一、經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

    全面貫徹黨的十八屆五中和六中全會、省委十二屆十一次全會及市第五次黨代會精神，深入落實“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣追趕超越主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以項目建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、壯大新業(yè)態(tài)、補民生短板、優(yōu)生態(tài)環(huán)境為抓手，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加速推進“三地一中心”建設(shè)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

    二、經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

    生產(chǎn)總值達到1615億元，增長9%左右。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%。固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模達到2526億元。社會消費品零售總額增長12%以上，總量達到645億元。外貿(mào)進出口總額達到12億元以上。地方財政收入同口徑增長6.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%。城鎮(zhèn)化率達到48%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。萬元GDP能耗下降3.5%。

    三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

    (一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實體經(jīng)濟。全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，支持實體經(jīng)濟加快提升核心競爭力，不斷擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。堅持去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)重組，穩(wěn)妥推動煤炭去產(chǎn)能，運用市場化和法治手段，完成煤炭削減產(chǎn)能279萬噸，實施龍鋼100萬噸/年帶鋼項目。制定全市房地產(chǎn)去庫存實施意見，支持農(nóng)民進城購房，培育發(fā)展住房租賃市場，打通棚改與商品住房供需通道，探索建立購租并舉的住房制度，提高貨幣化安置比例；把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)水平，增強對轉(zhuǎn)移人口的吸引力。認(rèn)真落實中省降低企業(yè)杠桿率意見，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實施差異化信貸政策，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)、投資等基金引導(dǎo)和撬動效應(yīng)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和效益。針對行政審批、稅費、用工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實中省降成本行動計劃，進一步擴大直供電規(guī)模，多措并舉助推企業(yè)降本增效。堅持問題導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域的突出問題，綜合施策，精準(zhǔn)推進，努力補齊制約經(jīng)濟發(fā)展的軟硬短板。

    (二)力推項目建設(shè)，促進投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著力抓好重點基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目投資，多渠道擴大有效投資，不斷提高投資質(zhì)量和效益，確保固定資產(chǎn)投資增長13%。狠抓重大項目促投資，年內(nèi)實施市級重點建設(shè)項目330個，年度投資950億元，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、講評觀摩等工作機制，持續(xù)做好項目建設(shè)土地、水電路氣等要素保障，全力推進韋羅、蒲白、合鳳高速和韓合機場等重大項目建設(shè)，力促騰龍?zhí)沾啥?、安泰科技霧化粉末等50個重點項目年內(nèi)建成，力爭西韓城際鐵路、臨潼兵馬俑至渭南軌道交通、華山支線機場、民機試飛基地等40個項目提前開工建設(shè)。大力營造“親”“清”新型政商關(guān)系，放寬民間投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入，落實國務(wù)院擴大對外開放積極利用外資若干政策措施，加快推出一批盈利空間可控、回報預(yù)期顯著的PPP項目，持續(xù)做細(xì)做深PPP項目，確保投資較快增長。進一步強化項目謀劃儲備，緊扣國家產(chǎn)業(yè)趨向和投資導(dǎo)向，加強中省政策對接，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套和民生事業(yè)短板等重點領(lǐng)域，超前謀劃、包裝、儲備一批重大項目，全年策劃重大前期項目200個以上。積極借助絲博會暨西洽會、黃河金三角投資合作交流大會等，采取產(chǎn)權(quán)招商、股權(quán)招商、輕資產(chǎn)招商等方式，主動參與央企進陜、京企進陜對接，加大精準(zhǔn)招商和項目跟蹤力度，多渠道招引一批重大產(chǎn)業(yè)類項目和技術(shù)落戶渭南。

    (三)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)提質(zhì)增效。加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向中高端邁進。全面落實省市工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策措施，推動韓城添工1,4丁二醇、中墾乳業(yè)、潼關(guān)聚泰新材料、蒲城70萬噸烯烴、新能源汽車電池一期等釋放產(chǎn)能、穩(wěn)產(chǎn)達效。全力抓好重大工業(yè)項目建設(shè)，積極謀劃一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶、增加值增長8%以上。實施新一輪技術(shù)改造工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、中國酵素城、富平綜合能源供應(yīng)中心等重點項目建設(shè)，啟動蒲城清潔能源二期、澄合水煤電一體化等項目前期工作，促使能源產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、生物、航天航空等重點領(lǐng)域，支持中聯(lián)重科轉(zhuǎn)型升級、北人印機智能制造實現(xiàn)新突破，推進3D打印研發(fā)應(yīng)用平臺、星美新能源電池、力控航空、華陰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、渭北光伏領(lǐng)跑者計劃等項目建設(shè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。推動工業(yè)園區(qū)提檔升級，鼓勵民營資本參與園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展成果轉(zhuǎn)化合作、引進先進技術(shù)，加大中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度，加快創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)，做好對非公經(jīng)濟、中小微企業(yè)的稅收和金融支持。引導(dǎo)企業(yè)弘揚“工匠精神”，培育發(fā)展一批“專精特新”中小微企業(yè)，加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，增強市場競爭力。

