各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、經(jīng)發(fā)局、民宗局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，莊里試驗(yàn)區(qū)各相關(guān)部門：
　　按照《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》精神，原渭南市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為渭南市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強(qiáng)資金使用管理，提升資金使用效益，根據(jù)《陜西省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)農(nóng)〔2021〕30號）和預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《渭南市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：渭南市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
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　　為貫徹落實(shí)《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《中共渭南市委 渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的分工方案>的通知》精神，加強(qiáng)過渡期各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，確保銜接資金安全規(guī)范使用。根據(jù)《陜西省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)農(nóng)〔2021〕30號）和預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
　　第一條 銜接資金是指中央、省、市、縣財(cái)政預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補(bǔ)助資金。
　　第二條 中央、省級和市級財(cái)政銜接資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，首要支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　中央、省級和市級財(cái)政到縣銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，由縣級人民政府根據(jù)防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制相關(guān)要求，以及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際分類分步推進(jìn)，因地制宜確定銜接資金項(xiàng)目。
　　第三條 中央財(cái)政銜接資金使用范圍包括以下3個方面：
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　　1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。
　　2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。
　　3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。
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　　1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)（林）業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，支持綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造區(qū)域公用品牌。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對吸納農(nóng)村低收入人口就業(yè)達(dá)到一定規(guī)模和推動地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的社區(qū)工廠、扶貧車間以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，可予以一定補(bǔ)助或獎勵。
　　2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾收集清運(yùn)、集中污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
　　3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項(xiàng)目和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。
　?。ㄈ╈柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
　　第四條 省、市財(cái)政銜接資金使用范圍，除第三條中央財(cái)政銜接資金支持范圍外，還可用于支持以下8個方面。
　?。ㄒ唬┓秦毨Т灏l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；
　?。ǘ﹥斶€“十三五”期間政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券本金；
　　（三）對易地扶貧搬遷后生活、就業(yè)確有困難的搬遷群眾應(yīng)繳納的物業(yè)費(fèi)等生產(chǎn)生活剛性支出予以適當(dāng)補(bǔ)助并逐步退出；
　?。ㄋ模缈h就業(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助；
　?。ㄎ澹┓鲐氻?xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)、安全飲水鞏固提升及水質(zhì)監(jiān)測等；
　　（六）適當(dāng)支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化；
　?。ㄆ撸┺r(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；
　?。ò耍┦?、市相關(guān)部門實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
　　第五條 負(fù)面清單。中央、省級和市級財(cái)政銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條 中央、省級和市級財(cái)政銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金按照因素法進(jìn)行測算，資金分配因素主要包括相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、經(jīng)濟(jì)狀況、政策因素、績效考核結(jié)果等，并進(jìn)行綜合平衡。各項(xiàng)任務(wù)按照分配因素分別確定具體測算指標(biāo)(詳見附件)。每年資金分配因素和權(quán)重可根據(jù)省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
　　第七條 中央和省級財(cái)政銜接資金, 由省財(cái)政廳按照最高不超過1%的比例，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，縣級不得從中央和省級財(cái)政銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。市級財(cái)政銜接資金，縣級可根據(jù)實(shí)際情況提取不超過1%項(xiàng)目管理費(fèi)。中央財(cái)政銜接資金安排的項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級使用，省、市財(cái)政銜接資金安排的項(xiàng)目管理費(fèi)主要由縣級使用，中央、省級和市級銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。省、市銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)還可用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)采購、檢查驗(yàn)收、績效管理、項(xiàng)目公告公示、成果宣傳、報(bào)賬管理、檔案管理、購買第三方服務(wù)等項(xiàng)目管理相關(guān)支出。中央、省級和市級安排提取的項(xiàng)目管理費(fèi)仍然不足部分由縣級財(cái)政解決，結(jié)余部分要按照銜接資金使用范圍，調(diào)劑安排用于項(xiàng)目建設(shè)。縣級財(cái)政安排的銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)，由各縣（市、區(qū)）確定支持內(nèi)容，作為縣級財(cái)政銜接資金投入。
