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渭南市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網(wǎng)格化管理實施意見的通知

渭政辦發(fā)〔2019〕17號

韓城市、合陽縣、大荔縣、潼關(guān)縣人民政府,市人民政府有關(guān)工作部門:
  《陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網(wǎng)格化管理實施意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

  渭南市人民政府辦公室

  2019年1月29日

  為進一步加強黃河濕地的保護與管理,維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性,促進濕地資源可持續(xù)利用,切實保護和改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《陜西省濕地保護條例》和《渭南市濕地保護條例》,結(jié)合陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護工作實際,制定本實施意見。

  一、指導(dǎo)思想
  全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,加快生態(tài)文明建設(shè)步伐,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,創(chuàng)新陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)管理體制機制,切實加強陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護機構(gòu)和能力建設(shè),完善考核體系,不斷提升陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理工作規(guī)范化、精細化、效能化工作水平。
  二、目標(biāo)任務(wù)
  按照對破壞陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境各類違法行為“零容忍、無禁區(qū)”的總要求,構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合,各級聯(lián)動、落實責(zé)任”的陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,通過抓日常巡查,抓檢查督導(dǎo),抓快速處置,抓目標(biāo)考核,抓嚴(yán)肅問責(zé),全面落實陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護“最嚴(yán)格的保護、最嚴(yán)密的管控和最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求,著力消除陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作中的“盲區(qū)”,下大力氣將破壞陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境、危害黃河濕地生態(tài)安全的違法違規(guī)行為處置在萌芽狀態(tài),切實提高陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量和水平,保障生態(tài)安全,筑牢生態(tài)屏障。
  三、基本原則
  (一)全域覆蓋,無縫銜接。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)各相關(guān)縣市、鎮(zhèn)、村、駐濕地單位為責(zé)任單位,建立“橫向到邊、縱向到底”的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理網(wǎng)格。
 ?。ǘ俚毓芾?,逐級負(fù)責(zé)。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)各相關(guān)縣市政府對陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理網(wǎng)格化工作全面負(fù)責(zé)。建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制,對負(fù)責(zé)區(qū)域的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作進行檢查、督促和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。
  (三)快速發(fā)現(xiàn),迅速處置。強化陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建條塊結(jié)合的運行體系,著力形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、干群聯(lián)動的工作格局。
  (四)創(chuàng)新機制,長效管理。突出以鎮(zhèn)為網(wǎng)格的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護管理工作主體地位,推動體制機制創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,既要下大力抓好突出問題集中整治,又要做實日常工作,健全長效管理機制,努力提升陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護管理工作水平。
 ?。ㄎ澹┟魑鷻?quán)責(zé),獎優(yōu)罰劣??茖W(xué)劃分陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理工作區(qū)域,明確具體責(zé)任,落實任務(wù)到人。完善考核體系,細化考核標(biāo)準(zhǔn),建立以獎代補、有獎舉報、勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的激勵機制。同時,對不履職盡責(zé)的單位和個人,實施最嚴(yán)格的問責(zé)。
  四、網(wǎng)格設(shè)置
  在市、縣的基礎(chǔ)上,按照界限清晰、任務(wù)均衡、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求,陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)設(shè)置為四級網(wǎng)格體系,推行所有區(qū)域“一張圖(網(wǎng)格劃分圖)、一張網(wǎng)(網(wǎng)格管理網(wǎng))、一套標(biāo)準(zhǔn)(工作標(biāo)準(zhǔn)流程)”的陜西黃河濕地生態(tài)保護精細化管理制度。
  具體劃分為一級網(wǎng)格(市級),二級網(wǎng)格(沿黃各縣市),三級網(wǎng)格(轄區(qū)各鎮(zhèn)、辦),四級網(wǎng)格(村、駐濕地各單位等)。
  市財政局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等結(jié)合各自在濕地保護中的職責(zé)制定本部門陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)保護規(guī)劃、措施及協(xié)調(diào)機制等,并負(fù)責(zé)實施具體的濕地保護工作;結(jié)合各自職能要求制定本部門陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網(wǎng)格化管理制度,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立上下聯(lián)動、左右互通的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
