各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市公益性公墓管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
　　第一條為規(guī)范我市公益性公墓的建設和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，推進殯葬改革，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》《城市公益性公墓建設標準》和《陜西省殯葬管理辦法》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內從事公益性公墓的建設和管理活動適用本辦法。
　　本辦法所稱的城市公益性公墓是指由各級民政部門管理，為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務的公共設施。
　　本辦法所稱的農村公益性公墓是指由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會規(guī)劃建設，只為本鎮(zhèn)（辦）、村（居）公民提供骨灰安葬或遺體安放的非營利性墓地和骨灰存放設施。
　　第三條各級人民政府民政部門是本行政區(qū)域內公益性公墓管理的主管部門。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內農村公益性公墓的規(guī)劃、管理和服務等具體工作，也可以委托村（居）民委員會實施具體管理和服務工作。
　　發(fā)展改革、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、物價、林業(yè)、環(huán)保、財政、工商等部門，應按照各自職責，共同做好公益性公墓的有關監(jiān)督管理工作。
　　第四條? 城市公益性公墓建設堅持政府投資為主，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助。農村公益性公墓建設以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會為建設主體，籌建及管理資金由鎮(zhèn)村集體經濟和社會募集捐助等多渠道解決，當?shù)卣o予必要的政策指導和資金支持，省政府和市政府采取以獎代補的形式予以補助。
　　第五條? 建設公益性公墓應當遵循節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、減輕群眾負擔、方便群眾和移風易俗的原則，其建設規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定，其建設用地按照公益事業(yè)用地無償劃撥。
　　禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建造公墓：
　?。ㄒ唬└?、林地；
　　（二）鐵路、公路（國道、省道）、通航河道兩側500米以內；
　　（三）城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；
　?。ㄋ模┧畮旒昂恿鞯虊瓮鈧?000米范圍內和水源保護區(qū)；
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他事項。
　　前款規(guī)定區(qū)域內現(xiàn)有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，當?shù)厝嗣裾畱斀M織有關部門進行清理，限期遷移或深埋，不留墳頭。
　　第六條將公益性公墓建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，應因地制宜、統(tǒng)籌布局，做到規(guī)劃定點（片區(qū)）相對集中，嚴格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，優(yōu)先使用荒地、劣地，嚴禁占用耕地、林地?？h級民政部門會同發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門，制定本地公益性公墓發(fā)展規(guī)劃，并報市民政部門備案。農村公益性公墓發(fā)展規(guī)劃應當列入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并編制好與上位規(guī)劃相統(tǒng)籌的公益性公墓布點專項規(guī)劃，保障公墓發(fā)展需要，滿足群眾安葬需求。
　　第七條城市公益性公墓建設由各縣市區(qū)民政局向市民政局提出申請，市民政局審核相關資料后，上報省民政廳審批。
　　農村設置公益性公墓經鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意，報縣級人民政府民政部門批準。
　　第八條　申請建立公益性公墓應當符合下列條件：
　　符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓發(fā)展規(guī)劃；
　　公墓選址不在本辦法第五條禁止建造公墓區(qū)域內；
　　堅持公益性原則，嚴禁從事經營活動。
　　第九條? 申請建立農村公益性公墓應向各縣市區(qū)民政局提交下列材料：
　　農村公益性公墓申請村所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立公益性公墓的申請報告（附村級上報的申請報告、村民代表大會決議）；
