渭政發(fā)〔2018〕30號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

　　項目是發(fā)展的基礎(chǔ)，項目是轉(zhuǎn)型的支撐，項目是趕超的關(guān)鍵。近年來，全市堅持實施項目帶動戰(zhàn)略,努力擴(kuò)大有效投資，項目建設(shè)取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但是，對照追趕超越目標(biāo)要求，還存在大項目好項目少、推進(jìn)慢、審批難、資金缺、約束多等問題。為牢固樹立“項目為王”理念，加快推進(jìn)全市項目建設(shè)，充分發(fā)揮項目建設(shè)在追趕超越和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，根據(jù)市五屆人大四次會議精神，結(jié)合全市項目建設(shè)實際，現(xiàn)就堅持“項目為王”，推進(jìn)項目攻堅提出如下實施意見。
　　一、牢固樹立“項目為王”理念
　　（一）項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。特別是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展始終是渭南的第一要務(wù)。項目建設(shè)是創(chuàng)業(yè)之基、發(fā)展之源、民生之本，抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展。全市上下必須牢牢樹立“千條線、萬條線，項目工作是主線”的理念，始終堅持“發(fā)展為要、項目為王”，用項目建設(shè)助推全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
　?。ǘ╉椖渴寝D(zhuǎn)型升級的主抓手。全市正處于建設(shè)“三地一中心”的攻堅期，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快園區(qū)升級、完善創(chuàng)新體系，都需要把項目作為主要抓手，項目建設(shè)的效率直接關(guān)系全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。各縣市區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，牢固樹立“項目為王”理念，一刻不松抓項目，一刻不停擴(kuò)投資，早日把項目轉(zhuǎn)化為今天的增長、明天的產(chǎn)出、未來的實力。
　?。ㄈ╉椖渴亲汾s超越的主陣地。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于追趕超越、潛能釋放的新階段。在新的起點、新的征程，亟須更多的大項目、好項目形成新動能、推動新發(fā)展，必須把項目建設(shè)作為主要戰(zhàn)場，把項目建設(shè)的規(guī)模和速度作為主攻方向，以更大的力度、更強(qiáng)的舉措、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好項目建設(shè)。這是全市加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)追趕超越的必由之路。
　　二、全力攻堅一批重大項目
　?。ㄋ模┕砸慌a(chǎn)業(yè)項目。立足補(bǔ)齊工業(yè)短板，重點發(fā)展新能源新材料、食品醫(yī)藥、精細(xì)化工、通用航空、裝備制造五大產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地、華潤風(fēng)電、3D打印、聚泰新材料等項目建設(shè)，支持全市新能源動力電池產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中國酵素城、蒲城食品工業(yè)集中區(qū)、華陰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快建設(shè)渭南高新區(qū)東區(qū)、金鉬工業(yè)園，做大做強(qiáng)渭北煤化工業(yè)園，加快推進(jìn)富平燃?xì)饩C合利用、陜化填平補(bǔ)齊、蒲城清潔能源二期等項目建設(shè)。探索實施“研發(fā)在西安、制造在渭南”模式，吸引更多產(chǎn)業(yè)項目落地。穩(wěn)步推進(jìn)富平、鹵陽湖航空裝備制造、航空小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推動中信重工智能機(jī)器人、澄城工業(yè)機(jī)器人、帝亞純電動車等項目加速建設(shè)，加快廣汽西北商貿(mào)物流中心落地建設(shè)，力爭廣汽新能源汽車整車制造項目落地。同時，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，扎實推進(jìn)華州國家級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、大荔惠源農(nóng)業(yè)物流園、澄城正大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、白水現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園、中國棗文化博覽園、富平富興小鎮(zhèn)等三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為目標(biāo)，加快推進(jìn)大華山旅游景區(qū)品質(zhì)提升、渭華起義紀(jì)念園、渭南崇寧紅色小鎮(zhèn)、蒲城槐院里、潼關(guān)岳瀆小鎮(zhèn)、富平斬城保護(hù)開發(fā)、白水“兩山一湖”、橋陵4A級景區(qū)創(chuàng)建等文化旅游項目建設(shè)。
