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渭政辦發(fā)〔2020〕37號(hào)

渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì),莊里試驗(yàn)區(qū):
  《渭南市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  渭南市人民政府辦公室
  2020年5月22日
 ?。ù思_發(fā)布)
渭南市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案
  為大力推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造提升工作,根據(jù)中央“保民生、穩(wěn)投資、拉內(nèi)需”發(fā)展戰(zhàn)略及《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(陜建發(fā)〔2019〕1189號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于加快老舊小區(qū)改造提升工作的安排部署,以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn),運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法,努力提高保障和改善民生水平,切實(shí)解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問題,努力實(shí)現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設(shè)施配套齊全、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo),使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。
 ?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。從2019年起,逐步實(shí)施老舊小區(qū)改造工作,按照年度改造計(jì)劃,精準(zhǔn)施策,基本完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
 ?。ㄈ└脑旆秶?。主要是指城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成區(qū)范圍內(nèi)2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、配套設(shè)施不全、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū)以及與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先改造無(wú)產(chǎn)權(quán)單位、無(wú)有效管理、無(wú)業(yè)委會(huì)的“三無(wú)”小區(qū)。
 ?。ㄋ模┙缍?biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)應(yīng)為城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房),以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等,不屬于老舊小區(qū)范疇。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬┱鲗?dǎo),居民參與。堅(jiān)持運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念,既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,又堅(jiān)持以居民為主體,尊重群眾意愿,實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。結(jié)合老舊小區(qū)改造,促進(jìn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
  (二)以人為本,惠民利民。堅(jiān)持人民城市為人民,將補(bǔ)短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)群眾期盼,群眾自愿,重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映強(qiáng)烈的問題。完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施,對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。
 ?。ㄈ┮虻刂埔耍€(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā),摸清老舊小區(qū)底數(shù),區(qū)分輕重緩急,按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則,統(tǒng)籌安排改造工作。根據(jù)老舊小區(qū)不同情況,量身制定并優(yōu)化改造方案,力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化,改造工作品質(zhì)化。對(duì)片區(qū)內(nèi)距離近但分屬不同管理主體的老舊小區(qū),鼓勵(lì)打破小區(qū)分割,實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理,進(jìn)行集中連片改造。
 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制,治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任,充分兼顧居民需求,創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式,建立共建共治共享的治理格局,實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正?;?、專業(yè)化,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
  三、改造內(nèi)容
  老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個(gè)方面。若居民有出資改造強(qiáng)烈意愿的,可自行增加部分改造項(xiàng)目一并實(shí)施。
 ?。ㄒ唬└挠^小區(qū)面貌。整治小區(qū)“臟、亂、差”。清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施;清理樓道雜物及各類小廣告;整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象;對(duì)沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范;對(duì)小區(qū)圍墻進(jìn)行修復(fù)和改造。
 ?。ǘ└纳品课莨δ?。實(shí)施建筑節(jié)能改造,維修屋面防水;對(duì)房屋外墻及公共樓道墻面進(jìn)行維修改造;修復(fù)樓道燈;對(duì)破損的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚進(jìn)行修繕;具備條件的加裝電梯和設(shè)置門禁。居民群眾有出資意愿的,可同步對(duì)居民室內(nèi)老舊的上下水管網(wǎng)和老化的電路、供氣、供暖設(shè)施進(jìn)行改造和加裝。
  (三)改造基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施小區(qū)內(nèi)道路修建;劃置停車泊位,具備條件的建設(shè)立體車庫(kù);維修改造小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等;維修和更換老舊污水管道,進(jìn)行雨污分流改造,具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設(shè)施;完善無(wú)障礙設(shè)施;配置充電樁和配建化糞池;安裝小區(qū)安防設(shè)施,修復(fù)小區(qū)路燈;設(shè)置自行車棚;合理設(shè)置居民生活垃圾投放點(diǎn),積極推行生活垃圾分類。