    (四)培育壯大新業(yè)態(tài)，擴大社會消費需求。出臺加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，完善促進消費政策體系，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費、擴大新興消費，推動服務(wù)業(yè)增量提檔，力爭社會消費品零售總額增長12%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上。加快華山養(yǎng)生苑、洽川莘國水城、白水“兩山一湖”景區(qū)、沙苑文化旅游度假區(qū)等一批特色景區(qū)建設(shè)，支持華旅集團參與金三角區(qū)域景區(qū)建設(shè)和聯(lián)合營銷，提升旅游景區(qū)綜合配套和服務(wù)水平，力爭全年旅游綜合收入突破400億元。推動文化旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展紅色旅游和民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進倉頡廟、唐橋陵、潼關(guān)古城等項目建設(shè)，加快韓城、華陰、大荔、合陽國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進全域旅游快速發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等消費模式，培育發(fā)展體育健身、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展假日經(jīng)濟、健康養(yǎng)老、文化+體育+旅游、家政服務(wù)等消費熱點，鼓勵發(fā)展便民利民社區(qū)商業(yè)，打造“15分鐘”生活服務(wù)圈，著力提高消費品有效供給質(zhì)量和水平。加大新能源汽車推廣應(yīng)用，落實鼓勵激勵政策措施，爭取年內(nèi)推廣應(yīng)用1000輛。依托省級電子商務(wù)示范縣和示范企業(yè)，推動電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)流通一體化網(wǎng)絡(luò)，推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭電商銷售額占社零比例達到5%以上。鼓勵研發(fā)、設(shè)計、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育一批生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心，完善進出口貿(mào)易政策措施，全年進出口總額達到12億元以上。

    (五)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在210萬噸以上。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、有機果品、設(shè)施蔬菜和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，做大做強區(qū)域特色公用品牌，推動農(nóng)業(yè)上檔升級、提質(zhì)增效。繼續(xù)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點提升125個市級園區(qū)和45個省級園區(qū)，新增市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、面積5萬畝。加快陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新擴建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場200個以上。持續(xù)推進灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、水土保持治理等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)?；?jié)水灌溉2.5萬畝、治理水土流失面積155平方公里。支持種養(yǎng)加一體化，推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級，延伸農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光、苗木花卉產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增收增效。持續(xù)抓好職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等重點工程，多渠道多元化增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。

    (六)加快新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，加速產(chǎn)城融合發(fā)展，補齊城市發(fā)展短板。實施“拉大框架、補齊短板、提升品位、完善功能、塑造新形象”五大工程，加快建設(shè)渭東新城、濱河新區(qū)、渭華快速干道，推動華州與中心城區(qū)深度融合。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和棚改、舊城改造力度，啟動中心城市環(huán)城道路建設(shè)，實施主城區(qū)“四縱四橫”主干道路提升改造工程，打通前進路北段、倉程路南延線、杜化路中段等主干道，提升朝陽大街、倉程路、渭河大街綠化亮化水平，年內(nèi)改造棚戶區(qū)2.4萬套；抓好西海濕地公園、渭水生態(tài)城、南湖公園建設(shè)及人民公園、渭清公園提升改造，推進供熱、供水、供電等管網(wǎng)和“地下管廊”等市政設(shè)施建設(shè)，完善步行系統(tǒng)、自行車道、城市停車場、汽車充電樁等配套功能，提升城市綜合承載力和形象品位。突出縣城建設(shè)，把縣城作為引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主陣地，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能設(shè)施建設(shè)，支持韓城加快建設(shè)黃河西岸中心城市，推動縣域副中心城市建設(shè)，增強縣城的輻射帶動力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。持續(xù)抓好省市重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、供水、供暖、垃圾處理等公共設(shè)施，培育實施一批特色街區(qū)、標(biāo)志性街道、精品建筑工程。統(tǒng)籌推進富平-韓城、渭南-潼關(guān)、黃河沿岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，提升聯(lián)動發(fā)展水平。推動美麗鄉(xiāng)村全域建設(shè)，優(yōu)化提升210個示范村，持續(xù)改善人居環(huán)境。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，每縣年內(nèi)至少建成5個新型農(nóng)村社區(qū)。加快推進“鎮(zhèn)改街辦”和“村改居”工作，完善農(nóng)民進城落戶配套政策，年內(nèi)進城落戶10萬人，力爭城鎮(zhèn)化率達到48%。