　　（五）完善一批民生項目。加快實施一批民生工程，補(bǔ)齊民生短板。扎實推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動計劃，加快中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)，確保到2020年全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98.5%，普惠性學(xué)前教育資源達(dá)到85%，城區(qū)“大班額”問題得到解決。加快瑞泉中學(xué)遷建、華州區(qū)教育園區(qū)、渭南師院富平校區(qū)等教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)渭南市中心醫(yī)院感染病區(qū)、臨渭區(qū)老城中醫(yī)院、華州區(qū)中醫(yī)院、華陰市中醫(yī)院、澄城縣醫(yī)院搬遷、富平縣馨康醫(yī)養(yǎng)中心等健康保障工程，加強(qiáng)基層教育醫(yī)療體系建設(shè)。加大棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造力度，加快鹵陽湖水系、沋河南段治理等生態(tài)環(huán)境工程，扎實推進(jìn)渭南生態(tài)水系、秦嶺北麓-黃渭流域生態(tài)保護(hù)、長澗河流域綜合治理等重大前期項目實施，切實改善區(qū)域人居環(huán)境。
　?。┩七M(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。通過實施“大交通”“大區(qū)域”“大提升”工程，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力，提高城市服務(wù)水平，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化短板，推動“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)”大發(fā)展。重點推進(jìn)渭東新城、渭河綜合廊橋、渭南高新區(qū)濱水西區(qū)、韓合機(jī)場、國家民機(jī)試飛基地、西韓城際、合銅高速、黃蒲高速、韋羅高速、禹門口黃河大橋、209省道渭河特大橋、310國道華陰-渭南公路等項目加速建設(shè)，啟動渭南火車站、蒲城東站提升改造，全力做好華山機(jī)場、西潼城際、京昆復(fù)線富平至永濟(jì)高速等項目前期工作，力促盡早開工。
　　三、努力破解重大項目要素制約
　?。ㄆ撸?qiáng)化項目用地保障。擴(kuò)大用好土地增量，借力關(guān)中平原城市群建設(shè)，積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障省、市級重點項目和重大產(chǎn)業(yè)項目。積極盤活存量土地，加大批而未供、供而未用土地的處置力度，用好增減掛鉤等政策。做好各項基礎(chǔ)工作，加快用地組卷報批。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)資源向重點項目傾斜，為重點項目推進(jìn)提供有力保障。
　　（八）全力爭取項目資金。不斷強(qiáng)化爭項目、爭資金的“雙爭”意識，深入研究國家產(chǎn)業(yè)和投資政策，加大新興產(chǎn)業(yè)、智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化旅游提升、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等領(lǐng)域項目申報力度并做好項目儲備，全力爭取上級資金支持。通過設(shè)立投資基金、搭建融資平臺、申報企業(yè)債券、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)投資公司等措施，不斷拓寬融資渠道。加快全市投融資信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，化解經(jīng)濟(jì)信息、要素信息不對稱問題。定期組織政銀企對接活動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融深度合作。啟動市農(nóng)投公司和白水聯(lián)合發(fā)債體資產(chǎn)整合、大荔農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展專項債，加快推進(jìn)華陰和澄城企業(yè)債完成評級申報，加快完成華州區(qū)、渭南經(jīng)開區(qū)、華旅集團(tuán)企業(yè)債券的申報，確保年內(nèi)融資25億元。
　?。ň牛┖葑フ猩桃Y。把招商引資作為“一號工程”，主動出擊、以質(zhì)取勝，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、部門縣市聯(lián)動招商。瞄準(zhǔn)央企、國企、上市公司、500強(qiáng)企業(yè)，加大招引力度。聚焦新能源汽車整車制造、高新技術(shù)、高端餐飲酒店、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、精品旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、軍民融合等領(lǐng)域，大力實施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，千方百計引進(jìn)一批高精尖項目、功能提升項目，力爭2018年全市招商引資到位資金突破780億元。
　　四、精心組織重大項目的推進(jìn)實施
　?。ㄊ┎粩嗤晟曝?zé)任落實機(jī)制。堅持“全面推進(jìn)、分級管理”原則，市縣級發(fā)改部門（項目辦）負(fù)責(zé)按照征集篩選、部門評審、政府和黨委審定、人大評議的程序制定年度重點項目建設(shè)計劃，以政府文件印發(fā)實施，年度計劃中工業(yè)項目個數(shù)力爭達(dá)到25%以上。按照“經(jīng)濟(jì)工作項目化，項目工作精細(xì)化”的要求，對重點建設(shè)項目和重點前期項目實行市、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)，按節(jié)點推進(jìn)。
