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渭政辦發(fā)〔2020〕10號

渭南市人民政府辦公室關(guān)于成立市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知

各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會,莊里試驗區(qū):
  為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》(國辦發(fā)〔2018〕65號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于成立省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》(陜政辦函〔2019〕122號)精神,市政府決定將渭南市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為渭南市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組),作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
  一、協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責
  (一)組成人員。
  市委常委、常務(wù)副市長王曉軍擔任協(xié)調(diào)小組組長,市政府秘書長、辦公室主任王小平擔任副組長兼協(xié)調(diào)小組辦公室主任,市政府副秘書長孫坤剛、市政府辦公室副主任李曉瑜擔任協(xié)調(diào)小組辦公室副主任。協(xié)調(diào)小組成員包括:市政府副秘書長李曉京,市政府正縣級督查專員劉永宏,市委網(wǎng)信辦副主任郭茂盛,市發(fā)展改革委主任趙林斌、副主任王磊、張寅虎,市教育局局長黨??⒏本珠L劉紅兵,市科技局副局長段作鵬,市工業(yè)和信息化局副局長張武、副調(diào)研員孫曉寧,市公安局政治部主任杜少平,市民政局副局長忽緒莊,市司法局局長安延會、副局長張鵬康,市財政局總會計師賈宗敏、總經(jīng)濟師周慶華,市人力資源社會保障局副局長董建明、副局長王亞平,市自然資源規(guī)劃局副局長薛建軍,市生態(tài)環(huán)境局副局長羅文虎,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長李建國、調(diào)研員韓永斌,市交通運輸局副局長黃家安,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳經(jīng)武,市商務(wù)局副局長司宏哲,市文化和旅游局副局長程軍,市衛(wèi)生健康委副主任郝國慶,市國資委副主任胡濤,市市場監(jiān)管局局長王志斌、副局長王健、李永基,市醫(yī)保局副局長王勇,市行政審批局局長李衛(wèi)東,渭南海關(guān)副關(guān)長徐小軍,市稅務(wù)局副局長王智平,人民銀行渭南分行副調(diào)研員黃曉明,渭南銀保監(jiān)分局副局長劉衛(wèi),市委黨校常務(wù)副校長(市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院院長)問康美。
 ?。ǘ┲饕氊煛?br />  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變,在各地各部門深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施,研究擬提請市政府常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項,協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題,指導(dǎo)督促各地各部門落實改革措施,更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。
  協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室。
  二、協(xié)調(diào)小組各專題組及主要職責
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  組長由市行政審批局局長李衛(wèi)東擔任,副組長由市發(fā)展改革委副主任張寅虎、市司法局副局長張鵬康、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)研員韓永斌、市市場監(jiān)管局副局長王健擔任。
  負責牽頭推進全市行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革。放權(quán)方面,協(xié)調(diào)推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項,繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設(shè)項目審批事項,推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。監(jiān)管方面,規(guī)范行政審批行為,督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務(wù)方面,協(xié)調(diào)推進行政審批標準化,打造市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推進審批服務(wù)便民化,持續(xù)開展減證便民行動,提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。
  (二)優(yōu)化營商環(huán)境組。
  組長由市發(fā)展改革委主任趙林斌擔任,副組長由市發(fā)展改革委副主任王磊、市工業(yè)和信息化局副調(diào)研員孫曉寧、市財政局總會計師賈宗敏、市自然資源規(guī)劃局副局長薛建軍、市生態(tài)環(huán)境局副局長羅文虎、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長李建國、市商務(wù)局副局長司宏哲、市市場監(jiān)管局副局長李永基、渭南海關(guān)副關(guān)長徐小軍、人民銀行渭南分行副調(diào)研員黃曉明擔任。
  負責牽頭優(yōu)化營商環(huán)境,承擔全市營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、督導(dǎo)檢查、綜合考評和輿論宣傳等協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,推進“10+2”行動方案、“5+3”等專項行動落實,提高綜合競爭力,打造競爭新優(yōu)勢。放權(quán)方面,推進實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴大外資市場準入,促進民間投資,提升貿(mào)易便利化水平。監(jiān)管方面,清理規(guī)范審批中介服務(wù),全面推行依清單收費,完善收費監(jiān)管制度,持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。服務(wù)方面,加強產(chǎn)權(quán)保護,推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革,提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強政務(wù)誠信建設(shè)。推動利企便民政策落地落實。建立健全營商環(huán)境評價機制。
  (三)激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。
  組長由市發(fā)展改革委主任趙林斌擔任,副組長由市工業(yè)和信息化局副局長張武、市財政局總經(jīng)濟師周慶華、市人力資源社會保障局副局長董建明、市國資委副主任胡濤、市市場監(jiān)管局副局長王健、市科技局副局長段作鵬、渭南銀保監(jiān)分局副局長劉衛(wèi)擔任。
  負責牽頭推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版,推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面,協(xié)調(diào)推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng)新,賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán),提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面,對新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范,堅守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面,協(xié)調(diào)推動各類主體融通創(chuàng)新,破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機制,健全保障體系,促進人才合理流動。深化職業(yè)資格管理制度改革,加強就業(yè)和技能服務(wù),完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。
