各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

《渭南市2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“5+3”專項行動實施方案》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2019年7月3日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境工作

“5+3”專項行動實施方案

為深入貫徹省委、省政府關(guān)于全省營商環(huán)境大會精神，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕22號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、目標(biāo)要求

全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要求，堅持“金牌店小二”、“五星級服務(wù)員”理念，以全力打造“線上政府、網(wǎng)上政府、掌上政府”為突破口，扎實推進(jìn)規(guī)范行政審批中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設(shè)、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地落實以及深化工程建設(shè)項目審批改革、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、減稅降費等“5+3”專項行動，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感，加快實現(xiàn)“總體省內(nèi)一流、部分全國領(lǐng)先”營商環(huán)境目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）由市職轉(zhuǎn)辦牽頭推進(jìn)規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動。全面規(guī)范中介服務(wù)清單，突出嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項通用目錄》，堅決破除中介服務(wù)壟斷，嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”。加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，形成統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“交易不見面”。

（二）由市財政局牽頭推進(jìn)規(guī)范涉企收費專項行動。突出全面規(guī)范涉企收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政事業(yè)性收費目錄清單管理，確保清單之外無收費。嚴(yán)禁水電氣暖等壟斷企業(yè)向市場主體收取“接入費”、“碰口費”等費用，杜絕行業(yè)協(xié)會強(qiáng)制收費和費用標(biāo)準(zhǔn)過高等行為。

（三）由市委網(wǎng)信辦牽頭推進(jìn)誠信體系建設(shè)專項行動。突出建立健全“政府承諾+社會監(jiān)管+失信問責(zé)”機(jī)制，實施政務(wù)誠信監(jiān)督評價和政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理，推進(jìn)信用信息公開共享，實施聯(lián)合獎懲，提升信用大數(shù)據(jù)服務(wù)水平。強(qiáng)化各級政府、部門和公職人員的信用意識，在行政管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域帶頭講誠信守契約。

（四）由市行政審批服務(wù)局牽頭推進(jìn)優(yōu)化便民服務(wù)專項行動。重點推廣“一窗式”綜合受理服務(wù)，探索縣級政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)村兩級延伸。逐步整合市級部門非警務(wù)非緊急類服務(wù)熱線至“12345”熱線。編制發(fā)布市縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等。

（五）由市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)促進(jìn)政策落地落實專項行動。重點梳理民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、航空產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、食品醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造、“稅銀互動”、加強(qiáng)瞪羚企業(yè)培育、推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定以及規(guī)范享受優(yōu)惠政策的前置條件等。引進(jìn)專業(yè)政策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)提供個性化、定制化政策服務(wù)， 形成政策“網(wǎng)格化服務(wù)”格局。

（六）由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，推進(jìn)深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作專項行動。突出探索縮小施工圖聯(lián)合審查范圍，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制。全力推進(jìn)區(qū)域技術(shù)評估，加快推進(jìn)審批管理系統(tǒng)在市域范圍內(nèi)同步應(yīng)用，嚴(yán)格落實“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”機(jī)制，實現(xiàn)“系統(tǒng)之外無項目、流程之外無審批”。

（七）由市行政審批服務(wù)局牽頭，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專項行動。以“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，全力打造“線上政府、網(wǎng)上政府、掌上政府”，突出統(tǒng)籌梳理政務(wù)信息資源共享清單，依托省市政務(wù)服務(wù)平臺，整體聯(lián)動、全程在線，全面使用統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，打造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上旗艦店，推進(jìn)全市統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)，實現(xiàn)辦事“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)”。

（八）由市稅務(wù)局牽頭，推進(jìn)減稅降費專項行動。嚴(yán)格落實增值稅普惠性減稅政策，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅以及一般納稅人增值稅率降低等政策。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額按照100萬以內(nèi)、100-300萬實施減免政策。個人所得稅基本扣除費用標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元，增加贍養(yǎng)老人、子女教育等六項專項附加扣除。同時調(diào)整社會保險費繳費基數(shù)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員平均工資計算口徑。

三、推進(jìn)步驟

全市優(yōu)化提升營商環(huán)境“5+3”專項行動按照工作啟動、組織實施、總結(jié)提高三個步驟實施。

（一）工作啟動（4月-5月）。全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“5+3”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將中省部署與本地區(qū)、本部門實際結(jié)合起來，著力解決影響和制約我市營商環(huán)境優(yōu)化提升的突出問題，以廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定“5+3”專項行動任務(wù)清單，全面啟動實施。

（二）組織實施（6月-11月）。按照“分級負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)”和“誰主管、誰落實”的原則，堅持“可量化、能操作”，排出時間表、制定路線圖、落實責(zé)任人。建立“月度跟蹤、雙月點評、年終考核、末尾查究”。瞄準(zhǔn)上級反饋的、自我查找的、特約監(jiān)督員搜集的、企業(yè)群眾反映的問題線索，嚴(yán)格核查整改，同時不定期開展明察暗訪，推進(jìn)工作落實，確保逐條任務(wù)順利推進(jìn)。

（三）總結(jié)提高（12月）。適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)交流，共同提高。對標(biāo)“5+3”專項行動，將好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗及時固化為制度規(guī)定，推動建立健全優(yōu)化提升營商環(huán)境長效機(jī)制。加大先進(jìn)典型的正面宣傳和典型案件的警示教育，責(zé)任全面覆蓋，壓力層層傳導(dǎo)，形成凝心聚力、齊抓共管的工作合力。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任主體。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方主動參與、上下齊抓共管的工作格局。各縣市區(qū)政府、市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本區(qū)域、本部門優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“5+3”專項行動的“第一責(zé)任人”，要不斷增強(qiáng)主體意識，切實履行主體責(zé)任，親自研究部署。明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專門人員，實行臺賬管理。市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，分析形勢、研究問題，推動落實。各縣市區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)實際，制定相關(guān)落實方案。

（二）整體推進(jìn)落實。要將推進(jìn)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“5+3”專項行動與推進(jìn)“10+2”行動、三年行動計劃緊密結(jié)合，將政府工作的關(guān)注點和著力點轉(zhuǎn)向優(yōu)化公共服務(wù)、規(guī)范市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會治理，建設(shè)人民滿意政府。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，全面推開“最多跑一次”改革。要與加快法治政府建設(shè)緊密結(jié)合，健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與實效，加強(qiáng)合法性審查，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為全面深化改革的重要任務(wù)，樹立結(jié)果導(dǎo)向，加大優(yōu)化提升營商環(huán)境工作在縣（市、區(qū)）、市級各有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的賦分權(quán)重。要將營商環(huán)境列入年度重點督查范圍，實行季度督查通報，同時大力開展明察暗訪，暢通投訴舉報渠道，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。強(qiáng)化問責(zé)問效，層層傳導(dǎo)壓力，對考核排名靠后、投訴舉報核查后有問題、社會反映強(qiáng)烈的，要公開曝光并追究責(zé)任。

附件：1.渭南市2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“5+3”專項行動方案

2.渭南市2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“5+3”專項行動任務(wù)清單

附件1-1

渭南市規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，提高行政審批效率，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)和群眾反映突出的行政審批中介服務(wù)(以下簡稱中介服務(wù))壟斷性強(qiáng)、流程不透明、耗費時間長等問題，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)事項、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造“服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場體系，促進(jìn)全市中介服務(wù)市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確范圍

本方案所稱中介服務(wù)，指各級政府部門依法開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

(一)全面規(guī)范中介服務(wù)清單。

1.進(jìn)一步梳理中介服務(wù)清單。按照省上的統(tǒng)一部署，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步梳理清理本級中介服務(wù)事項，堅決取消無法律法規(guī)等依據(jù)的中介服務(wù)事項；對合法合規(guī)的中介服務(wù)事項，根據(jù)中省要求，及時補充更新到《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）。《通用目錄》在市縣政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)公布，由各部門負(fù)責(zé)公開具體中介服務(wù)信息。根據(jù)法律、法規(guī)立改廢釋以及中省取消下放情況對《通用目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦、市司法局

