各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市2019年推動(dòng)新型工業(yè)聚集地工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年2月19日

　　（此件公開發(fā)布）

　　渭南市2019年推動(dòng)新型工業(yè)聚集地工作意見

　　為加快新型工業(yè)聚集地建設(shè)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定渭南市2019年推動(dòng)新型工業(yè)聚集地工作意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆四次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略和建設(shè)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”要求，緊抓關(guān)中平原城市群“次核心”城市建設(shè)機(jī)遇，圍繞追趕超越目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　　通過實(shí)施“12345”工程（即形成一個(gè)規(guī)劃、確保兩個(gè)目標(biāo)、推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)型、力求四個(gè)突破、聚力五大產(chǎn)業(yè)），強(qiáng)化渭南工業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，培育和打造新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)謀劃重大工業(yè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)園區(qū)提檔晉級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、航空五大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。
　　2019年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值600億元以上，同比增長7.5%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成450億元；新增規(guī)上企業(yè)數(shù)占本年度規(guī)上企業(yè)總數(shù)的10.3%；非公占比達(dá)到50%。
　　三、工作重點(diǎn)
　　（一）形成一個(gè)規(guī)劃。
　　結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)接《渭南建設(shè)關(guān)中平原城市群次核心城市實(shí)施意見》，以建設(shè)“三地一中心”為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，明確園區(qū)發(fā)展方向、重大產(chǎn)業(yè)，完成《渭南市新型工業(yè)聚集地發(fā)展規(guī)劃》（2020-2025年），因地制宜推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒉町惢?、特色化發(fā)展。
　?。ǘ┐_保兩個(gè)目標(biāo)。
　　1.實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長。貫徹落實(shí)省市工業(yè)促投資穩(wěn)增長政策措施。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，夯實(shí)縣市區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長責(zé)任。落實(shí)好市級(jí)穩(wěn)增長促投資專項(xiàng)資金，提高財(cái)政資金使用效率。調(diào)研重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，支持企業(yè)整改提升。著眼重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，培育規(guī)上企業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。確保2019年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.5%。
　　2.激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，打好激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的“組合拳”，全力支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化政策體系，貫徹落實(shí)《渭南市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》（渭政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）、《渭南市激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的實(shí)施意見》（渭工信發(fā)〔2018〕219號(hào)），為企業(yè)家成長、企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加大企業(yè)減負(fù)政策宣傳力度，持續(xù)推進(jìn)政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力精準(zhǔn)服務(wù)，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，培育、認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)一批“專精特新”、“小巨人”企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的示范作用，推進(jìn)縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。化解融資困境，加強(qiáng)政銀企交流平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國家融資擔(dān)?；?、中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持中小企業(yè)上市融資，并給予資金支持，鼓勵(lì)木王科技等企業(yè)積極參與新三板掛牌。確保非公占比達(dá)到50%。
　　（三）推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)型。
　　1.推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加快由資源消耗大、環(huán)境污染重的粗放發(fā)展模式向資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加快高端裝備制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。加快渭南高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園（新能源大數(shù)據(jù)中心）、增材制造研發(fā)應(yīng)用、天臣電芯總部、年產(chǎn)5000輛電動(dòng)客車項(xiàng)目建設(shè)。
　　2.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)抓好煤炭、有色冶金、焦炭、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩矛盾。推動(dòng)陜化富余氣綜合利用項(xiàng)目落地。加快韓城300萬噸冷軋鍍鋅帶鋼、韓城年產(chǎn)120萬噸精品高強(qiáng)度角鋼項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取韓城年產(chǎn)300萬噸鋼管項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
