為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，持續(xù)改善渭南市大氣環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打贏關(guān)中平原大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2027）》要求，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2023年4月6日至6月5日，省第三大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)渭南市開(kāi)展了為期2個(gè)月的大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察，于9月12日向渭南市委、市政府反饋了督察報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)督察組組長(zhǎng)王寶成通報(bào)督察報(bào)告，渭南市市長(zhǎng)陳曉勇作表態(tài)發(fā)言，專(zhuān)項(xiàng)督察反饋會(huì)由渭南市委副書(shū)記王心主持。專(zhuān)項(xiàng)督察組副組長(zhǎng)肖鵬及專(zhuān)項(xiàng)督察組有關(guān)人員，渭南市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過(guò)視頻會(huì)議的形式列席會(huì)議。
　　督察認(rèn)為，渭南市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府關(guān)于打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，以美麗渭南建設(shè)為抓手，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理取得積極進(jìn)展。
　　渭南市委、市政府始終堅(jiān)持把大氣污染治理擺在重要位置，出臺(tái)《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，建立大氣環(huán)境質(zhì)量損害賠償和污染補(bǔ)償體系，印發(fā)五年行動(dòng)方案和2023年改善進(jìn)位方案，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部，建立“日調(diào)度、周通報(bào)、月講評(píng)、季考核”制度，組建工作專(zhuān)班，持續(xù)推動(dòng)年度各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
　　近年來(lái)，渭南市持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2022-2023年秋冬季共實(shí)施重污染天氣停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)1194家，對(duì)389家建筑工地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和“紅黃綠牌”管理，完成績(jī)效評(píng)審企業(yè)A級(jí)2家、B級(jí)2家、C級(jí)19家。落實(shí)臭氧精細(xì)化管控措施，對(duì)4家揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)進(jìn)行原輔材料替代，13家企業(yè)412個(gè)密封點(diǎn)進(jìn)行泄露修復(fù)，120家汽修企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。抽檢1536輛非道路移動(dòng)機(jī)械，新增24輛新能源公交車(chē)，731輛渣土車(chē)安裝GPS定位設(shè)備。
　　2023年以來(lái)，處罰建筑工地?fù)P塵治理不到位問(wèn)題142個(gè)，查處渣土車(chē)違規(guī)行為44起，更換不合格工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備134臺(tái)。對(duì)2020年以來(lái)，1221家新改擴(kuò)建涉氣企業(yè)環(huán)評(píng)審批等情況進(jìn)行全流程復(fù)核排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的72個(gè)問(wèn)題依法處理。開(kāi)展“冬病夏治”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的6682個(gè)污染源實(shí)施分類(lèi)整治。
　　督察指出，近年來(lái)，渭南市大氣環(huán)境質(zhì)量從縱向看，取得了一些明顯進(jìn)展；但從橫向看，仍處在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市較后位次。
　　一是貫徹落實(shí)大氣污染治理體系還不到位。
　　思想認(rèn)識(shí)有偏差。渭南市多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，大氣環(huán)境質(zhì)量較差的主要原因在于產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、“化工圍城”，但在處理工業(yè)倍增與大氣治理的關(guān)系時(shí)，缺少壯士斷腕的勇氣魄力和狠勁韌勁。個(gè)別大氣環(huán)境質(zhì)量較好的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，渭南市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵在主城區(qū)，偏遠(yuǎn)區(qū)縣努力的意義不大。
