各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　為了切實做好全市2018年保障農民工工資支付工作，確保《渭南市保障農民工工資支付工作考核辦法》（渭政辦發(fā)〔2018〕39號）落實到位，順利完成年度農民工工資治欠保支考核目標任務，現就有關事項通知如下：
　　一、提高認識，進一步加強對保障農民工工資支付工作的組織領導
　　2018年，省政府已將保障農民工工資支付工作納入對各市政府年度目標任務考核之中，按照市政府考核辦法的要求，市政府解決農民工工資問題聯席會議辦公室印發(fā)了《2018年度渭南市保障農民工工資支付工作目標任務》（渭農聯辦發(fā)〔2018〕4號），進一步明確了全市各級政府、各相關部門的目標任務。各縣市區(qū)政府(管委會)、市政府相關部門要高度重視，切實增強“四個意識”，提高政治站位，加強組織領導，要對照考核目標要求，把保障農民工工資支付工作作為各項工作的重中之重進行安排部署，下大力氣，常抓不懈。要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，夯實各級、各部門在保障農民工工資支付工作中的責任，各司其職、各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要把“2018年不發(fā)生50人以上拖欠農民工工資所引發(fā)的群體性事件或因欠薪引發(fā)極端事件并造成嚴重后果”這一省政府考核指標作為剛性目標，采取強有力的措施，不折不扣地完成，確保農民工合法權益不受損害，確保我市社會穩(wěn)定。
　　二、建章立制，確保治欠保支長效機制落實到位
　　（一）明確工資支付和清償主體責任。各類建設項目施工總承包企業(yè)對所承包工程項目農民工工資支付負總責，勞務分包企業(yè)對農民工工資支付負直接責任。各建設項目農民工工資必須按月足額支付到農民工本人，嚴禁將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織和個人。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農民工工資。因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。
　?。ǘ┻M一步落實農民工工資保證金制度。要充分發(fā)揮農民工工資保證金在遏制和解決拖欠農民工工資問題方面的積極作用，加強保證金收繳各管理工作，規(guī)范保障金的使用。農民工工資保證金實行差異化繳納比例，全市所有在建項目和新開工項目，必須按工程投資總額的0.5%--3%的比例，由建設單位足額繳納農民工工資保證金。對兩年內未發(fā)生拖欠的建設單位，新建項目可不再繳納農民工工資保證金。
　?。ㄈ┤媛鋵嵽r民工實名制管理制度。全市各級住建、交通、水務等部門要加強行業(yè)監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)全面推行實名制管理，按規(guī)定建立實名制管理平臺。施工企業(yè)要逐項目建立農民工實名制花名冊，留存每名農民工身份證復印件，依法簽訂勞動合同，加強對農民工工資支付的日常管理，督促用人單位按照約定的時間和方式及時支付農民工應得的工資。全市建設項目實名制管理覆蓋率達到70%以上，按月足額支付工資比例不低于90%。
　?。ㄋ模┤娼⑥r民工工資支付專用賬戶管理制度。建設項目施工總承包企業(yè)要按規(guī)定在銀行開設農民工工資支付專用賬戶，實行人工費用與其他工程款分賬管理。建設單位應當按照施工合同的約定和施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)提供的農民工工資數額，按月足額將工程款中的農民工工資撥付到按協(xié)議開立的農民工工資專用賬戶，專項用于支付農民工工資，嚴格實行?？顚Ｓ?。建設單位不主動與施工企業(yè)、銀行簽訂開立農民工工資專用賬戶協(xié)議，不按月足額給農民工工資專用賬戶撥付工程款的，由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、人民銀行等部門予以通報批評并責令改正。要積極實施委托銀行代發(fā)農民工工資制度。施工總承包企業(yè)對農民工工資負總責，勞務分包企業(yè)每月應將當月核準的農民工工資支付表及時報施工總承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)通過委托銀行支付到農民工本人。建設項目實行分賬制管理和銀行代發(fā)工資不低于80%。
　?。ㄎ澹┙⒉⑼晟茟敝苻D金制度。各縣市區(qū)政府(管委會)要建立并完善欠薪應急周轉金制度，預留不少于300萬元的應急周轉金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農民工基本生活費，幫助解決欠薪農民工的臨時生活困難。
　　三、全面排查，強化日常巡查和定期督查工作機制