　　3.推動(dòng)綠色制造轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，開發(fā)綠色產(chǎn)品，積極構(gòu)建綠色制造體系。有序開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作，扎實(shí)推進(jìn)夏季和冬防期間重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，組織實(shí)施我市高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作。積極協(xié)調(diào)督促渭化異地搬遷項(xiàng)目，陜化煤化工集團(tuán)有限公司、比迪歐化工有限公司就地改造項(xiàng)目，推動(dòng)危化品生產(chǎn)企業(yè)改造工作深入開展。
　?。ㄋ模┝η笏膫€(gè)突破。
　　1.力求整車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。全力推動(dòng)廣汽乘用車整車制造項(xiàng)目落地建設(shè)，加快廣汽西北商貿(mào)物流中心建設(shè)，力促帝亞一維、開沃新能源商用車智造基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大整車制造招商引資力度，爭(zhēng)取陜汽金龍、長城汽車、廣汽傳祺項(xiàng)目簽約落戶我市。力爭(zhēng)年內(nèi)形成5萬輛新能源汽車整車產(chǎn)能。
　　2.力求園區(qū)提檔升級(jí)的突破。落實(shí)《渭南市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（渭政發(fā)〔2017〕9號(hào)），形成錯(cuò)位發(fā)展、特色主導(dǎo)的發(fā)展新格局。健全園區(qū)服務(wù)功能配套設(shè)施，抓好渭南中關(guān)村信息谷創(chuàng)新中心項(xiàng)目，招引高新技術(shù)企業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)施渭南高新東區(qū)、大荔工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，爭(zhēng)取鹵陽湖商用飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)開工。年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成面積40萬平方米。推動(dòng)富閻國際城項(xiàng)目落地，加快渭南高新區(qū)東區(qū)、蒲城縣食品工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。大力支持渭南經(jīng)開區(qū)、韓城經(jīng)開區(qū)晉升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，推進(jìn)澄城工業(yè)園區(qū)、白水工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)。爭(zhēng)取形成每個(gè)縣都有省級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展局面。
　　3.力求工業(yè)投資的突破。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名電機(jī)、汽車電控企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)加快廣汽新能源汽車項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)度，支持開沃商用車前期籌備工作，促其早日落地；在裝備制造領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)外通用飛機(jī)整機(jī)及零部件、無人機(jī)整機(jī)、3D打印裝備、礦山機(jī)械等，加快富平前海智能新創(chuàng)維產(chǎn)業(yè)園、中信重工特種機(jī)器人項(xiàng)目建設(shè)；在化工領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)煤化工聚合物、精細(xì)化工企業(yè)；在食品領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞面粉、油脂、果汁、乳制品加工引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。選取10-15個(gè)列入省委、省政府“千億百項(xiàng)”技術(shù)改造項(xiàng)目和省市重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，建立重大工業(yè)項(xiàng)目包聯(lián)服務(wù)力度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資450億元。
　　4.力求工業(yè)創(chuàng)新能力的突破。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步加快企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快培育國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展“數(shù)控一代”為核心的裝備升級(jí)，支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化、自動(dòng)化技術(shù)。培育指導(dǎo)北人印機(jī)為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持培育創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題進(jìn)行技術(shù)改造。激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體作用，力爭(zhēng)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重超過3個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄎ澹┚哿ξ宕螽a(chǎn)業(yè)。
　　1.精細(xì)化工。依托陜西派爾森化工有限公司、神光化學(xué)工業(yè)有限公司、陜化化工集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，圍繞煤烯烴、煤烷烴、煤炔烴三大延伸方向，打造煤制烯烴龍頭項(xiàng)目與雙烯下游多元延伸兩大產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展汽車塑料、醫(yī)用、日用化工等現(xiàn)代精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的精細(xì)化工基地。加快推進(jìn)陜西中化藍(lán)天高端電子氣體項(xiàng)目建設(shè)。力促西北化工研究院富平科技產(chǎn)業(yè)園二期年內(nèi)建成投產(chǎn)。
　　2.裝備制造。深入推進(jìn)“中國制造2025”渭南實(shí)施意見。依托渭南高新區(qū)、渭南經(jīng)開區(qū)、韓城等裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)兩化深度融合，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。圍繞中聯(lián)重科30億元產(chǎn)能目標(biāo)，補(bǔ)齊配套產(chǎn)業(yè)鏈條，以北人印機(jī)為龍頭，加強(qiáng)印刷機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)北人印機(jī)、正奇印刷等機(jī)械印刷產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。支持沃泰科技智能水表等企業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，優(yōu)先在市域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。支持渭南經(jīng)開區(qū)加快華潤電力中車新能源基地項(xiàng)目建設(shè)，形成年產(chǎn)300臺(tái)風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能。推動(dòng)渭南高新區(qū)裝備制造新型工業(yè)化示范基地、3D打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，3D打印產(chǎn)業(yè)增長20%以上。
