雷轉(zhuǎn)運委員工作室：

貴工作室提出的《關(guān)于盡快消除教育市場化傾向的建議》（第288號）收悉。

非常感謝貴工作室對全市教育事業(yè)的關(guān)心。能看出來，貴工作室對我市民辦教育發(fā)展工作做了很細致深入的了解，貴工作室提到的教育市場化相關(guān)問題也一直是我市教育發(fā)展的重點關(guān)注問題，我局對此長期高度重視并做了大量工作?，F(xiàn)就有關(guān)情況答復如下：

渭南現(xiàn)有各級各類民辦學校652 所（其中8所中職學校、3所完全中學、12所九年一貫制、5所普通高中、4所普通初中、33所小學，576所幼兒園），近15萬在校（園）學生；頒發(fā)許可證的民辦教育培訓機構(gòu)755家。黨的十八大、十九大以來，我們認真落實中省關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見，通過“大力支持鼓勵、依法規(guī)范管理、深化簡政放權(quán)、全面正確引導”，促進了全市民辦教育健康發(fā)展。

一、做到三個到位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

民辦教育是教育事業(yè)的組成部分，是區(qū)域教育體系的必備要素。為了營造良好的民辦教育發(fā)展環(huán)境，引導更多社會 力量興辦教育，近年來，我們堅持三個到位：

一是思想認識到位。市委、市政府始終把民辦教育放在重要位置，近年來召開的兩次全市教育大會，專門就民辦教育發(fā)展制定了若干具體政策。市教育局提出“渭南教育要辦好，就一定要把民辦教育辦好；渭南教育要讓人民滿意，民辦學校就必須讓人民滿意”，把促進民辦教育發(fā)展作為重要職責，通過渭南電視臺、渭南日報社、渭南教育研究雜志等，在全社會大力宣傳民辦學校辦學成果，引導社會認識民辦教育、理解民辦教育、支持民辦教育。

二是政策配套到位。出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，同時細化制定了《渭南市民辦學校辦學指南》《渭南市民辦幼兒園年檢管理辦法》《渭南市普惠性民辦幼兒園認定實施辦法》《渭南市校外培訓機構(gòu)設(shè)置指導標準》《校外培訓機構(gòu)專項治理行動實施方案》等，積極探索民辦學校分類管理。一系列政策、規(guī)定的制定出臺，構(gòu)建了促進民辦教育健康發(fā)展的政策體系。

三是支持鼓勵到位。民辦中小學、幼兒園享受同類公辦學校生均公用經(jīng)費補助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等享受助學貸款、獎助學金、伙食補貼、困難生資助、學費減免等國家和地方資助政策。義務(wù)教育階段民辦學校學生全面享受“兩免一補”政策。連年開展“名師民校行”活動，累計130名省、市級學科帶頭人、教學能手到民辦學校送教。

二、實施四大工程，提升發(fā)展質(zhì)量

民辦教育發(fā)展怎么樣，民辦學校好不好，直接關(guān)系區(qū)域教育質(zhì)量、關(guān)系群眾對教育滿意度，我們重點組織實施了四大工程。

一是“黨建鑄魂”工程。確保民辦學校在黨的領(lǐng)導下，堅持社會主義辦學方向。在全市公辦學校和民辦學校之間開展黨建“1+2”手拉手幫建活動，由1所優(yōu)質(zhì)公辦學校幫扶1至2所民辦學校，組建幫扶共同體，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在民辦中小學?！叭采w”。對民辦培訓機構(gòu)，做到黨建“三同步”，即黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。同時，緊緊圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育，以“渭南好學?！痹u選表彰活動為抓手，開展民辦學校黨組織標準化、規(guī)范化提升活動。

二是“千校達標”工程。從2013年起，要求全市的民辦小學、初中、中職、高中要逐步實現(xiàn)標準化。2019年啟動了“千園達標”工程，用4年時間實現(xiàn)全市幼兒園標準化。這幾年來，民辦富平藍光學校通過省示范高中驗收、蒲城興華學校、澄城創(chuàng)新中學、高新區(qū)永興中學等學校通過省標準化高中驗收，多所民辦幼兒園通過省示范園驗收。我們還啟動了中職學校標準化建設(shè)三年行動計劃，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上實現(xiàn)民辦中職學校標準化。千校達標工程實施以來，民辦學校辦學條件全面改善，為提高教育教學質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。

三是“隊伍提升”工程。民辦學校校長列入中小學校長職級制改革實施范圍，參加“提升千名校長、打造教育強市”工程校長培訓，列為校長履職督導考核對象。同步管理、同等對待民辦學校教師，先后組織民辦學校幼兒園教師參加繼續(xù)教育培訓1091人次，國培校本研修與網(wǎng)絡(luò)研修項目1450人，薄弱學科培訓48人次。組織部分民辦學校幼兒園骨干教師赴江蘇省鎮(zhèn)江市進行浸入式跟崗學習。支持民辦學校幼兒園教師參與職稱評審、評優(yōu)樹模和教學能手評選，先后有26人獲得師德標兵等榮譽稱號，14名教師被授予市級教學能手稱號，28名教師被授予縣級教學能手稱號。