配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

2.嚴(yán)格執(zhí)行《通用目錄》。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批或辦理備案事項的受理條件，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦、市行政審批服務(wù)局

配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市民政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

(二)堅決破除中介服務(wù)壟斷。

3.嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職人員不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的必須符合國家有關(guān)規(guī)定。行業(yè)協(xié)會商會若按《章程》開展中介服務(wù)，必須先與行業(yè)主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門要明確過渡期限，提出改革方案，由市職轉(zhuǎn)辦報省職轉(zhuǎn)辦審批。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

4.放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入。清理和取消市級及以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)限制、限額管理。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，同等對待各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限： 2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

5.探索組建中介聯(lián)合體。探索組建中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，引進(jìn)一批能提供全過程咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)選擇能提供全流程咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，由一家中介機(jī)構(gòu)(一般為規(guī)劃設(shè)計中介機(jī)構(gòu))為責(zé)任主體，聯(lián)合相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，打包提供工程咨詢、測繪、環(huán)評、能評、水保、地勘等多類中介服務(wù)。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

(三)加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市。

6.盡快組建中介服務(wù)超市。按照統(tǒng)一發(fā)布的中介服務(wù)清單，依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，設(shè)置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網(wǎng)上辦理、服務(wù)評議等板塊，建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，為查詢中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和信用、購買中介服務(wù)、監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)運營等提供服務(wù)平臺，實現(xiàn)“交易不見面”、“過程全留痕”。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

7.加大政策扶持力度。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式，在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時出臺政策鼓勵社會投資項目在中介服務(wù)超市選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市財政局

配合單位：市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：?2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

(四)全面加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

8.建立全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。市級各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府分別對本行業(yè)、本區(qū)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行匯總，由市市場監(jiān)管局對中介機(jī)構(gòu)登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常、違法失信等信息予以公示，并及時進(jìn)行動態(tài)更新。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市民政局、市國資委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

9.制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)日常管理，制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。按照公平公正原則，定期組織對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費、執(zhí)照資質(zhì)過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規(guī)行為，查處結(jié)果向社會公開。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局

配合單位：市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

10.健全中介機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制。建立健全中介機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費進(jìn)行全面評價。有關(guān)部門要及時向市委網(wǎng)信辦提供中介機(jī)構(gòu)信用情況和從業(yè)評價意見。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，認(rèn)真落實守信激勵和失信懲戒措施，切實提高違法失信成本。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市民政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范中介服務(wù)和促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各縣市區(qū)、市級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識專項行動的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。抓緊建立政府領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位負(fù)責(zé)、配合單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，盡快形成齊抓共管工作合力。

(二)落實主體責(zé)任。牽頭單位和配合單位要加強(qiáng)專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分解細(xì)化專項行動方案，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點、責(zé)任清單等重要內(nèi)容，對標(biāo)對表完成專項行動各項工作任務(wù)。要建立上下聯(lián)動工作機(jī)制，積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好本單位和本系統(tǒng)的專項行動工作。

(三)強(qiáng)化督促檢查。各部門要迅速開展自查自糾，對下屬單位中介服務(wù)專項行動情況進(jìn)行督查和總結(jié)評估。對工作中敷衍塞責(zé)，效果不明顯，問題突出的部門進(jìn)行通報批評，對問題整改不到位的，按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。各縣市區(qū)要參照行動方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定本地區(qū)中介服務(wù)專項行動方案，并組織實施。

附件1-2

渭南市規(guī)范涉企收費專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹中省市規(guī)范涉企收費部署要求，特制定本行動方案。

一、總體要求和目標(biāo)

全面落實涉企收費目錄清單制度，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，建立管長遠(yuǎn)、見實效的收費監(jiān)管制度，落實好中省取消一批收費項目、降低一批收費標(biāo)準(zhǔn)的政策舉措，切實降低實體經(jīng)濟(jì)運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 ?

二、主要措施

（一）清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。

1.嚴(yán)格落實中省普惠性降費政策。及時轉(zhuǎn)發(fā)中省取消、停征、免征的收費項目政策性文件，各縣市區(qū)、各執(zhí)收部門要嚴(yán)格按照時間節(jié)點執(zhí)行中省已經(jīng)取消、停征、免征的收費項目政策，不得再征收;已經(jīng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委

配合單位：市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

2.全面規(guī)范涉企收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。按照深化“放管服”改革要求，全面梳理我市行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，按照中省政策標(biāo)準(zhǔn)要求取消一批、降低一批行政事業(yè)性收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委

配合單位：市職轉(zhuǎn)辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

3.規(guī)范收費執(zhí)收單位行為。行政事業(yè)性收費執(zhí)收單位，必須嚴(yán)格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。全面實施執(zhí)收單位年度報告制度，年度終了后一個季度內(nèi)，向市財政局報送執(zhí)收情況。全面實施公示制度，執(zhí)收單位要公示征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限等，做到依法征收。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年8月底前進(jìn)行全面檢查，并持續(xù)推進(jìn)

4.完善行政事業(yè)性收費目錄清單管理。嚴(yán)格實行行政事業(yè)性收費清單制度，在市政府門戶網(wǎng)站、市財政局等網(wǎng)站及時動態(tài)公布行政事業(yè)性收費目錄清單，注明收費部門、收費項目名稱、文件依據(jù)等，提高涉企收費透明度，自覺接受社會各界監(jiān)督，確保清單之外無收費。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委

配合單位：市職轉(zhuǎn)辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

5.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺和價格舉報系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機(jī)制，及時響應(yīng)投訴舉報意見，對企業(yè)反映的收費問題有疑必答、有錯必究。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委

配合單位：市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

（二）清理整頓中介涉企收費。

6.清理規(guī)范政府部門下屬單位中介服務(wù)收費。取消無法律法規(guī)規(guī)章以及清理規(guī)范性文件等規(guī)定的中介服務(wù)事項，禁止國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償。通過門戶網(wǎng)站集中公示中介服務(wù)清單，包括收費項目、收費內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等，主動接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市財政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

7.降低經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。按照國家規(guī)定開展的技術(shù)服務(wù)、咨詢、會務(wù)、培訓(xùn)及其他實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，按照公平、合法、誠信的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)。取消不合理的收費項目，研究降低企業(yè)和群眾反映突出的收費標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：市市場監(jiān)督管理局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

8.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。各部門及下屬單位，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)；不得違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費；不得將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，實行政府定價管理并收費。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

9.清理規(guī)范壟斷行業(yè)收費。嚴(yán)格落實國家政策規(guī)定，嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取“接入費”、“碰口費”等費用，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的水電氣暖價格、運輸價格等各項收費優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委

配合單位：市財政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

10.清理規(guī)范口岸收費。加強(qiáng)對報送、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸等環(huán)節(jié)收費的管理。

牽頭單位：市商務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、渭南海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

（三）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

11.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會會費收費。結(jié)合社會團(tuán)體變更登記、專項抽查、等級評估等，按照國家《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》(發(fā)改價格﹝2017﹞790號)和《陜西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體收費管理的通知》（陜民發(fā)﹝2018﹞53號）有關(guān)要求以及我省行業(yè)協(xié)會商會收費目錄清單，引導(dǎo)社團(tuán)合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，挖掘減費、降費、清費潛力，不得強(qiáng)制、重復(fù)收費，杜絕收費標(biāo)準(zhǔn)過高行為。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：市民政局、市職轉(zhuǎn)辦、市市場監(jiān)督管理局、市財政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

