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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見

陜政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
  為認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略部署,全面落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,以高水平辦好第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī),加快建設(shè)體育強(qiáng)省,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
  一、總體目標(biāo)要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述,緊緊抓住籌辦第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)機(jī)遇,以建設(shè)體育強(qiáng)省為目標(biāo),堅(jiān)持體育設(shè)施為基礎(chǔ)、競(jìng)技體育為引領(lǐng)、體育產(chǎn)業(yè)為支撐、體育文化為內(nèi)核,著力解決體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題,持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益,大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合,不斷滿足三秦百姓的美好生活需要,為把體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)貢獻(xiàn)陜西力量。
  到2025年,全省體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果,全民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高,公共體育服務(wù)體系比較健全,競(jìng)技體育綜合實(shí)力和體育文化影響力有效提升,體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。到2035年,體育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平,體育綜合實(shí)力位居全國(guó)前列、中西部領(lǐng)先。體育設(shè)施成為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化明顯標(biāo)識(shí),人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米;全民健身成為明顯社會(huì)風(fēng)尚,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到1700萬以上,城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過92%,社會(huì)體育指導(dǎo)員比例達(dá)到3.4‰;競(jìng)技體育綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),奧運(yùn)會(huì)參賽項(xiàng)目和人數(shù)規(guī)模持續(xù)增加,貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高,全運(yùn)會(huì)參賽成績(jī)穩(wěn)居中西部前列;體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量明顯提升,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到全國(guó)中上水平,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);體育文化影響力明顯擴(kuò)大,產(chǎn)品供給充足,活動(dòng)豐富多樣,中華體育精神有效弘揚(yáng)。
  二、推動(dòng)全民健身生活化
 ?。ㄒ唬┙∪卜?wù)體系。修訂《陜西省全民健身?xiàng)l例》,抓好《全民健身實(shí)施計(jì)劃》制訂和落實(shí),實(shí)行中期、末期評(píng)估。廣泛開展全民健身示范縣創(chuàng)建,積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣),推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。制訂實(shí)施重點(diǎn)人群體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃,提高青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體身體素質(zhì)和健康水平。
  (二)統(tǒng)籌建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施。把體育行政主管部門納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),實(shí)行體育設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收;居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、投入使用。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心(站)和農(nóng)村人口聚集點(diǎn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。以城市綠道、健身步道、自行車道、體育公園、多功能健身場(chǎng)地、全民健身中心等為重點(diǎn),加快15分鐘健身圈建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程。加大冰雪、足球設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)推進(jìn)渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸全民健身長(zhǎng)廊建設(shè)。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策,體育部門場(chǎng)館全面開放,學(xué)校和企業(yè)體育場(chǎng)館有序開放。
 ?。ㄈ┏掷m(xù)完善組織網(wǎng)絡(luò)。推行體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)加若干單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“4+X”模式,形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展各類體育俱樂部,加強(qiáng)城市街道、社區(qū)、居民小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全民健身站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè),不斷提升社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)基層群眾健身有組織、有陣地、有指導(dǎo) 。
 ?。ㄋ模V泛開展健身活動(dòng)。健全群眾性競(jìng)賽機(jī)制,制訂業(yè)余賽事等級(jí)制度和積分激勵(lì)制度,激發(fā)全民健身積極性和主動(dòng)性。按照“經(jīng)?;?、特色化、大眾化、生活化”要求,持續(xù)辦好省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì),大力發(fā)展足球、籃球、羽毛球等省市縣三級(jí)群眾聯(lián)賽,開展“一市一品牌”賽事創(chuàng)建和全民健身最佳賽事評(píng)選,推動(dòng)打造一批群眾體育精品賽事。落實(shí)國(guó)家冰雪計(jì)劃,廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn),推廣特色鮮明、群眾喜聞樂見的各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