四是“素質(zhì)教育”工程。全市構(gòu)建德育、課程建設(shè)、課堂教學改革、體育、藝術(shù)、信息科技、社會實踐七個方面的素質(zhì)教育實施體系。從2014年起，支持鼓勵全市民辦學校創(chuàng)建“學校建設(shè)、平安校園、校園文化、高效課堂、德育、體育、藝術(shù)教育、教育信息化和規(guī)范辦學”等9類示范學?；顒樱?2所民辦學校全部通過9項驗收，有25所學校通過8項驗收。其中，蒲城縣芳草地學校構(gòu)建的“自主高效課堂”以及早讀六環(huán)節(jié)和新授課五步教學法獲得良好效果，先后有全國各地5000余名教育者慕名前來觀摩交流。

三、下一步工作計劃

我們對民辦教育、民辦學校始終堅持依法管理、嚴格管理，防范工作風險，確保堅持正確辦學方向。為進一步加強民辦教育管理工作，消除教育市場化傾向，我局計劃從以下六個方面強化工作：

（一）落實管理責任。每季度召開一次辦學人和校長參加的會議，定期舉辦民辦教育法律法規(guī)培訓班、學習會，強化日常的監(jiān)督檢查。按照有關(guān)規(guī)定要求，指導民辦學校明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度，完善民辦學校年度財務(wù)決算報告和預算報告報備制度，配合財政部門加強對民辦學校的財務(wù)監(jiān)管。

（二）規(guī)范辦學行為。加強對民辦學校招生行為、師資隊伍建設(shè)、校園安全的監(jiān)管，民辦學校對標渭南市《普通高中辦學行為底線清單》《義務(wù)教育學校規(guī)范辦學行為十條》，落實《中小學日?？荚嚰霸u價工作要求》，從學生作息時間、課程改革、課堂教學、課外作業(yè)、教材教輔、日?？荚嚺c評價、師德師風、公開制度等方面規(guī)范辦學行為，提升民辦學校管理水平。堅決治理民辦學校大班額問題，對存在問題的學校采取限制招生、限期整改、年檢不合格等措施。指導民辦學校健全董事會（理事會）、監(jiān)事會和管理層為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)制度，加快建立“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。

（三）強化民辦學校年檢。持續(xù)完善年檢制度，每年組織市級評估專家客觀公正地對民辦學校進行年檢，年檢等次分為合格、基本合格、不合格、吊銷辦學許可證四個等次，年檢結(jié)果通過正式文件、媒體平臺等形式向社會進行公布，接受社會各界監(jiān)督。近年來，通過年檢共停辦、撤銷初中、高中階段學歷教育民辦學校14所，凈化辦學市場，規(guī)范學校管理。

（四）治理校外培訓機構(gòu)。聯(lián)合相關(guān)部門，按照“規(guī)范一批，許可一批，停辦一批”的工作思路，在全市范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式排查治理。嚴查公辦學校和教師參與校外培訓機構(gòu)辦學違規(guī)行為，停辦存在重大安全隱患的校外培訓機構(gòu)，強化日常監(jiān)管和專項整治，從辦學資質(zhì)與條件、收費管理與監(jiān)管、師資配置、辦學行為等方面，建立長效機制，全面常態(tài)化開展整治工作，同時利用平臺向社會公布有關(guān)政策、白名單、黑名單等信息。凈化校外培訓機構(gòu)市場。

（五）加強審批管理。堅持“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則，落實民辦學校“以縣為主”“屬地管理”責任。同時要求各縣市區(qū)教育局對轄區(qū)內(nèi)所有民辦幼兒園、中小學、職業(yè)學校、培訓機構(gòu)，等同于下屬單位從嚴要求、從嚴管理。落實“放管服”改革要求，向縣級教育部門放權(quán)、向?qū)W校自主辦學放權(quán)。成立市教育局行政審批科，在市民服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)專柜，組建市教育投訴咨詢服務(wù)中心，方便辦學投資人辦事。依法制定《渭南市民辦學校辦學指南》《渭南市民辦學校辦學申報表》，規(guī)范民辦學校申報審批工作流程和審查事項。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見〉的通知》（廳字〔2021〕15號）精神，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。

（六）規(guī)范學校設(shè)立。嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，規(guī)范民辦學校設(shè)立工作。一是實施義務(wù)教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。但是，實施職業(yè)教育的公辦學?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。二是公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應(yīng)當經(jīng)其主管部門批準。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。三是公辦學校舉辦或者參與舉辦的民辦學校應(yīng)當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設(shè)施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。四是舉辦或者參與舉辦民辦學校的公辦學校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。

今后，我們將認真貫徹中省改革意見，繼續(xù)加強對民辦教育的監(jiān)督與管理，不斷強化措施，改進方法，繼續(xù)努力辦好人民滿意的教育。

最后，衷心感謝貴工作室對全市教育工作的關(guān)心和支持，希望我們共同努力，促進渭南教育持續(xù)健康發(fā)展，歡迎貴工作室提出更多寶貴的意見和建議。

（聯(lián)系人：亢鍇 電話：0913-2930831）