12.加大行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管力度。按照中省部署，穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，切斷行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段，加強(qiáng)對社會組織業(yè)務(wù)范圍的審查和層級關(guān)系的規(guī)范，加大對社會組織負(fù)責(zé)人變動、會費、業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理。建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機(jī)制，堅決禁止和嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力強(qiáng)制企業(yè)入會、強(qiáng)制培訓(xùn)，堅決禁止和嚴(yán)厲查處利用行業(yè)影響力評比表彰、評審達(dá)標(biāo)違規(guī)收費等行為。落實《社會組織信用信息管理辦法》，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的查處力度，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

牽頭單位：市民政局

配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市財政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局會同有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，組織實施規(guī)范涉企收費專項行動，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，細(xì)化要求、落實責(zé)任，加強(qiáng)銜接，相互配合，確保行動方案順利實施。

（二）抓好工作落實。各縣市區(qū)、市級各有關(guān)部門要高度重視清理規(guī)范涉企收費工作，狠抓落實，進(jìn)一步分解細(xì)化專項行動方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點、責(zé)任清單等重要內(nèi)容，確保各項政策措施落地生根。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)與媒體溝通，主動宣傳各項惠企收費政策和規(guī)范涉企收費取得的成效，讓企業(yè)和社會知曉政策，享受政策實惠，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。要及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管威懾。各縣市區(qū)、市級各有關(guān)部門要集中力量開展涉企收費全面督查，及時受理各種投訴，主動開展明察暗訪，對落實不到位的部門（單位），要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對違規(guī)收費行為加大查處力度，對頂風(fēng)違規(guī)亂收費的單位和個人，公開曝光，形成高壓態(tài)勢，堅決遏制和糾正各種亂收費行為，對查實的亂收費問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門處理。

附件1-3

渭南市誠信體系建設(shè)專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，按照中省關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作系列部署，以《信用渭南建設(shè)實施方案》（渭政辦發(fā)〔2016〕92號）為引領(lǐng)，以全市信用信息共享平臺建設(shè)、信息歸集共享、聯(lián)合獎懲為主線，深化完善誠信體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，整合各類信用信息資源、完善征信記錄為基礎(chǔ)，完善法治和信用制度為保障，以搭建信用信息共享平臺、開展信用應(yīng)用等為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制、推進(jìn)誠信文化建設(shè)為手段，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會誠信環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督“四位一體”的全市社會信用體系。

（二）主要目標(biāo)。

2019年建成全市社會信用體系基礎(chǔ)框架，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等四大重點領(lǐng)域誠信體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架基本建成。2020年底，信用法規(guī)制度進(jìn)一步完善，信用監(jiān)管體系基本確立，信用信息公共服務(wù)平臺和重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)有序運行，常態(tài)化、規(guī)范化信用記錄歸集與信用信息服務(wù)機(jī)制基本形成；重點領(lǐng)域重點區(qū)域試點示范建設(shè)效果明顯，守信激勵和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，基本形成文明守信的良好社會風(fēng)尚。

（三）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。按照中省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，優(yōu)化頂層設(shè)計，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，采取“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機(jī)構(gòu)征信后個人征信，先獨立運行后聯(lián)合運行”的發(fā)展路徑，有計劃、分步驟、科學(xué)有序推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

2.政府推動，多方參與。明確政府、企業(yè)、個人、行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體在信用體系建設(shè)中的角色與功能定位。充分發(fā)揮各主體的作用，形成合力，共同推進(jìn)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、法律約束、宣傳教育等作用，培養(yǎng)優(yōu)化市場信用環(huán)境，率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)社團(tuán)組織的行業(yè)管理、行業(yè)自律及重點行業(yè)領(lǐng)域試點示范作用，完善信用管理體系。鼓勵企業(yè)、個人和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信用意識，創(chuàng)新信用服務(wù)模式，完善信用懲戒機(jī)制。

3.條塊結(jié)合，重點突破。實施“行業(yè)多線深入，市縣一體承接，條塊緊密結(jié)合”的試點推進(jìn)模式。擬定行業(yè)評價指標(biāo)體系，建立懲戒機(jī)制，建設(shè)子數(shù)據(jù)庫及行業(yè)信用信息系統(tǒng)。將所歸集的轄內(nèi)信用信息分層級、分規(guī)模、分類別征集整理，形成區(qū)域信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。搭建全市統(tǒng)一信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化提升形成市級數(shù)據(jù)庫及市級信用信息共享平臺，實現(xiàn)與國家、省、縣（市、區(qū)）及部門、行業(yè)信用信息平臺互聯(lián)互通。

二、主要措施

（一）建立健全政務(wù)誠信公開承諾機(jī)制。

1.各級各部門要以主要服務(wù)事項和利民便企措施為重點，以堅持依法行政、民主決策、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾和積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)為主要內(nèi)容，結(jié)合各自職責(zé)依法依規(guī)向社會做出公開承諾，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后通過各級政府網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站和市縣兩級信用門戶網(wǎng)站多渠道公示，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市委組織部、市人力資源社會保障局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（二）建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督管理機(jī)制。

2.建立政務(wù)誠信檔案。依托市信用信息共享平臺建立政務(wù)誠信檔案，多渠道歸集整合政務(wù)誠信信息，將各級政府、部門和公務(wù)員在履行職責(zé)和各類經(jīng)濟(jì)社會活動中因違法違規(guī)、違約失信被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，同時也將獲得榮譽等信息納入共享平臺。各級各部門要按照政務(wù)誠信檔案內(nèi)容及時將本部門在履行職責(zé)和公務(wù)員管理工作中形成的政務(wù)誠信信息上傳至省、市信用信息共享平臺，并至少每月更新一次。市委網(wǎng)信辦會同市級各有關(guān)部門編制全市政務(wù)誠信信息目錄，確定信息共享方式，做好政務(wù)誠信信息歸集、共享、應(yīng)用的全流程管理，保障信息完整、準(zhǔn)確、有效、安全。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市紀(jì)委監(jiān)委、市人力資源社會保障局、人行渭南市中心支行等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

3.做好第三方政務(wù)誠信評價。按照《陜西省政務(wù)誠信評價辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定全市統(tǒng)一的政府誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)對市縣兩級開展政務(wù)誠信評價試點，分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)情況開展專項調(diào)查，評價和調(diào)查結(jié)果作為各級各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要參考。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年11月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（三）組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理。

4.全面排查梳理各級政府、各有關(guān)部門、相關(guān)事業(yè)單位和基層自治組織對企業(yè)的失信事項，列出失信政府機(jī)構(gòu)名單，重點對政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理，督促失信政府機(jī)構(gòu)限期整改，消除不良影響。對6個月內(nèi)仍未整改到位的失信政府機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信名單向社會公布，在三年內(nèi)取消其評先評優(yōu)資格，并對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市財政局、市審計局、市商務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年12月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（四）加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

5.按照中省關(guān)于推行信用監(jiān)管改革、開展證明事項告知承諾制試點等有關(guān)工作部署，聚焦政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管工作中的“堵點”“痛點”問題，與政務(wù)信息資源共享、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革事項有機(jī)結(jié)合，廣泛開展信用監(jiān)管改革試點，加強(qiáng)信用監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”，不斷提升政府監(jiān)管和服務(wù)效能。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（五）建立健全補償救治機(jī)制。

6.研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救治機(jī)制，完善信用修復(fù)制度，保障信用主體合法權(quán)益。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市中級人民法院、市司法局等市級有關(guān)部門（單位），各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（六）以信用為支撐推進(jìn)解決民營企業(yè)融資難問題。

7.依托全國信用信息共享平臺（陜西渭南）建設(shè)相對獨立的“信易貸”融資服務(wù)平臺，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電氣、倉儲物流等信息，推動解決銀企信息不對稱問題，提高信用狀況良好企業(yè)的信用評分和貸款可得性。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市金融辦、人行渭南中心支行、市銀保監(jiān)局

