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渭南市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見

渭政辦發(fā)〔2018〕146號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì),莊里試驗(yàn)區(qū):
  當(dāng)前,我國國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長,為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)群眾期盼,以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域有效供給、補(bǔ)上短板,有利于改善民生、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。為進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,有效保持消費(fèi)穩(wěn)定增長,更好地順應(yīng)群眾期盼,根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕13號(hào))精神,經(jīng)市政府同意,制定本實(shí)施意見。
  一、促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
 ?。ㄒ唬┘涌炻糜蜗M(fèi)提速升級。
  1.大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。加快創(chuàng)建全域旅游示范市,重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)國家全域旅游示范區(qū),4個(gè)省級旅游示范縣,14個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)。構(gòu)建旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享的全域旅游發(fā)展格局。(市文物旅游局牽頭負(fù)責(zé))
  2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系,打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌,實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。開展鄉(xiāng)村旅游后備箱專項(xiàng)行動(dòng),推出“熱購旅游商品”名單,支持有條件的重點(diǎn)村利用已有資源建設(shè)旅游電商平臺(tái)。(市文物旅游局牽頭負(fù)責(zé))
  3.加大自駕車旅居車營地建設(shè)力度。落實(shí)國家推進(jìn)旅居車管理有關(guān)政策,制訂實(shí)施自駕車旅居車營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)意見,大力推動(dòng)健康休閑項(xiàng)目與營地融合發(fā)展,鼓勵(lì)在營地周邊配套登山、騎行等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及服務(wù),到2020年在全市布局建設(shè)5個(gè)自駕車旅居車營地。(市文物旅游局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  4.加快培育低空和水上旅游消費(fèi)市場。推進(jìn)韓合機(jī)場、華山機(jī)場建設(shè),打造以秦嶺、黃河、渭河、沙漠為主題的精品航線,促進(jìn)空中游覽、體驗(yàn)飛行、飛行培訓(xùn)等通航業(yè)態(tài)發(fā)展。以鹵陽湖航空產(chǎn)業(yè)基地為核心,利用飛機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球等,結(jié)合關(guān)中黃土臺(tái)塬景觀、河流濕地景觀、大地田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等,重點(diǎn)融合“旅游+農(nóng)業(yè)”,打造低空觀光飛行體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。依托黃河等河流,大力發(fā)展漂流、觀光游船、氣墊船等水上旅游項(xiàng)目。(市文物旅游局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  5.大力推進(jìn)“交通+”融合發(fā)展。建設(shè)一批交通+旅游、生態(tài)、度假等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展示范工程。以秦嶺、黃河、渭河為依托,將310國道打造成為秦嶺旅游的觀光大道,將沿黃觀光路打造成中國華夏文明風(fēng)景廊道。(市交通運(yùn)輸局、市文物旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  6.加快溫泉休閑旅游發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)以陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)為主的溫泉休閑旅游精品線路和產(chǎn)品。重點(diǎn)打造以華陰、合陽為核心的溫泉旅游圈。(市文物旅游局牽頭負(fù)責(zé))
  7.促進(jìn)旅游與文化體育融合發(fā)展。落實(shí)全市文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑度假和重大賽事觀賞為主要內(nèi)容的體育旅游,打造一批具有紅色、綠色、科技、生態(tài)、養(yǎng)老等特色的體育旅游小鎮(zhèn)。(市文化廣電局、市體育局、市文物旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 ?。ǘ┡嘤幕M(fèi)市場做大做優(yōu)。
  8.創(chuàng)新實(shí)體書店經(jīng)營發(fā)展模式。支持實(shí)體書店建成集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復(fù)合式文化場所。(市文化廣電局牽頭負(fù)責(zé))
  9.推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合。落實(shí)《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號(hào)),建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),扶持多終端數(shù)字出版產(chǎn)品開發(fā),實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用。(市文化廣電局牽頭負(fù)責(zé))
  10.加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)免費(fèi)閱讀和文化創(chuàng)意體驗(yàn)中心等項(xiàng)目,全方位打造文化創(chuàng)意消費(fèi)示范園區(qū)。推動(dòng)文物、圖書館藏等文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),加快青少年宮、圖書館、科技館、婦幼活動(dòng)中心建設(shè)。(市文化廣電局、市文物旅游局、團(tuán)市委、市科協(xié)、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  11.做好引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。結(jié)合文化惠民工程、政府購買服務(wù)等,引導(dǎo)文化企業(yè)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給,開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn),形成可復(fù)制推廣的文化消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?。(市文化廣電局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  12.加快推動(dòng)文化娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)實(shí)施意見為指導(dǎo),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)文化市場行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,不斷提升游戲游藝、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場行業(yè)經(jīng)營管理水平。(市文化廣電局牽頭負(fù)責(zé))
  (三)大力促進(jìn)體育消費(fèi)。
  13.打造高水平體育賽事。以全國第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī),促進(jìn)足球、籃球、排球項(xiàng)目的普及、發(fā)展及職業(yè)化進(jìn)程。舉辦好以大荔馬拉松、國內(nèi)自行車賽為代表的系列賽事,擴(kuò)大“絲綢之路”杯賽事的影響。(市體育局牽頭負(fù)責(zé))
  14.創(chuàng)新體育場館運(yùn)營管理模式。提高場館設(shè)施利用效率,繼續(xù)對公共體育場館設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放實(shí)施補(bǔ)助。制訂學(xué)校體育場館對外開放具體措施。運(yùn)用商業(yè)運(yùn)營模式推動(dòng)體育場館多層次開放利用。加快體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化和社會(huì)化進(jìn)程。(市體育局、市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  15.大力發(fā)展冰雪、戶外、航空等特色運(yùn)動(dòng)。提升滑雪場設(shè)施條件和服務(wù)水平,加快建設(shè)秦嶺戶外健身基地,推廣登山、徒步、攀巖、露營、漂流、山地等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。依托渭南蒲城內(nèi)府機(jī)場等航空營地,發(fā)展滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,辦好鹵陽湖航空大會(huì)。(市體育局、鹵陽湖管委會(huì)分工負(fù)責(zé))
  (四)培育發(fā)展健康消費(fèi)。
