各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年2月1日

　?。ù思_發(fā)布）

　　渭南市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案

　　為全面貫徹落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）》（陜政發(fā)〔2018〕29號）和《渭南市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）》（渭政發(fā)〔2018〕42號）的部署安排，根據(jù)省工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《關(guān)中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》（陜工信發(fā)〔2018〕292號）工作要求，組織實施我市高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能，制定本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。全面貫徹落實省第十三次黨代會精神和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，全面貫徹落實市委五屆四次黨代會精神和“三地一中心”戰(zhàn)略布局及“追趕超越”目標(biāo)，深入推進鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力我市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)實施我市高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，減少大氣污染物排放總量，降低顆粒物濃度，明顯改善我市空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。
　　二、工作原則
　　各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會是本轄區(qū)內(nèi)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷退出及產(chǎn)能壓減工作的責(zé)任主體，市級相關(guān)部門依據(jù)職能分工指導(dǎo)、檢查、督促各縣市區(qū)開展相關(guān)工作。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ㄍ顺龇桨负蛪簻p產(chǎn)能計劃。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力及企業(yè)生產(chǎn)工藝，科學(xué)制訂轄區(qū)內(nèi)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實施方案和壓減產(chǎn)能計劃，確定退城企業(yè)名單（含危化品搬遷企業(yè)），禁止新增化工園區(qū)，?；菲髽I(yè)的搬遷改造工作按《渭南市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》（渭政辦發(fā)〔2018〕90號）執(zhí)行，并按計劃統(tǒng)籌推進。（各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)）
　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以壓減高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保溫材料產(chǎn)能，鼓勵高耗能、高排放企業(yè)（明確規(guī)定禁止改建的除外）進行技術(shù)改造升級。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)）
　?。ㄈ┊a(chǎn)能置換。提高工業(yè)行業(yè)管理水平，加強行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管力度，堅決杜絕違規(guī)建設(shè)“高耗能、高排放”企業(yè)項目。改建的焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、防水材料、陶瓷、保溫材料項目備案前，必須按照減量置換的原則制定并公告產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家的行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)）
　?。ㄋ模┨蕴浜螽a(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，對屬于國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，嚴(yán)格按照工信部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在政府網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。（各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局按職責(zé)分工配合）
　?。ㄎ澹┻\用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)促進產(chǎn)能退出。各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會依據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，研究制定適應(yīng)本地區(qū)治污減霾需要的能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)、城市規(guī)劃等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)促進產(chǎn)能退出。（各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬└骺h市區(qū)政府（管委會）和市級相關(guān)部門要提高政治站位，認真履行鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作職責(zé)，加強對高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作第一責(zé)任人，要做到分工協(xié)作、形成合力、共同推進。
　?。ǘ└骺h市區(qū)政府（管委會）對轄區(qū)內(nèi)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)進行調(diào)查摸排，制訂本地區(qū)2018年—2020年高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作總體實施方案和壓減產(chǎn)能計劃，同時細化具體工作，于每年年初制定年度高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實施方案和壓減產(chǎn)能計劃，及時上報市政府，并抄報市工業(yè)和信息化局（聯(lián)系電話：2930809）。
　?。ㄈ└骺h市區(qū)政府（管委會）對轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能進行自查，屬于淘汰范圍的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)，制定淘汰計劃，依法依規(guī)按計劃推進淘汰工作。
　　（四）市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局按照職責(zé)分工，根據(jù)中、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對我市高耗能、高排放行業(yè)提出關(guān)于能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面工作計劃，并按照計劃組織實施。能耗方面由發(fā)改主管部門負責(zé)并督促落實；環(huán)保方面由環(huán)保主管部門負責(zé)并督促落實；質(zhì)量方面由質(zhì)監(jiān)主管部門負責(zé)并督促落實；安全方面由安監(jiān)主管部門負責(zé)并督促落實；技術(shù)方面由工信、發(fā)改主管部門負責(zé)并督促落實。
　?。ㄎ澹┘哟髮ξ沂懈吆哪堋⒏吲欧判袠I(yè)企業(yè)的能耗、環(huán)保排放、生產(chǎn)許可證、安全等方面的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，依法處置企業(yè)違法違規(guī)行為。
　　五、保障措施
　　（一）落實各項政策。對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、鑄造、保溫材料行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，研究制定綜合治理政策，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負責(zé)）
　?。ǘ┩咨瓢仓寐毠ぁＲ崖毠ぐ仓米鳛槿ギa(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)，市人力資源和社會保障局配合）
　?。ㄈ┍P活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地、可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)，市國土資源局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
　?。ㄋ模娀瘷z查指導(dǎo)。各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會要把鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排進度、強化工作推進，確保任務(wù)落實。市工業(yè)和信息化局將會同市級有關(guān)部門按計劃和要求對各縣市區(qū)、各管委會的工作開展情況進行督導(dǎo)檢査，確保各項任務(wù)按期完成。（市工業(yè)和信息化局負責(zé)，其他相關(guān)部門配合）
　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。加強對高耗能、高排放行業(yè)退出工作的宣傳引導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視等媒體進行廣泛政策宣傳解讀，及時報道工作進展情況。動員企業(yè)積極配合履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，做好企業(yè)職工思想和安全預(yù)案的制定工作，爭取群眾的理解支持，妥善解決各類社會風(fēng)險隱患，確保社會穩(wěn)定。（各縣市區(qū)政府及渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會負責(zé)）