配合單位：市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（七）加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

8.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。依托“信用渭南”門戶網(wǎng)站，運用“陜西省雙隨機(jī)抽查結(jié)果公示”專欄，增加“渭南市雙隨機(jī)抽查結(jié)果公示”專欄，實現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果與市場主體信用信息掛鉤，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用檔案。嚴(yán)格按照已經(jīng)公開的“一單兩庫一細(xì)則”明確的抽查事項、抽查依據(jù)、抽查比例、抽查頻次、抽查內(nèi)容、抽查方式及要求等開展隨機(jī)抽查工作。隨機(jī)抽查結(jié)束后，除涉密事項外，各部門要將抽查結(jié)果在20個工作日內(nèi)報送至全國信用信息共享平臺（陜西渭南），通過“信用渭南”網(wǎng)站“渭南市雙隨機(jī)抽查結(jié)果信息公示專欄”集中向社會公開，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦、市市場監(jiān)督管理局

配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

9.建立健全企業(yè)信用承諾公示機(jī)制。組織本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是具有代表性的誠信典型企業(yè)，主動補充公示信用信息及經(jīng)具有資質(zhì)的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)出具的第三方信用報告，并就公示內(nèi)容的真實性作出信用承諾。在行政管理事項中積極推行信用承諾制度，鼓勵企業(yè)主動開展信用承諾，完善市信用網(wǎng)站信用承諾公示專欄。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月份前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

三、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決信用建設(shè)工作中的問題。各縣市區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要將社會信用體系建設(shè)特別是政務(wù)誠信建設(shè)列入重要議事日程，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，嚴(yán)格按照任務(wù)分工落實工作要求。

（二）加強(qiáng)信息共享。持續(xù)優(yōu)化全市信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站建設(shè)，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和陜西省電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)全市信用信息共享平臺與各級各類政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建全市信用信息共享和應(yīng)用服務(wù)一張網(wǎng)，在更大范圍和更深層次推進(jìn)全市自然人、法人及其他組織信用信息的自動化歸集、全方位共享、嵌入式查詢、智能化應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)督促檢查和宣傳教育。市委網(wǎng)信辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對全市信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，按季度通報工作進(jìn)展情況。充分利用各級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站以及各類媒體，持續(xù)開展社會誠信建設(shè)宣傳。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，將誠信體系建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提升公務(wù)員誠信履職意識。

附件：政務(wù)誠信檔案內(nèi)容和信息共享責(zé)任分工

附件 ????

政務(wù)誠信檔案內(nèi)容和信息共享責(zé)任分工

附件1-4

渭南市優(yōu)化便民服務(wù)專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，強(qiáng)力提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)各項改革舉措落地生根，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中省市優(yōu)化便民服務(wù)部署安排，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。

一、總體要求和目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深入開展審批服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)、梳理和流程再造，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化基層便民服務(wù)站點建設(shè)，加快推進(jìn)信息共享，推動更多審批服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、“掌上可辦”，市縣兩級網(wǎng)上可辦事項不低于70%，線下辦事“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”，實體政務(wù)大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗、提高便利度、增強(qiáng)獲得感。

二、主要措施

（一）提升線上服務(wù)體驗。

1.推進(jìn)網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證。升級身份認(rèn)證系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富認(rèn)證方式、提高系統(tǒng)認(rèn)證準(zhǔn)確度。按照國務(wù)院“國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥與第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上認(rèn)證合作，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺及移動端提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)?！卑凑罩惺∫螅懈骷壵?wù)服務(wù)網(wǎng)和各部門自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)全面使用統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，開展用戶注冊、實名認(rèn)證等服務(wù)，實現(xiàn)群眾辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

2.建設(shè)政務(wù)服務(wù)移動端。開發(fā)建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)APP，逐步整合各級各類移動端政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高、與個人密切相關(guān)的便民服務(wù)事項向移動端延伸，實現(xiàn)“掌上可辦”。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

3.打造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)端旗艦店。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動端上建設(shè)政務(wù)服務(wù)特色旗艦店，推進(jìn)公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的高頻熱點便民服務(wù)事項首批納入旗艦店，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教育局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

4.推進(jìn)全市統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)。按照《陜西省非稅收入電子繳款管理辦法》，推廣全市網(wǎng)上非稅支付平臺和網(wǎng)上便民支付系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)繳費渠道，提供線上繳款、移動支付等功能。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市財政局

配合單位：市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

（二）增加便民服務(wù)手段。

5.推廣“一窗式”綜合受理服務(wù)。各縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立一定數(shù)量的“綜合窗口”，推動一批審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗式”綜合受理，并采用政府購買服務(wù)方式建立專業(yè)化實體政務(wù)大廳前臺受理服務(wù)隊伍。同時，每個縣（市、區(qū)）要選取至少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）便民服務(wù)中心作為試點，探索縣級政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）延伸。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：各縣級行政審批服務(wù)局

完成時限：2019年9月底

6.完善提升政務(wù)服務(wù)專遞系統(tǒng)。推行紙質(zhì)材料通過政務(wù)服務(wù)專遞系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)中心、相關(guān)部門和申請人之間流轉(zhuǎn)，推動政務(wù)服務(wù)專遞系統(tǒng)在市級應(yīng)用，并向50%以上的縣（市、區(qū)）延伸。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：各縣級行政審批服務(wù)局

完成時限：2019年9月底

7.理順市級“12345”平臺管理體制。完善市級“12345”政務(wù)熱線，逐步整合聯(lián)通市級部門非警務(wù)非緊急類服務(wù)熱線和市級“12345”熱線，形成統(tǒng)一的“12345”政務(wù)熱線服務(wù)體系，統(tǒng)籌受理企業(yè)和群眾的咨詢、求助、投訴和建議等。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

（三）減少辦事服務(wù)堵點。

8.完善全市統(tǒng)一事項庫。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對已完成梳理的行政許可、審核轉(zhuǎn)報、備案和服務(wù)類事項進(jìn)行調(diào)整完善。加快推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三級四同”庫的事項統(tǒng)一，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南，納入全市統(tǒng)一事項庫，進(jìn)一步豐富完善事項庫功能，實現(xiàn)事項統(tǒng)一規(guī)范管理。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

9.梳理完善全市“四辦”清單。梳理“最多跑一次”事項目錄，編制發(fā)布市縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

10.持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，同時全面清理規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項。確需保留的證明事項要實行清單式管理，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開。

牽頭單位：市司法局

配合單位：市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進(jìn)

11.推進(jìn)證照電子化和統(tǒng)一歸集工作。完善提升市級電子證照系統(tǒng)，完成市級電子證照庫對接連通。開展存量、增量證照電子化工作并統(tǒng)一歸集，為電子證照全面替代紙質(zhì)證照奠定基礎(chǔ)。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦

配合單位：市公安局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

12.推動高頻證明網(wǎng)上開具。建立電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費、居民基本養(yǎng)老保險參保繳費、全市養(yǎng)老金收入、個人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛?cè)诵畔?、駕駛證信息、預(yù)防接種證查驗等與群眾生活密切相關(guān)的常用證明電子化自助開具、自行打印。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

（四）落實審批制度改革。

13.規(guī)范市縣行政許可事項劃轉(zhuǎn)。按照“應(yīng)劃盡劃”要求，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)及關(guān)聯(lián)事項，劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施。

牽頭單位：市委編辦

配合單位：市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

14.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理。依托在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立市縣鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，保障“一網(wǎng)通辦”順利運行。將政務(wù)服務(wù)、“12345”熱線和公共資源交易工作統(tǒng)一管理，為行政審批和便民服務(wù)提供保障。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

