各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

????現(xiàn)將《渭南市道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）》和《落實<陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）>追責問責辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2019年1月24日

（此件公開發(fā)布）

渭南市道路交通安全工作

三年行動方案（2018-2020年）

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道路交通安全事關人民福祉、事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，隨著管理措施的不斷加強，全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢，但造成人身傷亡的道路交通事故仍易發(fā)多發(fā)，道路交通安全形勢依然嚴峻。為有效預防和減少道路交通事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，做好2018-2020年全市道路交通安全工作，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把道路交通安全作為安全生產(chǎn)的重中之重，以治理隱患為導向，強化基礎、狠抓源頭，嚴格管控、夯實責任，確保道路交通事故和傷亡人數(shù)逐年下降，更好地保障人民生命財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造暢通有序、安全和諧的道路交通環(huán)境。

二、總體目標

2018-2020年，全市道路交通事故多發(fā)點段等安全隱患得到基本治理；以2017年為基數(shù)，道路交通事故人員傷亡力爭每年下降5%以上，三年累計減少死亡30%以上，其中2018年減少死亡12%以上；確保較大事故控制在人員傷亡事故總數(shù)的1%以內(nèi)，堅決杜絕重特大道路交通事故發(fā)生。

三、基本原則

（一）預防為主，源頭治理。按照輕重緩急、長短結(jié)合的工作思路，加快推進道路安全隱患排查治理。狠抓駕駛?cè)撕椭攸c車輛以及運輸企業(yè)安全管理措施落實，從源頭上預防道路交通事故的發(fā)生。

（二）協(xié)同共治，各盡其責。各地、相關部門、車輛所屬單位要切實履行道路交通安全領導責任、監(jiān)管責任和主體責任，努力構(gòu)建政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的齊抓共管道路交通安全格局。

（三）重在管理，嚴格執(zhí)法。強化路面巡查管控，嚴格執(zhí)法管理，依靠科技不斷改進管理手段，保持對各類交通違法行為嚴查嚴管態(tài)勢，維護良好道路通行秩序。

（四）加強領導，強化保障。健全組織體系、考核體系，強化警力、經(jīng)費、裝備保障，做到責任落實、保障有力、嚴格獎懲，確保道路交通安全工作各項任務落到實處。

四、工作措施

（一）大力推進道路隱患排查治理和安全設施建設。

1.認真開展道路交通安全隱患排查治理工作。按照《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）》中下達的138處事故多發(fā)點段道路安全隱患和安全管理隱患治理任務（不包括韓城市），2018年已治理完成115處。針對剩余未治理的23處，由各縣、市、區(qū)安委辦進行督辦，2019年底治理道路安全隱患3處、安全管理隱患6處，完成三年（2018-2020年）總治理任務（138處）90%以上；到2020年底全部完成138處隱患治理（具體任務分配見附件1、2）。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局配合，各縣、市、區(qū)政府和高速公路運營管理單位落實）

2.建立道路交通安全隱患排查治理長效機制。堅持每年對道路交通安全隱患進行一次集中排查，確保當年排查當年治理。對隱患排查或治理不到位導致發(fā)生道路交通事故的，依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和有關法律法規(guī)以及《落實<陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）>追責問責辦法》，對有關單位和責任人進行嚴肅追責問責。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局配合，各縣、市、區(qū)政府和高速公路運營管理單位落實）

3.提升農(nóng)村道路交通安全設施水平。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，堅持事故隱患路段優(yōu)先，進一步加強國省道及農(nóng)村道路，特別是農(nóng)村道路與國省道交叉口以及急彎、陡坡地段交通安全設施缺失的隱患排查和治理，每年至少完成800公里農(nóng)村道路生命防護工程建設任務，2019年上半年優(yōu)先完成全市農(nóng)村隱患路段的生命防護工程改造提升。對具備雙向通行條件的農(nóng)村公路施劃中間隔離線，對鄉(xiāng)村公路通過集鎮(zhèn)、村莊和交叉路口的路段施劃斑馬線等標志標線，在村口和學校門口加裝標識標牌和減速帶。（市交通運輸局、市公安局牽頭，各縣、市、區(qū)政府，管委會落實）