　　各縣市區(qū)政府(管委會)要對轄區(qū)所有建設項目開展經常性拉網式排查，務必做到底子清、情況明。要建立工作臺賬，對存在拖欠問題的建設項目，按照倒排解決時限，逐一明確責任單位和負責人員的要求，建立責任清單，逐個落實解決方案，解決一個拖欠，銷賬一個問題，督促拖欠單位千方百計做好兌付工作。對重點項目和拖欠數額較大的單位，要實施重點監(jiān)控，督促其有步驟、按計劃做好拖欠問題解決工作，消除隱患。市級各相關部門要按照《渭南市人民政府辦公室關于進一步解決好拖欠農民工資問題的通知》（渭政辦發(fā)〔2017〕105號）文件要求，切實履行包抓責任，加強對包抓縣市區(qū)保障農民工工資支付工作的督查工作，按規(guī)定開展定期督查。重點對加強組織領導、健全保障機制、各項舉措落實、確保工作效果等方面開展深入細致的監(jiān)督檢查。對督查中發(fā)現的問題，要及時通報包聯縣市區(qū)政府(管委會)限期整改，并對整改情況要開展回頭望，確保整改落實到位。對建設項目出現的嚴重拖欠農民工工資問題要盯住不放，一抓到底，督促包抓縣市區(qū)政府(管委會)及時將拖欠問題全部解決到位。
　　四、多措并舉，確保政府投資建設項目農民工工資支付不拖欠
　　各縣市區(qū)政府(管委會)要加大對轄區(qū)政府投資建設項目保障農民工工資支付的綜合監(jiān)管，嚴禁施工企業(yè)帶資承包工程。要充分發(fā)揮相關職能部門的作用，群防群治，建立農民工工資支付監(jiān)管臺賬，全面做到按月足額支付農民工工資。對政府投資項目拖欠工程款導致欠薪的，要逐項目建立詳盡的問題清單，實行臺賬銷號方式，落實政府領導包案、部門包抓負責機制，明確解決時限和責任人員，集中力量、綜合施策，掛牌督辦，限期及時銷號，確保年底前政府投資項目農民工工資不拖欠。發(fā)展改革部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。對政府投資項目拖欠農民工工資的，不得批準建設單位新建政府投資項目。在批準建設工程立項時，督促建設項目按照規(guī)定繳納農民工工資保證金。財政部門要加強對政府投資工程項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，從源頭上遏制因拖欠工程款導致欠薪問題的發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等行業(yè)主管部門在建設項目施工招標時，對在我市發(fā)生過克扣、拖欠農民工工資問題的企業(yè)，禁止其參與建設工程投標；要監(jiān)管已中標的施工總承包企業(yè)不得將工程違法轉包，建設單位和施工總承包企業(yè)因違法發(fā)包、分包、轉包造成欠薪的，要承擔清償責任。
　　五、聯合懲戒，加大對欠薪失信企業(yè)的懲治力度
　　各縣市區(qū)政府(管委會)和各級行業(yè)主管部門要建立健全企業(yè)勞動用工和工資支付情況信用體系，加強企業(yè)守法誠信管理工作。各級人力資源社會保障部門要按規(guī)定每季度開展重大勞動保障違法行為社會公布工作，要建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，對無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的，以及因拖欠農民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良后果的用人單位，按照管轄權限將其列入拖欠工資“黑名單”，通過部門門戶網站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。并將“黑名單”信息納入全市信用信息共享平臺，由住房城鄉(xiāng)建設、工商、人民銀行等相關部門在各自職責范圍內依法依規(guī)實施聯合懲戒，在政府資金支持、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。對拖欠農民工工資涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，要按照省人力資源社會保障廳、省公安廳聯合印發(fā)的《關于進一步做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送工作的通知》（陜人社函〔2017〕154號）文件要求，及時移送公安機關。公安機關要快速立案偵查，加大打擊力度，對違法行為形成高壓震懾態(tài)勢。
　　六、嚴肅問責，強化對保障農民工工資支付工作的責任追究
　　今年，市政府將按照《渭南市保障農民工工資支付工作考核辦法》要求，從領導重視、健全機制、制度完備、落實得力、成效明顯等五個方面，對各縣市區(qū)政府(管委會)保障農民工工資支付工作進行考核?？己私Y果向各縣市區(qū)政府(管委會)通報的同時，抄送市考核辦和市委組織部,作為對各縣市區(qū)政府(管委會)及領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考。并對考核等級為C級的縣市區(qū)政府(管委會)有關負責人，由市政府解決農民工工資問題聯席會議進行約談,提出限期整改要求。
　　為了夯實各級政府和各相關人員的工作責任，市政府也將加大問責力度，對存在以下情形的，嚴肅追究相關單位及人員的責任：一是不履行或者不認真履行工作職責，未按要求建立健全農民工工資支付保障機制，或未及時排查化解本轄區(qū)、本系統(tǒng)農民工工資支付風險，導致發(fā)生群體性及較大影響欠薪事件的；二是發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時處置，拖延開展相關工作，導致事態(tài)激化擴大，造成嚴重后果的；三是政府投資工程項目因拖欠工程款引發(fā)欠薪，造成嚴重后果的。各縣市區(qū)政府(管委會)也要按照市政府的要求，對在保障農民工工資支付中工作不力的單位和個人，在年度考核中扣減相應得分，對相關責任人依法依規(guī)嚴肅問責。