　　責(zé)任落實(shí)有堵點(diǎn)。各級(jí)各部門(mén)均表示渭南市委、市政府對(duì)大氣污染治理高度重視，但在實(shí)際工作中，主要靠市縣兩級(jí)分管環(huán)保的副職領(lǐng)導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)推動(dòng)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)；個(gè)別縣（市、區(qū)）黨委、政府主體責(zé)任和市級(jí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。有的方案細(xì)化不夠，有的以文件轉(zhuǎn)發(fā)代替日常監(jiān)管，有的牽頭單位統(tǒng)籌抓總作用發(fā)揮不好，有的配合部門(mén)敷衍應(yīng)付，許多涉及多部門(mén)合力聯(lián)動(dòng)的工作出現(xiàn)監(jiān)管死角。
　　考核問(wèn)責(zé)有盲區(qū)。渭南市對(duì)涉及大氣污染治理的市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣，落實(shí)“以日保周、以周保月、以月保年”的閉環(huán)式、跟進(jìn)式考核不夠。年終目標(biāo)責(zé)任考核沒(méi)有剛性執(zhí)行大氣污染治理工作減分指標(biāo)。
　　二是部分長(zhǎng)期影響大氣環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題解決不力。
　　揚(yáng)塵治理效果差。施工工地?fù)P塵管控不力，市縣城管、住建部門(mén)對(duì)工地?fù)P塵監(jiān)管缺位、處罰不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)混亂。2022-2023年秋冬季，中心城區(qū)174個(gè)工地不同程度存在揚(yáng)塵治理不到位問(wèn)題。高新區(qū)2022年對(duì)揚(yáng)塵問(wèn)題僅處罰2起，至今仍有7家工地未辦理施工許可證。市公路局對(duì)310國(guó)道全段管控統(tǒng)籌不力，道路揚(yáng)塵問(wèn)題突出。渭南市渣土車(chē)運(yùn)營(yíng)管理不嚴(yán)，渣土車(chē)車(chē)速過(guò)快、覆蓋不嚴(yán)、拋灑遺漏等情況普遍。
　　車(chē)輛管控有漏洞。交警部門(mén)對(duì)貨車(chē)?yán)@行監(jiān)管不力，非道路移動(dòng)機(jī)械抽檢覆蓋面低，華陰市、華州區(qū)、大荔縣的禁用區(qū)域內(nèi)仍存在大量國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。大唐渭南熱電廠貨運(yùn)方式調(diào)整慢，鐵路專(zhuān)用線至今未開(kāi)工建設(shè)。富平縣實(shí)豐水泥、生態(tài)水泥車(chē)輛沖洗執(zhí)行不嚴(yán)、道路揚(yáng)塵問(wèn)題突出。全市道路清掃車(chē)、灑水車(chē)大多為柴油車(chē)輛，新能源車(chē)輛少。涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)門(mén)禁系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)建設(shè)慢。臭氧防治標(biāo)準(zhǔn)低。重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管缺失，市縣交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)汽修行業(yè)監(jiān)管不到位，高新區(qū)、臨渭區(qū)、合陽(yáng)縣、潼關(guān)縣部分噴漆房存在建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。商務(wù)部門(mén)對(duì)加油站油氣回收疏于監(jiān)管。餐飲油煙治理問(wèn)題較多，城管和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在設(shè)備安裝、監(jiān)管處罰等問(wèn)題上相互推諉。部分企業(yè)VOCs治理不到位，渭南共有塑筐企業(yè)76家，其中大荔縣多達(dá)44家，抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在收集處置不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
　　面源污染仍突出。露天焚燒屢禁不止，生態(tài)環(huán)境部2023年一季度在關(guān)中地區(qū)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)552個(gè)，渭南多達(dá)292個(gè)、占52.9%。“散亂污”企業(yè)未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，市工信局以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束為由，將“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零推給各區(qū)縣屬地管理，導(dǎo)致市級(jí)部門(mén)無(wú)牽頭單位。
　　三是一些制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的根源性問(wèn)題依然存在。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2022年，渭南市煤炭消費(fèi)總量為2194.48萬(wàn)噸，在規(guī)上工業(yè)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比86.6%，是關(guān)中各市區(qū)最大的煤炭消費(fèi)區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治慢，臨渭區(qū)南塬18家磚廠，布局扎堆、排放集中，區(qū)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)監(jiān)管不力。潼關(guān)縣16家石渣廠道路揚(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重。
