各縣、市、區(qū)人民政府，市“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組成員單位，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：
　　《渭南市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　為認真貫徹習近平總書記關(guān)于“大棚房”問題重要指示精神，切實加強耕地保護，堅決遏制工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施亂象，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕58號）及全市開展“大棚房”問題專項清理整治行動專題會議要求，從2018年9月至12月在全市范圍內(nèi)開展“大棚房”問題專項清理整治行動。具體方案如下：
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中省關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來，按照省委、省政府部署安排，全市上下旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。
　　二、清理整治范圍和重點
　　此次清理整治的范圍是，占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：
　?。ㄒ唬┰诟黝愞r(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；
　?。ǘ┰谵r(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房（耳房）嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
　　對農(nóng)民自建自用，用于存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)具的看護房，且符合“每棟單層不超過15平方米”標準的，不納入此次清理整頓范圍。
　　三、主要工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┤婷着挪椤８骺h市區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)大棚、日光溫室、連棟溫室等進行拉網(wǎng)式排查，逢棚必進、逢棚必查，對生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施等用地及監(jiān)督管理情況進行全面統(tǒng)計。收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案、財政補助等相關(guān)信息，掌握“大棚房”享受財政補助情況，逐一登記造冊，建立臺賬。
　?。ǘ﹫詻Q清理整治。各縣市區(qū)對發(fā)現(xiàn)占用農(nóng)用耕地、永久基本農(nóng)田，改變土地性質(zhì)、用途的違法違規(guī)建設(shè)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)建設(shè)，堅決拆除，退房還地，恢復生產(chǎn)。對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的，區(qū)分情況，做好政策解讀宣傳工作，予以規(guī)范。
　　（三）嚴格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責任主體，由國土資源部門會同紀委監(jiān)委、公安部門等從嚴查處。對工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地，變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起，涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門處置。對改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途、涉嫌騙取財政補助資金的，農(nóng)業(yè)、財政部門負責堅決追回。
　　（四）嚴肅問責追責。按照“誰主管、誰負責”的原則，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對工作中不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級紀委監(jiān)委要嚴肅追責問責，對涉嫌內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換、謀取私利的，依法依紀嚴肅處理。
　?。ㄎ澹┗謴透厣a(chǎn)功能。按照“誰破壞、誰恢復”的原則，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施占用的耕地，采取綜合措施，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、國土資源部門要按照職能職責，做好技術(shù)支撐和檢查驗收工作。
　?。?gòu)建長效監(jiān)管機制。落實最嚴格的耕地保護制度，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報和農(nóng)業(yè)項目公示制度。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚溫室等全面建檔立卡。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和管理辦法。
　　四、責任分工
　　（一）市級牽頭。市上成立由市委副書記王瑞峰任組長，副市長郭柱國任副組長，市紀委監(jiān)委，市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市文化廣電局、市文物旅游局、市工商局、市扶貧辦、市畜牧局、市政府研究室等部門共同參與的市“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市專項清理整治行動，督導檢查縣級任務(wù)落實，并及時向省專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組報告情況。領(lǐng)導小組下設(shè)協(xié)調(diào)推進工作專班，副市長郭柱國任組長，市委副秘書長王永鵬、市政府副秘書長孫嘉磊任副組長，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室和工作專班辦公室均設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，承擔日常工作。
　?。ǘ┛h級落實?？h市區(qū)承擔專項行動的主體責任，黨委、政府主要負責同志均為第一責任人，參照市上成立領(lǐng)導小組，具體負責專項行動組織落實，做好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、自查自糾、整治整改、總結(jié)報告等工作。
　?。ㄈ┎块T協(xié)同。領(lǐng)導小組各成員單位，在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，密切配合，做好業(yè)務(wù)指導、政策解答、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等工作。
　　五、工作步驟
　?。ㄒ唬┡挪槭崂黼A段（10月底前）
　　各縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐園逐棚進行全面自查核查，對排查出的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”問題，逐一登記造冊、拍照留痕，建立問題臺賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志簽字確認，縣級匯總并經(jīng)主要負責同志審核把關(guān)，形成自查報告，報市領(lǐng)導小組。10月30日-11月1日進行排查回頭看，各縣組織人員對轄區(qū)內(nèi)進行一次回頭復查、核查。對問題線索零報告的鎮(zhèn)重點進行復查，將復查情況經(jīng)領(lǐng)導小組組長簽字后于11月2日前以縣政府文件報市領(lǐng)導小組。
　?。ǘ┱握碾A段（11月1日-12月中旬）
　　各縣市區(qū)從11月1日開始，用一個半月左右的時間，對排查中發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題，組織開展問題查處、整治整改和問責追責。根據(jù)整治整改情況，集中通報，公開處理一批典型案例。市級將組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導檢查，對查處整治情況開展實地抽查核查，對弄虛作假、工作不力的，問責追責。
　　（三）總結(jié)報告階段（12月中旬-12月底）
　　清理整治結(jié)束后，各縣市區(qū)及時形成總結(jié)報告，經(jīng)政府主要負責同志審核后，于12月18日前，報送市“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組。市級專題報告將于12月20日前報省級專項行動小組。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣市區(qū)要高度重視，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處。牽頭部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各盡其責，密切配合，建立信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成工作合力。
　?。ǘ﹪烂C督導問責。對專項行動每個環(huán)節(jié)，都要嚴肅認真，確保如期完成任務(wù)。市上組織相關(guān)部門，開展聯(lián)合督查，對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進行補課，對問題嚴重的通報批評，甚至問責追責。市上將本次專項行動納入耕地保護目標責任制考核內(nèi)容，作為縣級年度綜合考核的重要指標。
　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。發(fā)揮新聞媒體作用，跟蹤報道清理整治情況，適時曝光典型案件，起到警示作用。設(shè)立舉報電話，接受社會各界監(jiān)督。依法依規(guī)辦事，防止矛盾激化，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，避免群體性事件發(fā)生。
　?。ㄋ模┒ㄆ谛畔笏?。實行定期信息報送制度，縣級要確保專人負責，及時匯總、逐級上報進展情況?？h級務(wù)于每周星期二12時前，向市“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導小組辦公室報送本地區(qū)清理整治情況，重大事項隨時上報。