　　第八條 中央、省級和市級財(cái)政銜接資金分配綜合考慮脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，實(shí)行分類分檔支持，推動縣區(qū)均衡發(fā)展。對省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和革命老區(qū)縣予以傾斜。繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。
　　第九條 各縣（市、區(qū)）要在確保滿足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果資金需求的前提下，兼顧脫貧村和非貧困村實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用中省和市級財(cái)政銜接資金，安排資金項(xiàng)目，推進(jìn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展?？h級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央財(cái)政銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。省、市財(cái)政銜接資金用于非貧困村的比例不做要求，由縣級根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。
　　第十條 各縣（市、區(qū)）要明確相關(guān)部門職責(zé)，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。市縣鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”）要會同財(cái)政部門完善銜接資金項(xiàng)目管理制度，制定項(xiàng)目實(shí)施方案編制標(biāo)準(zhǔn)文本，明確要素內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)?？h級項(xiàng)目方案要逐級報(bào)省級行業(yè)主管部門審核，同時報(bào)財(cái)政部門備案。屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。對于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村山水林田路建設(shè)和小流域綜合治理等微小型工程項(xiàng)目，村級具備相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營能力的，可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
　　第十一條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)同級行業(yè)主管部門及所轄地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。財(cái)政部門可選擇重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案，按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”“權(quán)責(zé)對等”原則，行業(yè)主管部門及資金使用部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度，督促加快銜接資金支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益。
　　第十二條 市級收到省級下達(dá)的中省財(cái)政銜接資金后，及時通知相關(guān)行業(yè)主管部門，市級行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，于15日內(nèi)提出中、省銜接資金分配建議方案報(bào)送市級財(cái)政部門，市級財(cái)政部門于中、省銜接資金下達(dá)后30日內(nèi)，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案，研究確定中省銜接資金分配方案，下達(dá)資金預(yù)算。
　　市級行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，于每年市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，提出市級財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送市級財(cái)政部門，市級財(cái)政部門于每年市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案，研究確定市級財(cái)政銜接資金分配方案，下達(dá)資金預(yù)算。
　　第十三條 各級財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
　　各級財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。
　　第十四條 各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要會同本級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。銜接資金支持項(xiàng)目的具體補(bǔ)助（獎勵）標(biāo)準(zhǔn)、支持環(huán)節(jié)、支持方式等事項(xiàng)，由縣級結(jié)合實(shí)際研究確定具體的實(shí)施細(xì)則。鼓勵縣級探索創(chuàng)新銜接資金支持方式，積極采取“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”“貸款貼息”等方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用。
　　各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
　　第十五條 本辦法自2021年6月28日起施行，由市級財(cái)政部門會同市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第十六條 市財(cái)政局等6部門印發(fā)的《渭南市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（渭財(cái)發(fā)〔2017〕155號）同時廢止。
　　附件：4項(xiàng)任務(wù)具體測算指標(biāo)

4項(xiàng)任務(wù)具體測算指標(biāo)
序號	任務(wù)	因素1：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu) （權(quán)重30%）	因素2：相關(guān)人群收入（權(quán)重20%）	因素3：經(jīng)濟(jì)狀況（權(quán)重20%）	因素4：政策因素 （權(quán)重20%）	績效等考核結(jié)果 （權(quán)重10%）
1	鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)	脫貧人口、邊緣易致貧人口及結(jié)構(gòu)等	農(nóng)村居民人均可支配收入	地方財(cái)政收入和支出情況	黨中央國務(wù)院、省委省政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作等政策任務(wù)、受災(zāi)因素等	根據(jù)年度資金績效評價(jià)、財(cái)政部門重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)及相關(guān)考核結(jié)果確定
2	以工代賑任務(wù)	原深度貧困地區(qū)脫貧人口、易地扶貧搬遷脫貧人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)等	農(nóng)村居民人均可支配收入	地方財(cái)政收入和支出情況	勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況等	根據(jù)年度資金績效評價(jià)、財(cái)政部門重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)及相關(guān)考核結(jié)果確定
3	少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)	少數(shù)民族人口等數(shù)量及結(jié)構(gòu)等	民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入	地方財(cái)政收入和支出情況	民族村寨等	根據(jù)年度資金績效評價(jià)、財(cái)政部門重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)及相關(guān)考核結(jié)果確定
4	欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)	欠發(fā)達(dá)國有林場從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)等	從業(yè)人員年均收入	地方財(cái)政收入和支出情況	國有林場改革情況等	根據(jù)年度資金績效評價(jià)、財(cái)政部門重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)及相關(guān)考核結(jié)果確定
注：每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。