各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　為進一步提高教育經(jīng)費使用效益，加快推進全省教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），制訂本實施意見。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力解決教育經(jīng)費多渠道籌集體制不健全、經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”等問題，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。要堅持優(yōu)先保障，加大投入。優(yōu)先落實教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。積極擴大社會投入。要堅持盡力而為，量力而行。努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌近期任務(wù)和長遠目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。經(jīng)費使用要“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把有限資金用在刀刃上。要堅持深化改革，提高績效。完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導(dǎo)作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預(yù)算績效管理，健全激勵約束機制，改進經(jīng)費監(jiān)管體系，提高公共教育服務(wù)質(zhì)量。
　　二、完善教育經(jīng)費投入機制
　　（一）持續(xù)保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域省與市縣的財政事權(quán)和支出責任，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，落實各級財政優(yōu)先保障教育支出責任，確保實現(xiàn)《中華人民共和國教育法》規(guī)定的“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長”。到2020年，完成各級學校生均經(jīng)費基本標準制定，完善生均財政撥款基本標準，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)需要相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制?！彩∝斦d牽頭，省教育廳，各市縣（市、區(qū)）政府配合。以下各項任務(wù)均需各市縣（市、區(qū)）政府落實〕
　?。ǘ┕膭顢U大社會投入。完善政府補貼和購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、閑置校舍資產(chǎn)置換等政策制度，依法落實稅費減免政策，完善社會捐贈收入財政配比政策，發(fā)揮教育基金會作用，引導(dǎo)社會力量加大教育投入，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入占比。鼓勵公辦高校接受社會捐贈，同級政府通過綜合績效獎補等方式予以支持。（省財政廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳等相關(guān)部門配合）
　　完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制，各級政府按照管理權(quán)限，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力及財政撥款、資助水平等因素，合理確定和動態(tài)調(diào)整學費（保教費）標準。營利性民辦學校、自費來華留學生學費和住宿費，中外合作辦學學費標準由學校自主確定。高校學費標準動態(tài)調(diào)整應(yīng)當與推進學分制改革相協(xié)調(diào)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省教育廳配合）
　　三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)
　?。ㄈ┛茖W規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。中小學建設(shè)要科學制定布局規(guī)劃，防止出現(xiàn)“空殼學?！?；高校建設(shè)要依據(jù)核定的辦學規(guī)模和基本辦學標準，防控財務(wù)風險。執(zhí)行好義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，落實好免費教育政策。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）
　　（四）重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實政府法定責任，進一步提高義務(wù)教育鞏固率。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保學校正常運轉(zhuǎn)。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和城區(qū)學校建設(shè)。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著力解決控輟保學、“大班額”、課后服務(wù)、隨遷子女就學等突出問題。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）
　?。ㄎ澹┎粩嗵岣呓處熽犖榻ㄔO(shè)保障水平。要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。嚴格規(guī)范教師編制管理，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對符合條件的非在編教師要加快教師身份確認，并實行同工同酬。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳配合）
　　財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放，健全中小學教師工資聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓?wù)員實際收入同步調(diào)整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員水平。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳配合）
　　落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平。完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，提升教師專業(yè)素質(zhì)。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳配合）
　　根據(jù)幼兒園規(guī)模合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，推進同工同酬。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設(shè)，加強高校高層次教師隊伍建設(shè)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳配合）
　?。┲ρa齊教育發(fā)展短板。支持擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源，制定普惠性民辦幼兒園財政補助辦法。改善高中教育教學條件，提高學前教育和高中階段教育普及水平。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費機制。（省財政廳牽頭，省教育廳配合）
　　鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳配合）
　　財政教育經(jīng)費向貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，加大教育扶貧力度。聚焦深度貧困縣，支持改善辦學條件，提升教育基本公共服務(wù)水平。加強學生資助管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施全程全部精準資助。（省教育廳牽頭，省財政廳配合）
　?。ㄆ撸┚劢狗?wù)國家和省上重大戰(zhàn)略。完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進“一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)”建設(shè)，加強本科教育，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極爭取部省共建高校機遇，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才，加快培養(yǎng)服務(wù)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型發(fā)展、陜南綠色發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才。深化高校科研體制改革，健全人才引進政策和激勵機制，改革高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)教深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持開展“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳配合）
　?。ò耍┏掷m(xù)加大教育教學改革投入。加大課程改革、教學改革投入力度，保障教研活動、教學改革試驗、研學實踐等方面經(jīng)費，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡，學前教育質(zhì)量提升，高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，職業(yè)教育德技并修、工學結(jié)合，促進育人方式轉(zhuǎn)型，提升教育教學質(zhì)量。支持高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持信息技術(shù)與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（省教育廳牽頭，省財政廳配合）
　　四、科學管理使用教育經(jīng)費
　?。ň牛┤媛鋵嵐芾碡熑巍０凑丈罨胺殴芊备母锏囊?，落實各級各類學校經(jīng)費使用自主權(quán)。教育部門和學校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會同相關(guān)部門科學規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要落實財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。
　?。ㄊ┤娓倪M管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立完善全方位、全過程、全覆蓋的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。加強預(yù)算安排事前評估、預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控和預(yù)決算事后監(jiān)督，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，全面推進部門預(yù)決算公開。加強教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告和監(jiān)測。實施大額資金流動監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。教育經(jīng)費使用管理情況要納入教育督導(dǎo)范圍。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。探索建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。（省教育廳牽頭，省財政廳、省審計廳配合）
　?。ㄊ唬┤嫣岣呤褂每冃?。要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，推進財政教育資金績效管理全覆蓋，深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。將績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設(shè)豪華學校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省委組織部配合）
　?。ㄊ┤嬖鰪姽芾砟芰?。教育財務(wù)管理部門要強化服務(wù)意識，增強依法理財、科學理財本領(lǐng)。落實完善資金分配使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。落實《中華人民共和國會計法》規(guī)定，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，加強教育財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，合理核定人員崗位。完善教育財務(wù)干部隊伍定期培訓制度，提升專業(yè)素質(zhì)。加強學生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。（省教育廳牽頭，省財政廳、省審計廳配合）
　　深化省屬高?？倳嫀熚芍贫取⒇斀?jīng)委員會制度，逐步實現(xiàn)公辦高校全覆蓋。（省委組織部牽頭，省教育廳配合）
　　五、加強組織實施
　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（市、區(qū)）政府要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責任，形成工作合力，落實鞏固財政教育投入成果、完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。（省教育廳牽頭，省財政廳配合）
　?。ㄊ模┘訌姸讲閱栘?。各市縣（市、區(qū)）政府要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省級相關(guān)部門要對各市義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各市要定期向省級相關(guān)部門報送落實情況。要抓好督查發(fā)現(xiàn)問題的整改問責，對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（省教育廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳配合）