　　建立農村公益性公墓的可行性研究報告；
　　農村公益性公墓用地權屬及性質資料；
　　農村公益性公墓建設位置、地形地貌圖；
　　農村公益性公墓管理小組及管護人員名單；
　　相關規(guī)定及政策需要提供的其他材料。
　　第十條? 公益性公墓規(guī)范名稱為“某某縣公益性公墓”或“某某村公益性公墓”。城市公益性公墓應按功能分為：業(yè)務辦公區(qū)、公共服務區(qū)和骨灰安置區(qū)等，有條件的城市公益性公墓可設置生命文化教育功能區(qū)。農村公益性公墓設置“四區(qū)一室”，即骨灰安葬區(qū)、遺體安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、休閑區(qū)和管理服務室。
　　第十一條科學合理選擇墓址。公墓要在荒山坡地或不宜耕種的貧瘠地上規(guī)劃建設，并具備一定的交通條件。
　　沒有荒山和不宜耕種貧瘠地的，可建設骨灰堂（塔、墻）等設施集中立體存放骨灰；積極倡導花壇葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)節(jié)地安葬方式。積極鼓勵各地建設骨灰堂（塔、墻）等適應殯葬改革發(fā)展方向的骨灰存放設施。
　　第十二條禁止建設豪華墓穴，禁止建立或恢復家族、宗族、活人墓。農村公益性公墓墓穴選擇按先后次序排列，不得隨意挑選墓穴。
　　第十三條公益性公墓應當按照下列標準建設：
　?。ㄒ唬└骺h市區(qū)至少建一個城市公益性公墓。每個行政村原則上只建一處公益性公墓，公墓面積應符合《陜西省建設用地定額標準（2015年版）》，合理確定農村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模。
　?。ǘ┕嫘怨鼓寡娣e，骨灰墓穴單穴不得超過0.5平方米，雙穴不得超過0.8平方米。遺體墓穴單穴面積不超過4平方米，雙穴面積不超過6平方米，安葬遺體的墓穴不得高于地面0.3米。
　?。ㄈ┕嫘怨鼓贡捎门P碑，建立園林式公墓，綠化以常綠樹種為主，實現(xiàn)“三季有花、四季常綠”，綠化率不低50%。
　?。ㄋ?公益性公墓要規(guī)劃大門、交通主干道、墓前道路，配備必要的管理用房、祭掃場所、消防安全等設施設備。
　　第十四條城市公益性公墓由縣級民政部門管理，實行市場化運作，合理設置崗位。農村公益性公墓由村民委員會負責管理，要明確專人負責，聘用專職管理人員，負責公墓的衛(wèi)生、綠化、消防、公共設施的維護管理工作。要認真做好防火、防盜工作，嚴格落實責任人，并在墓地入口設置醒目的安全警示宣傳牌。
　　第十五條城市公益性公墓嚴格公墓收費管理，堅持保本微利原則，由物價部門核定收費項目和標準，并在醒目位置設立價格公示牌，公開墓穴價格和價格投訴電話。加強財務管理，所有收取的費用全部用于公墓的管理、維護和建設，嚴禁挪作他用，不得自行設立收費項目，不得開展以營利為目的的經營性收費。城市公益性公墓使用期限、續(xù)期參照經營性公墓的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條? 農村公益性公墓原則上只收取墓穴用材成本和墓穴管理費，不得收取其他費用，管理費用收取標準由村民代表大會確定。
　　第十七條? 公益性公墓要建立墓穴（格位）管理檔案。檔案內容按照民政部、國家檔案局《關于印發(fā)〈殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號）規(guī)定執(zhí)行。要建立財務賬冊，加強財務管理與監(jiān)督，實行年度公開公布。
　　第十八條? 市民政部門每年對公益性公墓進行抽查。各縣市區(qū)民政局每年對農村公益性公墓實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并于每年底將管理情況報市民政局。
　　第十九條? 墓穴占地面積超過本辦法第十三條規(guī)定的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得１倍以上３倍以下的罰款。
　　第二十條? 未經民政部門批準，擅自建設公益性公墓的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得１倍以上３倍以下罰款。
　　非法占地建設公益性公墓或者擅自改變公益性公墓用地性質的，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
　　第二十一條? 公益性公墓從事違法經營活動的，由民政部門會同國土資源、工商部門依法查處。對進行明火祭奠，違反森林防火有關規(guī)定，造成森林火災的，由公安、林業(yè)部門依法共同查處。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關主管部門依法查處。
　　第二十二條? 阻礙、干擾殯葬管理工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十三條? 國家機關工作人員在農村公益性公墓建設和管理過程中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由上級行政管理部門或監(jiān)察部門對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的移送司法機關，依法追究刑事責任。
　　第五章? 附? 則
　　第二十四條? 本辦法自2018年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。