15.推動線上線下服務(wù)一體化。依托在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線上線下服務(wù)集成融合，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只上一張網(wǎng)”。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，各級政務(wù)服務(wù)事項均依托政務(wù)服務(wù)平臺在線辦理，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋全流程在線，全過程留痕。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)便民服務(wù)專項行動在市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，由市政府辦具體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣市區(qū)、市級各有關(guān)部門要細(xì)化分解任務(wù)，建立工作臺賬，夯實工作責(zé)任，確保各項任務(wù)按期完成。

（二）完善制度規(guī)范。市政府辦牽頭，市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦配合，落實省政府出臺的政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督管理辦法、政務(wù)熱線管理辦法、行政服務(wù)中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，制定出臺全市政務(wù)服務(wù)平臺安全和運維保障規(guī)范、全市政務(wù)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用規(guī)范等技術(shù)規(guī)范，確保各項工作科學(xué)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（三）抓好宣傳培訓(xùn)。充分利用各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和新聞媒體，對推進(jìn)便民服務(wù)專項行動有關(guān)政策、舉措、亮點和成效進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和群眾知曉率。針對“綜合窗口”推廣、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)對接等工作加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富全市政務(wù)服務(wù)工作人才和技術(shù)儲備。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府辦會同市級各有關(guān)部門加強(qiáng)對推進(jìn)便民服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，組織開展第三方評估，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，定期組織專項督查，對工作推動不力的地方和部門嚴(yán)肅批評問責(zé)。

附件1-5

渭南市促進(jìn)政策落地落實專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，為切實解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)過程中政策知曉率低、利用不充分問題，破解政策落地堵點難點，進(jìn)一步促進(jìn)中省市利企便民政策落地落實，更好釋放市場活力，提升企業(yè)群眾獲得感、幸福感，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力追趕超越，特制定本行動方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監(jiān)督檢查，促進(jìn)政策有效落地和執(zhí)行。到2019年9月底，市縣兩級對出臺的利企便民政策完成梳理再造，進(jìn)一步明晰政策落地流程、辦理環(huán)節(jié)、成本和時間;到2019年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、重點領(lǐng)域政策梳理

(一)產(chǎn)業(yè)政策。主要包括推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、航空產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、食品醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)+、人力資源、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、快遞業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)、奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游、體育健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域以及擴(kuò)大消費、提升產(chǎn)品質(zhì)量等。

牽頭單位：市工業(yè)信息化局

配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(二)減稅降費政策。主要包括落實深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研究開發(fā)費用稅前加計扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等財稅政策，加強(qiáng)涉企行政事業(yè)性收費管理，繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現(xiàn)金繳費優(yōu)惠、高速公路差異化收費試點等措施，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局

配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(三)金融政策。主要包括推動 “稅銀互動”、加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施降費獎補、實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、推動中小企業(yè)上市融資、發(fā)展多層次資本市場、開展應(yīng)收款融資、推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)、開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、依托 “銀商合作”助力小微企業(yè)發(fā)展、深化小微企業(yè)金融服務(wù)等。

牽頭單位：市金融辦

配合單位：市工業(yè)信息化局、市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行渭南中心支行、渭南銀保監(jiān)分局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(四)科技政策。主要包括加強(qiáng)瞪羚企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技型中小企業(yè)評價、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的引導(dǎo)放大作用，全面提升科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(五)就業(yè)政策。主要包括推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險費率、實施穩(wěn)崗返還、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持、對職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的政策、激發(fā)技能人才等重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收等。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(六)土地政策。主要包括簡化政府供地批復(fù)及建設(shè)項目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、實施產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引、加強(qiáng)光伏扶貧和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新園區(qū)用地、促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(七)生態(tài)環(huán)保政策。主要包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、加強(qiáng)危險廢物轉(zhuǎn)移處置、加強(qiáng)危險廢物經(jīng)營許可審批管理等。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(八)工程建設(shè)政策。主要包括規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行政許可以及深化工程建設(shè)項目審批制度改革等。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(九)跨境貿(mào)易政策。主要包括進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”各項功能、開展集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項整治、提升跨境貿(mào)易便利化、清理口岸收費、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)外商投資和境外投資等。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，渭南海關(guān)，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(十)“放管服”改革及便民服務(wù)政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項、推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革、簡化行政許可事項原件核對、推進(jìn)商事制度改革、簡化企業(yè)注銷登記、推進(jìn) “證照分離” 和“多證合一”、推進(jìn)審批服務(wù)便民化、放寬人才落戶條件、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車輛管理服務(wù)、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產(chǎn)交易契稅減免、建檔立卡貧困水庫移民精準(zhǔn)扶持、不動產(chǎn)登記一廳辦理、規(guī)范社團(tuán)收費管理等。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

三、主要措施

(十一)形成政策核心條款清單。各級各部門對已出臺的各項利企便民政策進(jìn)行梳理提升、優(yōu)化再造，明確核心條款，用企業(yè)群眾熟悉易懂的語言，解讀核心條款，形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。各牽頭單位要對負(fù)責(zé)的各行業(yè)政策核心條款進(jìn)行匯總，形成政策服務(wù)包。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限： 2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(十二)形成政策落地服務(wù)流程圖。各級各部門對梳理形成的核心政策清單，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、政策辦理環(huán)節(jié)、辦理成本和辦理時限，形成政策落地服務(wù)流程圖，并及時在網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公開。相關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)同，減少不必要的優(yōu)惠政策享受前置條件，破解優(yōu)惠政策推行規(guī)矩多、尺度嚴(yán)，政策執(zhí)繁迷苛等難題。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前

(十三)形成政策宣傳宣講體系。各級各部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講，每半年組織開展一次“政策服務(wù)宣傳周”活動，每年要組織政策發(fā)布會1場以上，對制定的政策核心條款清單和政策落地服務(wù)流程圖等加大宣傳力度，營造全社會共同服務(wù)企業(yè)群眾的良好氛圍。加快建設(shè)手機(jī)客戶端 APP，及時推送重要核心政策清單及政策落地服務(wù)流程圖。根據(jù)企業(yè)需求，適時組織專家對專業(yè)性較強(qiáng)的政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀，方便企業(yè)群眾及時領(lǐng)會掌握。

牽頭單位：市委宣傳部

配合單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限： 2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(十四)形成政策“網(wǎng)格化服務(wù)”格局。各級各部門充分發(fā)揮各級政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，推動政策服務(wù)層層下沉，將各級政務(wù)服務(wù)大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”、“便民之家”。引進(jìn)一批政策咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)提供個性化、定制化政策服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)掌握政策的參謀智庫。在組織水電氣暖等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，按照屬地化管理原則，對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)落實責(zé)任到人，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾實行 “網(wǎng)格化服務(wù)”，定期到轄區(qū)內(nèi)與服務(wù)的企業(yè)群眾對接1次，傾聽企業(yè)群眾訴求，提升服務(wù)水平。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限： 2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

(十五)形成政策督導(dǎo)檢查問責(zé)閉環(huán)。各級各部門要認(rèn)真抓好政策落地實施督查督導(dǎo)工作，深入企業(yè)群眾，查看政策落地的實際效果，傾聽企業(yè)群眾的真實感受。對無效或低效的政策要及時進(jìn)行清理，對企業(yè)群眾期盼或高效的政策要加快制定完善，認(rèn)真抓好組織實施，對違反政策的行為堅決予以制止，嚴(yán)格查處問責(zé)。

牽頭單位： 市政府督查室、市營商辦

配合單位： 市科技局、市教育局、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限： 2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)政策落地落實的重要意義，明確任務(wù)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、倒排工序、明確節(jié)點要求、建立推進(jìn)臺賬、責(zé)任落實到人。各縣市區(qū)也要結(jié)合實際加快制定本地區(qū)專項行動方案，梳理優(yōu)化再造利企便民政策，促進(jìn)政策落地落實。

