各縣（市、區(qū)）委，市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：
　　《市委全面深化改革委員會2019年工作要點(diǎn)》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共渭南市委全面深化改革委員會

　　2019年6月24日

　　市委全面深化改革委員會2019年工作要點(diǎn)

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我市全面深化改革工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，聚焦追趕超越目標(biāo)，踐行“五個扎實(shí)”要求，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向和民生取向，突出精準(zhǔn)發(fā)力和落地見效，補(bǔ)齊制度短板，抓好任務(wù)落實(shí)，鞏固改革成果，釋放改革紅利，堅(jiān)定不移將全面深化改革進(jìn)行到底，為把渭南建設(shè)成為關(guān)中平原城市群次核心城市提供強(qiáng)大動力。
　　一、深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
　　縱深推進(jìn)“放管服”改革。 承接落實(shí)好中省取消、下放行政審批事項(xiàng)；全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度；扎實(shí)開展相對集中行政許可權(quán)改革；優(yōu)化整合提升市縣政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”；全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，基本建成“線上政府”、“網(wǎng)上政府”、“掌上政府”。
　　全力做好行政體制改革。制定出臺《渭南市機(jī)構(gòu)改革方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革；扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革；探索生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理體制改革，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)和文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍；持續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，理順縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法體制；深化環(huán)評審批制度改革，優(yōu)化調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境部門審批權(quán)。
　　持續(xù)推動事業(yè)單位分類改革。完成中省部署的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革；穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革；扎實(shí)做好公益類事業(yè)單位改革前期工作。
　　二、深化經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明體制改革，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動力活力
　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真落實(shí)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本三年行動方案》，鞏固“三去一降一補(bǔ)”改革成果；認(rèn)真貫徹落實(shí)中省《推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》；制定落實(shí)《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。
　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”三年行動計(jì)劃，制定“5+3”專項(xiàng)行動方案；建立市級公共交易平臺，組建交易中心；深入推進(jìn)市級政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享，助力政務(wù)服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革；深入推進(jìn)工商登記便利化改革；制定《深化投資審批制度改革促進(jìn)投資審批效率變革的實(shí)施意見》，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革；開展規(guī)范涉企收費(fèi)、誠信體系建設(shè)、規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范招投標(biāo)等專項(xiàng)行動，打通利企便民政策落實(shí)“最后一公里”；深入推進(jìn)“證照分離”改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)辦不成書面說明制。
　　加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)《完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施方案》；加快關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，制定出臺《渭南建設(shè)關(guān)中平原城市群次核心城市實(shí)施意見》；深入推進(jìn)“西渭融合”，高標(biāo)準(zhǔn)推動富閻經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
　　深化國資國企改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全和完善市屬企業(yè)法人結(jié)構(gòu)治理；積極推進(jìn)“一企一策”改革，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；深化混合所有制改革，在二級及以下企業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；持續(xù)推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)；加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，制定《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單；加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管，制定《市屬企業(yè)違規(guī)投資經(jīng)營損失責(zé)任追究辦法》。
　　推進(jìn)財(cái)稅金融和要素市場化改革。推進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作；落實(shí)減稅降費(fèi)和個人所得稅改革；制定《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革；實(shí)行政府舉債融資負(fù)面清單管理，嚴(yán)格政府違法違規(guī)舉債融資行為責(zé)任追究；穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等事關(guān)民生領(lǐng)域價格機(jī)制改革。
　　構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制。支持白水蘋果科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，抓好大荔、蒲城省級創(chuàng)新型試點(diǎn)；加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；制定《關(guān)于支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展追趕超越的意見》。
　　深化生態(tài)文明體制改革。推行“峪長制+警長制+網(wǎng)格化監(jiān)管”模式，鞏固秦嶺北麓專項(xiàng)整治成果；推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，系統(tǒng)抓好橋山、渭北旱塬生態(tài)修復(fù)；建立完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度；持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信用評價工作，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動。
