渭南市司法局

　　2021年4月25日

　　渭南市2021年法治政府建設工作要點

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/div> 　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我市新時代追趕超越的關(guān)鍵之年。為深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，深入推進依法行政，全面建設法治政府，結(jié)合當前我市法治政府建設實際，現(xiàn)制定我市2021年法治政府建設工作要點。
　　一、依法全面履行政府職能
　　1．縱深推進“放管服”改革。分級分類推進行政審批制度改革，加快普及審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。進一步加大簡政放權(quán)力度。推行行政審批告知承諾制。大力清理簡并各類資質(zhì)資格許可事項，降低準入門檻。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。深化相對集中行政許可權(quán)改革，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。加快數(shù)字化平臺化集成應用和政務數(shù)據(jù)開放共享,優(yōu)化審批服務事項流程,積極拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，在全市范圍將全部涉企經(jīng)營許可事項納入改革。積極推進“深化減證便民專項行動”，全面推行證明事項告知承諾制，切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結(jié)合,持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“一件事一次辦”，落實好政務服務“好差評”制度，推動政務服務高頻事項“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”，提升政務服務水平。(責任單位:市政府辦公室、市行政審批服務局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市司法局等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責)
　　2.繼續(xù)推行權(quán)責清單和負面清單制度。推行清單制度并實行動態(tài)管理，編制并公布市級行政許可事項清單、備案管理事項清單,推進市政府各部門權(quán)責清單編制工作,全面實行政府權(quán)責清單制度。繼續(xù)實施市場準入負面清單管理，政策出臺前實行公平競爭審查評估，推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理收費項目，修訂公布涉企收費目錄清單。(責任單位:市政府辦公室、市行政審批服務局、市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責)
　　3.優(yōu)化提升營商環(huán)境。全面貫徹法治是最好的營商環(huán)境要求，確?！蛾兾魇?yōu)化營商環(huán)境條例》有效落實。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。持續(xù)壓減工程建設、水電氣暖、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域?qū)徟鷷r限。降低企業(yè)信貸難度和成本，優(yōu)化企業(yè)納稅服務。鞏固和拓展減稅降費成效，降低企業(yè)運行成本。著力破解民營企業(yè)融資難融資貴等難題，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極參與“一帶一路”綜合改革開放實驗區(qū)、國際商事法律服務示范區(qū)建設，認真落實《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。(責任單位:市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市金融辦、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市財政局、市商務局等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責)
　　4．優(yōu)化公共服務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創(chuàng)新公共服務供給方式，拓寬投融資渠道，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、醫(yī)保、公共文化等社會事業(yè)，提升公共服務建設水平。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善重大疫情預防控制、醫(yī)療救治、應急物資保障體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。深化公共法律服務體系建設，加快整合法律服務資源。在傳統(tǒng)基礎設施和公共服務領(lǐng)域,規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。(責任單位:市扶貧辦、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人社局、市文化和旅游局、市司法局、市發(fā)展改革委等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　5.推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，加快建設綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)。持續(xù)整治秦嶺“五亂”問題，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強水污染治理，強化黃河流域特別是河道排污口管理，繼續(xù)推進渭河等河湖綜合整治，做好水源地保護，消除黑臭水體。全面推進環(huán)境保護督察，加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，大力推進生態(tài)修復和綠色發(fā)展。持續(xù)開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動。加快建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深入推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市審計局、市委組織部等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責)
　　二、完善依法行政制度體系
　　6．完善政府立法工作機制?？茖W編制并落實2021年度立法計劃，加快推進科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、風險防范、自貿(mào)區(qū)建設等重要領(lǐng)域立法,健全推動高質(zhì)量發(fā)展急需的法規(guī)制度，以良法善治助推新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。健全法規(guī)規(guī)章的立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化。防范立法風險，做好風險評估。改進法規(guī)規(guī)章起草方式，健全重要行政管理法規(guī)規(guī)章由司法行政機關(guān)組織起草或委托第三方起草機制。提高立法公眾參與度，健全公眾意見采納情況反饋機制。加強立法指導和培訓。(責任單位:市司法局、市級有關(guān)部門負責)
　　7．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。認真落實《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，制定行政規(guī)范性文件，應當進行調(diào)查研究、聽取意見、合法性審核并向社會公開發(fā)布，重要的行政規(guī)范性文件應當進行評估論證、公開征求意見并由集體審議決定，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。進一步加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。積極探索利用信息化手段完善合法性審核機制。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。(責任單位:市司法局、市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責)
　　三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
