經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持改革開放，緊盯追趕超越目標(biāo)和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，聚力關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，堅定不移叫響“項目為王”，以項目建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)業(yè)提質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)化、民生保障和生態(tài)保護為抓手，不斷厚植五大優(yōu)勢、激發(fā)五大潛能，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.9%，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到50.5%，萬元GDP能耗下降2.6%。
　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
　?。ㄒ唬┤ν苿咏?jīng)濟平穩(wěn)健康運行。加強問題研判，強化運行調(diào)度，著力促投資、穩(wěn)工業(yè)、添活力，做大做強實體經(jīng)濟，不斷夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。一是持續(xù)擴大有效投資。堅持“項目為王”，充分發(fā)揮項目投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。安排市級重點建設(shè)項目360個，年度計劃投資近1000億元。扎實開展“項目建設(shè)攻堅年”活動，深入落實領(lǐng)導(dǎo)包抓、綜合觀摩、督導(dǎo)通報等制度，強化項目全過程督促，確保渭南熱電聯(lián)產(chǎn)等60個項目建成投產(chǎn)。緊抓積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動對接中省投資導(dǎo)向，加快謀劃、儲備一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重大項目，特別是五大產(chǎn)業(yè)類項目；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域補短板穩(wěn)增長，對標(biāo)落實基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板實施意見，著力抓好項目策劃和中省資金爭取，為追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展厚植動力，全年策劃重大項目300個以上。二是力促傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效。深入實施“一企一策”，聚焦企業(yè)發(fā)展的“難點”“痛點”“堵點”，健全企業(yè)幫扶協(xié)調(diào)機制，因企施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加大生產(chǎn)要素保障，推動能源、鋼鐵、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、品牌培育等投入力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)鞏固提高產(chǎn)品市場占有率，鼓勵市域內(nèi)企業(yè)互采互銷。重點抓好北人印機等10個技改項目和海泰新材料等32個轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，新增規(guī)上企業(yè)60戶。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。落實中省支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展意見，著力破解民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴、市場準(zhǔn)入隱形壁壘等問題。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提供循環(huán)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多元化金融服務(wù)。積極發(fā)揮基金和擔(dān)保平臺作用，繼續(xù)抓好銀企對接和企業(yè)上市培育，鼓勵開展直接融資。推動實施PPP三年行動計劃，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、軍民融合等領(lǐng)域建設(shè)，支持社會力量增加文化旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)等方式參與國企改制重組。全力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法權(quán)益。力爭民間投資增長12%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到50%。
　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，著力壯大工業(yè)新動能、培育消費新業(yè)態(tài)、強化創(chuàng)新驅(qū)動支撐，加快構(gòu)建渭南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是聚力壯大新型工業(yè)。深入落實五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、中國制造2025渭南實施意見等，力爭新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。支持潼關(guān)聚泰新材料、黃土旱塬國家光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地等穩(wěn)產(chǎn)達效。推動南京金龍純電動商用車年內(nèi)建成投產(chǎn)，力促中關(guān)村信息谷、啟迪中俄產(chǎn)業(yè)園等項目盡快開工。堅持“一園一主業(yè)”，加快工業(yè)園區(qū)整合，支持重點園區(qū)、特色園區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障和公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升綜合承載能力和服務(wù)品質(zhì)。全面落實《關(guān)于建設(shè)渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東區(qū)的意見》，加快理順體制機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全市工業(yè)增長的重要支撐。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施消費升級行動計劃，完善消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)揮“撥改投”專項資金引導(dǎo)作用，加大龍頭企業(yè)培育力度，社會消費品零售總額增長10%。