　　三、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
　　統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以“10鎮(zhèn)40村”為載體，深入開展鄉(xiāng)村振興示范暨農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等改革；落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”工作要求，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，抓好土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，完善糧食現(xiàn)代流通體系；深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革； 深化農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進(jìn)“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”；精準(zhǔn)實(shí)施“八個一批”脫貧攻堅(jiān)措施，扎實(shí)推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動；積極推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)。
　　扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度；推廣合陽溝北村將財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類發(fā)展資金設(shè)立“國有股”的經(jīng)驗(yàn)，深化涉農(nóng)資金“撥改投”改革；加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》；推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋。
　　加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定《促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實(shí)施意見》，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，抓好產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范建設(shè)；支持華州區(qū)先行先試農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)(服務(wù)、作業(yè)、監(jiān)管等)”試點(diǎn)；加快供銷基層社分類改造，探索形成“股份制+合作制”模式；加快“供銷e家”電商公共服務(wù)體系建設(shè)，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系。
　　四、深化民主法制領(lǐng)域改革，積極發(fā)展社會主義民主政治
　　加強(qiáng)民主法治工作。出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》；修訂《渭南市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》；制定《市政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》及實(shí)施方案；建立健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制；完成《渭南市倉頡廟保護(hù)條例》立法任務(wù)；制定《加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》；制定《政協(xié)渭南市委員會提案審查工作細(xì)則》；加快依法治市進(jìn)程，加強(qiáng)法律援助和人民調(diào)解工作；深化基層民主自治，制定《開展智慧社區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，推廣“1+6+X”社區(qū)治理模式。
　　持續(xù)深化群團(tuán)改革。加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)及志愿者隊(duì)伍建設(shè)；在澄城縣、蒲城縣積極開展科協(xié)“三長”制試點(diǎn)；建立市婦聯(lián)執(zhí)委會工作制度；建立市縣兩級婦女兒童維權(quán)服務(wù)中心；制定《貿(mào)促會深化改革方案》；建立涉外商事法律服務(wù)中心。
　　五、深化文化體制改革，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
　　深化文化管理體系改革。制定《加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的實(shí)施意見》；深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，制定《公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)施方案》，啟動市級博物館、圖書館改革，在有條件的縣探索開展縣級公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革；制定《渭南市加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承的意見》。
　　推進(jìn)文化綜合改革。加快縣級融媒體中心建設(shè)；細(xì)化落實(shí)“旅游+”12個部門融合發(fā)展意見，推進(jìn)文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展；推進(jìn)市級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場主體；深入開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)“雙爭”活動；用好用活“世界你好 我是渭南”全球多語種對外傳播平臺；統(tǒng)籌推進(jìn)新時代文明實(shí)踐活動，組建交通文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊(duì)，開展常態(tài)化文明勸導(dǎo)志愿活動；制定《渭南市愛國主義教育基地管理辦法（暫行）》；創(chuàng)建國家全民健身運(yùn)動模范市；持續(xù)深化體教結(jié)合，創(chuàng)建全國高水平體育后備人才基地。
　　六、深化社會民生體制改革，不斷滿足人民群眾美好生活需要
　　深化教育體制改革。編制《渭南市加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022）》；加快素質(zhì)教育實(shí)施體系建設(shè)；深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革；深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革；推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展；深化職業(yè)教育改革。
　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革；推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體綜合改革；完善上下轉(zhuǎn)診機(jī)制；完善醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助相關(guān)制度；健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)社會信用機(jī)制、綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制和黑名單制度；加快推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；繼續(xù)實(shí)施公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立完善符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。