 ?。ㄎ澹?qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)。落實(shí)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。加強(qiáng)體醫(yī)互補(bǔ)培訓(xùn),推廣運(yùn)動(dòng)處方。廣泛組織開展體育健康行進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),大力推行廣播體操、工間操。完善陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)功能,提升智慧化服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通,促進(jìn)健康陜西建設(shè)。
  三、提升競(jìng)技體育能力
 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化項(xiàng)目布局。圍繞大賽爭(zhēng)光,鞏固擴(kuò)大跳水、射擊、武術(shù)、摔跤等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,加快發(fā)展射箭、體操、賽艇、拳擊、舉重、柔道、跆拳道等潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,重點(diǎn)突破田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)項(xiàng)目和足球、籃球、排球等集體球類項(xiàng)目,大力發(fā)展冰雪項(xiàng)目,積極拓展擊劍、空手道、滑板、自行車、棒壘球等項(xiàng)目,形成布局合理、結(jié)構(gòu)均衡、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的發(fā)展格局。加強(qiáng)與市(區(qū))、高校、企業(yè)等合作共建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì),鼓勵(lì)支持具備條件的項(xiàng)目走職業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路。
 ?。ǘ┖粚?shí)后備基礎(chǔ)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展方向,強(qiáng)化體教融合、體社融合,不斷提高各級(jí)各類體校人才培養(yǎng)質(zhì)量,在全省建成一批高水平后備人才基地。加強(qiáng)學(xué)校體育工作,以校園足球?yàn)橐I(lǐng),廣泛開展體育特色學(xué)校、體育傳統(tǒng)學(xué)校創(chuàng)建和體育項(xiàng)目進(jìn)校園、青少年體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng),推動(dòng)青少年掌握1—3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能,持續(xù)提升學(xué)生身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)水平。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式,引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng),創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)示范青少年體育俱樂部。
 ?。ㄈ?qiáng)化科學(xué)訓(xùn)練。實(shí)施中青年優(yōu)秀教練員培養(yǎng)計(jì)劃,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平教練員來陜執(zhí)教,建設(shè)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛的教練員隊(duì)伍。強(qiáng)化復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)訓(xùn)練體系。加大科研攻關(guān)和科技保障力度,建設(shè)1—3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)黨建和思想政治工作,激發(fā)為國(guó)爭(zhēng)光內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化“拿干凈金牌”意識(shí),深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理。
 ?。ㄋ模?gòu)建競(jìng)賽體系。著眼健全面向所有青少年、不同年齡段相互銜接、分層分類的競(jìng)賽格局,統(tǒng)籌省級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)改革,構(gòu)建以省運(yùn)會(huì)為龍頭、青少年錦標(biāo)賽和冠軍賽為主體、青少年體育俱樂部聯(lián)賽和校際聯(lián)賽為基礎(chǔ)的競(jìng)賽體系,促進(jìn)更多競(jìng)技體育人才脫穎而出。
 ?。ㄎ澹┙ê糜?xùn)練基地。加強(qiáng)高水平體育訓(xùn)練基地建設(shè),將省體育訓(xùn)練中心、長(zhǎng)安常寧生態(tài)體育訓(xùn)練比賽基地打造成國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化體育綜合訓(xùn)練基地,提升安康寧陜國(guó)家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地設(shè)施條件。支持地方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合性或單項(xiàng)訓(xùn)練基地。
  四、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 ?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)體系。以體育競(jìng)賽表演業(yè)為突破口,按照“常態(tài)化、國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化”要求,培育一批精品體育賽事,支持西安打造國(guó)際賽事名城。加快冰雪、戶外、航空、水上運(yùn)動(dòng)等健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)體育培訓(xùn)、展覽、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷等業(yè)態(tài)發(fā)展,持續(xù)提升體育服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在體育制造領(lǐng)域的應(yīng)用,促進(jìn)體育裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化體育彩票公益形象,穩(wěn)步擴(kuò)大銷售規(guī)模。做好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。
  (二)改善產(chǎn)業(yè)布局。以資源稟賦為依托,促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。關(guān)中地區(qū)發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì),打造高端體育裝備制造業(yè)、精品體育賽事聚集區(qū)。陜北地區(qū)發(fā)揮紅色文化和地理優(yōu)勢(shì),打造紅色體育旅游、沙漠時(shí)尚運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)聚集區(qū)。陜南地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),打造水上、戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色運(yùn)動(dòng)食品種養(yǎng)基地。推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,支持打造一批體育旅游精品線路、戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)各市(區(qū))建設(shè)體育園區(qū)和體育眾創(chuàng)空間,積極引入知名體育產(chǎn)品和品牌。