4.強化道路交通安全設施建設和驗收。新建、改建、擴建道路工程要嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。嚴格安全評價，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。公安、安全監(jiān)管部門參與工程交竣工驗收。加強施工路段的安全管理，施工企業(yè)必須建立安全管理制度，由專人負責在建路段的交通安全管理，設立必要的安全警示標志，按規(guī)定及時整改安全隱患，改變目前改擴建道路施工期間安全管理不到位問題（市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局牽頭， 市發(fā)展改革委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局和各市、縣、區(qū)政府配合）

（二）不斷強化駕駛?cè)?、車輛和運輸企業(yè)源頭管理。

5.嚴格駕駛?cè)斯芾?。嚴把駕校培訓、駕駛?cè)丝荚嚒Ⅰ{駛證審驗等關口，對交通違法記滿12分、有酒后駕駛或一年內(nèi)有3次以上超速等嚴重違法記錄的駕駛?cè)?，定期對外公布，及時嚴格依法處罰。凡發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，要對駕駛?cè)伺嘤?、考試、發(fā)證、違法處理等環(huán)節(jié)開展倒查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題的，依法依規(guī)從嚴追究責任。（市公安局、市交通運輸局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局分工負責）

6.嚴把車輛查驗審驗關。嚴格機動車檢驗機構(gòu)的準入和監(jiān)管，切實做好車輛按期檢驗和到期報廢工作，確保全省?；愤\輸車、公路客車、旅游客車、校車等重點車輛的按期檢驗率滾動清零、到期報廢率不斷提升。在交通事故車輛安全隱患責任倒查中發(fā)現(xiàn)檢驗環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)問題的，要依法依規(guī)嚴肅追責。（市公安局、市質(zhì)監(jiān)局分工負責）

7.嚴格運輸企業(yè)管理。嚴格道路運輸企業(yè)安全管理人員考核培訓，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)資金投入，推動“兩客一?！避囕v在2019年底前全部換裝帶有前車防碰撞和駕駛員行為分析功能的智能車載終端。建立健全安全生產(chǎn)評估制度，每年對客運危貨企業(yè)進行一次安全生產(chǎn)評估，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓，對整頓不達標的取消其相應資質(zhì)。運輸企業(yè)要嚴格落實交通運輸部、公安部、應急管理部《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運發(fā)〔2018〕55號），加強客運車輛技術(shù)管理和客運駕駛員等從業(yè)人員管理。嚴格執(zhí)行9座以上長途客車、臥鋪客車、旅游客車0時至5時禁止通行我省高速公路，以及22時至次日6時禁止通行我省三級以下山區(qū)道路等規(guī)定，落實長途客車“雙駕”和途中“換駕”制度，對違反規(guī)定的嚴肅查處。（市公安局、市交通運輸局分工負責）

（三）切實加強路面巡查管控和交通執(zhí)法管理。

8.加大路面巡查管控力度。高速公路每天在重點時段、重點路段開展不少于4次巡邏，其中晚上巡邏至少1次，重要節(jié)假日在每個服務區(qū)定點1輛巡邏警車。國省道、縣鄉(xiāng)道路每百公里每天保持有1輛警車巡邏。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量對鄉(xiāng)村便道、生產(chǎn)道路等非等級道路開展巡查。事故多發(fā)點段要建立健全網(wǎng)格化管理制度，增加路面巡查密度，把管理責任落實到具體單位和個人。（市公安局牽頭,各縣、市、區(qū)政府，管委會落實）

9.加強事故多發(fā)隱患路段管理。對非因道路質(zhì)量和設計原因?qū)е率鹿识喟l(fā)的隱患路段，要區(qū)分高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道路、城市道路及其他道路等，分類分析事故多發(fā)原因，采取加設警示牌、施劃標識標線、加裝減速帶、完善視頻監(jiān)控設備等手段，分門別類制定管理措施，明確各地各部門路段管理責任人，加大巡查頻次和管控力度，強化精細化管理，將道路交通安全管理責任落地落實。（市公安局、市交通運輸局牽頭,各縣、市、區(qū)政府，管委會、各高速公路運營單位落實）

10.建立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制。到2019年底，全市高速公路全部建立交警、路政聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法模式，國省干線推行交警進駐超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法，路政、交警開展聯(lián)合緝查，農(nóng)村道路推行交警中隊、派出所、安檢站、農(nóng)機站、運管站聯(lián)合執(zhí)法，全市行政村實現(xiàn)農(nóng)村交通安全勸導站全覆蓋，配齊勸導員。（市公安局、市交通運輸局牽頭，各縣、市、區(qū)政府，管委會落實）

