各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　（此件公開發(fā)布）
　　為深入貫徹落實(shí)中省市深化國資國企改革的決策部署，加快推動(dòng)市國資委職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）和《中共渭南市委辦公室 渭南市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見〉的通知》（渭市辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
　　一、總體要求
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及中省市關(guān)于國資國企改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持國資國企改革正確方向，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，突出管精管住管好，注重放權(quán)放開放活，進(jìn)一步明確出資人職責(zé)定位，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，精簡整合監(jiān)管事項(xiàng)，改進(jìn)完善監(jiān)督方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，提升國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國資監(jiān)管效能，激發(fā)國有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管職能從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從事前監(jiān)管為主向事前事中事后全過程監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成國有資產(chǎn)監(jiān)管依法依規(guī)、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)清晰的良好局面。
　　二、工作重點(diǎn)和任務(wù)
　?。ㄒ唬?qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。
　　1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府重大決策，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，注重投資規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，明確企業(yè)投資主體責(zé)任，強(qiáng)化主業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)列入負(fù)面清單項(xiàng)目、境外非主業(yè)投資項(xiàng)目和特別監(jiān)管類企業(yè)投資項(xiàng)目的審核把關(guān)，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)投資管理，規(guī)范投資行為，防控投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的過程監(jiān)督，建立事前事中事后全過程監(jiān)管機(jī)制，組織開展投資項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)，依據(jù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)進(jìn)行投資績效考核，對(duì)重大違規(guī)投資依法依規(guī)追究責(zé)任。
　　2.突出國有資本運(yùn)營。圍繞服務(wù)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)國有資本向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新能源、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體系，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，提升國有資本運(yùn)營效率和回報(bào)水平。積極發(fā)揮國有資本運(yùn)作對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資的輻射拉動(dòng)作用，放大國有資本功能，引領(lǐng)社會(huì)資本投向。
　　3.強(qiáng)化激勵(lì)約束。完善市屬企業(yè)考核分配制度體系，加強(qiáng)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，實(shí)施差異化考核。深入推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，促進(jìn)薪酬與業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相一致。健全與勞動(dòng)力市場、行業(yè)工資水平相適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定機(jī)制。
　　（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全。
　　4.建立健全監(jiān)督長效機(jī)制。健全完善規(guī)范國有資本運(yùn)作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況的檢查力度，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失核查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
　　5.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。健全完善國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作體系，督促企業(yè)落實(shí)財(cái)務(wù)月報(bào)和年報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)測、分析和評(píng)價(jià)，建立以盈利能力風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)、成本控制風(fēng)險(xiǎn)為核心的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，及時(shí)提醒和督促企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管控。厘清出資人審計(jì)與國家審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工，加強(qiáng)企業(yè)年度審計(jì)。根據(jù)需要對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，組織企業(yè)做好內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資本審計(jì)全覆蓋。完善法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動(dòng)的法律審核。
　　6.加強(qiáng)履職責(zé)任監(jiān)督。圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。建立市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制，提升監(jiān)督效能。
　　7.嚴(yán)格投資經(jīng)營責(zé)任追究。建立健全違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在集團(tuán)管控、購銷管理、工程承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資并購、資金管理、改組改制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的違規(guī)責(zé)任追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送監(jiān)察司法機(jī)關(guān)等手段，依法依規(guī)查辦導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
　?。ㄈ┚啽O(jiān)督管理事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
　　8.取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。按照權(quán)責(zé)法定原則，將公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)中沒有明確依據(jù)的職責(zé)事項(xiàng)移交有關(guān)單位或予以取消，減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部及子公司財(cái)務(wù)管理、薪酬管理、人員管理、內(nèi)部改制重組等事項(xiàng)的直接管理，重點(diǎn)管控企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及整體財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。
　　9.下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)歸位于一級(jí)企業(yè)。國有企業(yè)要進(jìn)一步明確治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值。
　　10.授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)工作，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，加強(qiáng)備案管理和過程監(jiān)督，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　11.移交一批社會(huì)管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能，結(jié)合工作實(shí)際提出分類處理意見，交由相關(guān)部門和單位行使。
　?。ㄋ模└倪M(jìn)國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能。
　　12.堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和中省市有關(guān)文件規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，加強(qiáng)國資監(jiān)管重大事項(xiàng)決策的合法性審查。注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)公司章程管理，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，選好管好派出代表。
　　13.實(shí)施清單監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，層層建立權(quán)力和責(zé)任清單，明確實(shí)施依據(jù)和追責(zé)情形，督促各治理主體嚴(yán)格按照清單履行權(quán)責(zé)，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。
　　14.推進(jìn)分類監(jiān)管。針對(duì)不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
　　15.注重陽光監(jiān)管。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，健全信息公開制度，依法向社會(huì)公開國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。
　　16.優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺(tái)，暢通共享渠道，提升整體監(jiān)管效能。
　?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。
　　17.嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《渭南市市屬國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建系統(tǒng)管理，實(shí)施黨建百分制考核。開展黨組織書記履職情況季度報(bào)備工作，明確企業(yè)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，實(shí)施清單管理，確保黨的各項(xiàng)方針、政策在企業(yè)落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，建立健全黨的基層黨組織，實(shí)施組織力提升行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任人責(zé)任、專職副書記履行直接責(zé)任、紀(jì)委書記履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員綜合考核，與領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬、任用等掛鉤。
　　18.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。明確和落實(shí)黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作要求寫入公司章程，把企業(yè)召開專題黨委會(huì)研究討論重大事項(xiàng)作為董事會(huì)、經(jīng)理層研究決定的前置程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。推動(dòng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事人員的管理和評(píng)價(jià)。
　　19.堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，分類推進(jìn)董事會(huì)依法選聘經(jīng)理層成員，充分發(fā)揮市場在企業(yè)經(jīng)理層配置中的決定作用。
　　20.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等方式，加大對(duì)國有企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
　　三、組織保障
　　市國資委要嚴(yán)格按照本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，明確取消、下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，制定出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照“放管服”的要求，優(yōu)化履職程序，提升服務(wù)水平。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。各相關(guān)部門、各企業(yè)要根據(jù)職責(zé)，積極配合、相互協(xié)作、合力推進(jìn)。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和政策文件。
　　各縣市區(qū)參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。

