一、經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，持續(xù)推動“三區(qū)”聯(lián)動和“四化”同步，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強民生保障和生態(tài)建設(shè)，切實提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強持續(xù)發(fā)展新動能，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕超越，確?！笆濉绷己瞄_局。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

生產(chǎn)總值達(dá)到1550億元，增長9%左右；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模達(dá)到2420億元。社會消費品零售總額增長13%，總量達(dá)到570億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到12.4億元人民幣。地方財政收入同口徑增長10%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28020元和9660元，增長10%和11%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，調(diào)查失業(yè)率在4%以內(nèi)。民生工程投入達(dá)到130億元，脫貧人口21萬人。萬元GDP能耗下降3.3%，萬元GDP二氧化碳排放量下降4.13%。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）保持投資有效增長。發(fā)揮投資穩(wěn)增長關(guān)鍵作用，狠抓重點項目建設(shè)擴投資，突出圍繞先進(jìn)裝備制造、科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等，提出市級重點項目530個，年度投資1500億元。重點抓好蒙西—華中鐵路韓城段、韋羅高速、蒲白高速、沿黃公路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，推進(jìn)澄城特種氣體、高新區(qū)新能源汽車電池一期、中墾乳業(yè)30萬噸乳制品、濠吉10萬噸非油炸方便面、富平圣唐乳業(yè)、3D打印產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)等30個項目建成投產(chǎn)，加快中心城市北水廠、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、富平熱電聯(lián)產(chǎn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)做好重點項目的土地、水電路氣等要素保障，以專項建設(shè)基金、財政資金及國有資產(chǎn)、金融資本等為引導(dǎo)，積極推行PPP投融資模式，在交通、水利、市政公用領(lǐng)域，推出一批適合民間投資意愿和能力的項目。充分借助西洽會暨絲博會、黃河金三角投資合作交流大會平臺，主動參與央企進(jìn)陜、京企進(jìn)陜等活動對接，進(jìn)一步創(chuàng)新招商模式，招引一批帶動能力強、附加值高的重大產(chǎn)業(yè)項目。加大項目策劃儲備力度，全年策劃重大前期項目200個，估算總投資2000億元以上，力推一批開工建設(shè)。確保全社會固定資產(chǎn)投資完成2420億元，增長16%。

（二）力推工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)升級。加大過剩產(chǎn)能化解力度，落實開展消費品供給、降企業(yè)成本和制造業(yè)升級專項行動。加快華州區(qū)派爾森吡咯烷酮系列產(chǎn)品及回用、陜西大美精細(xì)化工二期、陜煤2×350MW低熱值燃料發(fā)電等一批重大項目建設(shè)，加速推動能源化工業(yè)向高端化發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快實施新能源汽車電池、生物制劑等項目建設(shè)，加快推進(jìn)3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在霧化粉末、柔性顯示面板等關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破。加快太陽能光伏發(fā)電、中廣核風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)，力爭新增新能源電力裝機300MW。實施園區(qū)提檔升級與“雙創(chuàng)”工程，抓好富平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒲城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、渭北煤化工業(yè)園區(qū)及縣域工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動經(jīng)開區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大荔農(nóng)業(yè)科技園、澄城工業(yè)園申報省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。積極開展科技型企業(yè)培育專項行動，加快組建“天使基金”，加快中小微科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)，力爭年內(nèi)新增省市級企業(yè)創(chuàng)新中心15家，省級技術(shù)創(chuàng)新項目突破70個。做好新增產(chǎn)能重大項目的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)降低成本，推動蒲城70萬噸烯烴、青島啤酒等新增產(chǎn)能穩(wěn)步釋放，力促達(dá)產(chǎn)達(dá)效?？茖W(xué)合理確定煤炭產(chǎn)量，消化庫存，開拓銷售市場。切實做好對非公經(jīng)濟、中小微企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長4%以上。

（三）培育壯大新業(yè)態(tài)。圍繞消費新需求，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。壯大信息、旅游、養(yǎng)老健康消費，多層次培育新的消費熱點。積極引進(jìn)大型品牌店，加快華山國際健康旅游城建設(shè)，完善林皋湖景區(qū)、沙苑文化旅游度假區(qū)等一批重點景區(qū)服務(wù)設(shè)施，加速提升旅游服務(wù)水平，確保旅游綜合收入達(dá)到355億元以上。穩(wěn)定汽車、住房等大宗消費，加大新能源電動汽車推廣力度，年內(nèi)推廣電動汽車1000輛；建立棚改貨幣化安置房源信息平臺，推進(jìn)存量商品房去庫存化。推動服務(wù)業(yè)上檔升級，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大力度支持文化創(chuàng)意、品牌服務(wù)、眾創(chuàng)眾籌等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)陜化物流通道、華清綜合物流園等建設(shè)，培育一批生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+渭南”行動，年內(nèi)建成5個電商孵化園，新增電商示范龍頭企業(yè)10戶，電商銷售額占社零比例達(dá)到10%以上。落實支持進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，力爭全年進(jìn)出口總額達(dá)到12.4億元人民幣。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)210萬噸以上。持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增園區(qū)面積5萬畝，重點推進(jìn)富平國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革示范區(qū)建設(shè)和蒲城農(nóng)民合作社資金互助改革試點。著力提升公用品牌效應(yīng)，擴大優(yōu)質(zhì)果菜畜等品種生產(chǎn)，蔬菜和果品產(chǎn)量分別達(dá)到470萬噸和380萬噸。進(jìn)一步提高畜牧規(guī)模養(yǎng)殖水平，新創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場15個，肉類總產(chǎn)量達(dá)到55萬噸。不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝。支持新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營體系發(fā)展，推動土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)適度集中，全年流轉(zhuǎn)土地15萬畝，加快種養(yǎng)加一體化，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。狠抓農(nóng)村勞動力就業(yè)及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新、貧困人口脫貧致富等重點工程，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。