11.加強道路交通秩序?qū)ｍ椪?。每月要有針對性地開展1到2次道路交通秩序?qū)ｍ椪涡袆?，高速公路和國省道要重點查處“三超一疲勞”、隨意變道、強占應急車道，農(nóng)村道路要重點查處面包車、農(nóng)用車非法載人，城市道路要重點查處酒駕醉駕毒駕、行人闖紅燈、三輪車非法營運等違法行為，基本根治高速公路強占應急車道、農(nóng)村面包車和農(nóng)用車非法載人、城市兩三輪車輛非法營運等交通違法行為。2018年底前，在高速公路重點路段試行客貨車分道行駛，改善高速公路通行秩序。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合）

12．加強重點路段?；愤\輸車輛監(jiān)管。加快G310潼關工程建設，配合省政府相關部門，協(xié)調(diào)河南省實現(xiàn)危化品運輸車輛出豫進陜和出陜進豫都經(jīng)由連霍高速通行。要強化源頭管理，嚴格督促企業(yè)落實生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的主體責任。要強化路面管控，加大違法處理力度，對違法違規(guī)的?；愤\輸車輛所有人、駕駛?cè)?、押運人依法進行頂格處罰。對存在問題的危化品生產(chǎn)、運輸企業(yè)責令限期整改，問題突出的依法取消危化品生產(chǎn)和運輸資質(zhì)，切實加強巡查養(yǎng)護、完善設施、聯(lián)合執(zhí)法以及路面通行管控等工作力度。（市交通運輸局、市公安局分工負責，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局配合，各縣、市、區(qū)政府，管委會落實）

13.加強特殊天氣道路交通應急管理。對冰雪雨霧等特殊復雜天氣條件下的重點路段，要提前制定交通管理應急預案并開展演練，在橋梁、彎道、坡道以及易結(jié)冰、積雪、積水、滑塌路段，做好融雪防滑物資、除雪除冰及排水清障設備準備。要強化天氣監(jiān)測、信息收集與研判，對特殊天氣提前提示預警，采取管制分流等措施，嚴防擁堵和事故。一旦發(fā)生特殊天氣導致的擁堵或事故，要啟動預案，科學指揮，快速處置，全力做好疏導和救援工作，盡快恢復道路通行，把損失減少到最低程度。（市公安局、市交通運輸局分工負責，各縣、市、區(qū)政府，管委會落實）

（四）加快推進道路交通安全管理信息化建設。

14、提升信息化管理水平。緊急結(jié)合“雪亮工程”建設，加強頂層設計，打破各部門數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化應用，實現(xiàn)信息資源共享共用，2019年底前建成市級交通安全指揮中心,實現(xiàn)現(xiàn)有資源的逐步整合；按照省級“三客兩危一隧道”智能監(jiān)管平臺要求，建設好按照市級“三客兩危一隧道”智能監(jiān)管平臺相關建設和應用工作，實現(xiàn)對全市道路交通的網(wǎng)還是那個調(diào)度指揮、交通違法行為的精準識別打擊、重點車輛和駕駛?cè)说目茖W管理，特別是要實現(xiàn)對我市和進入我市的客車、?；愤\輸車的實時精準管控、違法行為的精準查處。2019年6月底前大荔、富平、韓城、合陽、華州大隊完成交通安全指揮中心建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與市級交通安全指揮中心無縫對接；2020年6月底前高交、臨渭、潼關、高新、華陰、白水、蒲城、澄城大隊完成交通安全指揮中心建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與市級交通安全指揮中心無縫對接。（市公安局牽頭，市交通運輸部門配合，各縣、市、區(qū)政府分工負責）

15、加快完善道路監(jiān)控設施。新建道路應按建設標準配套建設交通技術(shù)監(jiān)控設備，道路通車后30個工作日內(nèi)接入所屬縣市（區(qū)）公安交通指揮中心，并與市級交通安全指揮中心無縫對接，對于已建成道路的交通技術(shù)監(jiān)控設備不滿足公路運營管理需要的，按照道路安全隱患排查治理機制，由各級公安部門聯(lián)合交通運輸部門排查提出治理意見，監(jiān)控設施管理單位，結(jié)合隱患治理工作加以建設。推進公安、交通運輸部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)交換共享，強化大數(shù)據(jù)分析應用。(市公安局牽頭，市交通運輸局配合）