（二）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)力推進(jìn)。牽頭部門要緊盯目標(biāo)任務(wù)，各配合單位要主動對接牽頭部門，與配合單位通力協(xié)作做好任務(wù)落實，特別是牽頭針對前后關(guān)聯(lián)度較高的政策，集中攻關(guān)。同時也要加強(qiáng)對縣市區(qū)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，密切跟蹤任務(wù)推進(jìn)情況，及時解決存在的困難，順利完成全市年度任務(wù)。

（三）強(qiáng)化督查考核，密切跟蹤評判落地成效。各牽頭單位要定期不定期開展業(yè)務(wù)督查考核，對執(zhí)行不力、打折扣、“推拖繞”，要嚴(yán)肅問責(zé)。同時要不斷跟蹤查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網(wǎng)格化服務(wù)”等情況，客觀全面評價政策落地實施效果。

附件1-6

渭南市深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作

專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，扎實開展我市深化工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革部署和陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境、深化“放管服”改革工作要求，在2018年試點的基礎(chǔ)上，堅持以解決實際問題為導(dǎo)向、以市場主體獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，補齊短板，積極探索，在工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式）基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批服務(wù)進(jìn)一步提速增效，全力打造一流營商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。按照全流程、全覆蓋要求，深入查找分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、整合審批事項，精簡申請材料，壓減審批時限，重點在多規(guī)協(xié)同、技術(shù)審查、中介監(jiān)管、市政服務(wù)等方面再求突破，全面升級和應(yīng)用我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推動審批全過程的數(shù)字化、簡捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。到2019年底，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項和申請材料，審批事項全部網(wǎng)辦，審批管理系統(tǒng)2.0版升級完成并投入運行，實現(xiàn)更高層次的審批“四統(tǒng)一”，加強(qiáng)精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)，審批時間壓減至90天以內(nèi)（政府投資項目90個工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項目90個自然日以內(nèi)），辦理建筑許可指數(shù)位居全省前列。到2020年底，建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，辦理建筑許可指數(shù)位居全國前列。

二、進(jìn)一步統(tǒng)一審批流程

1.持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)。以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，參照國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的審批事項清單，按照“只少不多”原則，通過采取“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”等改革措施，進(jìn)一步減少保留事項的前置條件，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，實行動態(tài)管理，形成我市統(tǒng)一的審批事項清單2019版，并公布實施。積極探索縮小施工圖聯(lián)合審查范圍、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

2.優(yōu)化完善審批流程。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，及時調(diào)整立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的牽頭部門及主要審批事項，將其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項全部納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。嚴(yán)格落實“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”要求，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。按照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等實際，進(jìn)一步梳理合并審批流程，并在其他工程建設(shè)項目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

3.深化聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。修訂完善施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。采取政府購買服務(wù)和在線審查方式，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由綜合圖審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。根據(jù)不同部門、不同領(lǐng)域的管理特點，進(jìn)一步明確適宜納入聯(lián)合驗收的事項范圍，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，整合歸并驗收材料，嚴(yán)格控制聯(lián)合驗收時限，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，探索實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”工作機(jī)制。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市人防辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

4.全力推進(jìn)區(qū)域技術(shù)評估。在全市范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，大力推進(jìn)由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。區(qū)域評估結(jié)果及時上傳至多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，納入項目建設(shè)條件，由政府相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)展改革委、市地震局、市生態(tài)環(huán)境局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

5.繼續(xù)推進(jìn)告知承諾制。進(jìn)一步梳理通過事中事后監(jiān)管，糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項清單，結(jié)合已經(jīng)實施區(qū)域評估的范圍，實時動態(tài)調(diào)整實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，加大對申請人的培訓(xùn)指導(dǎo)和提前服務(wù)，明確告知承諾制的責(zé)任、程序和方式。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市發(fā)展改革委等市級各有關(guān)涉改部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

三、進(jìn)一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

6.優(yōu)化完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)審批管理系統(tǒng)在市域范圍內(nèi)同步應(yīng)用，對國家確定的改革范圍內(nèi)的所有工程建設(shè)項目，必須在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中完成全部審批流程，確?！跋到y(tǒng)之外無項目、流程之外無審批”，杜絕“體外循環(huán)”和線下收取紙質(zhì)材料。建立健全工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理機(jī)制，明確系統(tǒng)運行維護(hù)責(zé)任主體及職責(zé)，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、有效運行。通過系統(tǒng)運行深入查找在統(tǒng)計分析、便捷性、操作界面等方面存在的不足，對系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，建成全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0。在實現(xiàn)與多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，對兩個系統(tǒng)進(jìn)一步融合完善，實現(xiàn)在“一張藍(lán)圖”“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上開展審批。加快推進(jìn)審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。全面推行電子印章，力爭年內(nèi)實現(xiàn)在線審批“零跑腿”。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

四、進(jìn)一步統(tǒng)一審批管理體系

7.加快推進(jìn)“一張藍(lán)圖”實施。健全“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)體系，落實差異圖斑處理原則和辦法，推進(jìn)協(xié)同平臺的制度化、規(guī)范化運行。建立市縣兩級協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，不斷提升項目建設(shè)條件的全面性與準(zhǔn)確性，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等市級有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

8.優(yōu)化提升“一個窗口”服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。進(jìn)一步整合四個審批階段和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，修訂“一窗受理”工作規(guī)程，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。探索提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局等市級有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

9.整合完善“一張表單”申報。每個審批階段均實行全市統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，建設(shè)單位只需要一次填表、一次申報。厘清每個審批事項的管理目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地精簡申請表單和申報材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報材料中相同性質(zhì)材料的名稱。推行申請材料標(biāo)準(zhǔn)化，盡量采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，減少掃描件材料。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

10.不斷規(guī)范“一套機(jī)制”運行。健全工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，規(guī)范審批行為，保障改革有序推進(jìn)。建立健全審批全過程監(jiān)測分析和跟蹤督辦制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題。嚴(yán)格控制審批質(zhì)量和時限節(jié)點，將審批流程、過程、結(jié)果全面向社會公開，堅持審批、監(jiān)督兩線并進(jìn)，促使審批全流程更加公平、陽光、透明。持續(xù)開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢工作，完善依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

牽頭單位：市司法局

配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

五、進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式

11.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管模式，積極拓展在線監(jiān)管和監(jiān)管信息的共享，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，尤其要加大對未批先建項目的監(jiān)管執(zhí)法力度，鎖定非法項目存量，嚴(yán)格杜絕增量。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

牽頭單位：市司法局

配合單位：市城市管理執(zhí)法局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

12.完善信用體系建設(shè)。將工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)信用信息子系統(tǒng)升級為全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺我市工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。加快推進(jìn)與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦

配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

13.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。修訂完善中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批涉及的各類中介服務(wù)入駐中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，全面實現(xiàn)合同在線網(wǎng)簽、成果數(shù)據(jù)互通、服務(wù)質(zhì)量評價、執(zhí)業(yè)行為過程監(jiān)管。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

六、進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市深化工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)深化改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)全市深化改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等日常工作。市級各部門要密切協(xié)同配合，加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，形成改革合力。各縣市區(qū)要按照本方案要求建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)改革主體責(zé)任，全面貫徹落實改革要求，確保改革力度和速度。

（二）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。市改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及市級各涉改部門在加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作的基礎(chǔ)上，要建立與縣（市、區(qū)）工作上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，及時了解區(qū)縣工作情況，督促指導(dǎo)、研究解決改革中遇到的問題。針對重點、難點問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的分類精準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格督促落實。各級各部門要將工程建設(shè)項目審批制度改革作為全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等工作的重要內(nèi)容實施績效考評。建立健全改革評估評價機(jī)制，通過系統(tǒng)監(jiān)測分析、建設(shè)單位反饋、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估等方式量化評價，跟蹤改革任務(wù)和措施落實情況。完善獎懲機(jī)制，對改革工作成績突出的單位和個人予以通報表揚，對改革工作推進(jìn)不力、改革任務(wù)不能按期完成、存在弄虛作假等問題的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。通過多種形式和載體，持續(xù)加大宣傳報道改革措施和成效，做好輿論引導(dǎo)，不斷增進(jìn)社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，支持企業(yè)和媒體監(jiān)督、評判改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件1-7

渭南市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，根據(jù)陜西省委辦公廳《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見》（陜辦字〔2018〕116號）要求，著力方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，打造 “線上政府、網(wǎng)上政府、掌上政府”新名片，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源聯(lián)通共享，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、主要任務(wù) ?