持續(xù)推進全域旅游示范市創(chuàng)建，精心舉辦好“絲綢之路”系列文體賽事，力爭旅游綜合收入突破600億元。開展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，加快6個國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，新建貧困村服務(wù)站點140個。落實《加快渭南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，推動文化與科技、教育、設(shè)計及相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極拓展養(yǎng)老、育幼、家政等新消費，發(fā)展信息咨詢、科技研發(fā)、金融保險、法律服務(wù)等，著力抓好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用國家試點工作。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8.9%。三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。繼續(xù)加強“科技英才”“百名科技人才”隊伍建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加大眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)力度，推動設(shè)立市科技創(chuàng)新發(fā)展基金。加快同濟大學(xué)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化（渭南）中心建設(shè)，支持大荔、白水、蒲城等省級創(chuàng)新型試點縣建設(shè)。年內(nèi)培育發(fā)展科技型中小企業(yè)80家以上、高新技術(shù)企業(yè)5家以上。
　?。ㄈ﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)。始終把三大攻堅戰(zhàn)擺在突出位置，持續(xù)發(fā)力、集中攻堅、強勢推進。一是切實防范化解重大風(fēng)險。完善防范化解重大風(fēng)險聯(lián)動機制，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域金融風(fēng)險情況監(jiān)測，強化非法集資打擊力度。認真貫徹《政府投資條例》，實行政府舉債融資負面清單制度，規(guī)范PPP項目管理，確保風(fēng)險總體可控，金融秩序穩(wěn)定。二是扎實推進精準(zhǔn)脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，深入推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧，完成“兩房”建設(shè)任務(wù)，加快推進蘇陜合作項目，加大扶智扶志工作力度，實現(xiàn)3.1萬貧困人口脫貧、27個貧困村退出，白水縣完成脫貧摘帽階段任務(wù)。三是深入開展污染防治。持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強汾渭平原環(huán)保督查反饋問題整改，抓好“散亂污”企業(yè)和“油路車”治理。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”和“以氣定改”原則，加快實施清潔能源替代工程，積極申報國家清潔能源取暖試點城市。深入推進秦嶺區(qū)域“五亂”問題整治，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好橋山、渭北旱塬生態(tài)修復(fù)，全年綠化造林面積45萬畝。
　?。ㄋ模┤婕涌爨l(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，加快實施“三個規(guī)劃、兩個導(dǎo)引”，打造鄉(xiāng)村振興“渭南樣板”。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊抓“產(chǎn)業(yè)興旺”，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展特色果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、無公害蔬菜業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點，擴大五大水果區(qū)域公用品牌影響力，全年新增果園面積4萬畝、設(shè)施瓜菜面積5萬畝，肉類總產(chǎn)達到25萬噸，糧食穩(wěn)產(chǎn)在205萬噸左右。二是全域建設(shè)美麗渭南。突出抓好道路綠化、垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升，建成美麗宜居示范村72個以上。實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、氣化農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，著力提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬畝。深入推進“大棚房”專項整治、加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。進一步健全鄉(xiāng)村治理體系，廣泛開展移風(fēng)易俗，豐富群眾精神文化生活。三是深化農(nóng)村重點改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實施“三變”改革，引導(dǎo)支持資金、技術(shù)、人才等要素集聚，不斷壯大集體經(jīng)濟。加大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，年內(nèi)新增市級以上經(jīng)營主體100家。
　?。ㄎ澹┝ν脐P(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)。積極參與關(guān)中平原城市群發(fā)展，落實關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)實施意見，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達到50.5%。一是提升中心城區(qū)品質(zhì)。全年安排183個重點城建項目，突出抓好優(yōu)質(zhì)引水、生態(tài)廊道、交通體系三大工程，加快主干道路提升改造，進一步完善供水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加大教育、醫(yī)療、文化場館等公共服務(wù)配套供給，積極鞏固文明城市創(chuàng)建成果。加快“一軸兩環(huán)六橋九輻射”國省干線主城區(qū)過境路網(wǎng)體系建設(shè)，打造“次級交通樞紐”。二是補齊縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展短板。統(tǒng)籌推進縣城、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善道路、供排水、污水垃圾處理等公共設(shè)施及配套服務(wù)，加快構(gòu)建特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。引導(dǎo)支持縣市區(qū)以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等為依托，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。