附件:市國資委精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)（共23項(xiàng)）

市國資委精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)（共23項(xiàng)）

一、取消事項(xiàng)（共8項(xiàng)）

二、下放事項(xiàng)（共10項(xiàng)）

序號(hào)	事項(xiàng)內(nèi)容
1	審批市屬企業(yè)列入年度投資計(jì)劃的投資項(xiàng)目（列入負(fù)面清單項(xiàng)目和特別監(jiān)管企業(yè)除外）
2	對(duì)市屬集團(tuán)公司子企業(yè)的考核（重要子企業(yè)除外）
3	市屬國有企業(yè)對(duì)子企業(yè)的增資事項(xiàng)，以及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)（主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）
4	決定公司內(nèi)部企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)
5	決定子企業(yè)非公開協(xié)議方式增資及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)（因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的除外）
6	決定通過產(chǎn)權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、對(duì)子企業(yè)增資事項(xiàng)
7	決定參股企業(yè)與非國有控股上市公司重組事項(xiàng)
8	決定公司權(quán)屬企業(yè)股份制改制及非上市股份公司國有股份變動(dòng)管理事項(xiàng)
9	決定選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人
10	根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和市國資委考核導(dǎo)向，對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制

三、授權(quán)事項(xiàng)（僅授權(quán)給國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)，共5項(xiàng)）

序號(hào)	事項(xiàng)內(nèi)容
1	制訂企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
2	制定企業(yè)年度投資計(jì)劃報(bào)市國資委備案
3	在主業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，決定投資范圍和具體投資事項(xiàng)
4	根據(jù)國家法律法規(guī)和市國資委有關(guān)規(guī)定，對(duì)市屬監(jiān)管企業(yè)及全資、控股子公司提供擔(dān)保，合理確定公司擔(dān)保規(guī)模，制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范措施，擔(dān)保事項(xiàng)均需向市國資委備案
5	根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，審議決定職工工資總額分配相關(guān)事項(xiàng)；決定職工工資總額的市場化分配方式，開展集團(tuán)內(nèi)部收入分配制度改革

說明：1．取消事項(xiàng)即市國資不再監(jiān)管的事項(xiàng)。

2．下放事項(xiàng)即下放給市國資委監(jiān)管企業(yè)的事項(xiàng)。

3．授權(quán)事項(xiàng)即授予市屬國有資本投資運(yùn)營公司董事會(huì)的事項(xiàng)。