為深入貫徹落實國家十部委印發(fā)的《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2019〕1156號）和省委省政府《關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》（陜辦字〔2019〕126號）精神，切實解決好搬遷群眾的“兩不愁三保障”和后續(xù)扶持問題，根據(jù)省發(fā)改委《推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持因地制宜、分類施策，針對不同類型安置點的資源稟賦和搬遷群眾生產(chǎn)生活需要，切實做好易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)扶持，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等工作，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能致富”，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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　　——堅持因地制宜原則。堅持一個搬遷點，一套扶持臺賬，采取多種途徑、多條渠道落實后續(xù)扶持政策措施，把教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社區(qū)等納入當(dāng)?shù)孛撠毠钥傮w部署，同步實施，同步推進，確保搬遷群眾和城鎮(zhèn)原住居民享有同等的基本公共服務(wù)。
　　——堅持精準(zhǔn)幫扶原則。根據(jù)搬遷貧困戶的家庭狀況和發(fā)展條件，聚焦“兩不愁三保障”，對搬遷到安置點的搬遷貧困戶，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對在安置點繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的搬遷貧困戶，逐戶落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。確保就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶達到全覆蓋。
　　——堅持謀劃長遠原則。從生計發(fā)展、民生保障、生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變等方面謀劃，在抓增收、抓服務(wù)、抓銜接、抓保障等方面著力，既著眼眼前“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的問題，又要緊盯長遠 “有保障、能發(fā)展”的問題。
　　——堅持群眾主體原則。廣泛尊重搬遷對象意愿，堅持扶貧與扶志、扶智結(jié)合，充分調(diào)動搬遷群眾積極性，扶持搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上增收致富；著力解決好搬遷群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的難點問題，確保搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。
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　　到2020年，搬遷群眾“兩不愁三保障”問題有效解決，能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務(wù)，所有遷入的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。
　　到2025年，安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力進一步提升，搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上逐步提高收入，能夠融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障。在全面摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，按照“缺什么補什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，進一步完善舉措，補齊短板。所有集中安置點必須做到“五通五化”：“五通”即通水、通電、通公路、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)；“五化”即硬化、綠化、美化、亮化、凈化；大型安置點相應(yīng)設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心、黨員活動中心、文體活動中心、老年服務(wù)中心等配套設(shè)施，對功能相近的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)合并設(shè)計和建設(shè)，實現(xiàn)一室多能、綜合利用。（市交通局、市水利局、市住建局、網(wǎng)信辦、國網(wǎng)渭南分公司、地電公司、天然氣公司等按職能分工負責(zé)，各縣、市、區(qū)落實）
　　（二）強化社會公共服務(wù)體系。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，科學(xué)合理配置教育資源，補齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，補齊師資力量短板，充分保障搬遷群眾子女就學(xué)，確保教育學(xué)位能夠滿足搬遷群眾子女就近入學(xué)需求。根據(jù)搬遷安置點服務(wù)半徑、地理條件等因素，采取對口支援、巡回醫(yī)療、遠程會診等方式，合理配套安置點醫(yī)療機構(gòu)，提高醫(yī)療診治質(zhì)量和水平，為搬遷群眾提供及時有效、便捷的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。落實基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，搬遷貧困人口在安置地縣域內(nèi)定點醫(yī)院實行先診療后付費。積極引導(dǎo)搬遷群眾將戶籍遷移落戶至遷入地，對暫時未遷移戶籍的群眾，可通過辦理居住證等形式進行管理，確保搬遷群眾享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊纳鐣Ｕ蠙?quán)利。遷出地、遷入地當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門抓好相關(guān)公共服務(wù)和社會保障政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，不得因搬遷出現(xiàn)子女輟學(xué)、社保斷檔等問題。（市教育局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局負責(zé)，各縣、市、區(qū)落實）
　?。ㄈ娀徇w群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。準(zhǔn)確掌握搬遷人員勞動力狀況、就業(yè)失業(yè)情況和參加技能培訓(xùn)情況，建立搬遷戶就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動力資源賬單，做到“一人一卡、一點一冊、一月一更新”，為開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶等提供依據(jù)。全市所有易地搬遷安置點設(shè)立搬遷點就業(yè)保障信息員隊伍。在800人以下規(guī)模的搬遷點，每個易地搬遷安置點設(shè)置一名搬遷點就業(yè)保障信息員；在800人以上易地搬遷安置點設(shè)立就業(yè)保障服務(wù)中心，確定專職人員，加強搬遷家庭勞動力信息采集核實、就業(yè)政策宣傳、職業(yè)介紹推薦、跟蹤管理服務(wù)等工作；鼓勵集中安置點周邊企業(yè)吸納搬遷群眾務(wù)工，對于政府投資項目建設(shè)和運營時，就業(yè)崗位優(yōu)先向安置點的建檔立卡搬遷人口傾斜。縱深推進蘇陜對口幫扶地區(qū)開展常態(tài)化勞務(wù)協(xié)作，聯(lián)合舉辦線上、線下扶貧協(xié)作招聘活動，健全勞務(wù)協(xié)作和人才交流工作機制；對于確實難以通過市場就業(yè)的勞動力，加大城鎮(zhèn)和村、社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安排勞動能力弱、就業(yè)有困難的建檔立卡搬遷人口就業(yè)。積極引導(dǎo)實訓(xùn)基地與用人單位、扶貧車間對接，開展訂單式培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。支持園區(qū)企業(yè)、扶貧車間開展熟練工人專項培訓(xùn)，吸納更多搬遷群眾就近就業(yè)。(市人社局、市扶貧辦等按職能分工負責(zé)，各縣、市、區(qū)落實)