　?。┨岣弑Ｕ虾透纳泼裆?。加快補齊民生短板，加大醫(yī)療、科教等領(lǐng)域投入力度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。一是全面穩(wěn)就業(yè)。深入落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大復(fù)員退伍軍人、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺搭建和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。依托蘇陜勞務(wù)協(xié)作交流活動，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。二是堅持教育優(yōu)先。全面貫徹中省教育大會精神，落實立德樹人根本任務(wù)，著重培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才。實施教育提升“五大”工程，啟動“千園達標(biāo)”工程，年內(nèi)新建、改擴建中小學(xué)幼兒園49所。進一步完善義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制度，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，推動教育均衡發(fā)展。整合中等職業(yè)學(xué)校資源，加快職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。穩(wěn)步推進社會保險擴面提標(biāo)，落實好把更多救命救急好藥納入醫(yī)保政策。抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)試點，探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。繼續(xù)舉辦好“一元劇場”、全民健身等文化惠民、體育惠民活動。力推社會福利、未成年人保護等民生類項目建設(shè)，實施助殘關(guān)愛工程。四是加強社會治理創(chuàng)新。堅持以法治思維和法治方式化解信訪問題，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、公共消防、農(nóng)產(chǎn)品安全和食品藥品安全等。進一步加強法制政府建設(shè)，廣泛開展“誠信進社區(qū)”宣傳活動，加快推行“1+6+X”社區(qū)治理服務(wù)新模式，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
　　（七）持續(xù)推進全面深化改革。堅持以深化改革為突破，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，積極穩(wěn)定市場預(yù)期，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，全面落實中省去產(chǎn)能工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。細化落實中省各項惠企政策，扎實開展降成本行動，預(yù)計全年將減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)4億元左右。積極保障企業(yè)用電、用氣需求，有效降低企業(yè)用能成本，力爭直供電交易額度達到30億度。堅持“房子是用來住的”定位，實施“一縣一策”，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。二是抓好重點領(lǐng)域改革。完成市縣兩級機構(gòu)改革。加強社會信用體系建設(shè)，完善信用激勵和失信懲戒制度。深化基本醫(yī)療保險支付方式改革，擴大異地就醫(yī)即時結(jié)算和單病種結(jié)算。深化財稅和金融體制改革，切實提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快公共資源交易體制改革，繼續(xù)推進國有資本投資運營試點。三是優(yōu)化提升營商環(huán)境。瞄準(zhǔn)“省內(nèi)一流、部分領(lǐng)域全國前列”目標(biāo)，深入實施優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃，嚴(yán)格企業(yè)開辦與注銷、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等辦理時限，落實辦不成書面說明制，力爭審批流程再優(yōu)化、時限再壓縮。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)抓好“只進一扇門”“最多跑一次”服務(wù)，加快推行容缺受理、上門服務(wù)，全力營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，不斷釋放市場主體活力。
　?。ò耍┥疃葏⑴c區(qū)域交流合作。緊抓“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、晉陜豫區(qū)域合作等政策疊加機遇，深入開展區(qū)域協(xié)作，擴大對外開放，構(gòu)建“西融、東聯(lián)、內(nèi)優(yōu)”發(fā)展大格局，加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”。一是加強經(jīng)貿(mào)合作。主動參與“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家、地區(qū)、城市間文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流。積極穩(wěn)定對外貿(mào)易，提升跨境貿(mào)易和投資便利化，擴大農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品等出口規(guī)模，力爭進出口總額達到15.39億元。二是強化引資推介。堅持把招商引資作為“一號工程”，加快探索“市場+資源+基金+服務(wù)”新模式，全力招引一批央企、國企、500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來渭投資。深度參與陜粵港澳經(jīng)貿(mào)活動周、陜浙企業(yè)懇談會、絲博會暨西洽會等，突出抓好項目落地跟蹤服務(wù)，切實提高招商成效和引資質(zhì)量，力爭全年到位資金880億元。三是深化區(qū)域協(xié)作。積極參與關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新和黃河金三角地區(qū)協(xié)作，加快西渭融合、富閻一體化步伐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作為抓手，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。深入研究推動高質(zhì)量發(fā)展思路與對策，啟動全市“十四五”規(guī)劃編制工作。