為進一步提高立法的科學性和民主性，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛匯聚民智、集中民意，保障立法質量，現(xiàn)將我局正在審查修改的《渭南市海綿城市建設管理條例（草案征求意見稿）》全文公布，面向社會各界征求意見，可以通過信件或電子郵件方式向市司法局反饋意見。征求意見截止日期為2022年11月18日。

通信地址：渭南市臨渭區(qū)車雷街69號渭南市司法局立法與規(guī)范性文件審查備案科

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?????附件：《渭南市海綿城市建設管理條例（草案征求意見稿）》

渭南市司法局

2022年10月19日

附件

渭南市海綿城市建設管理條例

（草案征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設

第三章 運營維護

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條[立法目的] 為了規(guī)范海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內海綿城市規(guī)劃、建設和管理等活動適用于本條例。

第三條[海綿城市定義] 本條例所稱海綿城市，是指在城市建設和管理過程中，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條[建設原則] 海綿城市建設應當遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。

第五條[政府職責]市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設責任主體，應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設管理體制，協(xié)調解決海綿城市建設管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理工作。

第六條[部門職責] 住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責海綿城市建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃編制、技術指導、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、行政審批、財政、自然資源規(guī)劃、水務、城管執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)、交通運輸、氣象等部門在各自職責范圍內做好海綿城市建設管理相關工作。

第七條[資金保障] 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌安排海綿城市建設管理資金，并納入同級財政預算，用于支持海綿城市項目建設管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當創(chuàng)新投融資機制，鼓勵、吸引社會資本參與海綿城市建設和管理。
第八條[公益宣傳]市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展海綿城市建設公益宣傳，推廣海綿城市建設創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。

第二章 規(guī)劃建設

第九條[規(guī)劃編制] 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當編制海綿城市建設專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

海綿城市建設專項規(guī)劃應當納入國土空間總體規(guī)劃。

第十條[規(guī)劃編制] 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關行政主管部門編制詳細規(guī)劃及道路、綠地、水系、排水防澇、防洪、生態(tài)環(huán)境保護等相關專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌對河、湖、濕地等自然生態(tài)空間的保護，將海綿城市建設要求和內容納入詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。

雨水徑流總量控制率應當作為詳細規(guī)劃的控制指標。

第十一條[建設規(guī)范] 除軍事工程、搶險工程、文物保護工程、臨時性工程等特殊工程外，其他新建、改建、擴建項目應當同步建設海綿城市設施。海綿城市設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第十二條[建設規(guī)范] 建設單位在實施排水管網(wǎng)、建筑與小區(qū)、道路、公園、綠地、廣場、停車場、坑塘、河湖、濕地、工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)等建設項目時，應當綜合考慮內澇防治、削減徑流污染等因素，按照低影響開發(fā)要求，因地制宜、統(tǒng)籌實施雨水滯蓄、雨水消納、雨水凈化、雨水利用等海綿設施建設，提高對雨水的積存和滯蓄能力。

第十三條[項目建議書] 建設單位編制建設項目建議書應當有海綿專篇內容，有對海綿城市建設適宜性、建設目標、基礎條件分析、建設標準和規(guī)模的相關內容闡述，結論應明確是否達到海綿城市建設相關要求。

第十四條[可研報告] 在可行性研究報告中應當有海綿專篇，對海綿城市建設目標、總體方案、工程性技術措施、非工程性技術措施、風險分析等方面進行分析論證，并提出建設規(guī)模、內容及投資估算。

第十五條[規(guī)劃管控] 自然資源規(guī)劃主管部門在出具規(guī)劃條件時，應當對海綿城市建設要求予以明確，并注明海綿城市建設內容、空間邊界和控制指標等管控要求。在規(guī)劃設計方案審查時，規(guī)劃設計方案中應有海綿城市設計專篇內容，在規(guī)劃方案圖上應明確海綿城市設施位置、面積等。

第十六條[土地供應] 自然資源和規(guī)劃主管部門供應城市建設用地時，應當明確海綿城市建設內容和指標要求。

第十七條[項目設計] 設計單位開展規(guī)劃方案設計、初步設計、施工圖設計應當符合海綿城市技術標準和規(guī)范，編制海綿城市建設設計專篇，不得降低海綿城市建設管控的指標要求和海綿城市設施的建設標準，并對設計質量負責。

第十八條[施工圖審查] 施工圖設計文件審查機構應當依法對海綿城市設計內容進行審查，未達到海綿城市建設技術規(guī)范和標準的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十九條[施工許可] 住房城鄉(xiāng)建設部門在核發(fā)建設工程施工許可證時，建設項目不符合海綿城市建設規(guī)劃條件要求的，不得核發(fā)建設工程施工許可證。

第二十條[質量管理]建設單位應當組織施工、監(jiān)理等相關參與單位，全面落實海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范，科學合理統(tǒng)籌建設，不得降低海綿城市建設工程質量。

第二十一條[質量管理]施工單位應當嚴格按圖施工，不得擅自去除、降低或者削減相關海綿城市設施的具體功能、標準和內容，不得使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，做好海綿城市設施中隱蔽工程的質量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知建設單位和工程質量安全監(jiān)督機構進行核查。

第二十二條[質量管理]監(jiān)理單位應當加大建設項目監(jiān)理力度，對施工過程中出現(xiàn)的質量缺陷和質量隱患，應當及時向建設單位報告，有權要求整改或者停工整改。

