渭政辦發(fā)〔2018〕111號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

　　《渭南市土壤污染防治2018年度工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。
　　為貫徹落實(shí)《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》（陜政辦發(fā)〔2018〕38號）和《渭南市土壤污染防治工作實(shí)施方案》（渭政發(fā)〔2017〕20號），推進(jìn)我市2018年度土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，制訂本方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；啟動土壤污染狀況詳查、建立土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)措施，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬╅_展土壤詳查，筑牢土壤污染防治基礎(chǔ)。
　　1.加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，以下均需各縣市區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
　　2.開展土壤污染狀況調(diào)查。開展農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等參與）
　?。ǘ┘訌?qiáng)分類管控，保障農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境安全。
　　3.組織農(nóng)用地類別劃定，加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。產(chǎn)糧（油）大縣制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等參與）
　　4.加強(qiáng)集中式水源地周邊區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)，貫徹落實(shí)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
　　5.推進(jìn)污染耕地安全利用。根據(jù)陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。制定受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積年度任務(wù)，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度任務(wù)。潼關(guān)縣要嚴(yán)格落實(shí)污染耕地安全利用方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)林草園地管理，嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍；加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）
　?。ㄈ?shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
　　6.明確管理措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)污染地塊環(huán)境監(jiān)管，建立污染地塊動態(tài)管理名錄和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。建立污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單制度，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。利用污染地塊信息管理平臺，建立國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）
　　環(huán)保部門要加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。及時將土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動開展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評估，落實(shí)風(fēng)險管控及修復(fù)治理措施。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。
　　國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)源頭管控，保障土壤環(huán)境安全。
　　7.加強(qiáng)未利用地管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣級政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查；依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
　　8.加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測、信息公開、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測并公開結(jié)果、接受社會監(jiān)督。制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測計劃，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；對全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅決關(guān)停。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　9.禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)和信息化部門備案。（市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
　　10.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展安全風(fēng)險評估和環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的潼關(guān)縣要執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。（市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市國土資源局參與）
　　全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。（市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局參與）
　　11.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩建設(shè)項(xiàng)目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）
　　繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）
　　12.規(guī)范工業(yè)廢物處置。落實(shí)固體廢物堆存場所存在問題企業(yè)“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”三防整治任務(wù)。加強(qiáng)對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓，依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批，嚴(yán)厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市國土資源局參與）
　　13.嚴(yán)控化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，使用量保持零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社等參與）
　　14.回收利用廢棄農(nóng)膜。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）
　　15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)澄城縣生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。（市畜牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）
　　16.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局參與）
　　17.減少生活污染。建筑垃圾實(shí)行集中收集、清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達(dá)到25%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）
　　逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置；推進(jìn)渭南市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，推進(jìn)渭南市餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與）
　　強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。完成行政村環(huán)境綜合整治。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等參與）
　　推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等參與）
　?。ㄎ澹┯行蜷_展土壤污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
　　18.加快綜合防治先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，開展先行區(qū)建設(shè)階段成效評估。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
　　19.有序開展治理與修復(fù)。推進(jìn)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與）
　　三、保障措施
　　20.構(gòu)建管理體系，落實(shí)主體責(zé)任。建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，建立健全土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立土壤污染防治督查制度，對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和評估。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的市級牽頭部門要制定專項(xiàng)工作方案，各縣市區(qū)要制訂年度實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，明確時間節(jié)點(diǎn)，完善保障措施。各牽頭部門要于2018年12月10日前，將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報送市環(huán)保局，市環(huán)保局負(fù)責(zé)對本年度重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦、各相關(guān)部門參與）
　　21.統(tǒng)籌資金使用，確保任務(wù)落實(shí)。加大資金統(tǒng)籌力度，確保土壤污染防治年度目標(biāo)任務(wù)按期完成，重點(diǎn)保障土壤污染詳查經(jīng)費(fèi)，支持土壤污染治理與修復(fù)、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造，以及鹽堿地土壤改良試點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，支持推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。要將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，形成運(yùn)維資金保障長效機(jī)制。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
　　22.強(qiáng)化科研引導(dǎo)，提升科技水平。鼓勵并引導(dǎo)我市相關(guān)院所、企事業(yè)單位積極申報省市科技計劃項(xiàng)目，開展有關(guān)土污染防治等科學(xué)研究工作。根據(jù)土壤修復(fù)與治理試點(diǎn)情況，配合加大易推廣、成本低、效果好的土污染防治先進(jìn)適用技術(shù)。積極組織相關(guān)單位參加各類科技展會，強(qiáng)化技術(shù)交流，助力引進(jìn)土壤污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險管控策略等先進(jìn)管理模式和技術(shù)。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市林業(yè)局、市環(huán)科所等參與）
　　23.開展宣傳教育，加強(qiáng)社會監(jiān)督。落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持環(huán)保志愿團(tuán)體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹立“保護(hù)土壤人人有責(zé)”的意識，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。
　　鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各地各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市檢察院、市法院、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市糧食局、市科協(xié)等參與）