各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》已經(jīng)市政府2019年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　為深入貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革和健全社區(qū)矯正制度的要求，根據(jù)司法部、民政部 、財(cái)政部 、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提出如下意見。
　　社區(qū)矯正是我國的一項(xiàng)重要法律制度，是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)的重要方面。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造，社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊(duì)伍，也要廣泛動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正；在工作體系和工作機(jī)制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，落實(shí)相關(guān)政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。我市社區(qū)矯正工作從2011年開展以來，始終堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，從實(shí)際出發(fā)，積極探索采取公益崗位的方式充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了一定效果，但還存在著制度不健全、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求尚不適應(yīng)。新形勢(shì)下，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示和中省關(guān)于社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用，推動(dòng)我市社區(qū)矯正工作深入開展。
　　二、進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作
　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)政府向社會(huì)力量購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)。司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門可根據(jù)職責(zé)分工，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，公開擇優(yōu)向社會(huì)力量購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)。要明確購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理，指導(dǎo)督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
　?。ǘ┕膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務(wù)能力的社會(huì)組織購買服務(wù)。鼓勵(lì)熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。司法行政部門通過建立完善社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制和渠道，及時(shí)提供需求信息，為社會(huì)組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。
　?。ㄈ┌l(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮其貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴(kuò)大交往融合，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會(huì)。
　?。ㄋ模┕膭?lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。積極動(dòng)員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，通過捐贈(zèng)物資、提供工作崗位、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)提供幫助。
　　（五）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務(wù)理念，切實(shí)發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄工作，有計(jì)劃、分層次、多形式地開展知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。
　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)。矯正小組是組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺(tái)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實(shí)社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)。
　　三、做好社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍的招聘、管理、保障工作
　　加快推進(jìn)社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍招聘工作。
　　1.部門分工。市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是購買社區(qū)矯正專職社工服務(wù)的主體，要制定社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，明確服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體內(nèi)容；財(cái)政部門要將社區(qū)矯正專職社工服務(wù)項(xiàng)目列入我市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，負(fù)責(zé)審核政府購買社區(qū)矯正專職社工服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，保障政府購買服務(wù)資金，確保項(xiàng)目長期持續(xù)實(shí)施；人力資源社會(huì)保障部門可根據(jù)用人單位的需求，委托有資質(zhì)的人力資源機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開招聘。
　　2.配備比例。根據(jù)我市社區(qū)服刑人員數(shù)量較多、工作力量薄弱的現(xiàn)狀，專職社工以社區(qū)服刑人員相應(yīng)基數(shù)為單位按照以下數(shù)額配備：市社區(qū)矯正指揮中心按照社區(qū)服刑人員與專職社工不低于500:1的比例配備；縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照社區(qū)服刑人員與專職社工不低于50:1的比例配備,但每縣專職社工配備應(yīng)不少于2人；司法所按照社區(qū)服刑人員與專職社工不低于30:1的比例配備，但每個(gè)司法所應(yīng)不少于1人。
　　3.招聘方法。專職社工的招聘工作由市縣分級(jí)組織實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)在專職社工配備數(shù)額內(nèi)確定招聘名額，根據(jù)崗位職責(zé)提出招錄條件，由人力資源社會(huì)保障部門面向社會(huì)公開招聘，通過筆試、面試、體檢、考察等程序后，以勞務(wù)派遣形式派至用人單位工作。
　　做好已公開招聘社區(qū)矯正專職社工的管理工作。
　　社區(qū)矯正專職社工是承擔(dān)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行輔助工作的全日制人員，明確任務(wù)職責(zé)、規(guī)范職業(yè)行為，能夠保證專職社工隊(duì)伍持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一是明確職責(zé)任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工的職責(zé)任務(wù)是協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社會(huì)調(diào)查評(píng)估、收集矯正信息、制定矯正方案、管理臺(tái)賬檔案、糾正行為偏差、疏導(dǎo)心理情緒、評(píng)估矯正需求、開展教育學(xué)習(xí)、組織社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)就業(yè)就學(xué)等非刑罰執(zhí)行事項(xiàng)；二是規(guī)范職業(yè)行為。相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，建立專職社工準(zhǔn)入、管理、培養(yǎng)、評(píng)聘、晉職晉級(jí)等相關(guān)配套制度，逐步規(guī)范專職社工管理。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，制定出臺(tái)專職社工管理辦法，設(shè)置合理的崗位準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確權(quán)利義務(wù)及職責(zé)范圍，健全培訓(xùn)制度；三是培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同。要以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向建立社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)造潛能。切實(shí)加強(qiáng)專職社工職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化專職社工的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)扎根基層、注重實(shí)踐、務(wù)實(shí)進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)的良好作風(fēng)。
　　健全完善社區(qū)矯正專職社工的保障機(jī)制。
　　對(duì)招聘錄用的社區(qū)矯正專職社工，工資標(biāo)準(zhǔn)參照渭南市城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)及待遇自行確定，并按規(guī)定辦理人事代理、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)。建立健全專職社工專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，相關(guān)部門要從經(jīng)費(fèi)和政策上支持鼓勵(lì)專職社工參加社工師、助理社工師的培訓(xùn)和考試，相應(yīng)落實(shí)職稱工資等待遇。
　　四、著力解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等問題
　　促進(jìn)就業(yè)。全市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門可按照省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門有關(guān)規(guī)定將符合條件的社區(qū)服刑人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)范圍，為其提供相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)。
　?。ǘ椭邮芙逃?。對(duì)于未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)亟逃块T，協(xié)調(diào)并督促其法定監(jiān)護(hù)人，幫助其接受義務(wù)教育。對(duì)于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員，教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以鼓勵(lì)和支持。
　?。ㄈ┳龊没旧罹戎?。全市各級(jí)民政部門對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、確實(shí)需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時(shí)救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。
　　（四）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)醫(yī)療保障政策，享受相應(yīng)待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各縣市區(qū)要把進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實(shí)際建立完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，落實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策措施。要積極做好政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障工作。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結(jié)推廣社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作成效的宣傳，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。