  五、各級網(wǎng)格職責(zé)
 ?。ㄒ唬┮患壘W(wǎng)格。一級網(wǎng)格以市為單位,市政府分管市長為網(wǎng)格長,市林業(yè)局為一級網(wǎng)格化管理辦公室,市林業(yè)局局長兼任一級網(wǎng)格化管理辦公室主任,市級各相關(guān)部門、各縣市人民政府主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員,按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《陜西省濕地保護條例》和《渭南市濕地保護條例》,在保護區(qū)一級網(wǎng)格化管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負(fù)其責(zé),開展工作。主要工作職責(zé):
  1.制定陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理實施意見和考核工作制度,完善運行機制。
  2.負(fù)責(zé)陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及考核管理。
  3.協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格上報的跨區(qū)域和重點問題。
  4.做好與下級網(wǎng)格化管理辦公室的工作聯(lián)系,及時傳達并督促落實重點工作任務(wù)和要求。
  5.開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究,及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和市政府相關(guān)職能部門匯報通報工作狀況,督促解決具體問題。
  6.統(tǒng)籌安排各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查督查工作,處理危害陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)安全的違法違規(guī)行為。
 ?。ǘ┒壘W(wǎng)格。以沿黃各縣市為單位,各縣市長為網(wǎng)格長,各縣市林業(yè)局為二級網(wǎng)格化管理辦公室,分管縣市長為二級網(wǎng)格化管理辦公室主任,相關(guān)職能部門和所轄鎮(zhèn)、辦負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。主要職責(zé)是:
  1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則,制定本轄區(qū)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理方案。
  2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究,定期召開轄區(qū)陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)保護重點工作推進會,及時上傳下達并落實重點工作任務(wù)和要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格上報的問題。
  3.檢查處置。制定檢查計劃,每月開展檢查,并對定期檢查中發(fā)現(xiàn)的和三級、四級網(wǎng)格上報的問題,迅速組織縣級相關(guān)職能部門處置,并將處理情況上報一級網(wǎng)格化管理辦公室,同時上報市級相關(guān)職能部門。
  4.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,本級不能處置的,迅速上報一級網(wǎng)格化管理辦公室。
  5.監(jiān)督考核。制定考核辦法,監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)三級、四級網(wǎng)格的工作開展情況,對網(wǎng)格員的工作進行考核、評價。
  6.積極宣傳。結(jié)合世界濕地日等契機,廣泛開展宣傳活動。
 ?。ㄈ┤壘W(wǎng)格。三級網(wǎng)格以沿黃各鎮(zhèn)、辦為單位,各鎮(zhèn)長(街道辦主任)為網(wǎng)格長,設(shè)立三級網(wǎng)格化管理辦公室,分管副鎮(zhèn)長(街道辦主任)為網(wǎng)格化管理辦公室主任,轄區(qū)村委會、林場、駐濕地單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員,網(wǎng)格化管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格化管理工作。主要工作職責(zé):
  1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則,制定本區(qū)段陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理方案。
  2.健全機構(gòu)。鎮(zhèn)調(diào)整2—3名兼職人員,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)黃河濕地保護網(wǎng)格化管理全面工作。
  3.巡查處置。制定巡查計劃,每周開展巡查,并對巡查中發(fā)現(xiàn)的四級網(wǎng)格上報的問題進行處置,并將處理情況上報二級網(wǎng)格化管理辦公室。
  4.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的超出本級網(wǎng)格化管理辦公室處置職權(quán)范圍的違法行為,迅速將情況上報二級網(wǎng)格化管理辦公室及相關(guān)職能部門。
  5.監(jiān)督考核。制定本級考核辦法,監(jiān)督本轄區(qū)網(wǎng)格員的工作開展情況,對網(wǎng)格員的工作進行指導(dǎo),做好本級網(wǎng)格員的考核、評價工作。
  6.積極宣傳。在本級網(wǎng)格范圍內(nèi),廣泛開展宣傳活動,確保轄區(qū)單位干部職工和居民人人知曉、積極參與陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網(wǎng)格化管理工作。
 ?。ㄋ模┧募壘W(wǎng)格。以村、林場、駐濕地各單位為網(wǎng)格,上述單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長,聘任1—2名網(wǎng)格員(監(jiān)督員)。主要工作職責(zé):
  1.巡視檢查。每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)進行巡查,及時了解轄區(qū)濕地環(huán)境保護管理各項工作進展情況。
  2.告知勸阻。對破壞陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的各類行為進行告知勸阻,防止發(fā)生嚴(yán)重問題。
  3.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的破壞陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行為,在進行告知勸阻但無權(quán)處置的同時,四級網(wǎng)格長迅速將情況上報到三級網(wǎng)格化管理辦公室。
  4.跟蹤落實。監(jiān)督反饋上報信息的處置處理情況,對處置時限、處置過程等內(nèi)容進行全方位監(jiān)督,直至問題解決。