 ?。ㄋ模└膬?yōu)居住環(huán)境。改造或配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、便利店、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施;清理整治公共綠地,補(bǔ)栽花草樹木,完善小區(qū)綠化設(shè)施;有條件的小區(qū),建設(shè)小區(qū)游園,安裝健身器材,增設(shè)休閑座椅等。與小區(qū)周邊直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車場(chǎng)(庫(kù)),污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升可納入改造范圍,解決好“最后一公里”問題。
  四、改造標(biāo)準(zhǔn)
  各縣市區(qū)按相關(guān)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)范要求,原則上堅(jiān)持“一區(qū)一策”“一樓一策”,結(jié)合老舊小區(qū)現(xiàn)狀的實(shí)際情況,編制老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單,列入縣市區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案。并根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),做到供水改造與節(jié)水型城市(縣城)建設(shè)相結(jié)合,排水改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提標(biāo)減排相結(jié)合,小區(qū)道路、綠化與海綿城市和節(jié)約型園林建設(shè)相結(jié)合,環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與垃圾分類工作相結(jié)合,管線改造與強(qiáng)弱電入地相結(jié)合,公共服務(wù)設(shè)施與“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”相結(jié)合。
  五、資金籌措
  建立可持續(xù)資金籌措機(jī)制,由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、市場(chǎng)多方籌措老舊小區(qū)改造資金。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則,組織居民、產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造,資金來(lái)源可包括住宅專項(xiàng)維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補(bǔ)助資金使用時(shí),要結(jié)合市委市政府“穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)”工作要求,突出重點(diǎn),鼓勵(lì)試點(diǎn),不撒“胡椒面”,按照競(jìng)爭(zhēng)性分配原則,重點(diǎn)向能放大資金效應(yīng)、地方配套資金占比大、優(yōu)先安排“三無(wú)小區(qū)”、集中連片實(shí)施改造的地區(qū)傾斜。
  (一)中央補(bǔ)助資金。每年按照各縣市區(qū)上報(bào)的年度改造計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局集中審核匯總后以市政府名義報(bào)省級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造的資金使用范圍,按照《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》(陜發(fā)改投資〔2019〕1045號(hào))執(zhí)行。中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造的資金使用范圍,按照財(cái)政部、住建部《關(guān)于中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)綜〔2019〕31號(hào))執(zhí)行。
 ?。ǘ┑胤截?cái)政配套資金。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上,市級(jí)和縣市區(qū)地方政府將加大資金投入,用于老舊小區(qū)改造。
 ?。ㄈ﹩挝煌顿Y。利用財(cái)政補(bǔ)助政策,引導(dǎo)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位多渠道籌集資金,主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造。協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展小區(qū)內(nèi)以及周邊相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)改造,切實(shí)將行業(yè)改造計(jì)劃與老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對(duì)接,統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行投資,并通過獲得特許經(jīng)營(yíng)、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區(qū)改造。
 ?。ㄋ模┚用癯鲑Y。鼓勵(lì)各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際明確居民出資責(zé)任。居民出資部分可通過住宅專項(xiàng)維修資金、共同收益、居民分擔(dān)等渠道落實(shí)。同時(shí),鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資參與老舊小區(qū)改造。
 ?。ㄎ澹┥鐣?huì)資金。對(duì)具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務(wù)設(shè)施,采取小區(qū)業(yè)主利益捆綁開發(fā)、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式,運(yùn)用市場(chǎng)化手段吸引社會(huì)資金參與。鼓勵(lì)各地積極探索金融對(duì)老舊小區(qū)改造的支持。
  六、工作要求及推進(jìn)措施
  老舊小區(qū)改造涉及面廣,情況復(fù)雜,市級(jí)和縣市區(qū)政府、市級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng),將老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理、提升執(zhí)政能力結(jié)合起來(lái),扎實(shí)推進(jìn)。
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造工作,成立以渭南市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市創(chuàng)建辦、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)渭南供電公司、市自來(lái)水公司、市天然氣公司、市熱力公司等有關(guān)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的老舊小區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老舊小區(qū)改造提升工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)動(dòng)配合,指導(dǎo)和督導(dǎo)各縣市區(qū)編制、上報(bào)申請(qǐng)納入中央補(bǔ)助資金支持的改造計(jì)劃及項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單,積極爭(zhēng)取政策和資金支持,協(xié)調(diào)解決問題,督辦工程進(jìn)度和質(zhì)量管理,切實(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
