各縣市區(qū)人民政府，市安委會有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決保障好人民群眾生命和財產(chǎn)安全，營造和諧節(jié)日環(huán)境，現(xiàn)就切實加強(qiáng)春節(jié)前后大型群眾性活動安全管理工作通知如下。

一、樹牢安全理念，保持高度警醒

大型群眾性活動展現(xiàn)著人文傳統(tǒng)、體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)活力，是人民群眾喜聞樂見的節(jié)日活動方式，尤其在春節(jié)前后，燈會、廟會、焰火晚會等較為集中。從安全角度看，此類活動具有組織管理難、人員聚集程度高、夜間時段多、多種風(fēng)險疊加等特點，對公共安全管理提出更高要求。各縣市區(qū)、市安委會有關(guān)成員單位要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)大型群眾性活動安全管理工作的重要性和緊迫性，始終繃緊安全之弦，不斷強(qiáng)化抓好大型群眾性活動安全工作的責(zé)任落實和工作落實。

二、依法依規(guī)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實

各縣市區(qū)、市安委會有關(guān)成員單位要依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院第505號令），依法依規(guī)加強(qiáng)管理。

（一）堅持“承辦者負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管”原則。大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。承辦者對其承辦的大型群眾性活動安全負(fù)主體責(zé)任，有兩個以上承辦者的，要書面明確安全職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理職責(zé)，積極發(fā)揮、合理統(tǒng)籌有關(guān)行業(yè)部門的技術(shù)支撐和安全保障作用，全方位堅決落實好屬地責(zé)任。

（二）嚴(yán)格實行安全許可制度。面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的大型群眾性活動，均應(yīng)向活動所在地公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請?？h級以上政府直接舉辦的大型群眾性活動不實行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的政府負(fù)責(zé)，但同時應(yīng)責(zé)成相關(guān)公安機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案?？h級以上政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)及其所屬單位舉辦大型群眾性活動，須經(jīng)同級政府同意，相關(guān)公安機(jī)關(guān)要制定周密的安全保衛(wèi)措施并積極組織實施。舉辦焰火燃放活動的，主辦單位應(yīng)按照《煙花爆竹安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，向?qū)俚毓膊块T提出申請，經(jīng)許可后需嚴(yán)格按照方案實施。

（三）落實落細(xì)各級安全責(zé)任。承辦者應(yīng)提前組織開展安全風(fēng)險評估，制定、落實安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)。保障臨時搭建的游樂設(shè)施、建（構(gòu)）筑物安全牢靠，配備必要的安全檢查設(shè)備和專業(yè)安全檢查人員，落實醫(yī)療救護(hù)、滅火救援、緊急疏散等應(yīng)急措施并提前組織演練。場所管理者應(yīng)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。制止妨礙活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告。配備必要的監(jiān)控設(shè)備，確保完好有效，監(jiān)控資料應(yīng)在活動結(jié)束后保存30天以上。提供必要的停車場地，并維護(hù)好安全秩序?；顒訁⒓尤藛T應(yīng)遵守治安、消防等法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、危害公共安全、影響活動秩序。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，對現(xiàn)場安全工作人員的教育培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)，牽頭對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)責(zé)令及時整改；依法查處違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

三、強(qiáng)化應(yīng)急處置，加大執(zhí)法問責(zé)

（一）強(qiáng)化風(fēng)險動態(tài)管理。大型群眾性活動舉辦過程中，承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票或?qū)嵭腥肆髁抗芸卮胧?，做好秩序維護(hù)。發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?、大型游樂設(shè)施故障、火災(zāi)、極端天氣等重大不穩(wěn)定、不安全因素，或者發(fā)生公共安全事故、治安案件等其他突發(fā)事（案）件時，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并立即報告公安、消防、應(yīng)急等政府部門。

（二）提升應(yīng)急處置能力。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門、單位，要增強(qiáng)憂患意識，堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，著力完善應(yīng)急機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急演練、前置救援力量，嚴(yán)格執(zhí)行值班執(zhí)勤、信息報告等制度。按照突發(fā)事件應(yīng)對的職責(zé)要求，扎實做好大型群眾性活動各項應(yīng)急處置工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況能夠第一時間響應(yīng)、第一時間處置。

（三）加大執(zhí)法問責(zé)力度。各縣市區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化處罰追責(zé)力度，對未經(jīng)安全許可舉辦的一律依法停辦或取締；對安全制度不落實、管理工作不到位、未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患的要及時作出調(diào)查和通報，監(jiān)督落實整改措施。對措施不落實的承辦單位，安全監(jiān)管不到位的部門，履職不力、玩忽職守甚至造成嚴(yán)重安全后果的工作人員，要按程序啟動問責(zé)機(jī)制，對相關(guān)單位及其責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

渭南市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年1月31日