  六、運行流程
  陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理應(yīng)發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用,三級、四級網(wǎng)格在巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、及時處置的基礎(chǔ)上,對發(fā)現(xiàn)的問題,逐級負(fù)責(zé),分級辦理。
  四級網(wǎng)格負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并上報上級網(wǎng)格,配合縣市相關(guān)職能部門對違法行為及時處置。對上級反饋的問題處理處置情況再次進行核查,如仍未解決,則再次上報三級網(wǎng)格處置,直至問題最終解決,方可辦理結(jié)案手續(xù)。
  三級網(wǎng)格及時處置四級網(wǎng)格上報的問題,并上報二級網(wǎng)格管理機構(gòu),確需上級職能部門解決的問題,同時上報上級相關(guān)職能部門,并配合相關(guān)職能部門及時處理處置。處置完后,反饋四級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案。
  二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定縣級網(wǎng)格化管理方案、工作制度,協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格跨界問題和三級網(wǎng)格上報問題;對本級職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問題及時上報一級網(wǎng)格管理機構(gòu),確需市屬職能部門解決的問題,同時上報市屬相關(guān)職能部門,并配合職能部門及時處理處置。處置完畢后,反饋三級、四級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案、負(fù)責(zé)對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進行考核,督促本級紀(jì)委監(jiān)察委、配合上級紀(jì)委監(jiān)察委對本轄區(qū)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境問題進行問責(zé)。
  一級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理方案和工作制度,協(xié)調(diào)解決縣市跨界問題和二級網(wǎng)格上報問題,處置完畢后,反饋二級、三級、四級網(wǎng)格并現(xiàn)場核查直至結(jié)案,負(fù)責(zé)對整個陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行督導(dǎo)、考核,督促市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)察委對黃河濕地生態(tài)環(huán)境問題進行問責(zé)。
  各級職能部門之間要相互配合,信息互通,及時處理四級、三級網(wǎng)格巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題和市縣兩級政府交辦的事項;市縣兩級濕地保護管理部門和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好各項工作的溝通、協(xié)調(diào)。
  在一、二級網(wǎng)格點設(shè)立和公布破壞陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境的舉報電話,建立有獎舉報機制,鼓勵全社會各界人士積極參與,消除各類危害陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境安全的違法違規(guī)行為。
  七、保障措施
  (一)組織保障。陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)一級網(wǎng)格管理辦公室負(fù)責(zé)各級陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施和落實。市級相關(guān)部門、各級人民政府也要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化管理工作機構(gòu),由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),調(diào)動各方面工作力量,形成“行業(yè)牽頭、區(qū)域負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理格局。
  (二)人員保障。三級網(wǎng)格要落實2-3名工作人員,四級網(wǎng)格采取村指派、聘請、吸納志愿者參與等形式,落實1-2名公益性崗位,有計劃地對各級網(wǎng)格管理人員進行教育培訓(xùn),努力建設(shè)一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強的陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)保護網(wǎng)格化管理基層管理隊伍,真正實現(xiàn)長效機制。
 ?。ㄈ┘夹g(shù)設(shè)備保障。加快數(shù)字陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)建設(shè),建設(shè)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控指揮中心,在重點地段建成視頻監(jiān)控系統(tǒng),將野生動物棲息繁殖、人為活動較為密集等重點區(qū)域納入監(jiān)控范圍,將現(xiàn)場信息實時傳輸監(jiān)控指揮中心。市、縣兩級執(zhí)法人員和三級、四級網(wǎng)格執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法,適時監(jiān)控,實現(xiàn)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管智能化、精細化和數(shù)字化。
  (四)考核保障。市政府將陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,按照本《實施意見》要求,對各相關(guān)縣市人民政府、市級各職能部門進行考核;市政府督查室、市林業(yè)局定期對各級網(wǎng)格化管理工作落實情況、重大活動開展情況進行督查,并通報督查結(jié)果;陜西黃河濕地保護成員單位根據(jù)各自工作安排,對重點、難點工作開展日常督查或?qū)m椂讲?;市林業(yè)局會同市級職能部門每季度到各縣市督導(dǎo)檢查不少于1次,并將督導(dǎo)檢查情況報市政府和通報各相關(guān)縣市政府。各相關(guān)縣市政府要根據(jù)本《實施意見》要求,結(jié)合本轄區(qū)實際,制定網(wǎng)格化管理考核辦法。
 ?。ㄎ澹┙?jīng)費保障。市級財政部門要加大經(jīng)費保障力度,積極建立網(wǎng)格化管理經(jīng)費保障機制,保障市級網(wǎng)格正常運行經(jīng)費;各縣市政府財政部門保障本級網(wǎng)格正常運行及延伸網(wǎng)格的經(jīng)費,確保陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)網(wǎng)格化工作穩(wěn)定長效運行;市縣兩級財政部門配合相關(guān)部門積極申請中省資金。