(一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項“四張清單”。由市職轉(zhuǎn)辦牽頭，市行政審批服務(wù)局及各業(yè)務(wù)部門配合，逐項比對“三級四同”事項庫與權(quán)責(zé)清單，簡化優(yōu)化審批流程，實行事項“顆粒化”管理，持續(xù)深化簡政放權(quán)，縮短辦理時限，優(yōu)化再造審批流程，不該管的事項堅決放給市場和社會，沒有法律法規(guī)規(guī)定的審批、許可、核準(zhǔn)、備案等一律取消。做到全市（縣、區(qū)）線上線下事項各要素一致。同步梳理確認(rèn)我市“進(jìn)駐事項清單”、“高頻事項清單”、“無證明事項清單”及“四辦清單”（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦）。建立全市聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)各縣市區(qū)、市級各有關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動實現(xiàn)同一事項全市范圍內(nèi)無差別受理。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦

配合單位：市行政審批服務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（二）推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。依托全市乃至全省政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺，做到企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“只上一張網(wǎng)”；推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)門戶、移動終端、實體大廳等服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新；推動政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)一體化；加強(qiáng)電子文件的應(yīng)用，實現(xiàn)辦事材料線上線下共享和復(fù)用水平；在優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)供給渠道的同時，充分發(fā)揮自助終端優(yōu)勢，提升政務(wù)服務(wù)辦理自助化水平，最大限度的便民利民。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局、市檔案局

配合單位：市職轉(zhuǎn)辦、市財政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（三）推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享。加快共享網(wǎng)絡(luò)資料庫建設(shè)，打破部門信息孤島，實現(xiàn)信息共享。落實系統(tǒng)對接責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。一是明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任部門，發(fā)布渭南市政務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)范，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，完善數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制；二是嚴(yán)格落實《渭南市政務(wù)信息資源共享交換管理辦法》，以“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌梳理政務(wù)信息資源共享清單，明確政務(wù)信息資源共享任務(wù)和時間表，完成市級政務(wù)信息資源匯聚；三是加強(qiáng)與省級相關(guān)部門的溝通，獲取中省數(shù)據(jù)管理部門支持，解決中省業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚過程中的問題。

牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局、市檔案局

配合單位：市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（四）加快政務(wù)服務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)。一是積極溝通省信息中心、省政務(wù)服務(wù)中心，對接省上統(tǒng)建的電子文件等配套系統(tǒng)；二是結(jié)合我市實際，與支付平臺開展深入合作，搭建統(tǒng)一支付體系；三是制定政務(wù)郵政專遞管理辦法，推行郵政專遞服務(wù)，解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題；四是營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“中介超市”，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督中介服務(wù)質(zhì)量；五是建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實時監(jiān)測各渠道事項辦理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行多維度對比分析，制定政務(wù)服務(wù)“好差評”評價標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)好不好讓群眾說了算。 ?

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市財政局

配合單位：市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（五）強(qiáng)化實體政務(wù)大廳建設(shè)管理。以集中、高效、規(guī)范滿足政務(wù)服務(wù)需求為原則，做好市級實體政務(wù)大廳建設(shè)，加強(qiáng)場地建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，市財政預(yù)算統(tǒng)一安排政府購買服務(wù)、人員服裝、設(shè)施設(shè)備、政務(wù)快遞以及完善優(yōu)化功能布局等。按照全省統(tǒng)一的實體政務(wù)大廳名稱和標(biāo)識，叫響渭南政務(wù)服務(wù)的品牌形象。探索開展延時服務(wù)、周末服務(wù)和節(jié)假日緊急業(yè)務(wù)辦理預(yù)約服務(wù)，積極引入稅務(wù)、人社、購電、購氣等自助終端，提供7×24小時服務(wù)，打造“不打烊”政府；加強(qiáng)基層便民服務(wù)站點建設(shè)。全市統(tǒng)一規(guī)劃，出臺具體措施，整合利用現(xiàn)有各類公共場所，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)縣級實體政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)站(室)，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))便民服務(wù)站點直接受理反饋，打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。各縣市區(qū)主動與省市政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通對接，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動端、自助終端，推進(jìn)更多服務(wù)事項向基層延伸，不斷提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（六）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)。一是根據(jù)《陜西省實體政務(wù)大廳管理暫行辦法》（陜政辦發(fā)〔2018〕73號）要求，在政務(wù)大廳推行“綜合窗口”服務(wù)模式，組建專業(yè)化前臺服務(wù)隊伍，實行“一窗受理”和“一站式”服務(wù)，招聘專業(yè)化前臺受理人員；二是出臺對鎮(zhèn)村，特別是村（社區(qū)）級政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)的辦法，招聘懂業(yè)務(wù)的大學(xué)生或村官承擔(dān)鎮(zhèn)村級政務(wù)服務(wù)工作，統(tǒng)一全市鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實解決最基層老百姓辦事不便的問題；三是在行政審批服務(wù)局組建過程中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，劃轉(zhuǎn)真正懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的人員到行政審批局工作，做到應(yīng)劃必劃，不劃說明原因；四是強(qiáng)化考核管理力度，將窗口行政服務(wù)效能列入對市級各部門的考核體系，加大對區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心及外設(shè)大廳的考核分值，提升對政務(wù)服務(wù)工作的管理水平。

牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市行政審批服務(wù)局

配合單位：市財政局、市民政局等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

（七）加大政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。審批服務(wù)局建立完善政務(wù)服務(wù)評估評價系統(tǒng)，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。實時監(jiān)測各地各部門事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶等信息數(shù)據(jù)。制定政務(wù)服務(wù)評價規(guī)范，依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對全市以及各縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口的辦事效率、滿意率等服務(wù)要素進(jìn)行綜合量化評估，依據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)并持續(xù)提高窗口服務(wù)質(zhì)量。建立涵蓋服務(wù)形象、服務(wù)用語、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面的服務(wù)規(guī)范和評估獎懲機(jī)制，完善行政服務(wù)中心監(jiān)督評價辦法，組織開展媒體監(jiān)督、專家評議等工作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升；建設(shè)政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，整合聯(lián)通市級部門非緊急類服務(wù)熱線和“12345”，聯(lián)通在線政務(wù)服務(wù)平臺，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一監(jiān)管，“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

配合單位：市委網(wǎng)信辦等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：2019年9月底前取得階段性成效，并長期推進(jìn)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)審批服務(wù)便民化是深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要舉措，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重。各級各部門要制定具體實施方案，逐項細(xì)化分解任務(wù)，逐級壓實責(zé)任，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。

(二)強(qiáng)化機(jī)制保障。深入學(xué)習(xí)落實全省在線政務(wù)服務(wù)平臺、實體政務(wù)大廳、電子文件管理等制度規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)工作的頂層設(shè)計。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順政務(wù)服務(wù)工作體制機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作隊伍。落實“三項機(jī)制”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作人員強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)。將實體政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運行、人員聘用、考核獎勵、工作服裝、工作宣傳等經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障工作開展。