　　8．健全重大行政決策機制。貫徹落實《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，提高決策質(zhì)量和效率。進一步完善重大行政決策聽證制度，提高重大行政決策專家論證和風險評估質(zhì)量。推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。加強部門協(xié)作，推進重大行政決策責任追究制度和責任倒查制度落實。暢通領(lǐng)導干部與法律顧問的溝通機制，推進政府購買法律服務。(責任單位:市政府辦公室、市司法局、市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　9．深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高行政執(zhí)行力和公信力。加快市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，年底前完成全部市、縣級機構(gòu)改革任務。深入推進城市管理等其他跨領(lǐng)域部門綜合執(zhí)法。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移,加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。制定理順行政強制執(zhí)行體制的實施意見。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機制工作。（責任單位:市委編辦、市司法局、市城市管理執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　10.健全落實行政執(zhí)法制度。積極推動《陜西省行政執(zhí)法條例》出臺。落實省政府全面規(guī)范行政裁量權(quán)的意見，推進裁量依據(jù)制度化、裁量行為規(guī)范化。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核評估指標體系全覆蓋，推進行政執(zhí)法“三項制度”落地落實。加強行政執(zhí)法辦案信息化記錄平臺建設和信息共享,推進與社會征信系統(tǒng)的銜接。(責任單位:市司法局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　11．全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，并向社會公示。完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，健全行政執(zhí)法評議考核機制,全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，加強執(zhí)法人員教育培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。(責任單位:市司法局、市委網(wǎng)信辦、市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　四、依法預防和化解社會矛盾
　　12.依法預防和化解矛盾糾紛。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，落實重點領(lǐng)域信訪突出問題化解責任，推廣“群眾說事、百姓說法”經(jīng)驗，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系,擴大專職人民調(diào)解員覆蓋范圍，探索建立“社區(qū)+物業(yè)+調(diào)解員”新模式，形成人民調(diào)解+市域治理新經(jīng)驗。落實救濟救助和法律援助制度。充分發(fā)揮仲裁、行政裁決、律師調(diào)解“分流閥”作用，深入推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，堅持訴訪分離，進一步規(guī)范網(wǎng)上信訪業(yè)務受理辦理。(責任單位:市委政法委、市委宣傳部、市司法局、市信訪局、市民政局，市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　13．加強行政復議、行政裁決和仲裁工作。推進行政復議體制改革，整合行政復議職責，暢通行政復議渠道，強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度。加強行政復議規(guī)范化、信息化建設，推動建立行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。發(fā)揮行政審判和行政應訴聯(lián)絡機制作用，依法做好行政應訴工作。加強對仲裁機構(gòu)的聯(lián)系與指導,推進仲裁規(guī)范化建設。(責任單位:市委編辦、市司法局、市中院等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
　　14.形成行政權(quán)力運行制約監(jiān)督的合力。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。依法履行出庭應訴職責，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，進一步提高行政機關(guān)的應訴水平，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判，認真落實人民法院的司法建議。支持檢察機關(guān)開展公益訴訟和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作，認真落實檢察機關(guān)的相關(guān)檢察建議。健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴舉報等制度，加強對法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴格審計監(jiān)督。(責任單位:市政府辦公室、市委宣傳部、市司法局、市中院、市檢察院、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市審計局、市級有關(guān)部門,各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　15．深入推進政務公開。健全政府信息公開制度，依法推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，重點做好重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府守信踐諾機制，充分利用政務微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應社會關(guān)切。持續(xù)開展各種形式的政務公開、媒體或網(wǎng)絡問政等活動，提高政務公開的社會效益。(責任單位:市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市行政審批服務局、市委網(wǎng)信辦,市級有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　16.加快推進政務誠信建設。積極推動《陜西省社會信用條例》出臺，進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復等行為。建立健全政務失信記錄制度將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等納入全省信用信息共享平臺并向社會公開。加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。(責任單位:市委網(wǎng)信辦、市金融辦、市稅務局、市財政局、市商務局、市中院等部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　七、加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設推進機制
　　17．加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。深入學習習近平法治思想，并貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程。各級黨委切實履行推進法治建設領(lǐng)導職責，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，安排聽取有關(guān)工作匯報。各級政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級政府及其職能部門主要負責同志履行推進本地區(qū)、本部門法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。對違法行政造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導干部，依法依紀嚴肅處理。(責任單位:市司法局，市級各部門，縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　18．深入推進法治政府建設。積極推進法治政府建設“六大工程”、“全國法治政府示范市（縣、區(qū)）、示范項目”創(chuàng)建工作、“我為群眾辦實事”實踐活動落地落實，加強法治政府建設指導檢查，大力開展宣傳工作。貫徹落實關(guān)于加強法治政府建設與責任落實督察工作的規(guī)定，強化督察考核，促進法治政府建設各項任務落實。(責任單位:市司法局，市級各部門，縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）
　　19．全面加強依法行政意識和能力建設。推動行政機關(guān)負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應知應會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。市縣兩級政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座，每年為全市負責法治政府建設工作人員至少舉辦一期工作培訓班，加強各部門和市縣政府法治機構(gòu)建設，著力提升統(tǒng)籌推進法治政府建設的能力和水平。把法治教育納入各級政府工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容。(責任單位:市司法局，市級各部門，縣（市、區(qū)）政府按職責分工分別負責）