　　3.食品醫(yī)藥。扎實(shí)推進(jìn)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大“健康食品，美味渭南”的品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以打造百億級(jí)羊乳產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推動(dòng)羊乳資源品牌化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展，培育打造1-2個(gè)羊乳制品知名品牌，加快富平羊乳產(chǎn)業(yè)化改擴(kuò)建項(xiàng)目、大荔景璧食品工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造羊乳深加工基地、肉制品深加工基地。加快中國酵素城建設(shè)，推動(dòng)高端食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。推動(dòng)華陰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度，形成助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。
　　4.新能源新材料。打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，聚力推動(dòng)蒲城清潔能源二期完成前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)；加快蒲城藍(lán)曉科技特種樹脂生產(chǎn)基地等新材料重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快星美新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞周邊地區(qū)汽車整車制造企業(yè)，加快培育新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)，支持沃特瑪新能源資產(chǎn)重組，釋放產(chǎn)能。推動(dòng)天臣年產(chǎn)8GWh動(dòng)力電池生產(chǎn)線、韓城鋰離子動(dòng)力電池、渭南高新區(qū)長城金點(diǎn)充電樁生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成電池材料、動(dòng)力電池、電機(jī)、充電樁等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
　　5.航空產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，依托鹵陽湖和富閻新區(qū)，著力打造航空、民機(jī)試飛和航空物流三大產(chǎn)業(yè)集群。加快啟迪中俄產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外通用航空高端裝備制造企業(yè)。依托國家民機(jī)科研試飛基地項(xiàng)目和國家民機(jī)試飛機(jī)場(chǎng)，打造國內(nèi)唯一的試飛產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)中安亞太商用飛機(jī)（SL-100）盡快落地，加快渭南高新區(qū)無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)富平西飛民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地年內(nèi)開工建設(shè)。
　　四、健全工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)
　?。ㄒ唬?qiáng)化要素保障。市委、市政府高度重視渭南工業(yè)發(fā)展，突出大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大園區(qū)支撐，全力推進(jìn)新舊動(dòng)能的柔性轉(zhuǎn)換。市發(fā)展改革委、市國土資源局、市科技局、市金融辦等相關(guān)部門要積極配合，為2019年投資5億元以上的42個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目提供全程服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、資金需求、手續(xù)審批等實(shí)際困難及問題，確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，項(xiàng)目建設(shè)順利有序。市工業(yè)和信息化局要依據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)施方案，抓好目標(biāo)任務(wù)分解，推進(jìn)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。市縣兩級(jí)部門要及時(shí)跟進(jìn)，強(qiáng)化要素保障，重點(diǎn)前期項(xiàng)目，及時(shí)掌握籌備情況，積極幫助項(xiàng)目單位開展前期工作，助推項(xiàng)目盡快落地。
　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。市營商辦要維護(hù)良好營商環(huán)境，積極做好保障服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。市財(cái)政局、市工商局、市稅務(wù)局要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，大幅減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)中省市加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施落實(shí)情況加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。加大對(duì)涉企收費(fèi)監(jiān)督力度，持續(xù)凈化企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。
　　（三）加強(qiáng)工作監(jiān)督。健全完善現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)體系，市工業(yè)和信息化局加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究推進(jìn)新型工業(yè)聚集地過程中出現(xiàn)的問題和困難，研究制定推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的政策措施。市級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)要素保障，密切工作交流，協(xié)同配合，建立完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成分工協(xié)作工作格局。市政府將通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)的形式，對(duì)“工作意見”落實(shí)情況進(jìn)行督查點(diǎn)評(píng)，并建立情況報(bào)告和通報(bào)制度，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成不力的列出問題清單，明確責(zé)任主體，定期通報(bào)，限期整改落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。