  (三)壯大市場(chǎng)主體。探索設(shè)立由社會(huì)資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金,扶持培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。鼓勵(lì)中小微體育企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)和服務(wù),滿足個(gè)性化體育需求。推行管辦分離、公建民營(yíng)等模式,支持市場(chǎng)主體參與體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極推動(dòng)朱雀、曲江體育園區(qū)打造國(guó)內(nèi)一流體育產(chǎn)業(yè)示范基地。支持省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。加快建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
 ?。ㄋ模┩苿?dòng)融合發(fā)展。實(shí)施“體育+”戰(zhàn)略,促進(jìn)體育與旅游、康養(yǎng)、科技、教育、文化、農(nóng)業(yè)、金融等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè),打造一批樣板小鎮(zhèn),建成一批體育旅游目的地。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等既有建筑改建一批功能齊全、便民惠民的現(xiàn)代城市體育綜合體。加強(qiáng)體育信息化、智能化建設(shè),打造智慧裝備、智慧場(chǎng)館、智慧賽事。創(chuàng)新校園體育項(xiàng)目發(fā)展渠道,廣泛開展形式多樣的體育培訓(xùn)。
 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)體育消費(fèi)。深化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)提升體育用品和服務(wù)供給能力,促進(jìn)體育消費(fèi)不斷升級(jí)。支持地方舉辦各類體育賽事活動(dòng),推行業(yè)余運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定制度,辦好各類體育展會(huì),增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性。培育體育消費(fèi)觀念,加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管,優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境,使體育運(yùn)動(dòng)成為一種生活習(xí)慣和消費(fèi)時(shí)尚。
  五、擴(kuò)大體育文化影響力
 ?。ㄒ唬﹤鞒袃?yōu)秀體育文化。推進(jìn)中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化挖掘整理,推廣民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,開展體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演和進(jìn)校園活動(dòng),籌辦第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)“紅色體育 百年記憶”博物展。提升陜西體育博物館建設(shè)水平,加強(qiáng)體育文物、文獻(xiàn)、檔案征集、展示、研究利用工作。弘揚(yáng)中華體育精神,促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。
 ?。ǘ┴S富體育文化產(chǎn)品。打造具有時(shí)代特征、體育內(nèi)涵、陜西特色的體育文化產(chǎn)品。組織開展體育類影視、文學(xué)、美術(shù)、攝影、動(dòng)漫創(chuàng)作和評(píng)選。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化推廣普及,編撰出版全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目文化書籍,鼓勵(lì)各類體育賽事、協(xié)會(huì)、俱樂部開發(fā)特色文化產(chǎn)品。做好體育史志編修。
 ?。ㄈU(kuò)大體育文化傳播。依托各級(jí)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站),建好體育融媒體平臺(tái),構(gòu)建體育全媒體傳播格局。有序組織或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、英雄模范和群眾代表觀摩體育賽事和訓(xùn)練活動(dòng)。組織開展體育知識(shí)講座、體育文化展示、體育志愿服務(wù)、冠軍進(jìn)校園、訓(xùn)練園區(qū)開放日等活動(dòng),讓體育走進(jìn)群眾融入生活。宣傳表彰體育先進(jìn)典型,辦好“最美陜西體育人”評(píng)選活動(dòng),培育一批具有優(yōu)秀品德和良好運(yùn)動(dòng)成績(jī)的體育明星。
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)體育文化交流。加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的體育文化交流合作,落實(shí)中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略,拓展對(duì)外交流項(xiàng)目。積極參與政府間的人文交流活動(dòng),深化與友好省州(城市)的體育文化交流。依托軒轅黃帝公祭典禮,開展與港澳臺(tái)地區(qū)和海外華僑華人的體育文化交流,增強(qiáng)中華民族凝聚力向心力。
  六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 ?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。在整合全民健身、健身休閑產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上,建立體育強(qiáng)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大體育”格局。聯(lián)席會(huì)議每5年開展一次綜合評(píng)估。
 ?。ǘ?qiáng)化政策保障。建立公共財(cái)政體育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮全民健身場(chǎng)地設(shè)施、體育用地需求,明確社區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)體育稅費(fèi)政策,加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估督查。
 ?。ㄈ┙ê萌瞬抨?duì)伍。把體育人才列入全省人才計(jì)劃,完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障制度。建立健全柔性人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,實(shí)施體育人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。支持西安體育學(xué)院加強(qiáng)體育特色專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)體育行政主管部門與高等院校協(xié)同建設(shè)體育人才培養(yǎng)孵化基地。加強(qiáng)體育系統(tǒng)人才梯隊(duì)建設(shè),拓寬教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展通道,優(yōu)化成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。
  (四)深化改革創(chuàng)新。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革,精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè),深化體育類社會(huì)組織改革,推動(dòng)體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
  (五)營(yíng)造良好氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、新媒體等媒介廣泛宣傳體育強(qiáng)省建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效,對(duì)在體育強(qiáng)省建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按規(guī)定予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與體育強(qiáng)省建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
2020年2月24日