（五）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，著力發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴大投資和促進(jìn)消費的雙重拉動作用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、生態(tài)和諧發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)融合”。加快中心城市建設(shè)，暢通中心城區(qū)與華州區(qū)、蒲城縣城市快速通道，實施310國道渭華一級公路建設(shè)項目，加快推進(jìn)渭南到華山、蒲城空軌建設(shè)前期工作。落實中心城市城建項目和年度投資任務(wù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機制，啟動“海綿城市”和城市地下管廊建設(shè)，重點抓好北水廠供水管網(wǎng)、城區(qū)供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和渭河大街、車?yán)状蠼值瘸鞘新肪W(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)西海公園、沋河濕地公園等綠化亮化項目和老年公寓、城市停車場等公共服務(wù)項目，推動城市綠色發(fā)展和生態(tài)保護，開展低碳城市、城鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提升城區(qū)形象和品位。持續(xù)抓好縣城和20個省市級重點示范鎮(zhèn)、2個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善道路、供排水、污水垃圾處理等公共設(shè)施及公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化提升210個示范村，加大489個重點村居住環(huán)境整治力度。實施社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)工程，力爭年內(nèi)每個縣（市、區(qū)）至少建成5個新型農(nóng)村社區(qū)。積極完善農(nóng)民進(jìn)城落戶政策，加強戶口、就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策銜接，力爭全年進(jìn)城落戶6萬人。

（六）加強脫貧攻堅和民生保障。持續(xù)加大民生工程和社會事業(yè)投入，確保全年民生工程項目投入130億元以上。堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，分類實施發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會兜底等扶貧措施，確保年內(nèi)21萬人脫貧任務(wù)順利完成。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，認(rèn)真落實扶持就業(yè)各項政策，加大技能培訓(xùn)，積極開發(fā)公益性崗位，力爭年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。持續(xù)實施社會保障各類保險擴面提標(biāo)，推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌。穩(wěn)步開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系銜接接轉(zhuǎn)，健全社會救助體系，進(jìn)一步加強對困難群體和重點救助對象的關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建改建公辦幼兒園81所，持續(xù)推進(jìn)“千校達(dá)標(biāo)”工程和“雙高雙普”創(chuàng)建，落實中等職業(yè)教育免費政策，推進(jìn)西安科技大學(xué)富平長安學(xué)院建設(shè)。加快推進(jìn)渭南市二院搬遷、大荔縣醫(yī)院遷建等項目建設(shè)，擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，進(jìn)一步完善分級診療體系，全面落實一對夫婦可生育二孩政策。加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，舉辦好“一元劇場”等公共文化惠民活動，力爭市級全年開展活動300場（次）。提升改造縣級公共體育場館，完成400個村級農(nóng)民體育健身工程。

（七）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)污染防治和節(jié)能減排，合理控制能源消耗總量，確保萬元GDP能耗下降3.3%。完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域的日常監(jiān)管與治理力度。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，扎實推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，確保完成主要污染物排放降低率省考目標(biāo)。加快渭化鍋爐煙氣脫硫除塵改造、陜化環(huán)保技改、蒲城電廠機組超低排放改造等環(huán)保改造項目建設(shè)，確保早日建成投運。持續(xù)推進(jìn)新一輪渭河治理三年行動，深入開展洛河、沋河等支流專項整治，加大生態(tài)濕地保護、礦山治理力度。深入推進(jìn)秦東大地園林化，繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)村道路綠化，加快黃河、洛河景觀防護林建設(shè)，全面推進(jìn)西禹西潼高速、鄭西大西高鐵、沿黃公路“大三角”綠色通道建設(shè)，全年新增造林綠化35萬畝。

（八）持續(xù)深化改革開放。認(rèn)真落實中省部署，多措并舉推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。簡政放權(quán)方面，完成“六張清單一張網(wǎng)”，全面實施投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施“一章審批、一章執(zhí)法管理”和市場化評價準(zhǔn)入和退出改革。行政管理體制方面，加快市區(qū)管理體制、華山管理體制、中心城市供水改革，全面推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點和富平莊里鎮(zhèn)小城市培育試點。推進(jìn)蒲城、澄城、大荔撤縣設(shè)市。投融資體制改革方面，全面推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）模式。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投入、資本金注入等方式，積極吸引社會資本，提高政府投資的放大效應(yīng)。農(nóng)村體制改革方面，繼續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)綜合改革試點，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。商事制度改革方面，探索“證照分離”改革，研究雙報告制度落實措施，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。現(xiàn)代市場體系改革方面，建立低效（閑置）存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)激勵機制和新增用地彈性出讓制度、差別化資源要素價格機制和資源要素交易機制、公開公正的單位面積產(chǎn)出效益綜合評價排序機制。積極融入“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合構(gòu)建絲路地區(qū)和城市旅游協(xié)同機制，加快“中哈人民蘋果友誼園”建設(shè)，力促中新合作寶德產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地。加快晉陜豫區(qū)域合作、西渭融合發(fā)展步伐，進(jìn)一步完善合作機制，開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。爭取與西安在金融、口岸、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等對外開放政策互認(rèn)共享。

附件：渭南市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合計劃

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抄送：市委，市紀(jì)檢委，市人大，市政協(xié)，渭南軍分區(qū)

市中級法院、檢察院，各人民團體，各新聞單位。

部省駐渭有關(guān)部門。

渭南市人民政府辦公室2016年3月日印發(fā)

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