各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　為貫徹落實(shí)2019年7月18日全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議、2019年8月12日全省戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議精神，加快推進(jìn)全市戶籍制度改革工作，確保戶籍制度改革目標(biāo)任務(wù)全面完成，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下:
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　根據(jù)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，城鎮(zhèn)落戶新增“零門檻”政策，全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)政府信息共享平臺(tái)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)7萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。
　　二、創(chuàng)新管理
　　公安部門要勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，探索在原有政策基礎(chǔ)上增加“零門檻”落戶新政，在派出所設(shè)立“零門檻”政策集體戶。更好地吸引大中專（含技校）學(xué)歷、在校大中專（含技校）學(xué)生、高級(jí)人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才落戶，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，實(shí)施非戶籍常住人口在經(jīng)常居住地的城鎮(zhèn)登記戶口，居住證持有人在居住地的城鎮(zhèn)登記戶口的鼓勵(lì)措施。要嚴(yán)格人口登記管理制度，積極解決無(wú)戶口人員的戶口登記和重復(fù)戶口的注銷工作，對(duì)重復(fù)戶口堅(jiān)持保留真實(shí)戶口的原則，注銷錯(cuò)誤虛假戶口。
　　三、重點(diǎn)工作
　　推進(jìn)戶籍制度改革，要突出抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，抓好重點(diǎn)群體的落戶工作。重點(diǎn)群體包括：農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員。
　?。ㄒ唬┩晟婆涮渍?。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政和土地政策，財(cái)政、自然資源規(guī)劃部門要完善“人、地、錢”掛鉤政策，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和辦理居住證數(shù)量較多的城鎮(zhèn)，財(cái)政資金要予以傾斜，在安排各地城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）的維護(hù)保障力度，持續(xù)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕67號(hào)）文件精神，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作，做到應(yīng)確盡確，力爭(zhēng)年底前向農(nóng)戶頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證達(dá)到百分之百。要加快村集體財(cái)產(chǎn)分配實(shí)現(xiàn)形式，把成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)的確權(quán)登記落到實(shí)處，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的后顧之憂。人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。公安部門要加大“零門檻”落戶新政的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)立等可取。其它相關(guān)部門要立足本部門職責(zé)，針對(duì)制約戶籍制度改革的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索出臺(tái)符合戶籍制度改革精神的配套政策，助推戶籍制度改革目標(biāo)任務(wù)完成。
　?。ǘ┩七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各地各部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)，重點(diǎn)在提升轉(zhuǎn)移人口保障性住房、隨遷子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推動(dòng)進(jìn)城落戶享受基本公共服務(wù)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口之間的城市公共服務(wù)差距，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加便利地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。教育部門要完善隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)政策，要簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)程序。隨遷子女較多的主城區(qū)，要加大教育資源的供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，全面保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
　　(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、城市公共服務(wù)等流動(dòng)人口重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，各地各相關(guān)部門要積極出臺(tái)措施，確保保障措施的細(xì)化和落實(shí)。公安、發(fā)展改革部門要會(huì)同各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。對(duì)政策落實(shí)情況，要牽頭組織督導(dǎo)檢查，建立通報(bào)機(jī)制，確保中省市部署和工作要求落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口落戶的統(tǒng)計(jì)工作，為完善政策提供數(shù)據(jù)支撐。要加強(qiáng)宣傳工作，為扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的輿論。
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