 ?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持屬地原則,各縣市區(qū)人民政府、管委會(huì)是本轄區(qū)老舊小區(qū)改造的責(zé)任主體,要全面落實(shí)中省市關(guān)于老舊小區(qū)改造的各項(xiàng)政策,各縣市區(qū)要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)合工作機(jī)制,落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任,形成“政府總攬、主體單位組織實(shí)施、街辦社區(qū)、居民參與和老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位積極配合”的工作格局。涉及“三供一業(yè)”的老舊小區(qū)由原實(shí)施主體繼續(xù)組織實(shí)施改造。
  (三)嚴(yán)密組織實(shí)施。
  1.做好調(diào)查摸底。各縣市區(qū)做好實(shí)地調(diào)查,摸清老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況,進(jìn)行登記造冊(cè),并按照流程圖,做好填寫改造入戶調(diào)查表、改造統(tǒng)計(jì)表、績(jī)效目標(biāo)表等基礎(chǔ)工作。
  2.編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃及實(shí)施方案。各縣市區(qū)結(jié)合摸底情況,根據(jù)全省實(shí)施意見和中央資金申報(bào)指南,編制總體改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)人民政府同意后報(bào)市住建、發(fā)改、財(cái)政三部門。各縣市區(qū)要制定各自老舊小區(qū)改造實(shí)施方案主要包括:總體任務(wù)、年度計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單、財(cái)政預(yù)算安排說明、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、任務(wù)完成措施(包括承諾書、工作路徑和措施等)等內(nèi)容。
  3.合理安排計(jì)劃與任務(wù)。各縣市區(qū)政府按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則,結(jié)合多方籌措的資金,區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時(shí)序,科學(xué)編制年度改造計(jì)劃,合理確定年度改造任務(wù),堅(jiān)決杜絕全面開花、盲目上馬,造成“半拉子”工程。優(yōu)先安排各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重,特別是水電路氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)實(shí)施改造,切實(shí)防止形象工程、政績(jī)工程。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行,不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子,遏制地方政府隱性債務(wù)增量。各縣市區(qū)在安排改造年度計(jì)劃和任務(wù)時(shí),應(yīng)進(jìn)行財(cái)政承受能力論證評(píng)估,確保改造計(jì)劃任務(wù)在財(cái)政承受能力范圍之內(nèi)。
  4.完備前期手續(xù)和加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣市區(qū)在聯(lián)合工作機(jī)制下,住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門要實(shí)事求是研究老舊小區(qū)在歷史上的具體和遺留問題,督促項(xiàng)目實(shí)施主體(單位)加快完善各項(xiàng)前期審批手續(xù)。主要包括:項(xiàng)目簡(jiǎn)介、可研、初設(shè)批復(fù)文件、財(cái)政預(yù)算安排說明、土地證(土地預(yù)審文件)、環(huán)評(píng)批復(fù)文件、規(guī)劃許可、施工許可(開工承諾)等。要加大對(duì)老舊小區(qū)改造資金的監(jiān)管力度,防止將不符合條件的小區(qū)或無(wú)關(guān)老舊小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的市政工程“搭車”申報(bào);無(wú)論是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金還是中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金,以及地方配套資金,均不得拆分使用。
  5.嚴(yán)格改造項(xiàng)目的組織管理。對(duì)實(shí)施改造的老舊小區(qū),各縣市區(qū)要參照住房保障檔案管理有關(guān)要求,做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目檔案管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),精心組織施工,強(qiáng)化施工監(jiān)管,實(shí)施執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,杜絕安全隱患,確保工程質(zhì)量。要統(tǒng)籌考慮地上部分和地下管線建設(shè),避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。探索小散樓盤(院落)整合建立新型小區(qū)集中管理模式,統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)境整治、拆墻透綠、保潔安防等項(xiàng)目改造,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。合理安排工期和施工時(shí)間,盡量減少對(duì)居民工作生活的影響。
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)績(jī)效管理、鞏固改造成果。各縣市區(qū)要對(duì)照績(jī)效目標(biāo)表,在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)對(duì)改造計(jì)劃完成情況及中省補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)將根據(jù)各地自評(píng)情況開展全省績(jī)效評(píng)價(jià),做為下年度專項(xiàng)資金分配的依據(jù)。老舊小區(qū)改造任務(wù)完成后,要鞏固改造成果,關(guān)鍵是建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。在健全居民自治基礎(chǔ)上,引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)自主選擇專業(yè)化物業(yè)管理、自治管理等模式;對(duì)未繳納住宅專項(xiàng)維修資金的老舊小區(qū),引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交專項(xiàng)維修資金;對(duì)已完成改造的“三無(wú)”小區(qū),可采取引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式;改造好的小區(qū)可通過公共房屋出租、停車計(jì)時(shí)收費(fèi)等形式,盤活小區(qū)資源,增加小區(qū)“造血功能”,為后期維護(hù)管理提供資金保障。同時(shí),要加強(qiáng)老舊小區(qū)原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔,確保老舊小區(qū)改造工作全過程資料的完整性,便于后期維修和接受檢查、審計(jì)。
  (五)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各縣市區(qū)要建立完善老舊小區(qū)改造工作考核機(jī)制,加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保老舊小區(qū)改造工作依法依規(guī)進(jìn)行。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,對(duì)改造工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為和推進(jìn)工作緩慢、影響全市工作的,要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,推動(dòng)全市老舊小區(qū)改造工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成。