  (四)深化商事制度改革組。
  組長由市市場監(jiān)管局局長王志斌擔任,副組長由市委網(wǎng)信辦副主任郭茂盛、市生態(tài)環(huán)境局副局長羅文虎、市交通運輸局副局長黃家安、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳經(jīng)武、市文化和旅游局副局長程軍、渭南海關(guān)副關(guān)長徐小軍、市稅務(wù)局副局長王智平擔任。
  負責牽頭深化商事制度改革,按照《陜西省人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進市場主體發(fā)展的意見》(陜政發(fā)〔2018〕17號)要求,進一步壓縮企業(yè)開辦時間。深化“多證合一”改革,全面推開“證照分離”改革,推行簡易注銷改革,推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。加強和完善市場監(jiān)管,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。全面落實公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定,規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán),維護公平競爭市場秩序。大力實施標準化戰(zhàn)略,穩(wěn)步推進標準化工作改革,發(fā)揮標準的引領(lǐng)和規(guī)范作用,強化標準體系,健全認證認可檢驗檢測體系。
 ?。ㄎ澹└纳粕鐣?wù)組。
  組長由市政府副秘書長李曉京、市教育局局長黨??鼡?,副組長由市教育局副局長劉紅兵、市公安局政治部主任杜少平、市民政局副局長忽緒莊、市司法局副局長張鵬康、市人力資源社會保障局副局長王亞平、市衛(wèi)生健康委副主任郝國慶、市醫(yī)保局副局長王勇?lián)巍?br />  牽頭負責協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領(lǐng)域“放管服”改革,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面,協(xié)調(diào)推進放寬服務(wù)業(yè)市場準入,調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面,強化對政府窗口服務(wù)的監(jiān)督,加強公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)方面,簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù),推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式,增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。
  各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調(diào)查研究本領(lǐng)域社會反響大、群眾意見集中的問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重點難點問題合力攻關(guān),提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,按程序提交協(xié)調(diào)小組會議審議。專題組的職責和成員可根據(jù)工作需要調(diào)整。
  三、協(xié)調(diào)小組各保障組及主要職責
 ?。ㄒ唬┚C合組。
  組長由市政府辦公室副主任李曉瑜擔任。綜合組設(shè)在市政府辦公室,日常工作由政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)科負責,并從市級有關(guān)部門抽調(diào)人員組成,實行集中辦公。
  負責協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作;負責溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作,指導(dǎo)和推動地方改革工作;組織開展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大問題調(diào)查研究,向協(xié)調(diào)小組提出工作建議;收集匯總相關(guān)信息資料,編發(fā)工作簡報;聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。
 ?。ǘ┓ㄖ谓M。
  組長由市司法局局長安延會擔任。法治組的日常工作由市司法局承擔。
  負責對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施進行法律審核,及時提出制修訂相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的建議方案,推動相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章立改廢釋工作。
  (三)督查組。
  組長由市政府正縣級督查專員劉永宏擔任。督查組的日常工作由市政府督查室承擔。
  負責督促檢查政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況,核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題,以及社會對有關(guān)改革反映強烈的問題。
 ?。ㄋ模<医M。
  組長由市委黨校常務(wù)副校長(市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院院長)問康美擔任。專家組的日常工作由市委黨校(市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院)承擔。
  受協(xié)調(diào)小組委托,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革開展理論研究,提供政策咨詢,對重點改革事項進行第三方評估,客觀公正地提出意見建議。
  協(xié)調(diào)小組成員和各專題組、保障組組長、副組長需要調(diào)整的,由所在單位書面向協(xié)調(diào)小組辦公室提出,由綜合組按程序報批。
  四、有關(guān)要求
 ?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)小組要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署,切實發(fā)揮好推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。各專題組和保障組要根據(jù)職責分工,細化分階段重點工作,對標對表黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求,制定可量化、可考核、有時限的目標任務(wù)。對跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題,要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,及時督促解決,推動各項改革協(xié)同配套、整體推進。要尊重基層首創(chuàng)精神,對地方部門典型經(jīng)驗做法要總結(jié)推廣,對共性問題要研究機制性解決辦法,把群眾和企業(yè)感受作為檢驗改革成效的重要標尺。
 ?。ǘ┦屑壐饔嘘P(guān)部門要自覺扛起改革重任,做深化“放管服”的表率,涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實,確保放權(quán)徹底,辦事高效,服務(wù)到位,主動幫助基層解決實際困難和“堵點”問題,支持基層先行先試。部門主要負責同志要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任,親自抓、帶頭干,做好部署、協(xié)調(diào)和落實。
 ?。ㄈ└骺h市區(qū)政府(管委會)要完善政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革推進機制,大膽探索,銳意創(chuàng)新,創(chuàng)造更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。要堅持以實際需求倒逼改革,以問題為導(dǎo)向,相互學(xué)習(xí)借鑒,形成競相推進改革的生動局面,更大限度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
  渭南市人民政府辦公室
  2020年2月28日
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