　?。ㄋ模┌l(fā)展搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)。堅持在縣域產(chǎn)業(yè)扶貧大格局中統(tǒng)籌推進易地搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶工作。對集中安置的易地扶貧搬遷人口，以培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點，科學(xué)謀劃易地搬遷脫貧產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和勞動能力的搬遷戶都能靠產(chǎn)業(yè)增收。加快實施電商扶貧工程，培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌企業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生村官等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售；通過“市場導(dǎo)向、農(nóng)民參與、企業(yè)帶動、金融支持、合作社組織”模式，支持各縣市區(qū)依托特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，加快構(gòu)建各安置點“企業(yè)+合作社+搬遷戶”的生產(chǎn)經(jīng)營體系；發(fā)揮蘇陜結(jié)對幫扶作用，加快從對口幫扶地區(qū)定向引進企業(yè)到安置點投資興業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)盡力就業(yè)面；大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、質(zhì)量品牌、市場營銷等方面的優(yōu)勢，帶動搬遷戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)；推動產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向大型安置點布局，支持安置點依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及市場需求，發(fā)展餐飲家政，倉儲物流，鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局按職能分工負責(zé)，各縣、市、區(qū)落實）
　?。ㄎ澹┤婕訌姲仓蒙鐓^(qū)治理。以黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、群團組織和各類社會服務(wù)組織為紐帶、經(jīng)濟組織為支撐，健全安置點基層組織體系。加強黨對安置點各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將安置點黨組織建設(shè)成為宣傳黨的思想、貫徹黨的決策、執(zhí)行黨的路線的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實服務(wù)貧困群眾、深化基層治理，推動改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合搬遷群眾特點和發(fā)展需要，強化就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事務(wù)、治安管理等職能，合理設(shè)置工作機構(gòu)。（市委組織部、市委文明辦、市民政局、市人社局按職能分工負責(zé)，各縣落實）
　?。┐龠M搬遷群眾文化融入。要為安置社區(qū)撤遷群眾提供文體活動、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢等服務(wù)，積極開展新生活適應(yīng)性教育，增強群眾社區(qū)歸屬感和認同感。扎實開展各類文明創(chuàng)建活動，加強搬遷群眾生活方式的適應(yīng)性培訓(xùn)，推進公民基本道德規(guī)范和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提高社區(qū)文明程度，幫助群眾通過自身的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。（市委組織部、市委文明辦按職能分工負責(zé)，各縣、市、區(qū)落實）
　?。ㄆ撸┍Ｕ习徇w群眾合法權(quán)益。維護搬遷群眾在遷出地的集體經(jīng)濟成員權(quán)益，確保搬遷后搬遷群眾原有承包地(耕地、林地、草場等)依法享有的承包權(quán)益不變，集體收益分配權(quán)和其他惠農(nóng)益貧政策權(quán)益不變，繼續(xù)按規(guī)定享受遷出地承包地山林地的退耕還林、森林生態(tài)效益補償、耕地地力保護等各類農(nóng)業(yè)補貼和生態(tài)補償政策。要按照相關(guān)法律規(guī)定有序開展安置住房不動產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權(quán)益，對于已辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的安置房，要區(qū)別安置房土地性質(zhì)、交易對象，嚴(yán)格控制和規(guī)范安置房交易，交易限制期限原則上應(yīng)不低于20年。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職能分工負責(zé)，各縣落實）
　　三、工作措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實提高政治站位，及時調(diào)整充實各級易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組；建立健全黨委政府主抓、多部門共同參與的工作機制；認真履行職責(zé)，強化工作舉措，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實作用，確保搬遷貧困戶后續(xù)扶持工作全面落實到位。
　?。ǘ娀块T協(xié)作。市發(fā)改委作為易地扶持搬遷后續(xù)工作牽頭單位，要在摸底數(shù)、建臺帳、確定需求清單的基礎(chǔ)上，進一步完善舉措、推動落實，做到抓重點、補短板、上水平。市級各相關(guān)部門要主動加強與省級部門的對接，結(jié)合各自職能職責(zé)，制定相關(guān)扶持方案，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）對口部門落實政策。市縣建立部門協(xié)作機制，強化部門之間的信息互通，及時溝通工作情況，及時研究解決工作中的問題，確保幫扶工作扎實推進、取得成效。各縣（市、區(qū)）要對各安置點派駐扶貧工作組，及時掌握安置點后續(xù)發(fā)展情況，加強與各部門的溝通銜接，落實部門扶持政策，工作組人員原則不少于3人。
　　（三）嚴(yán)格政策落實。易地扶貧搬遷貧困群眾是脫貧攻堅群體中的特殊群體，要充分利用各種優(yōu)惠政策進行支持。要根據(jù)安置點的需求，策劃包裝項目，爭取中、省資金的支持，不斷完善搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施；要疊加各種扶貧政策，確保群眾穩(wěn)定脫貧；要創(chuàng)新資產(chǎn)收益模式，采取委托流轉(zhuǎn)或入股等形式，增加貧困群眾經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。
　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳易地扶貧搬遷脫貧成效，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，營造良好的社會氛圍。大力宣傳搬遷貧困戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強自立、自主脫貧的精神，樹立先進典型，充分激發(fā)搬遷貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，調(diào)動光榮脫貧的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格督導(dǎo)考核。要強化后續(xù)扶持措施落實的事中事后監(jiān)管，將后續(xù)扶持各項工作任務(wù)納入到扶貧考核范圍，市、縣發(fā)展改革部門要通過明察暗訪、重點核查等方式，嚴(yán)格對后續(xù)幫扶工作落實情況進行抽查、核實，及時掌握各項工作進展情況，確保工作落到實處；定期通報搬遷點各項工作進展情況，促進后續(xù)扶持各項工作任務(wù)順利完成。
　　附件：易地扶貧搬遷后續(xù)扶持責(zé)任清單