第二十三條[竣工驗收]建設項目海綿城市設施建成后，建設單位應當組織勘查、設計、施工、監(jiān)理對建設項目中海綿城市建設內容進行專項驗收，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門負責做好監(jiān)督管理工作。專項驗收未通過的，不得組織竣工驗收。

建設項目竣工驗收時，竣工驗收報告中應當載明海綿城市建設工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關備案。未按施工圖設計文件建設海綿城市設施或建設質量不達標的，竣工驗收備案機關不予受理驗收備案申請。

第二十四條[檔案管理]建設項目的海綿城市建設工程檔案資料，建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內，報送建設項目屬地城建檔案管理機構，并向建設項目屬地住房城鄉(xiāng)建設部門備案。檔案不齊全的，應當限期補充。

第二十五條[氣象服務] 氣象部門應當加強城市氣象災害監(jiān)測能力建設和強降雨特征分析，研究暴雨強度特點和城市熱島效應，為海綿城市建設提供專業(yè)氣象服務。

第三章 運營維護

第二十六條[維護分工] 道路、排水、公園、綠地、廣場、停車場等市政基礎設施項目中的海綿城市設施，由各行業(yè)主管部門或者各項目管理單位負責運營維護。

通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等投資模式建設項目的海綿城市設施，按照合同約定運行維護。

公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設施，由所有權人或者其委托單位負責運營維護。

運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。

第二十七條[養(yǎng)護管理]運營維護單位應當對海綿城市設施進行登記，配備專人管理，并開展定期巡查、養(yǎng)護和維修，制定應急處理預案，保障海綿城市設施正常運行。

因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應當按照海綿城市建設標準予以恢復。

第二十八條[安全管理] 海綿城市設施運營維護單位應當按照職責在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇路段、下沉式立交和濕塘、濕地等易發(fā)生危險區(qū)域設置必要的警示標識標牌，落實應急處理措施，確保安全。
第二十九條[智慧管控] 鼓勵和支持利用智能化手段，建立海綿城市監(jiān)測管控平臺，對海綿城市設施進行監(jiān)測評估，提升海綿城市建設管理信息化水平。

建設單位和運營維護責任人應當及時將海綿城市項目規(guī)劃、設計、建設、管理等信息接入海綿城市監(jiān)測管控平臺。

第三十條[保護義務]因工程建設需要，確需挖掘、改動、遷移、占用或者拆除海綿城市設施的，建設單位應當報經(jīng)相關行業(yè)主管部門審批，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內的全部費用。

第三十一條[保護義務]任何單位和個人不得危害海綿城市設施安全，禁止對市政道路、公園、綠地、廣場、公共停車場、市政排水設施中海綿設施實施下列危害行為：

（一）向海綿城市設施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；

（二）向海綿城市設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（三）未經(jīng)批準擅自挖掘、改動、遷移、占用或者拆除海綿城市設施。

（四）其他危害海綿城市設施的行為。

第三十二條[投訴舉報]對危害海綿城市設施的行為，單位和個人有權勸阻、制止，并有權向有關部門舉報。

第四章 監(jiān)督管理

第三十三條[項目審批] 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當將海綿城市建設管理內容和指標要求納入建設項目行政審批管理全過程，優(yōu)化服務，加強建設項目海綿城市建設全流程、全生命周期管控。

第三十四條[質量監(jiān)督] 工程質量安全監(jiān)督機構應當將海綿城市相關內容納入監(jiān)督范疇，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質量和安全。

工程質量監(jiān)督報告中應當載明海綿城市建設專項監(jiān)督意見。

第三十五條[質量監(jiān)督]住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門應當按照各自職責，加強對海綿城市建設工程原材料、工藝、規(guī)劃施工、建設質量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。并可以采取下列措施開展監(jiān)督檢查：

（一）要求被檢查單位提供有關海綿城市建設工程質量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設工程質量的問題時，責令改正。

（四）依法依規(guī)處罰有關違規(guī)行為。

第三十六條[監(jiān)督考核] 住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立海綿城市設施運營維護的檢查和考核制度，監(jiān)督運營維護單位對海綿城市設施進行日常維護，定期開展評估和考核，并將結果向社會公布。

第五章 法律責任

第三十七條[法律責任]違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條[法律責任]建設項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照有關規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系

統(tǒng)。
第三十九條[法律責任]違反本條例規(guī)定，國家機關及其工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設、管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他不正常履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條[法律責任]建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本條例第二十條、二十一條的規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)《建設工程質量管理條例》予以處罰。

第四十一條[法律責任] 違反本條例第三十一條第一項、第三項規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設部門、城管執(zhí)法部門依據(jù)職責分工責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，按照下列規(guī)定處罰，并依法賠償損失。

（一）危害市政道路中海綿城市設施的，處五百元以上二萬元以下罰款；

（二）危害市政園林綠地中海綿城市設施的，處二千元以上五萬元以下罰款；

（三）危害市政排水設施中海綿城市設施的，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條[法律責任] 違反本條例第三十一條第二項規(guī)定，由公安、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律予以處罰。

第六章 附則

第四十三條[名詞釋義] 本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：

（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；

（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；

（三）調節(jié)塘、調節(jié)池等調節(jié)設施；

（四）植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施；

（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施。

第四十四條[名詞釋義] 本條例所稱建設項目，限于應當按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范的新建、改建、擴建項目。

第四十五條[名詞釋義] 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第四十六條[實施日期]本條例自 年 月 日起施行。