16、加快城市智能交通建設。大力推進以建設“綠波帶”為重點的城市道路交通信號燈智能化提升工程，實現(xiàn)市區(qū)主要道路交通信號燈智能化控制，同時指導各縣、區(qū)政府加強城區(qū)交通智能化建設，提高道路通行能力。2019年底前臨渭、高新、華州、韓城、富平、大荔、合陽大隊完成建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與市級交通安全指揮中心無縫對接；2020年6月前各縣大隊完成建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與市級交通安全指揮中心無縫對接。（各縣、市、區(qū)政府負責）

（五）全面加強道路交通安全組織領導和保障能力建設。

17.進一步加強組織領導。市、縣政府每年要專題研究1至2次道路交通安全工作，充分發(fā)揮道路交通安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理作用，及時調(diào)整充實組成人員，明確成員單位職責任務，建立定期議事制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道路交通安全辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）兼任，各行政村交通安全勸導站站長原則上由村主任兼任，切實履行道路交通安全管理職責。（各市、縣、區(qū)政府負責）

18.強化人員裝備保障。按照道路、車輛、駕駛?cè)说脑鲩L幅度，適時增加公安交警、交通執(zhí)法人員力量。各地應根據(jù)道路交通執(zhí)法需求，配足配齊執(zhí)法人員安全防護裝備，并充分考慮高速公路、國省道等道路日常巡邏的實際需要，配足執(zhí)法巡邏車輛，保障車輛運行費用。（市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市公安局牽頭，各市、縣、區(qū)政府落實）

19.提升經(jīng)費保障水平。把隱患治理、信息化建設、執(zhí)法裝備購置等費用納入各級財政預算。各地要結(jié)合實際，采取政府購買服務的方式保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村交通安全勸導員工作經(jīng)費。要把按照《渭南市公安機關警務輔助人員管理辦法》招聘的輔警人員工資待遇納入各級財政預算，落實各項保障政策。（市財政局、市交通運輸局，各市、縣、區(qū)政府分工負責）

20.深入開展宣傳教育。深入實施“文明交通行動計劃”，加大交通安全宣傳投入。要將交通安全宣傳教育同普法宣傳和文明創(chuàng)建等工作有機結(jié)合，定期組織開展交通安全單位和文明駕駛?cè)嗽u選活動。充分利用新聞媒體、微信微博等平臺，加強交通安全公益宣傳，曝光交通違法行為。充分發(fā)揮各地交通安全宣傳教育基地作用，以駕校學員、客貨運駕駛?cè)撕椭行W生為重點，組織開展事故案例警示教育，提高民眾交通安全意識。(市委宣傳部、市公安局、市交通運輸局分工負責，各縣、市、區(qū)政府落實）

21．建立嚴格考核追責機制。依據(jù)有關法律法規(guī)和《落實<陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）>追責問責辦法》，對未認真履行職責或發(fā)生較大以上道路交通事故的各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、交通運輸?shù)裙芾聿块T分別予以責任追究。建立道路交通安全管理工作季度通報和年度安全生產(chǎn)目標責任考核機制，對發(fā)生1起以上（含）重大道路交通責任事故的縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消當年評優(yōu)資格，并根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果嚴肅處理有關責任人。對發(fā)生一次死亡3人以上較大交通事故的，市交安委將約談事發(fā)地政府，并召開現(xiàn)場警示會；對發(fā)生一次死亡5人以上或半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡3人以上較大道路交通事故的縣、市、區(qū)，市交安委將提級約談、提級督辦。對因施工企業(yè)安全管理不到位，導致改擴建施工路段發(fā)生事故的，納入生產(chǎn)安全事故查處；發(fā)生較大以上事故的，施工以及監(jiān)理企業(yè)列入聯(lián)合懲戒“黑名單”。同時，市安委辦、市交安委將對較大事故啟動深度調(diào)查和責任倒查程序，依法依規(guī)追究相關部門和領導責任。（市、縣兩級交安委負責）

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附件：1.全市交通事故多發(fā)點段道路安全防隱患統(tǒng)計表

??????2.全市交通事故多發(fā)點段安全管理防隱患統(tǒng)計表

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