各縣市區(qū)人民政府，市安委會有關成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決保障好人民群眾生命和財產安全，營造和諧節(jié)日環(huán)境，現(xiàn)就切實加強春節(jié)前后大型群眾性活動安全管理工作通知如下。

一、樹牢安全理念，保持高度警醒

大型群眾性活動展現(xiàn)著人文傳統(tǒng)、體現(xiàn)著經濟活力，是人民群眾喜聞樂見的節(jié)日活動方式，尤其在春節(jié)前后，燈會、廟會、焰火晚會等較為集中。從安全角度看，此類活動具有組織管理難、人員聚集程度高、夜間時段多、多種風險疊加等特點，對公共安全管理提出更高要求。各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，充分認識當前加強大型群眾性活動安全管理工作的重要性和緊迫性，始終繃緊安全之弦，不斷強化抓好大型群眾性活動安全工作的責任落實和工作落實。

二、依法依規(guī)管理，強化責任落實

各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位要依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院第505號令），依法依規(guī)加強管理。

（一）堅持“承辦者負責，政府監(jiān)管”原則。大型群眾性活動的安全管理應當遵循“安全第一、預防為主”的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。承辦者對其承辦的大型群眾性活動安全負主體責任，有兩個以上承辦者的，要書面明確安全職責。各縣（市、區(qū)）政府要強化組織領導，抓實公安機關對大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理職責，積極發(fā)揮、合理統(tǒng)籌有關行業(yè)部門的技術支撐和安全保障作用，全方位堅決落實好屬地責任。

（二）嚴格實行安全許可制度。面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的大型群眾性活動，均應向活動所在地公安機關提出安全許可申請?？h級以上政府直接舉辦的大型群眾性活動不實行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的政府負責，但同時應責成相關公安機關制定嚴格的安全保衛(wèi)工作方案。縣級以上政府各部門、各直屬機構及其所屬單位舉辦大型群眾性活動，須經同級政府同意，相關公安機關要制定周密的安全保衛(wèi)措施并積極組織實施。舉辦焰火燃放活動的，主辦單位應按照《煙花爆竹安全管理條例》相關規(guī)定，向屬地公安部門提出申請，經許可后需嚴格按照方案實施。

（三）落實落細各級安全責任。承辦者應提前組織開展安全風險評估，制定、落實安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責。保障臨時搭建的游樂設施、建（構）筑物安全牢靠，配備必要的安全檢查設備和專業(yè)安全檢查人員，落實醫(yī)療救護、滅火救援、緊急疏散等應急措施并提前組織演練。場所管理者應保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術標準的規(guī)定。制止妨礙活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為及時向公安機關報告。配備必要的監(jiān)控設備，確保完好有效，監(jiān)控資料應在活動結束后保存30天以上。提供必要的停車場地，并維護好安全秩序?；顒訁⒓尤藛T應遵守治安、消防等法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、危害公共安全、影響活動秩序。公安機關應當審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案，對現(xiàn)場安全工作人員的教育培訓進行指導，牽頭對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應責令及時整改；依法查處違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

三、強化應急處置，加大執(zhí)法問責

（一）強化風險動態(tài)管理。大型群眾性活動舉辦過程中，承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應當立即停止驗票或實行人流量管控措施，做好秩序維護。發(fā)現(xiàn)燃氣泄露、大型游樂設施故障、火災、極端天氣等重大不穩(wěn)定、不安全因素，或者發(fā)生公共安全事故、治安案件等其他突發(fā)事（案）件時，承辦者應當立即啟動應急預案，采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并立即報告公安、消防、應急等政府部門。

（二）提升應急處置能力。公安機關和其他有關部門、單位，要增強憂患意識，堅持以大概率思維應對小概率事件，著力完善應急機制、強化應急演練、前置救援力量，嚴格執(zhí)行值班執(zhí)勤、信息報告等制度。按照突發(fā)事件應對的職責要求，扎實做好大型群眾性活動各項應急處置工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況能夠第一時間響應、第一時間處置。

（三）加大執(zhí)法問責力度。各縣市區(qū)要進一步強化處罰追責力度，對未經安全許可舉辦的一律依法停辦或取締；對安全制度不落實、管理工作不到位、未達到標準要求、存在嚴重風險隱患的要及時作出調查和通報，監(jiān)督落實整改措施。對措施不落實的承辦單位，安全監(jiān)管不到位的部門，履職不力、玩忽職守甚至造成嚴重安全后果的工作人員，要按程序啟動問責機制，對相關單位及其責任人員依法依規(guī)嚴肅懲處，構成犯罪的移送司法機關處理。

渭南市安全生產委員會辦公室

2024年1月31日