    (七)加強社會事業(yè)，不斷增強民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，認(rèn)真落實扶持就業(yè)各項政策，扎實推進“雙創(chuàng)”工程，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、“零就業(yè)”家庭等重點群體就業(yè)，穩(wěn)妥安置過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，加大技能培訓(xùn)，積極開發(fā)公益性崗位，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，年內(nèi)建成15所公辦幼兒園，中心城市和縣城新建中小學(xué)11所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校150所以上。支持渭南師院等高等院校發(fā)展，鼓勵社會力量辦學(xué)，進一步提高職業(yè)教育質(zhì)量。擴大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面，完善分級診療體系，推進醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。全面落實二孩政策，積極應(yīng)對人口老齡化行動，加快社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)試點，支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建成果，深入開展公共文化惠民活動，豐富群眾文化產(chǎn)品。加快縣級體育場館提升改造、渭河健身長廊建設(shè)，實施500個鎮(zhèn)村體育惠民工程。堅持脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，深入實施“五個一批”工程，確保年內(nèi)10萬貧困人口脫貧、260個貧困村退出，蒲城實現(xiàn)脫貧摘帽，大荔、潼關(guān)、華陰實現(xiàn)整體脫貧。

    (八)堅持防治并重，著力改善生態(tài)環(huán)境。抓好大氣、水、土等重點領(lǐng)域污染防治，持續(xù)開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，強化工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵等污染治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；全面落實河長制，加快推進渭河、洛河、沋河等支流專項整治，加強飲用水源地保護力度；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實保護耕地和基本農(nóng)田，加強低效用地再開發(fā)。加大生態(tài)保護力度，推進工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)和秦嶺北麓、橋山生態(tài)恢復(fù)，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治，支持潼關(guān)縣開展土地污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點。深入推進“綠化秦東大地、建設(shè)美麗家園”行動，突出抓好城市出入口、高鐵和公路沿線等重點區(qū)域造林綠化，推進黃渭洛沿岸防護林建設(shè)，實施城市微地形生態(tài)景觀走廊，全年新增造林綠化50萬畝。推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持富平開展山水林田湖生態(tài)保護試點。加快關(guān)中水系·秦東水鄉(xiāng)建設(shè)，推進鹵陽湖水系、二華蓄滯洪區(qū)、黃河西岸綜合整治、縣城水網(wǎng)、鄉(xiāng)村澇池恢復(fù)擴建等重點工程，構(gòu)建縱橫成網(wǎng)、河湖聯(lián)通、渠庫相通的生態(tài)水系。強化節(jié)能降耗，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，加大對重點行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管與治理力度。實行能源消耗總量和強度“雙控”制度，實施電能替代工程，強化工業(yè)、建筑、交通和商貿(mào)等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，確保萬元GDP能耗、主要污染物排放省考指標(biāo)順利完成。

    (九)深化改革開放，增強發(fā)展動力。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程，完善市縣兩級部門公共服務(wù)事項清單。加強完善市縣鎮(zhèn)村四級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式。全面開展投資項目在線審批監(jiān)管，實施網(wǎng)上并聯(lián)審批。深入推進國家中小城市綜合改革、莊里鎮(zhèn)級小城市綜合改革、支持韓城計劃單列試點，加快蒲城、大荔撤縣設(shè)市步伐。深化商事登記制度改革，推進投融資體制改革，加大財政體制改革力度，實施財政資金撥改投和零基預(yù)算管理，進一步提高資金使用效益。全面落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、合陽“農(nóng)權(quán)貸”改革等試點。推進國有資產(chǎn)資本化，優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營和資源配置，引進多元投資主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力推進企業(yè)債券融資，培育發(fā)展多層次資本市場，做大做強22支政府投資基金，不斷提高基金放大效應(yīng)。支持大荔開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。主動參與“一帶一路”建設(shè)，擴大與沿線地區(qū)、友好城市間的文化旅游、經(jīng)濟貿(mào)易等多領(lǐng)域交流合作。進一步深化晉陜豫黃河金三角四市、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、西渭融合等區(qū)域協(xié)作機制，拓展合作領(lǐng)域，力爭在基礎(chǔ)互聯(lián)互通、科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，不斷拓展發(fā)展空間。

       附件：渭南市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

      /upload/weinan/2023/02/22/202302221016451053557.xls