　　深化社會治理。加快推進(jìn)“智慧人社”建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會保障工作；推行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度；持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；制定《整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》；制定《加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》；深化殯葬改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”管理信息系統(tǒng)建設(shè)；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，實(shí)施縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建行動；制定《加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》，健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系；深化社會矛盾糾紛排查化解，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭;深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局；完善住房市場體系和住房保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
　　七、深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義
　　持續(xù)推進(jìn)公安改革。鞏固深化公安綜合改革成果；規(guī)范和加強(qiáng)警務(wù)輔助人員管理工作；建立多方參與的處非工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建打擊防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪工作新機(jī)制；推動吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作“兩個體系”規(guī)范運(yùn)行；推動重點(diǎn)行業(yè)場所手機(jī)APP管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　深化法院、檢察院改革。持續(xù)推進(jìn)市縣兩級法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革；推進(jìn)刑事訴訟制度改革，落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化；完善司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化繁簡分流，規(guī)范速裁工作；制定《支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的實(shí)施意見》；扎實(shí)推進(jìn)捕訴一體辦案機(jī)制。
　　加快推進(jìn)司法行政改革。進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；健全完善基層法律服務(wù)管理制度；完善司法鑒定管理與審判、檢察、偵查工作的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　八、深化黨的建設(shè)制度改革，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平
　　探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告瞞報(bào)漏報(bào)典型案例通報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)手抄承諾書及夫妻雙簽字制度；構(gòu)建優(yōu)秀年輕干部動態(tài)儲備信息庫；制定《城市基層黨建各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法（試行）》；學(xué)習(xí)借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，開展“街社吹哨、部門報(bào)到”工作試點(diǎn)，提升城市基層黨建工作效能和服務(wù)水平；制定《關(guān)于選派街道（鎮(zhèn)）干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記（第一書記）的意見》，探索推進(jìn)社區(qū)黨組織書記公職化；制定出臺《渭南市高層次人才特殊支持計(jì)劃》，助力關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)。
　　九、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效
　　持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，健全和完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接機(jī)制；強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全并落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制；制定并落實(shí)《市紀(jì)委監(jiān)委向市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的方案》；制定《市委巡察工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市巡察工作。
　　2019年，全面深化改革進(jìn)入了一個新階段，全市上下必須緊緊抓住當(dāng)前大有可為的有利時機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心、保持改革定力、強(qiáng)化改革舉措，嚴(yán)格執(zhí)行全面深化改革“十項(xiàng)工作機(jī)制”，搶抓改革試點(diǎn)，攻克改革難點(diǎn)，打造改革亮點(diǎn)，堅(jiān)定不移將全面深化改革進(jìn)行到底，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。各級各部門要按照市委深改委的統(tǒng)一部署，對標(biāo)年度改革工作要點(diǎn)，自覺履行改革主體責(zé)任，逐級建立《改革任務(wù)臺賬》，逐項(xiàng)細(xì)化《任務(wù)分工方案》，突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案研審、精準(zhǔn)實(shí)施、督察考核，確保每項(xiàng)改革任務(wù)都有硬指標(biāo)、硬考核，每項(xiàng)改革落實(shí)都有時間表、施工圖，跑表計(jì)時、到點(diǎn)驗(yàn)收。市委全面深化改革委員會負(fù)責(zé)對2019年工作要點(diǎn)進(jìn)行總協(xié)調(diào)，并進(jìn)行督促檢查。市委各改革專項(xiàng)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本領(lǐng)域改革任務(wù)，制定《任務(wù)分工方案》，加強(qiáng)部門之間溝通銜接，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動包聯(lián)一項(xiàng)重要改革試點(diǎn)或重大改革任務(wù)，堅(jiān)持把試點(diǎn)作為重要改革任務(wù)和改革方法，抓點(diǎn)帶面、爭取突破。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志既要當(dāng)改革促進(jìn)派，又要做改革實(shí)干家，對待每項(xiàng)改革任務(wù)都要全程過問、親自參與，推動改革落地見效。市級各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)中央、省委和市委部署，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，大膽探索，勇于創(chuàng)新，力爭形成更多的渭南改革亮點(diǎn)。市委督查室、市政府督查室、市考核辦和各改革專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員單位要積極會同市委改革辦，及時對中央、省委和市委出臺的重大改革方案落實(shí)情況、改革試點(diǎn)推進(jìn)情況、改革亮點(diǎn)打造情況、改革評估評議情況和改革宣傳推介情況進(jìn)行督察考核，確保中央和省委、市委部署的各項(xiàng)改革任務(wù)全面按期完成。