(三)嚴(yán)格督查考核。將深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作情況作為各級各部門工作考核的重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。組織開展第三方評估，把企業(yè)和群眾評判作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。采用明察和暗訪相結(jié)合的形式，定期組織專項督查。對工作推動不力、未按時限完成任務(wù)的縣市和部門通報批評，對敷衍塞責(zé)、延誤改革的要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

(四)積極宣傳推廣。大力宣傳深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作中各項便民利企的舉措和成效，及時宣傳報道社會歡迎、群眾認(rèn)可的經(jīng)驗做法和典型案例，用群眾話語解讀政策、用新媒體傳播政策，積極聽取吸納各界意見建議，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好社會氛圍。

附件1-8

渭南市減稅降費專項行動方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，全面貫徹中省構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營商環(huán)境和持續(xù)深化“放管服”改革決策部署，聚焦重點難點問題，切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，促進(jìn)稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓廣大納稅人充分享受改革紅利，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。

一、目標(biāo)要求

（一）重要意義。減稅降費工作是黨中央、國務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)市場主體活力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的各項決策部署上來，全面貫徹落實各項普惠性、結(jié)構(gòu)性減稅降費政策；要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，進(jìn)一步深入細(xì)化稅收政策宣傳輔導(dǎo)，及時提醒和幫助納稅人享受稅收優(yōu)惠，確保國家出臺的各項減稅政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享；要加強(qiáng)政策效應(yīng)跟蹤分析，及時查找和改進(jìn)落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確保政策落地見效；要進(jìn)一步加大工作力度，不折不扣地落實好各項減稅降負(fù)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，更好地營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的稅收營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

（二）主要目標(biāo)。落實好新老減稅降費政策都是必須抓實抓細(xì)抓好的重大政治任務(wù)、硬任務(wù)，要在具體落實過程中，合理安排、統(tǒng)籌調(diào)度資源和力量，確保新政策和老政策不折不扣落實到位，確保打好新政策加力和老政策固力的“組合拳”，既不能讓新出臺政策“打白條”，也不能讓已有老政策打折扣，確保所有減稅降費政策措施全面落實到位，既要對新政策“了然于胸”，也要對老政策“心中有數(shù)”，確保政策落實工作無缺失、無漏項、無死角。

二、重點任務(wù)

（一）增值稅普惠性減稅政策。對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

牽頭單位：市稅務(wù)局

配合單位：縣級稅務(wù)局

完成時限：按照中省政策規(guī)定持續(xù)開展

（二）深化增值稅改革政策。從2019年4月1日起，增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，調(diào)整為13%，原使用10%稅率的，調(diào)整為9%。同時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品扣除率、出口退稅率。

牽頭單位：市稅務(wù)局

配合單位：縣級稅務(wù)局

完成時限：按照中省政策規(guī)定持續(xù)開展

（三）小微企業(yè)所得稅普惠性減稅政策。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

牽頭單位：市稅務(wù)局

配合單位：縣級稅務(wù)局

完成時限：按照中省政策規(guī)定持續(xù)開展

（四）“六稅兩費”普惠性減稅政策。增值稅小規(guī)模納稅人按照50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

牽頭單位：市稅務(wù)局

配合單位：縣級稅務(wù)局

完成時限：按照中省政策規(guī)定持續(xù)開展

（五）個人所得稅優(yōu)惠政策。個人所得稅基本扣除費用從每月3500元提高至5000元，增加贍養(yǎng)老人、子女教育、住房貸款利息、繼續(xù)教育、住房租金以及大病醫(yī)療等六項專項附加扣除。

牽頭單位：市稅務(wù)局

配合單位：縣級稅務(wù)局

完成時限：按照中省政策規(guī)定持續(xù)開展

（六）社會保險費降率征收及調(diào)整基數(shù)政策。自2019年5月1日城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例由20%降至16%；失業(yè)保險費率繼續(xù)執(zhí)行1%（單位0.7%、個人0.3%），延長階段性降低費率期限至2020年6月30日；自2019年5月1日起，繼續(xù)實施階段性降低工傷保險費率至2020年6月30日。自2019年1月1日起調(diào)整社會保險費繳費基數(shù)政策、個體工商戶和靈活就業(yè)人員平均工資計算口徑。

牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局

配合單位：市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)

完成時限：按照中省政策規(guī)定持續(xù)開展

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化思想認(rèn)識、切實提高政治站位，深入貫徹落實中省市決策部署，充分認(rèn)識實施更大規(guī)模的減稅降費是落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，要把實施減稅降費作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)抓牢抓實。市縣兩級稅務(wù)部門要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的“減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，厘清職責(zé)、強(qiáng)化配合、扎實工作，要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“直聯(lián)包抓”稅務(wù)所（分局）實施減稅降費工作機(jī)制，確保減稅降費政策措施落地生根。

（二）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。市縣兩級稅務(wù)部門進(jìn)一步暢通減稅降費事項辦理服務(wù)渠道，簡化工作流程，優(yōu)化表證單書，繼續(xù)做好全覆蓋的政策宣傳輔導(dǎo)培訓(xùn)，為納稅人和繳費人精準(zhǔn)落實政策提供便利。要與財政、人力資源社會保障部門加強(qiáng)合作配合，突出做好預(yù)算銜接，算清賬。人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、醫(yī)保部門等要抓緊推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)等各項工作，切實加強(qiáng)信息共享，確保減稅降費工作有序銜接推進(jìn)。各級各部門要緊盯中省減稅降費政策變化，及時調(diào)整，確保政策落地落實。

（三）建立政策落實體系。落實好《保障減稅降費政策落實落細(xì)“20條硬措施”》，確保政策落實到位，讓廣大納稅人應(yīng)享盡享。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)征管思維，以納稅人、繳費人的合理需求倒逼改革創(chuàng)新，從根本上破除制約減稅降費的壁壘，從制度、方式、渠道、科技等多方面突破創(chuàng)新，為納稅人、繳費人打造低成本、更便捷、更集約、可信賴的稅收營商環(huán)境。組織落實各項稅收優(yōu)惠政策，收集、研究和處理執(zhí)行過程中的各類問題，分析推送疑點風(fēng)險數(shù)據(jù)，分析測算政策施行效應(yīng)跟蹤執(zhí)行效果。

（四）加大宣傳力度。對適用范圍廣、普惠性強(qiáng)的政策，繼續(xù)通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、短信等渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，加深納稅人和繳費人對政策的知曉度和掌握度。對優(yōu)惠對象界定明確、適用范圍指向具體，特別是采取“名單式”管理的減免稅政策，要通過加強(qiáng)溝通協(xié)作、推進(jìn)信息共享等方式，主動向有關(guān)部門全面了解掌握適用政策的納稅人名單。進(jìn)一步將政策“點對點”“面對面”地精準(zhǔn)推送到戶、精細(xì)輔導(dǎo)到位。對在執(zhí)行中反映問題較多、落實難度較大的政策，要通過專門走訪、專題座談、專項輔導(dǎo)等方式，與納稅人和繳費人進(jìn)行互動式溝通交流，加深對政策的理解，并積極查找政策執(zhí)行中的癥結(jié)，有針對性地加以改進(jìn)，推進(jìn)政策更好地落實落地。

（五）建立考評與執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。制定專項減稅降費納稅服務(wù)考核工作方案，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，擴(kuò)大績效考核權(quán)重，部署和落實統(tǒng)計核算工作，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、效應(yīng)分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立咨詢投訴快速反應(yīng)機(jī)制，收集并及時回應(yīng)納稅人的辦稅訴求，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，編報輿情動態(tài)，穩(wěn)妥開展輿情應(yīng)對。制定督查督辦實施辦法，開展減稅降費政策落實情況監(jiān)督檢查，堅決防止不作為、慢作為、亂作為等行為抵消減稅降費政策效果，加大對履責(zé)不力、侵害納稅人合法權(quán)益、以稅謀私等違法違紀(jì)行為的查處力度。