　?。ㄊ唬┎粩嗤晟茀f(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各縣市區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要把項目建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)力量，完善機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。落實一個重點項目、一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套推進(jìn)計劃、一抓到底的“五個一”推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，扎實有序推進(jìn)。按照“一季度抓開工、二季度抓推進(jìn)、三季度抓攻堅、四季度抓儲備”，形成項目推進(jìn)工作的良性循環(huán)。堅持 “一周一協(xié)調(diào)，一月一督查，一季一開工，半年一觀摩、一年一獎懲”，力促項目早開工、快建設(shè)。完善重點項目集中開工組織，建立重點項目手續(xù)辦理和項目開工臺帳，加強(qiáng)跟蹤督查，做實項目集中開工。建立重大項目推進(jìn)聯(lián)席會議機(jī)制，適時召開重點項目工作推進(jìn)會，通報情況，破解難題。
　?。ㄊ┎粩嗤晟贫綄?dǎo)考核機(jī)制。堅持把督促考核作為加快項目建設(shè)的有力抓手，按照“項目工地就是陣地、項目現(xiàn)場就是考場、項目進(jìn)度就是尺度”原則，嚴(yán)格落實各項督查考核制度，確保重點項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實。堅持將重點項目建設(shè)和項目策劃一并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，適當(dāng)增加重點項目工作在考核中的比重，按照重點項目建設(shè)“三項機(jī)制”兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動全市“抓項目、擴(kuò)投資、促發(fā)展”的積極性和主動性，形成“以項目論英雄、以項目看水平、以項目選干部”的工作導(dǎo)向。
　　五、持續(xù)加強(qiáng)項目策劃儲備
　?。ㄊ└叨戎匾曧椖坎邉澤?。按照高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越要求，把項目策劃放在更加突出的位置。不斷加大項目策劃培訓(xùn)力度，有效提升項目策劃水平。切實抓好我市《項目策劃意見》《項目策劃指引》《項目策劃操作指南》的學(xué)習(xí)落實，瞄準(zhǔn)“城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、市場發(fā)展”三個方向，聚焦“三地一中心”四大領(lǐng)域，從發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢等“十大導(dǎo)向”中開發(fā)項目，每年策劃重大項目300個以上。
　　（十四）及時做好項目儲備入庫。建立和完善本區(qū)域項目儲備庫，及時將策劃項目納入中省投資、PPP、招商引資、“三地一中心”建設(shè)、“五新”戰(zhàn)略等項目庫，不斷提高在庫項目前期工作深度，力爭做到有政策就有項目、有客商就有項目、有資金就有項目。同時，根據(jù)項目的輕重緩急和難易程度，對項目實行動態(tài)管理、滾動實施，形成“謀劃策劃一批、儲備推介一批、招商落地一批、開工建設(shè)一批、竣工投用一批”的良性循環(huán)格局。
　?。ㄊ澹┩怀鲎ズ庙椖客平槁涞?。定期對策劃儲備項目進(jìn)行梳理，通過各種媒體、多種方式進(jìn)行發(fā)布宣傳。堅持“走出去、請進(jìn)來”，利用“絲博會”“陜粵港澳活動周”“黃河金三角投資合作大會”等平臺精心籌辦各類推介活動，促成一批具有示范性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的大項目、好項目落戶，確保年度策劃的優(yōu)質(zhì)項目計劃投資不低于次年項目建設(shè)計劃投資。
　　六、切實優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境
　　（十六）強(qiáng)化主體責(zé)任。各縣市區(qū)和市級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識中、省及周邊區(qū)域競相發(fā)展的態(tài)勢和優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境對增強(qiáng)競爭力、加快追趕超越的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和對標(biāo)意識，對照先進(jìn)，查找差距，自加壓力，落實主體責(zé)任，確保項目建設(shè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。項目建設(shè)有關(guān)保障單位要主動作為，提前介入，提早做好水、電、路、氣、訊等規(guī)劃配套，為項目推進(jìn)提供“保姆式”服務(wù)
　?。ㄊ撸?qiáng)化工作落實。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大限度減少企業(yè)跑政府次數(shù)。扎實開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，將工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日。深入實施我市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動，推行重大項目容缺受理、全程代辦、無償代辦、上門服務(wù)等方式，進(jìn)一步壓時限、縮環(huán)節(jié)、減前置、優(yōu)流程。
　　（十八）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境工作納入市、縣政府重點督查范圍，堅持開展日常督查，定期進(jìn)行專項督查，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體定期通報督查情況，全面展現(xiàn)全市上下優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境的決心、力度和工作成果，為推進(jìn)項目攻堅營造良好環(huán)境。