  16.在全市推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,積極發(fā)展個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)。(市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  17.建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等。推進(jìn)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣市區(qū)在服務(wù)進(jìn)家庭、降低準(zhǔn)入門檻等方面探索創(chuàng)新。(市衛(wèi)生計(jì)生局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  18.積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。利用中華老字號(hào)名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源,打造一批知名健康旅游產(chǎn)品和品牌。鼓勵(lì)酒店、景區(qū)、度假區(qū)等場所提供針灸、推拿等中醫(yī)藥健康服務(wù)。(市衛(wèi)生計(jì)生局、市文物旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 ?。ㄎ澹┤嫣嵘B(yǎng)老消費(fèi)。
  19.全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)公辦醫(yī)院利用過剩醫(yī)療資源,轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)院、老年護(hù)理院。增加優(yōu)質(zhì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給?!笆濉蹦帉?shí)現(xiàn)城市日間照料中心全覆蓋,農(nóng)村幸福院覆蓋率達(dá)70%以上。(市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  20.探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,解決重度失能人員的基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用。積極發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。(市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市民政局、市財(cái)政局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (六)持續(xù)擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費(fèi)。
  21.深化國有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)改革,完善經(jīng)費(fèi)籌集制度。國有企業(yè)舉辦的技工院校參照政府部門舉辦的技工院校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)享受生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”有效銜接,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)踐。(市國資委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  22.加強(qiáng)校園信息化建設(shè),加快精品課程網(wǎng)絡(luò)推廣,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教育管理,創(chuàng)新教學(xué)方式。(市教育局牽頭負(fù)責(zé))
  23.提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平,打造知名培訓(xùn)品牌,提供更多優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)課程服務(wù)。(市教育局牽頭負(fù)責(zé))
  二、大力促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級
 ?。ㄆ撸┩七M(jìn)汽車消費(fèi)平穩(wěn)健康發(fā)展。
  24.制定新的汽車管理辦法。鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))
  25.加強(qiáng)分散停車場建設(shè)管理。鼓勵(lì)將分散停車場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中招標(biāo),實(shí)施項(xiàng)目統(tǒng)一審核、土地統(tǒng)一供應(yīng)。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 ?。ò耍┡嘤龎汛缶G色消費(fèi)市場。
  26.加大節(jié)能門窗、節(jié)水潔具等綠色建材推廣力度,完善綠色建材標(biāo)識(shí)制度。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  27.積極推廣家用綠色凈化器具能效標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,培育一批綠色商場超市等綠色流通主體。鼓勵(lì)流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。(市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  28.完善煤改氣、煤改電政策,支持居民廣泛使用天然氣、電力等清潔能源。(市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))
  三、持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境
 ?。ň牛?qiáng)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)支撐。
  29.構(gòu)建冷鏈設(shè)施體系。支持果業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè),提升骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施水平,構(gòu)建從產(chǎn)地到消費(fèi)終端的全程冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  30.創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。支持建設(shè)縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場,開展直接采購業(yè)務(wù)。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))
  31.實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。支持大型零售企業(yè)、中華老字號(hào)企業(yè)等建立網(wǎng)絡(luò)銷售專區(qū),落實(shí)企業(yè)線上業(yè)務(wù)推廣補(bǔ)貼政策。(市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  32.建設(shè)市級重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)。創(chuàng)建果肉菜追溯試點(diǎn)市,加快中藥材流通追溯體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項(xiàng)治理,建立誠信經(jīng)營紅黑榜等制度,強(qiáng)化對違法行為的打擊力度。(市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 ?。ㄊ┘訌?qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。
  33.?dāng)U大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞關(guān)中奶畜、渭北蘋果等特色產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。(市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  34.持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模和質(zhì)量水平,建立健全相關(guān)認(rèn)證以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。大力開展蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。支持申請地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、商標(biāo)注冊和創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)。(市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  35.完善健康養(yǎng)老、母嬰保健、家政服務(wù)等重點(diǎn)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。(市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  36.加快推進(jìn)智慧家庭、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。支持企業(yè)推進(jìn)個(gè)性化定制,滿足消費(fèi)者差異化需求。(市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  37.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,加強(qiáng)部門間區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作,建立完善線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制,嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為,維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。(市工商局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  各縣市區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細(xì)化落實(shí)具體舉措,確保各項(xiàng)政策措施落地見效。要緊緊圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快推進(jìn)實(shí)施一批符合新消費(fèi)發(fā)展趨勢、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,為擴(kuò)大消費(fèi)提供有力支撐。
  渭南市人民政府辦公室
  2018年11月3日