一步做好蔬菜進社區(qū)、鎮(zhèn)超工程等項目，增設(shè)消費網(wǎng)點，擴大本地有效消費。開發(fā)特色餐飲、生態(tài)觀光、旅游休閑等服務(wù)賣點，激發(fā)信息、住房、汽車、醫(yī)療、保健等消費熱點，吸引外來消費。引導電子金融進社區(qū)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入商企、上柜臺，擴大居民信用消費。加強和豐富貿(mào)促活動，開展瓜果蔬菜、文化旅游等主題節(jié)會和招商引資，促成購銷合同與項目簽約。社會消費品零售總額實現(xiàn)426億元，其中限額以上消費占比達到60%以上。

6.統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。實施《渭南市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》，編制《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》及實施方案，依法落實城市（鎮(zhèn)）控制性詳規(guī)。優(yōu)化開發(fā)渭河兩岸生態(tài)空間，大力發(fā)展人才技能和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升人文環(huán)境和軟實力。整合政策平臺和激勵機制，落實智慧城市、創(chuàng)新城市、創(chuàng)業(yè)城市多城聯(lián)創(chuàng)，加快發(fā)展100萬人安居樂業(yè)的大城市。重點實施五大組團快速干道、北區(qū)供水及熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣改項目，推進園區(qū)生產(chǎn)與城區(qū)生活配套融合。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大抓華山太華湖景區(qū)、鹵陽湖通用航空基地、蒲城、華縣煤化基地、富平淡村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、韓城經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)城一體建設(shè)，發(fā)展渭富蒲、渭華潼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。加快縣城、重點小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)、中心村建設(shè)，力推就地城鎮(zhèn)化。配套完善城鄉(xiāng)融合區(qū)干支路網(wǎng)、公交、油氣和物流等站（節(jié)）點和教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)設(shè)施功能，促進產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)資源進一步聚集。

7.加大民生工程投入和社會事業(yè)建設(shè)。加強財政預(yù)算收支管理，確保落實“兩個80%”。增加農(nóng)村居民特色種養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)出讓收入，促進企業(yè)職工工資正常增長和按期發(fā)放，落實勞動者最低工資標準，確保城鄉(xiāng)居民收入分別凈增2900元和983元。新建改建幼兒園31所，推進“大學區(qū)”試點，加快“千校達標”工程建設(shè)，創(chuàng)建義務(wù)教育標準化學校150所。鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力引進?？漆t(yī)院，發(fā)展計生、保健等事業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市試點項目，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人以上。抓好社會保障和救助，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療分別達到39.5、276.15、132萬人。開工建設(shè)保障性住房4.7萬套，落實保障性住房分配制度，確保公、廉租房及時投用。抓好208個扶貧開發(fā)整村推進工程，實現(xiàn)18萬貧困人口脫貧。新建村級農(nóng)民體育健身工程300個，辦好全市第十二屆運動會。加強食品、藥品及住房等質(zhì)量監(jiān)測和價格監(jiān)管，清理和規(guī)范教育、物業(yè)、水電、醫(yī)療等收費價格，提升科技、公安、民政、社保、救助、消防、應(yīng)急等公共服務(wù)。

8.進一步擴大招商引資和合作開放。樹立營銷理念，創(chuàng)新招引機制，重點落實“央企、省企和民企進渭”項目。組織企業(yè)參加各類展會，招商引資合同項目到位資金560億元，利用外資5000萬美元。加快渭南海關(guān)、出入境檢驗檢疫局和貨場建設(shè)，策劃重點空港、陸港物流項目，推進電子口岸建設(shè)，培育發(fā)展出口加工、服務(wù)外包及檢測等外向經(jīng)濟。加快落實《西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開展兩市重點部門深度對話，擬定落實西渭軌道交通、信息同號、科教統(tǒng)籌、醫(yī)保同城等15個項目合作計劃和工作方案。進一步研究吸引西安市100萬人來渭消費的政策意見，形成具體措施。落實《晉陜豫黃河金三角地區(qū)合作規(guī)劃》，舉辦晉陜豫黃河金三角地區(qū)合作與西渭融合發(fā)展年會。在低空域通航試點、陜深合建富平新興產(chǎn)業(yè)園等方面，取得實質(zhì)性突破。

????9.抓好重點領(lǐng)域改革和綜合管理創(chuàng)新。制定全市統(tǒng)籌改革規(guī)劃，找準醫(yī)藥、衛(wèi)生、收入、財稅及水電氣資源性產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究落實年度改革要點。進一步向縣市區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)必要的公共資源配置權(quán)。市一級加強全市規(guī)劃統(tǒng)籌和政策體制調(diào)節(jié)，主抓跨縣域項目和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)，主推中心城市組團發(fā)展，抓好市本級經(jīng)濟財源建設(shè)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記，健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推進農(nóng)村庭宅基地、農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)出讓。完善進城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、安居、社保及就醫(yī)隨遷子女教育、升學考試等政策機制，落實居住證制度，推進農(nóng)村和城中村居民轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。引導發(fā)展民營銀行、信貸擔保及金融租賃、合作金融、消費金融公司。強化用人導向，創(chuàng)新人才成長、晉升平臺及任用、選拔機制，改進目標責任考核體系，實行差別化管理，激發(fā)工作活力。

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附件：

1、渭南市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合計劃

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??抄送：市委，市紀檢委，市人大，市政協(xié)，渭南軍分區(qū)

????????市中級法院、檢察院，各人民團體，各新聞單位。

????????部省駐渭有關(guān)部門。

??渭南市人民政府辦公室 ????????????2014年3月10日印發(fā)

?????????????????????????????????????????????共印 ??份