　　企業(yè)治理水平低?？?jī)效企業(yè)數(shù)量少，渭南市1444家涉氣企業(yè)中，陶瓷、白灰、磚瓦企業(yè)沒(méi)有一家達(dá)到B級(jí)及以上或引領(lǐng)性績(jī)效水平。節(jié)能審查流于形式，發(fā)改等部門(mén)法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán)，堯柏水泥40萬(wàn)噸氧化鈣添加劑、富化化工8萬(wàn)噸硫酸鋇項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查就建成投運(yùn)。高新區(qū)高昌騰機(jī)械、路通精密、青峰機(jī)電等企業(yè)未嚴(yán)格按照產(chǎn)能置換程序?qū)徍斯尽?br/>　　執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)格。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)不力，聯(lián)防聯(lián)控、整體聯(lián)動(dòng)不到位。2022-2023年秋冬季，蔡倫紙業(yè)、中海華茂汽車(chē)部件、中冶陜壓重工設(shè)備、華達(dá)陶瓷等企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施。企業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境部2021-2023年強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶組檢查渭南市企業(yè)296家，存在問(wèn)題企業(yè)217家，占比73.3%。2023年2月生態(tài)環(huán)境部突擊檢查發(fā)現(xiàn)，澄城拓日新能源公司存在在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法問(wèn)題。
　　四是中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改不夠徹底。
　　規(guī)上非電用煤連年超標(biāo)。市發(fā)改部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，減煤任務(wù)未完成，2021-2022年規(guī)上非電用煤量分別超指標(biāo)110.46萬(wàn)噸、47.51萬(wàn)噸。其中，渭化、陜化、蒲化3家煤化工企業(yè)，2021年、2022年分別超指標(biāo)用煤96萬(wàn)噸、94萬(wàn)噸。
　　清潔取暖成效不穩(wěn)固。市級(jí)發(fā)改部門(mén)及各縣（市、區(qū)）黨委政府責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有完善鞏固散煤治理成效的運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，也未建立健全防止散煤復(fù)燒的長(zhǎng)效機(jī)制。2022-2023年采暖季，渭南市中心城區(qū)集中供熱率42%，14個(gè)城中村中有6個(gè)存在散煤復(fù)燒現(xiàn)象。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)散煤銷(xiāo)售打擊不力，臨渭區(qū)、蒲城縣排查發(fā)現(xiàn)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)53處和18處。
　　工業(yè)爐窯綜合整治不到位。渭南市各級(jí)生態(tài)環(huán)境、工信等部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，燒結(jié)類(lèi)磚瓦企業(yè)深度治理未按時(shí)完成。蒲城縣石灰立窯整改進(jìn)度不一，深度治理未全部完成。督察發(fā)現(xiàn)，上報(bào)已完成的6家中，新時(shí)達(dá)建材“一廠一策”治理未完成，天基建材重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不嚴(yán)格；4家正在整改的普遍進(jìn)展較慢。
　　督察要求，渭南市要堅(jiān)決扛牢大氣污染治理政治責(zé)任。要進(jìn)一步提高政治站位，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，心懷“國(guó)之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決完成行動(dòng)方案各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。聚焦改善進(jìn)位方案抓當(dāng)前，嚴(yán)格落實(shí)《渭南市2023年空氣質(zhì)量改善進(jìn)位方案》要求，扎實(shí)開(kāi)展“五大治理工程、三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、二十六項(xiàng)行動(dòng)”，確保一個(gè)階段有一個(gè)階段的成效，一年有一年的變化。聚焦督察反饋問(wèn)題抓整改，對(duì)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要針對(duì)具體問(wèn)題精準(zhǔn)整改，更要舉一反三系統(tǒng)整改，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)大氣污染治理工作全面推進(jìn)。全面構(gòu)建大氣污染治理責(zé)任體系。要嚴(yán)格履職盡責(zé)，著力解決大氣污染治理整體合力不夠、責(zé)任落實(shí)不力、壓力傳導(dǎo)減弱等問(wèn)題，真正夯實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。要真正擰成“一股繩”，各負(fù)其責(zé)、各盡其能，強(qiáng)化大局觀念和系統(tǒng)思維，切實(shí)形成上下一心、系統(tǒng)發(fā)力抓大氣污染治理的良好格局。
　　督察強(qiáng)調(diào)，渭南市委、市政府應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于專(zhuān)項(xiàng)督察報(bào)告簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)商省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
　　督察組還對(duì)公開(kāi)通報(bào)的大氣污染治理典型案例責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交渭南市委、市政府處理。