各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號）精神,扎實推進我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項工作,加快富裕美麗幸福新渭南建設。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關事項通知如下：
　　一、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制
　?。ㄒ唬┙∪?lián)合執(zhí)法長效機制。各縣市區(qū)要堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經(jīng)營必須管環(huán)保”的工作原則，建立健全政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門監(jiān)督、負有環(huán)保監(jiān)管職責部門各負其責、共同參與的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效工作機制。加強信息共享與交流，強化協(xié)同監(jiān)管，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。嚴格落實《渭南市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案》（渭政辦發(fā)〔2015〕171號），進一步落實好屬地監(jiān)管責任，建立健全“街巷定界、無縫銜接、全面覆蓋”的管理模式和“橫向道邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，通過“劃片包干、定人定崗、定位定責”，做到職責明晰、發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、監(jiān)管有力。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負責）
　?。ǘ┘訌姯h(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。市縣兩級環(huán)保部門和公安機關要建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，通過聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要及時啟動聯(lián)合調查程序，防止證據(jù)滅失。市縣兩級公安機關要明確機構和人員負責查處環(huán)境案件，對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，要依法立案調查或偵查。移送和立案工作要接受人民檢察院的法律監(jiān)督，確保案件依法處理，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。人民法院在審理環(huán)境案件中，需要環(huán)境保護技術協(xié)助的，市縣環(huán)保部門應積極主動給予配合支持。（市環(huán)保局、市公安局負責）
　　二、嚴厲打擊環(huán)境違法行為
　　（三）嚴肅查處違法違規(guī)建設項目。對未依法報批、審核、備案環(huán)評手續(xù)，擅自開工建設的；需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的、造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，要嚴格按照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，予以查處。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負責）
　　（四）重拳打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為。要堅持鐵拳治污、鐵規(guī)執(zhí)法，始終保持對環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。依法嚴厲查處偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，嚴格依法實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、信息公開等行政手段，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局、市公安局負責）
　?。ㄎ澹﹫詻Q落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業(yè)關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合法院落實強制措施。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負責，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市工商局、渭南供電局、地電渭南供電分公司配合）
　　三、明確各方環(huán)境監(jiān)管職責
　　（六）強化地方政府領導責任。各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負總責，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任。明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成工作合力。要支持環(huán)保部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。審計機關要結合經(jīng)濟責任審計，對各縣市區(qū)人民政府主要領導執(zhí)行環(huán)保法律和政策、落實環(huán)保目標責任制、解決區(qū)域突出環(huán)境問題等情況進行審計。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局、市審計局負責）
　?。ㄆ撸┞鋵嵣鐣黧w責任。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織要按照環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全環(huán)保責任制，明確單位負責人和相關人員責任，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，實施清潔生產，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況、超標排放情況和防治污染設施的建設運行情況，主動接受、配合各負有環(huán)保監(jiān)管職責的部門履行監(jiān)管職能。鼓勵非重點排污單位公開其環(huán)境信息。制定財政、金融和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。積極推行污染治理、環(huán)境監(jiān)測、污染檢測、咨詢培訓與評估、環(huán)境認證與符合性評定等第三方服務機制，培養(yǎng)健康的環(huán)境服務市場，促進環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。（各縣市區(qū)政府負責，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局配合）
　?。ò耍┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，暢通渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，探索實施第三方評估，對環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關注的規(guī)劃和項目環(huán)評，應當通過聽證等方式充分征求意見。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法宣傳力度，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，保障公眾的環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權。（各縣市區(qū)市政府，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負責）
　?。ň牛┩晟骗h(huán)境責任考核機制。建立健全政府領導班子和領導干部環(huán)保實績考核機制，將行政區(qū)域內環(huán)境質量的改善情況作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。（各縣市區(qū)政府，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市審計局、市環(huán)保局負責）
　?。ㄊ┘訌姯h(huán)境信用體系建設。建立健全環(huán)境信用等級評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。金融機構要繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)，推進“綠色融資”。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。（各縣市區(qū)政府，市網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市工商局、市稅務局、渭南銀監(jiān)分局、人行渭南中心支行負責）
　　四、進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為
　?。ㄊ唬┩七M環(huán)境執(zhí)法信息公開。積極推進“陽光執(zhí)法”，各級負有環(huán)保監(jiān)管職責的部門要著力抓好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開，每年發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，及時公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，并將環(huán)境違法信息納入社會信用體系。（市級各負有環(huán)保監(jiān)管職責的部門，市環(huán)保局負責）
　?。ㄊ┘訌姯h(huán)境執(zhí)法稽查。市環(huán)保局每年要對全市30%以上的縣市區(qū)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，重點對建設項目和污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、生態(tài)和農村環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調解處理等環(huán)境監(jiān)察日常工作進行稽查，稽查情況通報當?shù)厝嗣裾?。（市環(huán)保局負責）
　　（十三）強化監(jiān)管責任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職或履職不到位，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法不作為行為，以及國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力的行為，違反黨紀和職務違法、涉嫌職務犯罪的,由紀檢監(jiān)察機關依法依紀追究有關人員的黨紀、政務和法律責任。按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》,實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。（市紀委監(jiān)委、市環(huán)保局負責）
　　五、夯實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎
　?。ㄊ模┘訌姯h(huán)境執(zhí)法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機制，加強縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，具備條件的鎮(zhèn)（辦）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境執(zhí)法隊伍思想政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德水準，現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。堅持新進人員“凡進必考”，做到“人崗匹配”。探索鎮(zhèn)（辦）環(huán)保管理機制，鼓勵將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權委托給鎮(zhèn)（辦）、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。（各縣市區(qū)政府，市編辦、市政府法制辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市環(huán)保局負責）
　?。ㄊ澹娀瘓?zhí)法能力保障。推進市縣環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，建立健全與執(zhí)法任務相配備的能力保障。要切實保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車以及現(xiàn)場檢查取證設備等裝備，所有環(huán)境監(jiān)察機構要全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立市級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息平臺，健全覆蓋全市的大氣、水、土壤的環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡，著力提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政全額保障范圍。（各縣市區(qū)政府，市網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市財政局負責）
　　各縣市區(qū)人民政府（管委會）和市級有關部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,切實加強組織領導，認真抓好落實。市環(huán)保局要會同有關部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。